1、 在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考 在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考 XX 的“一城三区”城市扩张布局中，作为城市新中心和现代化标志区的河西新城，对 XX 的城市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用，在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考。随着河西新城的建设全面加快，也吸引了大量的外来流动人口，搞好这部分人员的管理，维护地区的稳定，成为创建“全国最安全城区”活动中的重要课题。为此，我们对河西建邺新区的流动人口进行了专题调研，拟就在建设 XX 现代化标志区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。 一、流动人口的现状及作用 现状 原XX 江东部分地区、
2、XXX、XXX 建邺区后，流动人口成倍增加。基本状况可归纳为以下几个方面： 从规模总量看，具有增幅性。区划前，建邺区流动人口保持在 5 万人左右，区划后达 10 万多人，随着奥体中心等标志性建筑全面开工，流动人口还会激增。 从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等职业。从人员来源看，具有地域性。主要来自于省内的苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占 30%，安徽籍占30%，苏北地区占 20%。 从居住地点看，具有边远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，居所多为工地工棚和
3、简易民房。 从滞留时间看，具有不确定性。时间在一年以下的占 50%以上，一年以上至二年的占 20%左右，二年以上的占 25%左右。 从年龄层次看，具有青壮年性。在流动人口中，18 岁以下的青少年仅占 9%左右，18 岁以上至 50 岁的劳动适龄人员占 80%以上。 从文化结构看，具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占 90%以上，高中以上文化程度所占比例不到 10%，多数人员只能从事体力型职业，远不适应新城建设发展的需要。 作用 对于流动人口，我们应该具有一个客观、正确的态度，看到他们对 XX 新城建设和经济发展起着积极的推动作用：一是他们是城市建设中一支不可缺少的生力军。许多重点工程离不
4、开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。流动人口大多从事第三产业，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；三是带来了项目引进、资金流入。外地来宁落户和投资经营的企业，为经济发展了注入了活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。外来流动人口的增加扩大了消费市场，促进了经济繁荣，增加了财政收入。因此，从根本上说，流动人口是剩余劳动力的转移和开发，是生产力发展和社会进步的表现。 二、流动人口带来的问题及原因 在肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入带来的诸多新问题： 1、城市设施
5、的压力加大。10 多万流动人口聚集到建邺，他们即是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力，有些方面处在超负荷运转。 2、社会治安的隐患严重。流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。从刑事案件发案情况看，流动人口作案占整个刑事案件的 57.3%；二是侵财型犯罪突出。流动人口作案的侵财性案件达 80%左右；三是犯罪的恶性程度加剧。杀人、抢劫、强奸、流氓伤害等暴力性案件多数是流动人口所为，且手段凶狠残忍；四是结伙犯罪现象突出。流动人口家乡和宗族观念很强，以亲友、同乡、同业为纽带的有组织犯罪，对社会危害极
6、大。建邺区破获的穿电信制服，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，并由此带出的 10 余起案件，抓获的 16 名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。3、登记办证的难度增加。流动人口受居住和从业条件的限制，且经常变化，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。如河北三队原来掌握的流动人口只有 1000 多人，进行“滚动式”整治管理后，查出的流动人口达到 4000 多人，法学论文在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考()。 4、藏污纳垢的现象突出。许多城郊结合部地区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、制假贩黄、非法游医
7、的窝点。5、监管约束的严重失控。一些流动人口居住集中地无党团组织，无行政管理，成了“自由王国”。 6、计生管理的难度加大。流动人口青壮年居多，育龄妇女占流动人口妇女总数 80%以上，许多人没有流出地的生育状况证明，超生、逃生现象屡有发生。 7、在管理上出现“四大矛盾”。当前，在流动人口管理工作中遇到了许多新问题，管理上的矛盾较多，突出表现在：一是大规模的外来流动人口与城市薄弱的管理力量的矛盾。以建邺区为例，建邺区常住人口 23 万多人，而流动人口也有 10 多万人，比例接近 2：1，急切需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。二是无法可依与执法不
8、严的矛盾。流动人口管理中，一方面，现有法律法规不完备；另一方面，有些已出台的政策法规未很好地执行。无论是立法，还是执法，都存有很大空间。三是强化管理与优化服务的矛盾。在强化管理的同时，应建立一套完整的服务机制，为流动人口提供服务。目前为流动人口提供完备的服务机制条件尚不具备。四是条条管理与属地管理的矛盾。在对流动人口的管理中街道、社区（村），很难协调得动省、市属的部门和单位，更难以对这些部门和单位进行制约。 产生上述问题的原因是多方面的，但主要表现在以下“四个难到位”：首先，认识难到位。一些部门和单位对流动人口管理工作的认识不高、重视不够，不能适时调整管理措施，被动应付，满足现状。其次，协调难
9、到位。对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，有的地方和部门是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，没有形成齐抓共管的工作合力。造成一些非法游医、制售假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。第四，服务难到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多，不能适应外来流动人口日益增多
10、的趋势。 三、加强流动人口管理的对策及建议 人口流动既是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新的课题；既是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是在建设 XX 城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题，必须避其短而扬其长。近年来，建邺区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施： 1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。宪法明确规定，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社
11、会、经济、文化等一切领域的权利。据此，流动人口的合法权益应当受到法律保护。政府各部门工作人员在管理中，必须树立平等相待的观念，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极贡献，应当受到尊重和保护。在态度上热情，从感情上贴近，变“反感”为理解，变“外来户”为“自家人”，与常住人口同等对待，同等待遇，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。防止出现歧视外来人员，态度生硬粗暴，引起外来人员的反感和抵触情绪。 2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。目前，建邺区建立了区、街、社区（村）三级立体的、多层次的管理网络。区、街建立了流动人口管理领导
12、小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等 7 个有关部门人员组成，实行长期联合办公。街道“流管办”保持专职人员 3 人以上。社区，行政村建立了管理站。层层签定了流动人口管理责任书，并按 1：300 的比例建立了协管员队伍。在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理和各自为战、缺乏协调的现象。同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，抓系统、系统抓，真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共
13、管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。 3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和规范化。建邺区先后制定了流动人口管理工作实施方案、流动人口依法管理教育实施意见、流动人口管理教育各部门职责分工，编印了流动人口管理公示手册、流动人口管理法规条例选编以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作正常运转，建邺区拿出流动人口城镇垃圾处理的费用，专门用于流动人口管理和协管员的工资，保证 在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考 2 第 2 篇 论生态文明建设的意
14、义和对策预览论生态文明建设的意义和对策摘要：党的十八大报告独辟专章集中论述了生态文明建设问题，明确指出:生态文明建设的定位，是中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。生态文明建设的意义，在于其“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。生态文明建设的方针，是“节约优先、保护优先、自然恢复为主”。关键词：生态文明，科技文明党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。本次盛会首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来
15、论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。学习党的十八大报告，领会贯彻中国特色社会主义生态文明建设，树立生态文明建设观念，是推动科学发展、促进社会和-谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽可能地节约能源资源、保护人赖以生存的生态环境。生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和-谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和-谐共生、良性循环在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考
16、3 第 3 篇 生态文明建设的现实意义预览生态文明建设的现实意义党的十六大报告提出全面建设小康社会目标时，不仅提出要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，而且指出要“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。党的十七大报告进一步明确提出“建设生态文明”思想。它标志着中国共-产- 党对人类文明结构和文明进程认识的拓展和深化以及对中国特色社会主义建设规律认识的深化，对于贯彻落实科学发展观、促进和-谐社会建设具有重要现实意义。文明与生态文明的概念和关系“文明”（或者“社会文明”）作为历史唯物主义的一个基本范畴，是从社会实践的基点上提出的。恩格斯曾经指出：“文明是实践
17、的事情，是一种社会品质”。因此可以说，文明是一个与野蛮相对应的范畴，是指人类在能动地探索和改造世界（包括客观世界和主观世界）的社会实践中所付出的努力及其获得的全部积极成果，表征着人类社会的整体进步和开化状态。“生态文明”由“生态”与“文明”两个词合成。“生态”一词源于古希腊，原意是指房屋、家庭，19 世纪中叶以来具有了现代意义，主要是指自然界诸系统之间的交错复杂关系。 “文明”是指人类社会的进步和开化状态。因此，一般来说，“生态文明”是指人类社会在改造自然造福自身的过程中为实现人与自然和-谐所付出的努力及其获得的全部积极成果。从狭义上说，生态文明是社会文明的重要组成部分，与物 在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考
