1、 在市委二届六次全体（扩大）会议上的讲话以“三个代表 ”重要思想总揽全局团结一心 抢抓机遇 务实真干 加快发展 这次全会的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和全州经济工作会议精神，总结 2008 年的工作，分析形势，部署 2008 年工作。进一步解放思想，抢抓机遇，突出重点，务实真干，加快发展。晓钢同志还将对今年的经济和社会各项工作进行全面安排部署。 下面，受市委常委会的委托，讲三点意见。 一、2008 年工作回顾 2008年，我们坚持以“三个代表 ”重要思想总揽全局，认真贯彻落实十六大精神和州委八届四次全会精神，按照把握全局，掌握方向，用好干部，加强督查
2、的要求，紧紧抓住发展第一要务不动摇，坚持“为民、务实、清廉”，团结和带领全市各级党组织、广大党员干部和各族群众克服农业受重灾又经历抗击“非典” 和持续高温干旱的困难；克服电力、运力、流动资金的瓶颈制约；克服人大、政府、政协换届和二级班子调整任命带来的影响，各项工作取得了好的成绩，呈现蓬勃向上的发展态势。全年完成：国内生产总值 18.96 亿元，同比增长 11.6%，其中：一、二、三产同比分别增长 5.7%、15%、12% ；规模工业总产值完成 6 亿元，同比增长 36.4%；固定资产投资完成4.51 亿元，同比增长 29.97%；粮食总产量 10.8 万吨，同比增长 43.4%；招商引资到位资
3、金 2.28 亿元，同比增长 255%；社会商品零售总额4.45 亿元，同比增长 10%；财政总收入 12116 万元，同比增长 14.24%，其中地方财政收入 8275 万元，同比增长 8.85%；城镇居民人均可支配收入 6258 元，同比增长 9.27%；农民人均纯收入 1646 元，同比增长 12.2%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；人口自增率控制在9以内；实现面上脱贫人口 2083 人，农村安居工程完成 171 户。在财政收支矛盾非常突出的情况下，还清了到期职工的借款；挤出300 万元偿还了 2000 年以前政府基础设施借款和民工工资。并决定从今年起增发干部职工、离退休干部的菜篮
4、子补贴。基础设施得到改善，教育、文化、卫生事业稳步推进。去年被省政府授予全省村民自治先进市；被国家民政部第五次授予全国双拥模范城的光荣称号；全市计生工作仍名列全州靠前位次。党的建设不断加强，党群关系、干群关系有了进一步改善，各级党组织的威信不断得到提高。这些成绩是实实在在的，是有目共睹的，是来之不易的。它是经济运行质量和效益的统一，它是经济社会的协调发展。它凝聚了全市各级干部职工和广大人民群众的艰苦努力和辛勤劳动，是全市人民的光荣。 回顾一年的工作，我们主要坚持在五个突破上下功夫。（一）在加强学习、理清发展思路上求突破 市委始终坚持把学习十六大精神和“三个代表” 重要思想作为首要政治任务，以提
5、高各级领导干部的领导水平和执政能力为根本出发点，推动全市改革发展稳定。坚持在重要文件下发时、重要精神贯彻时、重要事项决策时、重要工作部署决定时的学习，以此来统一思想，增强执政本领。通过学习，进一步深化对市情的认识，明确提出了“工业强市、城建兴市、环境立市”的发展战略和“ 优化一产、加强二产、提高三产”的工作思路。二届五次全会进一步强化了实施发展战略和工作思路的措施。乡（镇）、办事处和部门都根据自身的实际进一步理清了工作思路，强化了工作措施。在全市上下形成了统一思想谋发展、务实真干快发展、改革创新促发展的大好局面。 （二）在抓重点，推动全面工作上求突破 各级各部门紧紧围绕市委、政府提出的战略目标
6、和工作思路，抓住重点上，扭住难点攻，着力在三个“加大 ”力度上下功夫。一是加大开放的力度，在增强经济总量上下功夫。我们紧紧抓住西部大开发和新时期扶贫开发的战略机遇期，主动盯住国家的项目资金，积极引进外来资金，努力盘活民间资金，树立一分希望，百分努力的决心。去年，国家项目资金到位 3305 万元，同比增长 9%，引进市外资金 2.28 亿元，大大增强了投资拉动经济增长的作用，同时，实施“政银” 合作，在统一思想的基础上迈出了可喜的步伐，与农行签订框架性协议资金 3 亿元。二是加大经济结构的调整力度，在调强二产、调优一产、积极扶持三产，增强财政实力和农民增收上下功夫。国企改革进展顺利，重钙厂以租赁
7、、托管方式盘活硫酸、普钙生产线。水泥厂完成了公司改制工作，初步建立了法人治理机构。机械厂的租赁发展势头良好。市磷肥厂进行了资产重组。工业项目招商引资势头强劲，在去年引进的 96 个项目中，工业项目占 66 个，占整个引进项目的 68.75%。建成投产的威顿公司、川恒等公司生产形势喜人，在服务宏福中加强合作取得全面的实质性的进步。农业科技推广的力度加大，粮食产量创历史新高。各乡（镇）、办事处围绕烤烟、油菜、洋芋、水果、辣椒、畜牧六大支柱产业，建立示范区，做到手中有典型，面上工作有亮点。同时大力实施扶贫开发。我们坚持按照省委提出的“三个基本”和“一个转变”的要求，在工作捆绑、项目捆绑上创出特色，推
8、动扶贫攻坚，全市今年有 2083 人基本越过温饱线，使农民增收落到实处。三是坚持体制创新，在把各方面的积极性调动好、保护好、发挥好上下功夫。体制障碍是影响福泉发展的重要原因，我们克服困难，敢为人先，善为人先。对市乡财政体制进行改革和完善，调动了乡（镇）、办事处当家理财的积极性；率先在全州建立了行政服务中心，实行“一门受理、内部运行、统一收费、限时办结”的一站式服务，简化行政审批程序，规范行政审批行为，提高行政服务水平，减少行政成本，近一年完成即办件 14600 件，咨询服务804 人（次），引进 6 家市外客商到福泉投资，资金达 7000 多万元。同时，城厢、道坪等乡镇设立了便民大厅，展示了福
9、泉为民、便民的作风和对外开放的新形象；我们在充分调研的基础上，积极推进撤村并村的试点并取得成功，同时，顺利的进行了粮食购销体制改革，理顺了城建（管）、计生的管理体制等等，这些体制改革把管人与管事、管事与管钱有效地结合起来，不断化解发展中的矛盾，调动了各方面的积极性。 （三）在抓主线、优化环境上求突破 我们按照十六大和十六届三中全会的要求：“切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。在全市努力营造经济社会发展的优质环境，明确提出环境立市的发展战略，努力营造“处处都是投资环境、人人都是投资形象” 的发展氛围。开展了“一站式 ”服务和首问责任制，开通了 “市长热线”电话
10、和绿色通道。明确凡投资在 1000 万元以上的项目，市级领导有专人负责联系，招商局有专人负责办理。同时，市委、政府定期召开会议，听取外来投资者的意见，对存在的问题和困难，积极给予帮助解决。不断治理环境污染，不以拼资源、拼环境为代价发展经济，在去年省政府组织的发展环境评价中，得到好评。 （四）在关心群众生活，确保稳定上求突破 在把握改革发展稳定大局中，我们形成了每逢春节、五一、十 一等重大节日和群众生活容易发生困难时期，超前安排解决好群众生产生活问题；清明前超前安排防火工作；雨季伏旱来临前超前安排好防洪防旱和预防地质灾害工作；春、秋种大忙前超前安排好良种和物资供应的准备和组织工作；灾情发生，及时
11、组织干部到第一线帮助抗灾，看望群众，组织生产；安全事故发生时，争取第一时间赶到现场组织救援，调查原因，安抚群众。同时，举一反三、警钟常鸣；收到不稳定信息，变上访为下访，明确责任，深入下去做好稳定工作，多数集体上访得到及时处理。确保改革发展的顺利推进。 （五）在坚持抓班子，带队伍，转变作风上求突破 市委坚持按照德才兼备、群众公认的原则选人用人，配合州委组织部圆满完成了人大、政府、政协的换届工作，积极支持人大、政府、政协按照职能履行职责，四家班子整体活力增强。继续深入开展创建“好班子” 活动，在开拓创新上下功夫，在务实真干上下功夫。在不断突出重点、完善对乡镇、办事处班子工作考核的基础上，建立了对市
12、直部门和副科级以上干部的考核制度，建立评选优秀服务部门和创建红旗窗口单位的活动，使市直部门的工作质量和效益得到提高，绝大多数部门在全州的工作位置前移。各乡（镇）、办事处班子的战斗力得到加强，涌现出一大批能吃苦，敢创新，抓落实的优秀干部，呈现出抢先升位，加快发展的势头。 在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的突出问题：一是农业基础设施仍很脆弱，抗灾能力不强，农民增收的路子还不宽；二是国有企业的改革步履艰难，受电力、运力、流动资金制约的瓶颈问题，没有得到有效的改善；三是城市建设和管理严重滞后，影响了福泉的形象；四是发展的环境不够优良，群众意见还比较大，同时社会上还存在一些不稳定因素，安全事故常
13、有发生，形势严峻；五是发展不平衡，有极少数部门和乡（镇）工作无创新，发展无思路，作风不够务实，缺乏紧迫感和责任感。这些问题和不足，都不同程度地制约和影响了全市发展，都需要我们采取有力措施，切实下大力加以解决。 二、明确方向、突出重点、抢抓机遇，认真做好今年的各项经济和社会工作 2008 年，是实现“十五”计划和推进新阶段扶贫开发的关键一年，是认真贯彻落实十六届三中全会精神和省、州意见的重要一年，要按照全州经济工作会议的总体要求，结合实际部署 2008 年的工作，调动一切力量抓落实。 新的一年，全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全
14、会精神，认真贯彻落实州委八届五次全会和全州经济工作会议精神。坚持抓班子带队伍，坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。按照深化改革、扩大开放；把握全局、解决矛盾；统筹兼顾、协调发展的思路做好各项工作，进一步推进“431”发展格局和“工业强市、城建兴市、环境立市” 的发展战略和 “优化一产、加强二产、提高三产”的工作思路。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的历史机遇，与时俱进，全面开放，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点放在经济结构调整、经济质量调优、经济效益提高上来，促进全市国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。 围绕总体要求，今年经济社会
15、发展的预期目标是：国内生产总值增长 11%以上；市属规模工业产值达到 9 亿元左右，增长 50%；固定资产投资达到 5.45 亿元，增长 20%以上；力争财政总收入达 1.4 亿元，增长 16.7%，地方财政收入达到9000 万元以上，增长 8.76%；社会商品零售总额 4.82 亿元，增长 10%；招商引资到位资金 3 亿元以上，增长 31.58%；粮食总产量 10.8 万吨；城镇居民可支配收入 6571 元，增长 5%以上；农民人均纯收入 1750元，增加 104 元；力争 20 个一类贫困村基本越过温饱线，解决8000 贫困人口的温饱问题；完成农村安居工程 250 户；城镇登记失业率控制
16、在 4%以内，人口自然增长率控制在 9以内；完成市委政府确定的“十件实事 ”。 要实现上述目标，必须团结一心、艰苦奋斗、抢抓机遇、务实真干。为此，统一思想最重要。要努力在思想上做到三个统一。一是要把思想统一到对全市发展形势的正确认识上来。对我们的工作、各级干部、发展环境，要看主流、看大节、看发展，增强信心，鼓舞士气；二是要把思想统一到对差距和问题的认识上来。始终坚持在工作中抓重点、突难点，坚持有所为、有所不为，要倍加顾全大局，进一步形成合力；三是要把思想统一到今年工作的总体部署和目标上来。坚持算清增长帐、任务帐，在实事求是原则的指导下，坚持能发展多快就发展多快，不得降低要求和标准。统一思想要强
17、化“三种意识” 。一是强化发展意识。要使 “发展”意识深入人心。要以坚持讲发展为主旋律，要以谋发展为荣，不谋发展为耻辱。树立人人都有为加快发展使劲出力的责任。这是检验每一个干部职工，尤其是领导干部是否合格的基本标准。二是要强化创新意识。要从遇难生怨，只求过得去，难有大作为的思想束缚中解放出来；要从小进即安、自我满足，不前不后的思想束缚中解放出来；要从凡事看本本写了没有，领导讲了没有，别人干过没有，不求突破，只求保全的思想束缚中解放出来；要从遇到困难和问题只找领导，只会通过会议、文件的办法来解决，而不敢或不会通过经济规律的手段、法律手段来解决的束缚中解放出来；要从探索怕招议论 、创新怕担风险，重
18、视名利，忽视实效的束缚中解放出来。要求每个乡（镇）、办事处、每个部门，每一年的工作都要有新的亮点，今年的年度考核，要加上“创新” 这个考核指标。三是要强化机遇意识。错过一个机遇，就是错过一个发展最佳阶段，能否抓住机遇，是衡量领导干部能力高低的重要尺度。目前，要紧紧抓住西部大开发和新时期扶贫开发的机遇，紧紧抓住中央经济政策适度调整的机遇，紧紧抓住省、州经济和社会发展重点的机遇，加强对交通、水利为重点的基础设施建设，下大力解决县乡油路建设 18公里，改造新建通村公路 70 公里，下大力解决 8000 人的饮水困难。加快以城区为重点的城镇建设，努力在退耕还林政策调整的情况下，争取较大的发展目标。充分
19、宣传好烤烟的政策，调动农民种烟的积极性，提高烤烟质量，创福泉品牌。要鼓励干部不仅要勤于向下跑，进村入户到群众中去，解决困难和问题。同时，也要鼓励进“厅” 入“处” 向上跑，在往上跑中争取理解和支持，在往上跑中争取项目和资金。往上跑的目的是为了更有效的往下跑，这样才能更有效地切实解决群众生产生活问题，解决加快发展问题。 统一思想要认真处理好“三个关系 ”。一是要正确处理好加快发展与全面、协调、可持续发展的关系。加快发展是根本，全面、协调、可持续发展是目的。几年来，我们坚持不搞“政绩工程” 和 “形象工程”，坚持加快发展与协调发展的统一，坚持经济发展与社会进步的统一。要注意坚持“五个”统筹发展的原
20、则，按照州委要求我们两个“率先”的目标，做好工作。二是正确处理好改革、发展、稳定的关系。改革是手段，发展是目的，稳定是保障。只有不断加大改革的力度，才能加快发展，只有社会稳定，才能确保发展。每一位领导干部都要把稳定攥在手上，做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所助，民有所难、我有所帮。不能因事小不为之，不能因事难回避之。把矛盾和问题解决在萌芽之中。三是要处理好重点与整体的关系。重点是纲，是牛鼻子，整体是目，纲举目张。我们工作每一年都要有重点，以重点的突破推动全局，这是领导的重要方法。在统一思想的前提下，今年要着重抓好以下工作。 （一）深入推进发展战略的实施不动摇 坚定不移地实施 “工业强市、
21、城建兴市、环境立市”的发展战略，是实现我市经济振兴社会发展的最现实、最根本的选择。 坚持把工业发展作为“强市之基” 。要围绕到 2008 年工业产值翻一番，达到 12 亿元，工业为财政提供的税收达到 8000 万元以上，再造一个工业福泉的目标，开展工作。今年是实现上述目标的关键年。今年的任务是：工业产值达到 9 亿元，工业为财政提供的税收争取达到 7000 万元以上，争取引进年税收在 500 万元以上的项目一个，100 万元以上的项目五个。为此，要抓好四个方面的突破，努力解决电力、运力、流动资金的瓶颈问题。 一是在国有企业的改革改制上必须有突破。本着有利于发展和社会稳定的要求，加快国有资产从竞
22、争性领域中退出的步伐，国退民进、转换产权。坚持一厂一策、一厂多策的原则，采取股份合作、分离重组、转让出售等多种形式，引进增量、盘活存量，力争改制一个，见效一个，发展一个。今年要继续深化水泥厂、印刷厂的改革改制工作，市化肥厂、高石煤矿、市磷矿的改革改制要起好步，要提高企业的管理水平，在企业干部的任用上要有突破。各级干部要把思想统一到市委、政府的要求上来，绝不能因权力、利益的寻租搞当面一套、背后一套，令行禁不止。同时，要克服畏难情绪，吃透政策，调整思路，找准工作突破口。 二是在为宏福公司服务中谋求发展上必须要有突破。宏福公司的发展是对地方的支持，宏福公司的进步是地方的光荣，宏福公司的兴旺必将带动地
23、方的发展。宏福是福泉的品牌和资源，为宏福公司搞好服务和协调，是讲政治、顾大局的表现。对这个问题，全市都要有正确的认识。要为宏福的发展创造更加宽松、和谐的环境，帮助其排忧解难，使宏福公司成为全省、全国的明星企业。同时在服务中谋求合作，取得实质性的进步。要依托宏福公司产品的发展做好上下游产品需求的配套；依托宏福公司的名牌资源，搭建我市招商引资的平台，推动市磷化工产品的升级换代；依托宏福公司生产的提速，组织提供更多的劳务输出；依托宏福与四川大学企校合作的优势，努力谋求企校地的合作，积极做好信息、技术和人才培养工作；依托宏福公司人才、技术、品牌、市场、信息优势，力求双赢、共谋发展。对企地双方签订的共谋
24、发展框架协议实施的情况，要进行检查和总结。马场坪、牛场、道坪、高坪、黄丝、龙昌等乡（镇）、办事处，都要在做好服务中，主动出击谋求双赢、双发展的途径，成为带动一方经济发展的重要因素。 三是在整合资源，充分发挥资源经济的优势上求突破。福泉资源丰极，除优质而丰富的磷矿资源外，还有硫铁矿、硅、煤等 20 多种，这些资源成为吸引外商投资的重要原因。但目前，对资源的管理混乱、体制不顺、底数不清，矿产资源附加值低，是导致资源经济优势没有得到充分发挥的主要原因。为此，今年要加强管理、理顺关系、整合资源、合理开发、逐步摸清家底，通过招商引资，进行矿产资源的深加工，提高矿产资源的附加值，同时注重开采与加工的配套，
25、做强搭建资源优势招商的平台。 四是在工业结构的调整上求突破。支柱产业的磷化工，要利用招商引资进一步调优，向深加工发展。争取威顿公司再上一条年产 40 万吨硫酸生产线；下大力促进与宏福公司生产配套的年产 30 万吨、投资 13 亿元的合成氨项目发展能落地福泉，不求所有，但求所在；积极支持越都公司四改六硫酸生产线的顺利投产；通过技改盘活市磷肥厂和三江公司。争取精细磷化工项目实现零的突破。采取政府前期投入、市场化运作等多种形式，做好工业规划区的规划，并实现“三通” （水、电、路），争取有两个项目进入。积极发展煤化工、冶金、建材、文化产业和农产品加工业。 坚持把城市建设作为“兴市之策”。高度重视城市的
26、管理工作。在城建兴市上，要进一步树立“城市意识” ，强化规划先行；要进一步树立经营城市理念，强化市场运作；要进一步树立“以人为本 ”观念，强化人与自然的和谐共生。要以盘活土地存量资源为突破口，充分发挥土地储备中心、国有资本营运公司的职能作用，严格控制土地市场，以利于形成竞争态势，实现土地增值的最大化。对有收益的公共设施，大胆实行市场化运作，政府制定政策，吸纳多元化投资。今年要完成银行授信 8000 万元，一季度到位资金 3000 万元的任务，确保马福路分段拓宽并竣工，确保行政区南移和火车站广场的建设，确保城市基础设施有新的进步。 要举全市之力整顿市容市貌。在治理乱扔、乱吐、乱行、乱停为重点的环
27、境治理上下功夫。要重点治理马场坪的脏、乱、差。要加强公民道德实施纲要的宣传力度，使市民了解、理解从而支持政府的管理工作，爱护城市的环境，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。各个建制镇，也要拓宽思路，加强小城镇的建设和管理。 坚持把营造环境作为 “立市之本”。要加强环境是生产力、是竞争力的意识教育。在优化环境中，着力从八个方面入手。一是配套先进的基础设施环境。二是优惠透明的政策环境。三是高效优质的服务环境。四是稳定安全的治安环境。五是公平竞争的市场环境。六是健康向上的人文环境。七是优美舒适的生活环境。八是规范严明的法制环境。市直各部门都要根据工作职责，拟定有力措施，任务分解，对号入
28、座，杜绝一味追求部门利益和个人利益，不顾全大局的事件发生。 （二）高度重视“三农”工作，促进脱贫增收 我市农村面大，农村人口多，“三农”问题事关全市社会稳定和小康建设进程，各级各部门都要关心“三农” ，服务“三农”，支持“三农”，要把农民增收作为 “三农”工作之重，抓紧抓实。今年要将“农民增收 ”情况作为考核乡（镇）、办事处工作政绩的重要指标。做好“三农 ”工作，一是要稳粮。要大力兴办各类科技示范基地，注重新品种、新技术的引进和运用。加大良种良法推广普及力度，让科技兴农惠及千家万户。有针对性地开展农业技术培训，认真组织实施“111”培训工程（培训 10000 名农民、 1000 名村组干部、1
29、00名乡镇干部），使基层干部进村会指导、入户会帮助。农村干部种植善引导，养殖会服务。广大农民脱贫有招数，致富有技术。在科技推广中，稳定粮食生产。二是要大力调整产业结构。各地要因地制宜地做强做大六大支柱产业，形成特色，亮点做大，抢占市场。要求每个乡（镇）、办事处手中有典型、面上工作有亮点。要把发展畜牧业作为结构调整的突破口来抓。加快建设优质猪、优质肉牛、优质鸡养殖基地。努力实现畜牧业产值 2.25 亿元，人均增收 28 元的年度目标。要大力扶持龙头企业，发展订单农业。要积极培育和发展各种专业协会，继续支持和引导水果、养猪、洋芋、蔬菜协会的发展，充分发挥其科技推广、开拓市场和组织生产、销售的带动作
30、用，帮助农民进入市场。各个乡（镇）、办事处都要在农民自愿的情况下，结合打造产业，建立协会。使农民在结构调整中获取更好的经济效益。三要强基。增加投入，加大农业基础设施建设。围绕建设生态农业的目标，实施山、水、林、田、路综合开发。要抓住今冬明春，扎实抓好植树造林、坡改梯、渠道清淤防渗等农业综合开发工作。充分发动群众积极投工投劳，修路架桥。四要有组织地搞好劳务输出，把它作为农民增收的重要途径。要加强劳动者技能培训，提高劳务输出的质量。今年要有组织的输出 2000 人以上。五要加大扶贫开发工作力度。以一类贫困乡村扶贫开发为重点，整体推进扶贫开发，认真落实领导干部、部门包村帮扶责任制。抓好扶贫开发规划的
31、实施。确保资金、服务、技术落实到位。着力改善贫困村的基本生产生活条件，抓好农田、水利、乡村道路和电网、沼气、广播电视等基础设施建设。加强教育、文化、卫生、计生等工作，不断提高农民素质，增强自我发展能力。管好用好各类扶贫资金，加强项目管理，坚持项目过程和结果公开，提高资金使用效益和农民参与满意率。对没有安排扶贫项目的一、二类贫困村，不能坐、不能等，计划局、农办等部门要做好规划，争取项目对接。强化督促检查，实行倒计时推进，苦拼两年，完成市委二届五次全会关于 44 个村脱贫的目标。六是扎实抓好人口与计划生育工作。人口与计划生育工作重点、难点在农村。要围绕创建优质服务市的目标，抓住流动人口管理这个难点
32、，确保人口与计划生育各项指标按季度、按要求推进。 （三）扩大开放，大力发展非公有制经济 要围绕州委、州政府关于把今年定为“招商引资信用年” 的要求，打造福泉更加开放的环境，大力发展非公有制经济。力争今年招商引资到位资金 3 亿元，非公有制经济对全市税收的贡献率为 51%以上。为此，必须营造良好的环境、开放的政策、创新的机制、优质的服务、扎实的基础工作。第一，扩大开放，“三个拓宽” 是前提。一是拓宽投资领域。要围绕现有资源做好扩大开放这篇大文章，除国家有特别规定的行业之外，其他如小水电、矿产、公共基础设施等一切可以投资开发的领域都要放开；二是要拓宽融资领域。继续推进“政银合作”工作，力争银行融资
33、达到 8000 万元；三是拓宽招商引资办法。分解招商引资任务，责任落实到乡（镇）、办事处和有关部门。每季度，招商局要召开调度会，进行检查。同时不断扩大招商范围，大力鼓励以商招商，积极开展网上招商，努力减少招商成本。要进一步完善招商引资优惠政策，放宽准入条件，用足用活土地使用权流转等相关政策，吸纳创税项目。做好“绿色通道” 工作，打造“诚信政府、诚信福泉” ，建立巡访客商制度，变被动服务为主动服务，维护客商合法利益和生产经营秩序。第二，扩大开放，机制创新是关键。一是继续加强和完善行政服务中心的功能。按照“运行有规则、管理有章法、机制有活力、工作有生机”的要求，扩大服务内容，强化制度建设，完善运行
34、机制。办理手续真正做到“一门” 服务完毕，要求列入中心办理的各类审批手续要全部纳入，确需到单位办理的事项，有关单位必须主动到中心帮助办理。二是在全市推行优质服务首问责任制和承诺限期答复制度。三是下大力清理减少行政审批事项和压缩审批程序。执法服务部门要公正执法、收敛关卡、减少罚款，执法和服务费用按最低线执行，开展由市民、投资商半年一次评选优质高效服务单位的“下评上” 活动。四是要建立健全责任奖惩制度。规范举报议事程序，明确制裁办法，加大投诉处理力度，对影响开放和招商引资的行为进行严厉查处。要出台奖励办法，鼓励干实事，奖励有功人员。第三，扩大开放，基础工作是保证。要采取政府拿一点、部门挤一点、市场
35、运作一点的办法，做好基础工作，为扩大开放夯实基础。今年基础工作要有突破，一是城市建设规划要加快步伐，总体规划、近期建设规划和以马场坪片区为重点的城市规划，古城保护规划、风景区建设规划等要抓紧落实，要编制出“品味较高、特点突出、市民满意” 的城市规划；二是项目规划要不断充实，提高质量。项目库建设实行“两级”结构。市级，乡（镇）和部门都要有各自的项目储备，各级项目规划要做到信息沟通，产业结构互成体系，项目系统互相衔接；三是工业规划区抓紧运作，选址、范围、布局、框架要尽快确定，要做到客商看得到、摸得着、好选择。要搞好硬环境建设，加快路、水、电基础设施、市场、信息网络、环卫工程、人居环境的建设，努力使
36、环境硬件适应招商引资和各类项目建设的需要。 （四）加强体制创新，增强发展活力 积极推进行政体制改革。要按照“转变职能，降低成本，管理规范，服务高效” 的原则，深化行政管理体制改革，加快行政审批制度改革，严格执行行政许可法，坚持以人为本，把管理寓于服务之中，切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，切实抓好政府部门的机构改革。在总结撤村并村试点工作的基础上，在“并得拢、稳得住、能发展”的原则下，上半年完成全市撤村并村工作，力争将行政村精简到100 个以下。 进一步完善乡（镇）财政体制改革。抓紧作好基数、分成比例测算和微调，保持体制稳定。继续完善综合财政预算制度，扩大实施范围，将
37、农林水等单位财务纳入结算中心管理，完善对乡镇、部门的零户统管。要坚持“壮大市级、调活乡级” 的原则，全力加快财源建设，抓好即期财源，积极培育和发展后续财源，努力调整财源结构。加强税收征管，搞好重点税源的监控，强化支出管理，促进开源节流，合理调整支出预算，保证钢性支出和规划、招商引资、基础设施建设等重点支出。 积极稳妥地进行农村信用社改革。按照州委、州政府的部署和“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能”的要求，采取统一法人模式，深化管理体制和产权制度改革，将农村信用社办成社区性地方金融机构，增强为“三农”服务的能力，形成支持农民增加收入、支持农村产业结构调整、支持农村全面建设小康社会的金融主
38、力军。要搞好清产核资，通过强有力的行政、经济、法律措施，组织好不良贷款清收。要通过改革扩大股本金，提高资本充足率，降低不良贷款率，为实现统一法人的改革目标奠定基础。 抓好卫生和教育等部门的机构改革。根据省委、省政府的安排和部署，今年将对部分政府机构进行职能划转和调整。要以此为契机，调整和完善政府机构设置，规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。卫生部门要积极稳妥地推进乡镇卫生院人事分配制度改革，开展经营权与所有权分离的改革试点工作，实行药品、医疗器械设备招标采购。教育管理体制改革和中小学教职工定编工作要积极稳妥推进。要根据我州事业单位人事制度改革试点工作意见，作好事业单位改
39、革的准备工作。各项改革如果涉及人员分流，要切实做好宣传和思想动员工作，分流方案要体现公平、公正、公开，确保不出现大的社会波动，不能因改革而影响社会稳定，也不能片面强调稳定而使改革停滞不前。 同时，大力推进以养老、失业和医疗保险为重点的社会保障制度改革和公用事业等领域的改革，增强发展的活力。 （五）以创建精神文明先进市为契机，打造历史文化名城品牌 积极推进精神文明建设，实现经济与社会、人与自然的协调发展。以创建全国先进文化县（市）为突破口，打造古城文化、三丰文化与自然景观相结合的文化产业。凸现“以山水文化为形、历史文化为魂；以古城文化为形、三丰文化为魂”的旅游产业。要尽快完成“ 古城”保护建设规
40、划，恢复古城风貌。下决心整治古城垣沿线、福泉山、西门水城周边不规范建筑，治理脏、乱、差。恢复建设部分有特色的历史街区，实施好古城垣的连接工程，加快绿化的进度。积极筹办“三丰文化艺术节 ”、筹备出版三丰书籍、开办太极武校，开展全民太极内家拳健身运动。加快以洒金谷、蛤蚌河、古银杏、龙井双奇为代表的自然景观建设。在贵新路、马遵路沿线实施创建精神文明先进村的活动。在创建活动中，突出打造农业产业，打造民族文化风情。挖掘、整理、提高阳戏文化、红色文化，丰富历史文化内涵。 以创建全国卫生城市为切入点，抓好城市的美化、亮化、净化。要在全市开展“改陋习、树新风” 的群众性精神文明创建活动，提高城市管理水平；积极
41、发动全社会力量，集中时间、重点整治，不断推动“创卫 ”工作上台阶。积极开展 “文明社区”、“ 文明街道”、“文明单位”、“文明家庭” 、“ 文明市民”的创建活动，做到“卫生与秩序”向乡村延伸，不断丰富精神文明载体和内容，发扬“ 自加压力、开拓奋进、抢先升位、加快发展”的福泉精神，建设文明福泉。 大力推进教育、卫生事业的向前发展。继续做好巩固“普九” 成果的工作，提高教育水平和入学水平。加快一中搬迁的工作步伐。以推进农村医疗体制改革为重点，抓好农村的卫生事业，着力提高医疗水平、改善服务质量。按照上级的安排做好预防“非典” 和其他传染病的工作，确保人民身体健康。 （六）切实解决好关系人民群众切身利
42、益的问题，维护社会稳定 坚持把人民的利益放在首位，用心用力解决好群众饮水、用电、行路、看病、住房、子女上学、就业和发展生产缺乏启动资金等困难；扎实做好“两个确保” 和“一个低保”工作，搞好 “三条保障线 ”的衔接；积极为农民进城、大中专毕业生创造更多的就业机会和岗位；高度重视社会稳定工作，对历史遗留问题和征地拆迁、企业改革改制、山林土地边界纠纷、移民搬迁等引发的问题，要坚持把工作做在前面，变上访为下访、变被动为主动，多做暖人心、顺民意的思想工作，多做理顺情绪，化解矛盾，深入细致的思想工作，要关心群众生活，注意工作方法。 加强安全生产，重点放在预防和排查隐患上。重点放在煤炭、交通、消防等安全生产
43、的专项整治上。严格执行安全生产责任制和安全生产事故追究制，加大对安全生产隐患的排查和事故的查处力度，坚决把事故发生率、人员伤亡率压下来，有效扭转交通、煤矿事故居高不下的严峻局面，彻底改变安全生产被动的严峻形势。确保群众生命财产安全。严厉打击各种刑事、经济犯罪活动，加强社会治安综合治理，创造人民群众安居乐业的稳定环境。 三、围绕“为民、务实、清廉”，全面推进党的建设 我们正面临福泉加快发展的机遇期，目标艰巨、任务繁重，群众寄予厚望。这就更需要我们用“三个代表 ”重要思想总揽工作全局，切实加强党的思想、组织、作风建设，使各级领导干部真正成为践行“三个代表” 重要思想的组织者、实践者和推动者。在实践
44、中锻炼和培养一支特别能吃苦、特别能创新、特别能干事的干部队伍，展示“三个代表” 的真作为。 抓党建，班子建设最重要 要继续深入开展“团结、开拓、务实、廉洁”的好班子活动。按照“ 基本稳定、个别调整、不断加强和完善 ”的要求，切实抓好乡（镇）、办事处党委的换届工作，确保换届工作在 2 月底以前全部完成。积极支持人大做好职能部门主要领导的任职承诺考核，加强法律监督，积极支持政协开展以打造环境为中心的社情民意调查，加强民主监督。探索和完善创建“好班子” 活动的有效载体。使各级领导班子、领导干部不断筑牢立党为公的根基，提高执政为民的本领，发扬求真务实的作风，保持廉洁奉公的本色。在全市开展领导干部以加强
45、发展意识、广大干部职工以加强服务意识、广大市民以加强“城市” 意识、广大农民以加强科技意识的教育活动，以此推动各项工作的开展。 要建设学习型的领导班子。以抓市委中心组学习为龙头，抓二级班子中心组学习为重点，切实在领导干部中加强理论知识、经济知识、法律知识、业务知识、历史文化知识等的学习。要认真学习党在现阶段各项工作的方针政策。要采取多种形式开展各级干部的培训教育，不断提高处理矛盾、解决问题、开拓局面和驾驭市场经济的能力。 要加强班子的团结。对于一个班子来说，团结至关重要。团结是搞好工作的基础，是形成凝聚力、战斗力的保证。一个班子在团结上出了问题，就会影响一个部门的工作，影响一个地区经济、社会的
46、发展，也影响个人的成长进步。各级领导干部要加强党性修养，提高合作意识，顾全团结大局。要自觉做到注重事业、淡泊名利、心胸坦荡、平等待人、互相尊重。班子成员要互相信任、互相支持、互相谅解，努力形成批评与自我批评的良好风气，在班子中营造“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。 要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，加强民主集中制建设。凡属本地区本部门的重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额资金使用，必须经过党委（党组）集体讨论决定。 在坚持党管人才的原则下，调动各方面的积极性，做好人才的培养、引进、使用工作。各级党组织要把工作的重点放在人才能力的培养上。通过努力，有效解决好我市人才瓶
47、颈的制约问题，扭转在城市建设管理、工业、畜牧业发展、交通建设、医疗卫生、教育等方面的人才紧缺问题。把工作的难点放在创新思路做好人才的引进上，把工作的热点放在现有人才的合理充分的使用上，给信任、给支持、给帮助。切实下大力抓好党政干部、专业技术干部、企业干部三支队伍的建设。 抓党建，转变作风最迫切 各级领导班子和领导干部要继续发扬艰苦奋斗的作风，靠前指挥，转变作风求实效。要勇于讲真话、办实事、出实招、求实效、不搞花架子，精文减会。要勇于把荣誉和功劳让给别人，把困难和问题留给自己，不能推过揽功。市委办等有关部门要把全年各项工作指标和任务分解明确到部门，到乡（镇）、办事处，任务到人、责任到岗。要加强督
48、查，抓好落实。各乡（镇）、办事处领导干部要把工作重心放在村组，不要任职一届，村组干部都不认识。要一级带着一级干、一级干给一级看，勇于吃苦在前、享受在后。要有慢步发展，寝食难安的危机感，抢先争快，务实真干。 抓党建，夯实基础最根本 要认真按照中央和省委关于深入开展“三级联创”活动的要求，抓好农村党的基层组织建设。要制定规划，加强领导，树立典型。2008 年创“五个好” 乡（镇）、办事处党委和“五个好”村党支部，要争取达到 50%。抓好农村现代远程教育工作。各乡（镇）办事处党委要按照“五个好” 的要求，把创建活动落到实处。在乡镇党委换届中要配齐组织员专门抓基层组织建设。要利用撤村并村的契机，配强村
49、两委班子。要加强农村“双培” 工程的实施（即把农村党员培养成为科技致富带头人，把农村科技致富带头人培养成为党员）。要在 68 个贫困村建立农村远程电视教育。加大党员培训力度，要完成培训农村党员 4400 名的任务。在培训中不仅要学习党的方针政策，而且要学习脱贫致富的技术和法律知识，要把加强科技意识的教育与开展“崇尚科学、反对邪教、珍惜生命” 的教育活动结合起来。每个村要坚持发展一名以上 35 岁以下的党员，不断改善党员队伍结构，提高队伍素质。在市直机关要围绕加强服务意识教育，继续开展创建党员先锋岗的活动，搞好优质服务。积极探索社区党建的新路子。 抓党建，廉政建设最关键 要教育干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋” ，在任何时候、任何情况下都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验。要充分利用审计成果，加强财经纪律，强化人、财、物管理，强化制度和监督，严肃纪律、严格要求，防止腐败案件的发生。 春节将至，各级各部门一定要按照市委、政府的要求，安排好群众生活，确保群众高高兴兴过年。要多做暖人心的工作。各级各部门都要走访慰问离退休老同
