1、 中国的水问题与水行业战略(1)程力学毕业论文摘要：中国的供水总量巨大，地区间水量差异也很大，并且全国人均水拥有量偏低。资源短缺、供水基础设施不足、水污染以及水资源天然分布不平衡等因素导致中国各城市用水严重紧张。1995 年前后，中国的年度可再生水资源约为 28000 亿 m3，继巴西、俄罗斯、加拿大和印度尼西亚之后，位列全球第五。然而，就人均水资源拥有量而言，中国是全球最低的国家之一。 关键词：水问题水行业战略 中国的水问题 中国的供水总量巨大，地区间水量差异也很大，并且全国人均水拥有量偏低。资源短缺、供水基础设施不足、水污染以及水资源天然分布不平衡等因素导致中国各城市用水严重紧张。1995
2、 年前后，中国的年度可再生水资源约为 28000 亿 m3，继巴西、俄罗斯、加拿大和印度尼西亚之后，位列全球第五。然而，就人均水资源拥有量而言，中国是全球最低的国家之一。中国的人均水资源拥有量不到2200m3，仅为全球平均量的四分之一。到 21 世纪中叶，当中国的总人口增加到 16 亿时，其人均水资源拥有量将降至 1700m3。据报道，目前中国每天的缺水量为 2880 万 m3。这一状况意味着中国不得不用仅占全世界可再生淡水资源总量的 6的水资源来养活超过全球 22的人口。 中国农业经济规模巨大并拥有广袤的灌溉土地，农民们面临着来自城市、工业、交通以及水电等行业不断增长的用水竞争。下述因素致使
3、水资源管理面临巨大挑战，包括降水分布不均、人口众多、在约占国土面积一半的干旱地区分布着众多城镇，有关水的配置和利用的法律制度极为复杂等。而且，地区不平衡进一步加剧了水资源短缺的局面。华北地区的人均水资源量仅为华南地区的五分之一，然而两地区的用水需求却大致相当。灌溉农业效率低下致使耗水量大为增加，然而水生产力（每耗水单位的产量）却相对低下，同时，因灌溉径流携带农药和其他化学品而引发污染。中国是否能养活自己的问题将部分取决于其如何解决其水问题。 供水 中国的有些地区缺乏原水。原水水质也因水位的下降和工业污染而降低。因而有必要：第一，加大污水处理的投资力度以减少污染；第二，对原水资源进行公正和透明的
4、管理，从而使水处理厂的投资者的利益不致被损害。近些年来，对地下水的过度开采以及地下水位不断下降已成为日益严重的问题。过度开采是由于缺水引起的，在华北尤为如此。影响供水的其他一些因素包括：(1)城市需求的增长和农村灌溉需求得不到满足；(2)低效的灌溉、饮用水及污水系统；(3)低效的工业和农业用水；(4) 较低的废水利用率；(5) 终端用户缺乏量水设施及水价较低；(6)水污染。限制用水需求并改进供水是中国必须面对的问题。 水污染 水污染是中国所面临的一个严峻问题。在七大流域，超过 40的水质达不到国家水质要求。主要湖泊的藻类污染问题相当严重。中国需要通过加强法制建设、实施流域管理等手段处理其江湖污
5、染问题。所面临的挑战则是如何保持工业水污染的控制势头以及处理城市污水排放和非点源污染等问题。现在的主要问题是排污费低于污染治理的边际费用，因此投资于污水处理的动力并不大。在重要流域内，尤其是在干旱地区，制定控制河道流量的法律将有助于降低污染。 洪水 人类文明发端以来，中国的河流沿岸和洪泛区一直是人类定居的重要地区。河流是天然的交通要道，洪泛区给人们提供了大片的肥沃土地。如今，洪泛区已成为中国大部分人口的家园，成就了其大部分工业，同时也提供了大片的农田。遗憾的是，这些高产出地区的绝大部分易受洪水侵袭。在中国，洪水常常是毁灭性的，其主要致因是持续时间长、范围大及强度高的暴雨。除了天气原因之外，洪水
6、的其他致因包括：(1)在重大河系的上游流域大范围的毁林和粗放式耕作，导致了严重的水土流失和下游河道的大量淤积；(2)用于消耗性用水的引水的增加（如黄河）使河床的形态日益恶化，同时大大降低了河道的输沙和承载能力；(3)大片的湖区和低洼地区被开垦为居住区和耕作区，结果降低了它们的滞洪能力。数世纪以来，尽管修建了一系列防洪保护工程以将洪水控制在河岸内，但几乎每年中国几大江湖流域中的一个或多个仍然发生洪灾。尽管以往进行了大规模投资，但各大江湖的防洪标准仍然偏低，比如，长江（没有滞洪区）的防洪标准为 1020 年一遇，黄河为 5060 年一遇，淮河为 40 年一遇，辽河、松花江和珠江约为 20 年一遇。
7、因此，如果不进一步修建防洪保护工程及改进洪水管理措施，各大江湖沿线和流域内不断增长的经济开发将使洪灾频繁发生和经济损失的风险增大。中国大学排名 水行业战略 中国要解决当前面临的水行业问题，必须转变观念与做法：(1)提高用水户有效用水的责任意识；(2)采用使各利益方协作的一体化管理方式，如一体化的土地和水管理及一体化的水污染防治；(3)向可持续用水转变，从以供水为中心转变为以需求管理为中心；(4)通过提高人们对水的珍贵性的认识，引入必要的水定价机制。为确保财务上的可持续性，有必要对各项供水服务进行合理的定价。但要满足贫困人口和弱势群体的基本需求，需要设计出适当的水价结构和收费体系。需要采取行动，
8、特别是采取创新策略改进供水服务，扩大卫生服务和卫生教育范围，直面来自城市的挑战，确保水和粮食安全，保护水生态系统及其生物多样性以及对洪水和沿海地区进行管理。 世行新近出台的水行业战略建议各国制定双向策略进行水资源管理。第一，各国应加强水资源总体规划；第二，逐步下放供水服务的权力。至于如何进行这方面的操作，各国的做法各异，但均应反映各自的任务和目标。例如，一些国家可能打算将供水服务转交给私营部门，而另外一些国家则可能将此类服务交给财务自立的公用事业单位负责。但关键是使那些服务提供者对水用户负责。为改进供水服务，各国应建立水资源规划和开发协调机制。大部分国家再也无法承担各部门为其自身目的，如水电、灌溉或城市供水而进行水资源开发的代价极大的做法，而不顾及水的其他潜在用途。在整个流域范围内，水资源必须被看成是一种经济商品，从而在规划初期就考虑用水过程中各方面的相互依存关系。 中国水行业的主要战略是：(1)提高供水和配水系统的效率；(2)改进公司治理和商业管理，以鼓励私营部门更多的参与；(3)通过强化水费收取制度促进成本回收；(4)改善水资源管理和加强环境保护；(5)实行统一的、各利益方积极参与的水资源管理与开发。中央和地方政府官员确信水是发展和扶贫不可或缺的因素，并因此在各项发展议程中对“水”给予优先考虑。
