1、政府工作报告,2011政府工作报告(2011 换届)政府工作报告2011 年 6 月 27 日在龙南县第十五届人民代表大会第一次会议上龙南县人民政府代县长张逸各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。回眸：倍加珍惜来之不易的大好局面2006 年以来，是龙南发展历程中极不平凡的五年，也是我们砥砺奋进、执着前行取得新的重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的发展形势，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县十四届人民政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧依靠全县人民，围绕建设赣南次中心城市和赣州南部
2、核心经济区目标，积极抢抓重大机遇，科学应对严峻挑战，从容驾驭复杂局面，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、百年难遇的国际金融危机，经济社会实现了持续快速发展，县十四届人民政府确定的主要发展目标胜利实现，发展质量越来越高，发展后劲越来越足，发展道路越走越宽。五年来，县域经济实现了量质并进的重大转变，进入实力倍增的新时期。过去的五年，面对复杂严峻的经济形势，我们沉着冷静，科学研判，果断决策，从容应对，历经重重困难，县域经济实现了向速度和质量同步提升的重大转变，综合经济实力大幅跃升。 “十一五” 期末，全县实现国民生产总值 60.12 亿元，是“十五” 期末的 2.5 倍，年均增长 19.9%。完
3、成财政总收入 6.6 亿元，是“十五” 期末的2.6 倍，年均增长 21.43%。完成全社会固定资产投资 54.02亿元，是“十五” 期末的 3.4 倍，年均增长 27.67%。规模以上工业总产值 108.24 亿元，是“十五”期末的 6 倍，年均增长 43.12%。实现社会消费品零售总额 16.79 亿元，是“十五”期末的 2.4 倍，年均增长 18.82%。先后被省委、省政府表彰为“全省经济发展综合先进县” 、 “全省工业经济强县”、 “全省开放型经济强县”、 “全省固定资产投资先进县 ”、 “全省农业发展先进县”。五年来，产业建设实现了优势崛起的重大转变，进入结构趋优的新时期。紧紧围绕加
4、快转变经济发展方式这条主线，突出以产业建设为核心，大力推进新型工业化，结构转型迈出重要步伐，产业建设呈现内涵提升、结构趋优的发展态势。 “十一五 ”期间，全县三次产业比由 2005 年的24.3:43.9:31.8 调整到 2010 年的 13.8：52.4：33.8, 二产比重超过 50%，占据“半壁江山”，县域经济进入了以二产为主导、三次产业协调推进的新阶段。玩具、纺织服装、食品药品等传统产业加快转型升级，电子信息、家具等新兴产业加速崛起。特别是稀土产业发展取得重大突破，围绕打造世界著名的稀土发光材料和绿色照明产业基地，成功联姻中国五矿、广东广晟两个战略投资者，核心项目建设赢得先机，形成了
5、从稀土开采、分离、加工、应用到研发的完整产业链条，产业航母呼之欲出。五年来，对外开放实现了深度拓展的重大转变，进入活力焕发的新时期。始终坚持大开放主战略不动摇，大力优化机关效能环境，全力推进招商引资，引进项目从小到大、由弱到强。五年来，累计利用内资 67.42 亿元，利用外资 3.06 亿美元，并成功引进依路玛、五矿东林、江西广晟、福润肉类等一批大项目、好项目，对外开放水平大幅提升，层次深度拓展。突出以“大通关” 促进大开放，继海关开关之后，检验检疫、外汇管理、加工贸易审批等口岸机构相继设立运行，成为全国中西部地区口岸设施最完善的县，有力促进了外贸进出口快速增长，先后突破 1 亿美元、2 亿美
6、元、3 亿美元大关，年均增长 44.18%。开放型经济始终成为引领“十一五 ”期间龙南又好又快发展的强力引擎，龙南工业园更名为省级经济技术开发区，荣获“江西投资环境十佳县”、 “中国最适宜粤商投资地区 ”称号。五年来，城乡发展实现了共同繁荣的重大转变，进入统筹推进的新时期。倾力打造了以“城市客厅” 为核心的城市新区，高标准建设实施了新世界购物公园、市民体育公园、青少年活动中心等一批具有浓郁现代都市气息的建筑精品，城市品位不断提升，规模快速扩张，集聚和辐射能力明显增强， “十一五 ”期间，城区建成面积由 10 平方公里增加到 15.1 平方公里，城镇人口由 10.5 万人增加到 15.1 万人，
7、城镇化率由 37.36%提升到 48.3%，被评为“江西十佳魅力新城” 。立足城乡统筹发展，大力加强农村基础设施建设，电视、道路、通讯等先后实现 100%村村通，特别是水利基础设施建设实现大步跨越，荣获江西省“鄱湖杯” 水利建设先进县称号。创新推进小城镇建设，打造了一批“古村新韵、橙园新村、工贸新区、绿野新庄”型新村镇；加快推进农村文化建设，成功举办“新农民周” 等系列文体活动。稳步提高城乡居民收入，2010 年城镇居民可支配收入达 10530 元、农民人均纯收入达 4622 元，分别比 2005 年提高 2950 元和1625 元，年均增长 6.8%、9.05%。五年来，社会事业实现了全面协
8、调发展的重大转变，进入和谐共建的新时期。坚持教育优先发展战略，高位科学推动教育事业发展，高中教育成效显著，如期实现“三年大见成效”目标。深化医疗卫生体制改革，全面实施了基本药物制度。大力唱响客家文化品牌，深度推进文化与旅游的融合互动，客家文化年系列活动蓬勃开展，被列为全省旅游重点县。着力改善民生，增进人民福祉，成功争取并实施全国新农保试点县工作；逐年提高城乡低保、五保供养等各项保障救助标准；免费开展城镇居民健康体检、财政性投资农村住房保险工作；初步建立了以廉租住房、公共租赁房为主体的保障性住房体系。切实解决历史遗留问题，105 国道里仁收费站搬迁、乡镇聘用制干部社保医保、“三类人员” 问题等一
9、批信访积案得到妥善解决。连续多年被评为“全省社会救助先进县” 、 “全省公众安全感测评先进县”。同时，审计、监察、环保、法制、统计、国防动员、兵役、物价、档案、体育、供销、烟草、工商、药监、人防、邮政、广电、供电、通讯、质监、盐务、气象、防震减灾、老龄、妇女、扶贫和移民、外事侨务、民族宗教等工作都有新的进步，人民群众的安全感和幸福感进一步提升。各位代表，过去的五年，全县上下和衷共济、励精图治，共谋发展、成就辉煌，精彩收官“十一五” 。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大代表、县政协委员积极参与、监督支持的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏、勇于胜利的结果。在此，我谨代表县人
10、民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为龙南发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向参与龙南经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持龙南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程，我们更加深切体会到：一是必须坚持科学发展，把牢加快发展的前进方向。五年来，我们牢记发展第一要务，理清工作思路，加快经济结构调整，经济社会继续保持了良好的发展势头。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，推动经济社会发展实现一个又一个跨越。二是必须坚持开拓创新，增强加快发展的澎湃活力。五年来，我们始终坚持解放思想、开拓创
11、新，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，走出了一个又一个困境，破解了一道又一道难题，取得了一个又一个胜利。三是必须坚持求真务实，形成加快发展的强大合力。五年来，全县上下精诚团结、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，做好每一件，干好每一天，成就每一年。实践证明，只有不断鼓劲加压，坚持真抓实干，才能积聚更强的发展后劲，迈开更快的发展步伐，形成空前强大的凝聚力、创造力和战斗力。四是必须坚持执政为民，激发加快发展的内生动力。五年来，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实施了一大批民生重点项目，投入之大，效率之高，成效之显著，前所
12、未有，极大地激发了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。五是必须坚持构建和谐，夯实加快发展的社会基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，全面加强新时期群众工作和社会管理维稳工作，营造了良好的发展环境。各位代表，这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在龙南的生动体现，是宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。与此同时，回顾过去五年的工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量依然偏小，发展方式还较粗放，具有核心竞争力的支柱产业仍在打造过程中，与赣州南部核心经济区
13、的定位不够匹配；二是城市发展水平与次中心城市的定位差距较大，城市的建设和管理工作任重道远；三是民生项目实施力度仍需加大，农民增收的长效机制有待完善，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决；四是政府职能转变还不够到位，少数干部事业心、责任心、使命感不强，工作作风、行政效能有待进一步改善和提高。对此，我们将切实增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，努力加以解决。征程：在新的历史阶段再创新的辉煌未来五年，是我县加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县加快建设赣南次中心城市和赣州南部核心经济区的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的进程中，具有承前启后的重要地位。站在新起点，抓住机遇，乘势而上
14、，奋力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越，是历史赋予我们的光荣使命和艰巨任务。当前，我们要看到，我国经济已从国际金融危机的阴影走出，正进入转变经济发展方式、产业结构优化升级的新一轮经济增长期。我省加快推进鄱阳湖生态经济区建设，全省科学发展、进位赶超、绿色崛起正处在一个非常重要的战略机遇期。我市加快发展、转型发展正进入一个攻坚时期。经过过去一轮的发展，我县产业基础更加扎实，综合竞争力大幅提升，转型发展、率先发展的条件已经具备。同时，我们也必须深刻认识到，国内通胀压力、人民币升值压力和土地供应、节能减排压力，对我县的经济发展特别是经济结构调整提出了更高的要求；县域经济的竞相发展既给我们带来了
15、区域协同发展的机遇，更给我们带来了前所未有的巨大压力和严峻挑战。根据这一形势和要求，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观统领全局，牢固树立“ 发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，坚定不移实施大开放主战略和重大项目带动战略，转型发展，率先发展，努力建设经济发展强县、宜居宜业新县、文化旅游大县、和谐平安名县，打造幸福龙南，实现撤县设市，加快建成赣南次中心城市和赣州南部核心经济区。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：“十二五” 期末，全县生产总值达到 130 亿元，年均增长 16.7%。实现财政总收入 15
16、亿元，年均增长 18%；地方财政收入 9 亿元，年均增长 17%。全社会固定资产投资年均增长 25%。社会消费品零售总额年均增长 20%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长 10%、9%。人口自然增长率、城镇登记失业率控制在规定范围之内。资源能源合理开发利用，单位生产总值能耗明显降低。生态环境有效保护，森林覆盖率稳定在 82.1%以上。实现上述预期目标，必须突出以下四条原则：一是要在“大” 上做文章。以谋大事、创大业的毅力和勇气，用最先进的理念和思想指导龙南的实践，用最理性的态度和意识定位龙南的未来，敢于放眼世界看龙南，跳出龙南谋跨越，着力建设大项目、打造大产业，推动大发展。二
17、是要在“实” 上谋发展。大兴求真务实之风，摸实情、出实招、办实事，切实破解影响和制约龙南经济社会快速发展的难题，解决广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，创造性地推进政府工作，以实干凝聚力量，以实事树立形象，以实绩回报社会。三是要在“新” 上求突破。坚持创新发展不动摇，打破条条框框，反对夜郎自大，敢于摒弃不合时宜的思维和方法，以全新的眼光看问题，以创新的举措谋发展，努力新上一批项目、新办一批实事，通过改革创新激发新思维，增添新活力，推动新跨越。四是要在“强” 上显成效。牢固树立 “次中心”、 “核心区”的意识，始终以“逢山开路，遇水架桥 ”的强大气魄， “踏石留印，抓铁有痕”的强硬作风，推动龙
18、南在千帆竞发、百舸争流的新一轮发展中再领风骚、再创辉煌。围绕上述目标和原则，今后五年，重点做好以下几个方面工作：（一）围绕核心经济区定位，打造率先发展高地围绕转型发展、率先发展，坚持产业建设为核心，统筹推进项目建设和园区建设，着力推进新型工业化，发展现代服务业，打造赣州南部名副其实、独一无二、当仁不让的核心经济区，建设经济发展强县。1、以产业建设为主引擎。深入研究和科学把握产业发展的规律特点，打造一批引领经济发展的产业航母，到 2015年，培育稀土、特钢（铜） 、电子信息、食品药品等 4 个以上产值超百亿元的产业，实现由资源大县向产业强县的跨越。突出打造更具支撑力的核心产业。认真研判国家稀土政
19、策，主动出击，提前布局，加快推进五矿东林、江西依路玛、江西广晟等产业领军型项目建设，支持中国五矿和广东广晟稀土新材料研发中心卓有成效地开展工作，促成赣州（龙南）低碳绿色照明工业园项目落户建设。加快引进一批节能灯、金卤灯、LED 照明及配套项目，加速打造世界著名的稀土发光材料和绿色照明产业基地，积极支持稀土其它新型材料和深加工应用产业发展，掌握稀土产业发展应有的话语权。突出打造更具竞争力的优势产业。积极引导勤业工业、黛丽斯等龙头企业加快转型升级，进一步引进关联配套项目，延伸壮大产业链条，推动玩具、纺织服装产业“脱胎换骨 ”。加快推进宏业成电子、金冠电子、福润肉类加工、阿玛宁功能饮料等项目建设，推
20、动我县电子信息产业、食品药品产业壮大规模，提质增效。加快推进福鑫钢铁、源兴钢铁特钢项目建设，推动特钢（铜）产业形成集回收、冶炼、铸造、贸易为一体的完整产业链。同时，依托资源秉赋、比较优势，大力发展建筑陶瓷、水泥等建材产业。突出打造更具贡献力的骨干企业。实施高成长企业优先发展战略，全力支持汇森家具和龙钇重稀土等一批重点企业上市，着力培育 10-15 家主营业务收入超10 亿元、3-5 家纳税超亿元的龙头企业，培植一批市场稳定、贡献力强的支柱型财源。突出打造更具承载力的园区平台。进一步优化园区功能布局，启动杨村工业园建设，推进开发区扩区建设。大力推进园区城市化建设，严格按照各园区产业定位把好项目准
21、入关，着力完善学校、医疗、物流、商贸、公交等公共服务配套设施，提升园区品位。坚持节约集约用地，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，提高土地利用率，破解用地瓶颈。开展“创建劳动用工模范企业” 活动，保障企业用工需求，强化职业技能培训，提高人力资源产出率和对财政的贡献力。 2、以项目建设为主推力。始终把项目建设作为经济发展的“ 生命线” ，全力抢占加快发展的制高点。倾力推进招商引资。全面升级招商引资战略战术，坚持产业招商、重点招商、以商招商、择商选资，切实把产业关联度强、对地方经济拉动大的大项目、好项目作为招商引资的着力点，瞄准世界 500 强、国内 200 强和行业 50 强，瞄准央企以及省部属
22、企业和上市公司，力争在引进行业领军型、旗舰型、基地型项目上有大突破，在引进科技含量高、产出效益好、财政贡献大、带动能力强的项目上有大突破。全力实施争资争项。进一步吃准、吃透国家、省市“十二五” 期间投资的基本方向和重点领域，围绕农业基础设施、交通基础设施、教育文化卫生基础设施、社会和住房保障、战略性新兴产业等重点领域，开发储备一批适销对路的重大项目。力争在争取国家和省市重大政策、重大项目资金上取得更大突破，特别是对具有长远战略性的重大项目，要以不放过任何一条重大信息的责任、不放过任何一个与上级增进感情的机会、不放过任何一次争取项目的努力，全力以赴，不怕失败、不畏挫折，不达目的决不罢休。大力发展
23、民营经济。积极鼓励支持民间资本做大做强，对发展潜力大、市场前景好的中小企业给予要素支持，推动“草根经济” 向“榕树经济”转变。加快中小企业孵化园建设，进一步引导龙南籍企业家回乡创业、二次创业。深度挖掘民营经济重点产业资源，做好民营资本与外来资本“结合” 、民营经济与外向型经济“接轨 ”两篇文章，借势而上、趁势发展，推动民营经济步入新的发展快车道。奋力加快项目建设。进一步强化和完善重大项目推进的责任制和考核制，打破项目建设传统思维定势，全力构筑科学、可持续的重大项目推进工作体系。以雷厉风行的作风、破釜沉舟的决心扫除制约项目推进的节点、难点问题。创新思维，打破常规，并联推进，强化项目环评、项目立项
24、、规划设计、项目用地保障措施。进一步完善和转变安置方式，和谐高效推进征地拆迁工作，切实保障重大项目顺利推进。3、以现代服务业建设为加速器。突出把发展现代服务业作为扩大消费的重要增长点、结构调整的重要着力点来抓，大力发展物流、金融、商贸、旅游等产业。着力做专做活物流板块。高标准推进钢材贸易物流城、东江和里仁物流配送项目建设，大力培育规模以上物流企业，进一步完善专业市场规划，强化政策引导，积极培育综合口岸作业区国际货代市场、渡江水产品供港中心的水产品市场等专业物流市场建设，统筹建设保鲜仓库区、仓储加工区等配套设施，加快发展集疏散、中转、配送功能的枢纽转运型物流，全力打造江西南部重要的物流节点城市和
25、赣粤边际现代物流中心。着力做精做优金融板块。积极推进金融组织体系和发展模式创新、金融产品和服务创新、抵押方式创新，探索建立与核心经济区相配套的金融服务体制；借力融资发展，拓宽融资渠道，充分利用金融市场和金融工具，为项目建设和产业发展筹集资金；与此同时，积极创造条件，引进各类金融机构落户龙南，构建赣粤边际现代金融中心。着力做大做旺商贸板块。立足“商贸旺市” ，坚持规模与特色并重，加快培育精品市场、特色市场，繁荣特色餐饮、精品购物、连锁超市、休闲娱乐等商贸模式，着力培育建材、家具、汽车、果蔬等一批规模大、档次高、竞争力强、辐射面广的大型专业市场，形成赣粤边际现代商贸中心。着力做特做强旅游板块。围绕
26、创建“江西旅游强县” 目标，积极推动文化与旅游的深度融合，切实抓好客家围屋、九连山、安基山、玉石仙岩、千年古树群、温泉旅游等文化旅游资源的保护和开发，大力推进南武当山风景名胜区建设。完善旅游配套设施，大力引进星级酒店，创建 A 级景区，建立县旅游综合接待中心、旅游购物中心和自驾旅游基地。继续加强旅游推介和合作，坚持串点成线，深度做好旅游线路的策划和包装，着力打响龙南旅游品牌，建设赣州南部旅游休闲中心和赣粤边际休闲度假的“后花园” 。（二）咬定次中心城市目标，打造生态宜居都市进一步创新城市建设理念，完善城市功能，塑造城市性格，彰显城市魅力，加快推进新型城镇化进程，争取用五年时间，使我县城镇化率达
27、到 55%，城区建成面积达到 20平方公里，城镇人口达到 20 万人，着力在江西的南大门建设一个充满生机、充满活力的宜居宜业新县。1、创新理念，建设开放城市。坚持以开放的理念、广阔的视野来审视龙南城市定位、谋划龙南城市发展。突出强化龙南作为江西“南大门 ”的区位意识和赣州 “次中心”的品牌意识，注重应用政府的“有形之手” 和市场的 “无形之手”，加快建设快捷的交通网络、超前的功能设施、强大的产业集群和具有现代气息的城市风貌，探索推进县内各类资源要素与沿海资本、人才、信息等要素的全方位对接，塑造开放、多元、包容的城市性格，打造江西南部的交通枢纽，珠三角产业的承接地和集散地，人流、物流、资金流、信
28、息流的聚集洼地，构建中等城市发展格局。2、提升品位，建设魅力城市。更加突出规划先行，凡城市重要区域、关键节点、大型建筑和房地产开发项目，注重聘请国内一流的机构和专家进行规划方案和建筑方案设计；更加注重城市设计，对城市“三江六岸一湖” 景观、道路景观、沿街立面、建筑色彩、亮化设施进行统一设计，彰显龙南特色，展现文化内涵。更加严格规划审批，高度重视建筑、景观、色彩之间的和谐统一，对大型单体建筑和功能小区的景观设计方案、亮化方案进行同时审批、同时建设、同时验收。更加强化规划执行，重拳整治违章建筑，形成打击违法建筑的高压态势。更加注重精品建设，建成一批标志性、代表性的城市名片，让一个个精美规划逐渐变成
29、一幢幢高楼、一幅幅美景，塑造最优美的城市天际轮廓线。3、突出功能，建设中心城市。加快实施 105 国道城区段改道、绕城公路和大广高速龙南段、寻茅线龙南段改造、京九铁路电气化改造工程，积极配合省市推进赣州至深圳客运专线前期工作，争取设立站点，打通城区循环路网和完善对外通道，构建四通八达的交通网络。支持赣州南500KV、临塘 220 KV 输变电工程等项目加快建设，对接国家“ 西气东输二线” 工程，争取实施天然气管网工程，着力构筑强有力的能源支撑。加快推进龙翔片区、东湖新区、工业园区、新都片区和迎宾大道“四区一带” 建设，进一步扩张城市规模。突出完善城市功能，科学布局、统筹建设教育、医疗、文化、体
30、育、商贸、旅游等城市公共配套设施，加快推进行政中心、文化艺术中心、县级公立医院、城镇教育园区等重点项目建设，基本建成辐射赣州南部的教育中心、医疗中心、文体中心、商贸中心和交通枢纽中心。 4、注重生态，建设低碳城市。牢固树立发展生态化理念，围绕建设独具魅力的山水园林城市，完成生态城市规划，保护湿地、河流、森林等生态资源。大力推进造林绿化“一大四小”工程建设，继续做好城市道路、河堤、公园、小区和周边山体绿化，加快推进东湖新区植物园、金鸡寨公园建设，优化完善九连山植物园，启动窑头竹林公园、城市湿地公园规划建设，大幅提高城市绿量。不断增加植物的多样性、绿化的景观性，增强园林观赏度。注重城市水景建设，提
31、高大气、扬尘、噪声等污染防治水平，全面推行城市污水处理和垃圾无害化处理。广泛推广节能新技术和新产品，优先发展公共交通，建设畅通全城的自行车道。着力建设一个宜居、宜业、宜游，山水相映、环境优美、生态良好的低碳城市。5、以人为本，建设幸福城市。深入开展创建文明城市、卫生城市、生态园林城市活动，实施好城区环境综合治理，着力治脏、治乱、治堵。更加注重公园、绿地、公厕、道路设施和垃圾中转站的建设及维护，继续完善小街小巷治理。合理布局教育网点、医疗网点、商贸网点、农贸市场、停车场等便民服务设施，逐步推行城市新建项目增设无障碍设施。按照 10-15 分钟的步行距离设置市民体育设施、休闲健身小广场，鼓励企事业
32、单位文体设施向社会开放，让公共资源离群众更近一些，提供的服务更好一些，发挥的社会效益更大一些。积极探索完善现代城市管理体系，构建“ 大城管” 的格局。注重培育城市文化，提升市民素质，不断增强市民对城市的认同感、归属感，把龙南建设成为全县人民引以为豪的幸福城市。（三）注重城乡统筹发展，打造富裕秀美乡村以发展农村经济、增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件、提高农民素质为重点，统筹城乡一体化发展，大力推进农业农村现代化，着力打造富裕秀美的新乡村。1、注重优势，推进农业产业化建设。按照“132”产业发展规划，加快推进农业产业化进程。毫不放松的抓好粮食这个基础产业发展，加强基本农田保护。加快发展无
33、公害蔬菜、脐橙、生猪三大主导产业，以杨村、九连山、武当、渡江等乡镇为重点，积极推广无公害标准化生产，着力打造以供港为主的蔬菜基地；以渡江程龙、黄沙龙南镇东江两个万亩脐橙基地为依托，深度开发关联产业，培育出集产、供、销、加工贮藏和休闲观光为一体的综合型脐橙产业示范点；以福润肉类有限公司和正邦集团为龙头，建设一批生猪生态标准化养殖示范小区，推行生态化、规范化、规模化生产。大力发展鲟鱼、花卉苗木两个特色产业，进一步扩大新兴产业发展规模。与此同时，加快探索农村生产组织形式和生产模式创新，实现农村土地、山林等生产要素资本化，大力发展其它规模农业、效益农业、品牌农业和生态农业。2、注重特色，打造统筹城乡发
34、展示范区。加强体制机制创新，按照以点带面、整体推进的原则，打造统筹城乡发展先行区。坚持规划先行，从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面着手，全面推进以杨村、里仁、渡江、汶龙等中心镇建设为重点的小城镇建设。突出小城镇设施配套、城镇社区和重点镇建设，不断完善服务功能，增强小城镇吸纳能力。注重特色打造，以杨村中心镇、渡江荷恩堂、程龙和里仁特色综合示范区、武当休闲旅游区等项目为重点，以点聚面，着力打造一批集现代农业园、生态旅游园、新村示范园、乡土文化园为一体的小城镇建设综合示范区。3、注重统筹，加强农村基础设施建设。按照统筹规划、集中投入、整体推进、连片建设的原则，每年选择一批农村基
35、础设施项目和项目区进行重点打造。以全国小农水重点县、农业综合开发县等重大项目建设为契机，以水库、山塘、堰坝等蓄水、引水工程及配套渠系建设为重点，全面加强农田水利建设，切实增强水利保障能力。加快农村通组公路建设，提升农村道路等级水平，着力构建起畅通便捷的农村路网。加强农村教育与体育建设、医疗服务和文化设施建设，构建功能齐全的教育、医疗和文化体系。加强农村电网、通信网络建设，进一步强化农村电力、通信保障。力争通过 3-5 年的努力从根本上改变我县农村基础设施落后的面貌，使全县农民切实感受到水更好喝了、环境更美了、生活更多姿多彩了，农村跟城市一样令人向往了。4、注重创新，培育新型现代农民。立足提升城
36、乡居民素质，大力推进农民现代化，使农民成长为现代经济人、现代政治人和现代文化人。完善农民培训载体，进一步加快县农民学院建设，突出抓好新妇女学校的拓展提升，加强乡镇农民培训学校和村农民培训中心建设，合理布局农村社区、农民培训室，鼓励个人、企业通过联合办学模式建立一批实训基地。注重提升农民素质，深入开展“新农民周”活动，着力完善乡村文体设施，鼓励和扶持乡村业余文娱组织，倡导健康向上的生活。加强农民小型组织建设，促进农民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。激发农民就业创业内生动力，积极引导农民进城创业、入园务工，让“锄头 ”变“键盘”，让农民变市民。（四）彰显以民为本理念，打造幸福和谐家园我们的
37、政府是人民的政府，民生所在，政之所行。我们必须始终将群众最关心的问题摆在突出位置，落实民生工程，共建共享经济社会发展成果，建设和谐平安名县，让人民生活更加幸福，更有尊严。1、持续抓好教育事业发展，提升人民群众的“满意度” 。教育寄托着每个家庭对美好生活的期盼。继续把教育置于优先发展的地位，注重把握教育规律，遵循教育规律，在新的起点上推进龙南教育事业稳定、健康、可持续发展。满怀深情地关心关爱教师，特别注重改善艰苦边远地区教师的生活工作条件，提高各项待遇，建设一支综合素质高、责任心强、有奉献精神的教师队伍。科学规划城乡教育发展布局，抓好城镇新区教育园区建设，加强学校危房改造和寄宿制学校建设，从根本
38、上解决城区教育资源紧、乡镇教育资源差问题。办好义务教育和高中教育，实施优质化教师队伍建设工程、标准化学校建设工程、现代化教学设备建设工程、优良化“三风” 建设工程和社会化奖教助学工程。办好职业教育，打造以企业为主体、职校为阵地，学校和企业紧密合作的人才培训模式，在此基础上，创造条件，力争创办高等职业教育学院。办好学前教育，用 3 年左右时间实施公办幼儿园建设工程，实现每个乡镇兴建一所公办幼儿园。办好特殊教育，新建一所特殊教育学校。力争通过未来几年努力，推动全县教学基础、教学条件、教学质量实现质的飞跃，教育质量排名进入并稳定在全市前列，让教育成为全县人民最受益、最满意的福祉，让教师成为全社会最受
39、欢迎、最受尊重的职业。2、突出抓好医疗卫生事业，提升人民群众的“健康度” 。以对人民群众生命和健康高度负责的精神，全面加强医疗卫生工作。深化医疗卫生体制改革，进一步建设和完善公共卫生服务体系、农村医疗保障体系、城市医疗救治体系，完成县级公立医院组建，加强乡镇卫生院、村卫生室的管理和标准化建设，到 2015 年初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力使农民小病不出乡，大病不出县。加大政府购买基本医疗和公共卫生服务力度，全面启动居民免费体检工作，逐步为每一位居民建立健康档案，长期跟踪管理，让所有居民享受更为精细和专业的医疗服务。进一步提高新农合补助标准，扩大保障覆盖面，努力实现门诊统筹全覆盖。
40、加快推进国家基本药物制度建设，保证群众基本用药质量和安全，使人民群众用得上药、用的起药、用上放心药。加强食品安全监管工作，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，切实保障广大人民群众的食品卫生安全。强化医德医风建设，加强医疗市场监管，健全医患纠纷调处机制，构建和谐医患关系，让人人病有所医，让人人享有健康。3、推动文化事业繁荣发展，提升人民群众的“内涵度” 。围绕建设文化旅游大县，着力将文化产业发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求上，大力联姻国家、省、市文艺团体组织和艺术家到龙南设立创作基地，着力将龙南打造成国内知名的客家文化生态旅游基地、省内重要的包装印刷产业基地和赣州南部文体消费基地。
41、积极推进文化体制改革，加强公共文化设施建设，加快推进文化艺术中心建设，继续推进广播电视村村通、乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。继续举办客家文化年系列活动，推介唱响龙南客家文化品牌，创建具有鲜明客家特色的全省、全国文化先进县，推动龙南文化大发展、大繁荣。大力推进科技进步与创新，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，引导鼓励企业与省内外大学和科研院所建立技术创新联盟，着力提升企业自主创新能力、核心竞争能力。积极推动全民健身活动，开展形式多样的体育运动，倡导文明健康娱乐生活方式。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，争创全国计划生育优质
42、服务县。与此同时，统筹推进其它事业发展，继续做好审计、统计、国防动员、兵役、档案、供销、烟草、工商、物价、广电、人防、扶贫和移民、盐务、邮政、质监、气象、防震减灾、妇女、外事侨务、民族宗教等工作。4、着力提升社会保障水平，提升人民群众的“幸福度” 。关注、关怀、关爱弱势群体是政府的天然责任，是社会公平和分配公平的具体体现。必须始终站在群众立场，回应群众关切，化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全县人民生活普遍改善。进一步健全覆盖城乡的社会养老保险体系，做好新型农村社会养老保险工作，启动实施城镇居民社会养老保险，逐步开展被征地农民养老保
43、险，实现城乡居民老有所养；进一步加大保障性住房建设力度，加快推进廉租房、公共租赁房、农村教师周转房、老年公寓、残疾人托养和康复中心建设，大力推进城区棚户区改造和农村危房改造，实施地质灾害避让搬迁工程，妥善安排农民建房，继续开展财政性农村住房保险；进一步扩大城镇居民医疗保险及新农合门诊补偿范围，提高补助标准；启动运作城乡居民重大疾病特别救助基金和教师救助基金；完善高龄老人长寿补贴制度，大力发展社会福利事业和慈善事业，充分发挥红十字会在人道领域的助手作用，进一步提升人道救助能力；完善就业补贴、小额担保贷款、创业促就业等政策措施，促进多形式就业；进一步加大人才引进力度，重视解决近年来引进人才在龙南的
44、住房、饮食、交通等生活问题，关心引进人才的成长，使引进人才在龙南留得住、用得好、发展快。5、加强和创新社会管理，提升人民群众的“和谐度” 。切实转变重经济建设、轻社会管理的倾向，把握新形势下群众工作新特点，推动社会建设和管理创新。加强村居（社区）建设，推动财力保障下沉和服务重心下移，促进基层管理力量整合联动。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，健全社会舆情汇集和分析机制，畅通群众利益诉求渠道，着力预防和化解社会矛盾，维护群众合法权益。大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，使各项决策更加符合群众根本利益。完善灾害应急机制和预案体系，强化安全生产责任制，加强森林防火工作，深入推进平安建设，完善
45、治安防控网络，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，提升公众安全感。增强全民法制观念和守法意识，动员组织群众依法有序参与社会管理。通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，形成群众民主一通百通、矛盾化解一顺百顺、实事兴办一呼百应、和谐发展一好百好的社会管理新局面。使命：勇于担当时代赋予的历史重任各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最好的口碑就是广大人民群众的满意。站在新的历史起点上，新的使命召唤我们必须励志前行，新的机遇要求我们必须勇于担当。新一届政府将在县委的坚强领导下，忧民之所忧，乐民之所乐，把政府的脉搏与党和人民贴得更紧，
46、把全县人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的动力，转变为心系群众、实实在在的行动。高举团结奋进的旗帜。团结沟通感情、凝聚力量，团结增进和谐、促进发展。要把促进团结作为一种责任，自觉把加强团结放在政府工作的重要位置，抓好班子的团结、抓好队伍的团结、抓好与广大人民群众的团结，努力使我们的工作更富激情，更具大气，更重和谐。我们要始终坚持民主集中制，坚决贯彻执行“三重一大” 决策制度，充分听取民情民意，凝聚人心、汇集民智，让蕴藏在干部群众中的能量充分燃烧，让凝聚在干部群众的智慧竞相迸发，化作无坚不摧、无往不胜的强大力量。勇当超常发展的标兵。循规蹈矩、按部就班、平铺直叙是发展的障碍、落后的帮手，只有跳跃式
47、、大跨度、超常规，才能实现经济社会发展的大跨越。我们要敢于打破常规，不为传统模式所制约，不为常规思维所局限，以一种“敢 ”的魄力、 “试”的意识、 “闯”的胆略，创造性地开展工作。我们将有计划地组织干部外出学习考察，拓宽视野，更新理念，明确自己在全国、全省、全市的位置，紧盯先进，不断进取，积极作为。我们只要用好、用足、用活各项政策，穷尽所有措施，破解发展中的一切难题，我们就有理由相信，龙南一定能够在全市、全省继续当标兵、继续扛红旗！敢为激情干事的先锋。一个蓬勃发展的地方，必定是激情澎湃的地方，激情出智慧、激情出韧劲。我们要怀着一份执着的情感，一份干事的激情，以一种对事业“一日无为，三日不安”的
48、紧迫感， “业不兴心不甘，民不富心不安 ”的使命感，大力推行一线工作法，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。我们要敢和强的比、敢与高的攀、敢同勇的争，多谋富民之策，多思发展之道，争当激情干事的“急先锋 ”，开拓创新的“实践者”，敢闯敢干的“弄潮儿” ，把所有的心思倾注在创业干事上，把所有的本领施展在加快发展上。乐当勤奋敬业的公仆。政府机关作风建设是一项永不竣工的工程，要突出以“送政策、送温暖、送服务” 和“治懒、治庸、治散”活动为总抓手，进一步创优环境品牌，大力加强机关效能建设，推动各项工作提速、提质、提效，切实提升政府的执行力、操作力、创新力和公信力。我们要面对面、心连心、手
49、拉手做好群众工作，认认真真办好群众的每一封信、每一个投诉、每一个电话、每一次来访，让群众的呼声有回复、有答案，让群众时时处处感受到温暖、感受到公平正义，让官本位、官架子、官僚主义在龙南荡然无存。要建立完善考核奖惩制度，公正运用考核结果，让真抓实干的干部得到肯定、得到奖励、得到实惠，让虚假漂浮的干部受到告诫、受到惩罚、付出代价。争做廉政守责的典范。突出让权力在阳光下运行，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和新闻舆论监督，让人大对政府的监督成为一种常态，让推进民主政治建设成为一种追求，让人大和人民的质询成为改进和提高政府工作的一种手段。坚持依法行政、廉洁从政，珍惜民资财力，严控奢侈浪费，严肃法纪政纪，防范惩治腐败，恪守政风清廉，建设一个经得起实践和历史检验的人民满意政府。各位代表！我们正身处一个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时代。唯有雄心多壮志，敢叫日月换新天！今天的龙南，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在中共龙南县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，为把龙南建设成为赣南次中心城市和赣州南部核心经济区而努力奋斗！
