1、从沈旭华坠楼案谈消防行政执法应注意的问题13奉 fu 策划ENG NEERNGoFTHEPUBL CAToN从沈旭文/马恩强法制文萃报于 2002 年 10 月 31 日转载东方新报题为认发有.正最局蜘散墨承,是含到霞 1Jfc 菱水异石恰,为是违法发放消防合格证而间接导致意外坠楼,沈旭华家属控告消在建筑物内的其他楼梯是否就不是安全疏散楼梯,这在国家消防法防局一文,该文称:“由于北京市消防局违法发放消防合格证,并律法规中没有作出明确界定.依据消防法第 10 条第 3 款规定,间接导致了意外坠楼惨案的发生,夕阳红原女主持沈旭华家属“按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工将北京市消
2、防局告上法庭,要求撤销北京市消防局对张生记酒楼作时,必须经公安消防机构进行消防验收:未经验收或者经验收不合出的消防验收合格 行为.“2002 年 11 月 21 日,法制文萃报又格的,不得投入使用“, 但 “验收合格 “,“验收不合格“一词都未作转摘北京法制报题为沈旭华家属状告消防局案开庭,消防局法律界定,即什么条件下为合格,什么情况下为不合格,在法律上十份证据自辩无责,文中讲:“市消防局拿出十份证据证明建筑没有定性定量的确定,这就要求公安消防机构在消防行政执法中,工程消防验收意见书合法有效.消防局认为,消防验收是对建筑对监督对象检查发现的问题界定要清楚,没有法律依据的不得作认物的防火进行验收
3、,根据国家有关规定,两座楼梯可以满足人员最定.再次消防监督机构要节制对消防监督对象发消防合格证.消低疏散要求.消防局的防火验收与沈旭华死亡事故没有任何关防工作是以社会经济发展为载体,同时又为经济建设,社会发展提系.“2002 年 12 月 11 日, 商旅报刊登了题为沈旭华坠楼案一审供安全平台的一项社会性工作,其特点是依附性强,动态性大.国判决消防局没错的报道.西城区法院认为消防局对张生记酒楼的家消防技术规范的规定,是对建筑物和生产,生活,存储场所预防消防验收事实清楚,适用法律正确,程序合法.法院还认定,沈旭华火灾的发生或控制火灾蔓延扩大,减少人员伤亡的消防措施要求,坠楼区域既不是消防局确定的
4、安全出口,也不是供消防人员和消防达到消防技术规范的标准,从硬件角度讲,能起到预防火灾的发生车辆进入建筑物的消防通道,此未完工的楼梯应由建筑使用单位负或发生火灾后能控制火灾的蔓延扩大的作用,只能认定为符合防火责.规范,不能认定为“消防合格 “.笔者一贯反对消防监督的认定使用新闻媒体先后对该案件的报道,弓 I 起了笔者很多思考.从案件消防合格证,立论点在于:其一.符合防火规范“与.消防合诉讼请求的目的分析.公安消防机构在消防监督工作中必须熏视和格“是两个不同的概念.符合防火规范“也绝不等同于.消防合注意以下问题.首先消防行政执法主体承担责任的外延扩大.必须格“:其二.建筑工程的验收,防火监督检壹时
5、的认定行为是有时效增强执法规范性的紧迫感.据笔者所知.这是我国第一宗非火灾责性的.因此.检壹时合格不等于.今后长期都合格“,一旦单位接任事故将消防部门告上法窿的行政诉讼案件,虽然消防部门赢了这到消防机构发给的.消防合格证“.筑容易在单位形成 .本单位的场官司,却给我们消防行政执法部门敲响了警钟:消防行政执法必消防永远都是合格“ 的概念 .须严谨规范.否则.就要承担被诉责任.其次执行消防技术规范的我国已加入 wT0.如果我们再不注意和立即校正这些问题晤果:j准确性要提高,消防机构发出的法律文书对实事的界定要清楚.是严鳓.因此.笔者强烈呼吁国家应加大白 r 茏力度.加快立;圭|步伐.高层民用建筑设计防火规范,建筑设计防火规范等国家消尽酌榻完备,结构严谨,配套完妻啪消防法南制度.口防技术规范规定的两个疏散出口的规定.是最低疏散要求.但规范(本文作者系海南省漪防总队防火部耐部长 J
