1、 中国加入 wTo 对经济、税收的影响及对策(1)摘要 围绕中国 “入世”后对经济、税收的影响展开论述，指出了中国现行税制与加入 wT0 不相适应的地方同时结合我国的具体国情，提出了一些调整对策取向关键词wTo；中国经济；税收世界贸易组织(wTo)自 1995 年 1 月 1 日成立(取代原关贸总协定 GATT)以来，在服务贸易自由化、解决国际贸易争端、全面保护知识产权和促进全球经济发展等方面发挥了积极的作用，取得了明显的成效加入 WTo 已成为各国参与世界经济的重要桥梁为了保证对外开放政策的实施，进一步深化经济体制改革，促进对外贸易发展，抵制国际贸易保护主义，全面参与国际经济事务，我国自 1
2、986 年 7月开始就进行恢复 GATT 席位的漫长谈判(1995 年 11 月转入加入WTo 谈判)近期以来，多项谈判进展加快，特别是 1999 年 11 月15 日，中美就中国加入世界贸易组织达成了双边协议，为中国加入世界贸易组织的进程奠定了坚实的基础wTo 离我们越来越近了，伴随着“入世”步伐的加快，加入 wTo 是否会对我国经济乃至税收产生影响?如何影响 ?影响面有多广 ?这一系列问题逐渐成为人们关注的焦点本文拟就以上问题谈点浅见。一 加入 wTo 对中国经济和税收的影响经济决定税收，税收反作用于经济，经济是税收之源，税收增减变化取决于经济的增减变动我国加入 wTo 后，对外经济交往的
3、诸多因素，如进口关税、非关税措施、服务贸易、知识产权、贸易政策的透明度、引进外资等都将发生变化相应地，中国经济在这些变化的因素作用下将不可避免地受到影响而由经济决定的税收，也必然会发生变化(一)进出口贸易方面中国加入世贸组织以后，就将与世贸组织 l 30 多个成员之间互相提供贸易优惠，逐步降低关税，拆除非关税壁垒这不仅使得国外商品更易进入，中国的进口会增加，而且使中国的商品由于享受出 n4 氏关税或无关税待遇，出口额也会增加据有关部门预测，到 2005 年中国进出口贸易总额将从 1998 年的 3200 亿美元增加到 6000 多亿美元，其中，纺织品出口将增长 638%，服装出口将增长两倍从长
4、期看，进出口额的大幅度增长，必然会促进中国经济的快速发展，而经济总量和经济规模的扩大，又将会引起税收收入总量的增长，从而改善我国的财政状况但是，我们也应当看到，短期内，随着关税平均税率水平的大幅下降，既会影响关税收入，也会影响海关代征的“两税”(增值税、消费税) 收入自改革开放以来，随着对外贸易的不断扩大，我国关税收入逐年增加，其在整个财政收入中的比重一般都保持在 46之间加入 wTo 后，我国政府必须承诺较大幅度下调关税税率为了满足这一条件，自 1992 年以来，我国先后 5 次大规模地自主降低关税，平均进口关税水平已从 43下降到目前的17我国还承诺到 2000 年将平均关税税率降至 15
5、以下，2005年进一步下降到 10以下，并将这一承诺落实到具体的税号加入 wTo，由于关税税率的下降，我国关税收入相对额符大规模下降同时，由于关税是海关代征“两税”计税价格的组成部分，组成计税价格的下降也会导致海关代征“两税”收入的减少(二) 引进外资方面世界贸易组织不仅要取消贸易壁垒而且要取消投资壁垒加入 wTo 以后，世贸组织的运行规则同样适用于中国必须要求我们的投资环境从根本上改善这将为吸引外商开拓更为广阔的空间中国开放的领域会进一步扩大金融，电信、文化等领域部将会进一步吸引外资加入外资的增加不仅为我国提供了巨额的资金，加快了我国经济发展和产业结构的合理调整，而且还为我国广大劳动力创造了
6、更多的就业空间外资的大量涌入，为我国的经济发展带来了巨大的动力，而经济发展水平又直接决定着税收的丰缺，毫无疑问，税源的扩大，必然会增加税收收入，特别是伴随着贸易服务市场的开放，企业所得税、营业税收入都将有大幅增加然而，外资的进入也会带来一系列问题主要有：(1)影响国内总量平衡；(2)形成对国内资金新的替代作用；(3) 加大债务风险；(4) 影响民族工业的发展等对此，中国应有及早准备，重新审视未来的引进外资政策，避免其过多的负作用(三)电信业方面在朱镕基总理访美期间，我国政府承诺将在加入 wTo 之后 4 年内，允许外资在我国所有电信领域中持股达 49，部分领域甚至可以达到 51%这意味着，中国
7、加入 wT0 以后，将面临着激烈的电信业竞争，这对我国电信业的发展格产生积极的影响主要表现在：(1)有利于我国更好地利用世界先进的通信技术，促进电信产品更新和产业结构优化(2)弥补了我国电信产业建设资金的不足，可充分利用国际资源和新的融资渠道，满足国内市场不断扩大的需求(3)有利于引入市场竞争机制，提高我国电信市场的服务质量，改善电信消费的垄断价格，使消费者最终受益。(d)有利于税收收入的增长，特别是营业税在各税种中所占比重将会扩大，而税收收入的增长，又有利于对我国电信业的扶持力度当然，对外开放也会给我国电信业带来许多不利的影响主要有：(1)外资企业凭借雄厚的资本和先进的技术，逐步占领我国电信
8、市场(2)中国电信企业始终向顾客让利不够，这个现实决定了它们在国际竞争中必将暂时处于劣势 (四)金融业方面也是在朱镕基总理访美期间，我国政府承诺加入 wTo 之后将取消外资银行经营性机构在华的地域限制，外资银行在两年内可获准经营人民币业务，5 年内可经营金融零售业务，人寿保险公司外资持股比例可达 50%外资银行的准入对中国的企业来说是件好事主要表现在：(1) 外资银行的实力雄厚，金融技术先进，服务品种多样化，又具有明显的外向服务专长，国内企业可因此享受到更高质量的金融服务(2) 外资银行促进国内银行同业之间的竞争，竞争结果必然是银行服务水平的整体提高和服务价格的降低外资银行的涌入，为中国经济创
9、造了生机，也为中国的财政作出了贡献，从长远看，它必然会增加我国的所得税及营业税收入 近年来，我国为加入 wT0 进口关税税率作了几次调整：1992 年平均税率由 425降到 359，1996 年 4 月 1 日又宣布 2898 个税目降税，平均水平降到 23但我国目前的关税税率仍高出发展中国家的平均水平现阶段发达国家的平均关税在 3.5，发展中国家的平均关税在 1315我国的关税税率在发展中国家中高居第 6位虽然我国的关税税率如此之高，但实际征收水平却很低1993 年实际关税征收率为 43，至 1994 年实际关税征收率仅为 33，占名义关税水平的 12，1995 年进一步降至27，如此低的关税征收率不仅远远低于发展中国家的关税水平，甚至低于一些发达国家的关税水平共 2 页: 1 2 下一页
