1、试论农业产业化在我国小城镇建设中的基础作用陈玉荣小城镇是“城之尾、乡之首”，是城乡结合的社会综合体，是中国农村经济发展的必然结果，也是新型工业化和农业现代化发展的重要平台。改革开放以来，随着我国农村经济社会的发展，小城镇的重要意义、地位和作用越来越突出。正如党的十八大报告中指出，要加大统筹城乡力度，促进城乡共同繁荣，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这就从战略和全局的高度，为进一步加快小城镇建设指明了方向。目前我国特别是中西部地区小城镇建设的滞后带来了难以弥合的城乡差距，已使得中国过早地遭遇了工农业产品的买方市场和经济过剩，并极大地制约了农业经济的发展。加快推进新
2、型城镇化，是城镇发展转型的客观需要，是实施“四化两型”战略的重要内容，是富民强镇的必由之路。但是，世界城镇化和我国东部地区发展小城镇的经验证明：小城镇是农村经济社会发展到一定程度的产物。只有一个地区的农业产业化达到一定的程度，进而推动经济发展、居民收入和人口聚集达到相当程度，乡村基础设施建设有了一定的规模，才具有加快小城镇的基础和能力，实现农业产业化是发展小城镇的基础。为此，笔者拟对此问题进行深入的剖析，若有不周之处，敬请提出批评和指正意见。一、农业产业化是小城镇发展的重要前提条件和基础农业产业化是指在社会主义市场经济条件下，在农村深化改革，由传统农业向现代化农业转换过程中，为适应生产力发展需
3、求的新的生产经营方式和产业组织形式。它以市场为导向，以农副产品加工企业为依托，以农户为基础，以科技服务为手段，以经济效益为中心，通过发挥优势，合理选择主导产业，优化各种生产要素，实行科学化布局、一体化经营，社会化服务、企业化管理。通过市场引龙头、龙头带基地、基地连农户，逐步形成种养加、产供销、农工商、内外贸、农科教一体化经营体系，促进高产、优质、高效农业的发展。实行农业产业化经营，不受部门、地区和所有制分割，将农民和市场连接起来，通过农民与工商企业的多种对接方式，使农产品供给与市场需求相协调，有利于提高农业经济效益和市场化程度，形成促进农业发展的新机制，推进农业走上市场化、专业化和社会化的轨道
4、。农业产业化与小城镇发展是相互推动、互为因果的统一过程，前者是后者的基础，后者是前者发展的必然。两者的互动协调发展，为最终实现农业现代化、农村工业化、农村城市化奠定了坚实的基础。1.农村剩余劳动力上的流动联结。城市化是一个世界性的社会经济运动过程。在城市化发展过程中，最基本的一项任务就是农业人口转化为非农业人口。实现这一转化，一是要在农业生产率大幅度提高、农产品产量能够满足消费需求的条件，农村劳动力过剩；二是城市第二、第三产业能够满足及时吸收从农业转移出来的劳动力。大多数剩余劳动力要依托乡镇企业，借助于蓬勃发展的农业产业化，就地就近进入小城镇。小城镇建设与农业产业化协调发展，就能使农村剩余劳动
5、力适时、定向、有序地流动。2.小城镇是农业产业化发展的空间栽体和发展依托。农业产业化的实质是市场化，其生产、加工和销售的决策必以市场需求、市场信息为依据，因而有效的市场需求、良好的市场网络必是农业产业化发展的前提条件。目前我国农产品的价格已与国际接轨，许多农产品甚至高于国际市场价格。面对容量有限的农产品国际市场，我国农产品的主要销售市场应放在国内。由于我国每个城镇居民农副产品消费额不到消费支出总额的 40%，主要农产品供给量已超过了有支付能力需求的比例约有 20%。因而城镇化水平低，城镇对农副产品消费需求不足，不仅在强大的农副产品供应市场与弱小的农副产品需求市场之间形成了强烈的反差，而且严重制
6、约着农业产业化的存在与发展。只是有了市场需求，农业产业化的发展才成为可能。而小城镇的发展，城镇人口将不断增加，这就直接导致对农副产品需求的增加，直接刺激以农产品为原料的食品工业、轻工业的发展，从而为农业产业化的发展提供广阔的市场需求。小城镇一般是商品市场、专业市场、生产要素市场的不断建设和发展的结果。其是城乡商品流通的结合点，是地域性市场中心，也将是全国市场体系的重要组成部分，从而将分散封闭的农村市场纳入到以城市为中心的开放的统一市场体系中，为农剐产品的销售提供广泛的交易场所，也密切了城乡关系，加强了贸工农之间的结合，有利于农产品进入当地市场、进入大中城市市场，进而推进农业产业化的发展。3.农
7、业产业化是小城镇建设的强大动力。积极推进小城镇建设是我国国情所决定的，是我国农村实现城市化的必然发展道路，一个地区的农业产业化程度越高，那个地区的小城镇建设也进行得越快越顺利。首先，农业产业化可以为小城镇建设经营纵深的腹地。根据费孝通先生的口腹论。一个地区除了要培养对外开放的口外，还应该加快腹地的经济发展。我国农村经济发展的根在农业，口在城镇，根深腹大，口才能吞吐有力，传统农业的自给半自给经济不可能为小城镇培植发达的根系，只有通过推进农业产业化，对传统农业进改造，实现产业化经营，贸工农一体化，从而打破城乡壁垒，促进产业衔接，才能进而推进城乡一体化。其次，推进农业产业化，既富了农民，也活了地方，
8、为促进小城镇建设投入主体多元化提供了可能。通过农业产业化，使农民进入到农产品加工转化和销售环节中去，从而获得更多的收益同时，农产品加工增值，也为国家和地方带来更多的财政收入，从而为小城镇建设提供源源不断的投入，以确保小城镇建设的强劲发展，促进农业结构优化升级。第三，小城镇是农村经济发展到一定程度的结果，也是一定区域经济要素集聚的结果，只有区域经济发展到一定的水平后，劳动力、资金和其他要素有了较大的剩余，小城镇才有发展起来的可能。纵观我国小城镇发展过程，小城镇的发展速度与农业总产值和农村社会总产值之间存在着极密切的关系。由于小城镇与农村和农业的这种密切关系，小城镇的发展必然不可能脱离农业与农村经
9、济而另外成为一个经济体系，这就要求小城镇的支柱产业必然与当地经济发展水平相适应且与农业有相当强的关联度，能充分挖掘利用当地的各种经济资源特别是具有现实或潜在竞争优势的资源。这表明以小城镇为重要载体，推进农业现代化、农村工业化、农村城市化是我国实现城市化道路的战略。但是，要实施这个“三化”战略，有一个基本阶段是不能忽视、不能跨越的鸿沟，那就是必须努力实现农业产业化。而要发展小城镇，就必须首先振兴农业。近年来，越来越多的专家、学者研究认为，农业产业化是振兴我国农业的有效途径，是小城镇发展的必备条件。而农业产业化又是以其企业化、专业化、市场化、社会化作为基础特征的。显然，小城镇建设和农业产业化是相辅
10、相成、互为动力的一个事物的两个方面。所以，努力推进农业产业化，可以夯实小城镇发展的基础；小城镇的发展壮大，又可以为实现农业产业化、现代化注入活力和生机。这是因为农业产业化是带动农村经济全面发展的动力和中心链条。以农业产业化为主导方向，积极发展小城镇，进而促使现代化、农村工业化、农村城市化协调推进的过程，是生产力发展中资金、物质、劳动力、知识技术、信息等社会经济要素加速集聚和整合的过程，也是带动农村产业结构调整，推进一二三产业结构优化，实现三次产业结构升级，规划村镇布局，加快小城镇建设步伐，实现城市化的过程。所有这些过程推进的动力和源泉，都来自农业产业化。因此，只有实现农业产业化，乡村经济实力增
11、强了，小城镇建设才有资金和物质基础；只有农业资源极大丰富，实现了农副产品企业化、专业化、市场化生产，并不断向小城镇集中，小城镇发展工商业才有雄厚的物质基础，才能形成聚集效应和发挥辐射带动作用；只有农业产业化水平的不断提高和农业经济增长方式的转型，并实现土地集约化、农业产业化、规模化经营，才能使更多的农业劳动力从土地上解放出来，转移到小城镇从事二三产业；只有农民的物质财富和资金积累多了，离开农村到小城镇买地建房，落户谋生才成为可能。总之，要发展小城镇，必须首先振兴农业，积极推进农业产业化。二、发展小城镇对农村经济的促进作用我国正处在一个经济结构全面调整的关键时期。这种结构调整释放出巨大的增长潜力
12、，将成为我国今后一个时期经济增长的支撑点。毋庸置疑，发展小城镇将涉及并带动各方面结构的调整，从而把各种结构调整效应整合起来。这种整合效应，不仅对拉动整个国民经济发展显示出强大的牵动力，而且对农村经济的发展也将发挥着十分重要的作用，具有重大的经济和社会意义。1发展小城镇有利于扩大内需。推动国民经济持续增长。近年来我国国民经济增长需求拉动乏力，与农村有效需求不足有很大关系。全国 70%多的农民仅消费 30%多的商品，在西部地区农民的比例更高，占有消费的商品比例更低。西部地区 5 个农村人口的消费水平还达不到 1 个城市居民的消费水平。这表明，我国农村消费群体多，但消费支出少；需求潜力大，但购买力低
13、；市场空间大，但市场容量小。问题何在？最突出的结构性矛盾是城乡二元结构矛盾；原因何在？城镇化滞后是我国现阶段工业品和农产品双重相对过剩的症结所在。目前至今后一个时期，最重要的结构调整是城乡结构调整。而积极稳妥地发展小城镇，是改变二元经济社会结构矛盾的关键。小城镇对农村经济具有带动和反哺作用，可以拉动农村经济发展，提高农民购买力；成为大中城市联系农村的桥梁和纽带作用，从而推动国民经济持续增长。2发展小城镇有利于我国实现农业产业化、现代化。发展小城镇，可以为农业产业化提供空间和条件。小城镇的发展，可以加快耕地向种田能手集中、乡镇企业向城镇工业园区集中、农村人口向城镇集中的进程。大量农村人口迁居城镇
14、，减少了农业人口，土地才有可能成片耕作，为集约经营创造了条件，有利于推进农业产业化经营和深度开发，提高综合效益；农业集约经营后，务农大户将产生对农机、农技的社会化、专业化服务的要求，从而有助于农村服务行业的产业化和农业生产技术的现代化；小城镇发展到相当水平后，将改变由农村支援城镇、农业支援工业的格局，转为城镇辐射农村、工业反哺农业，为农村经济发展和实现产业化、现代化提供资金、物质、技术和人力资源；发展小城镇，能够增加对农产品的总需求，特别是增加对商品性农副产品及其深加工的需求，有利于推进农业产业化进程，为全面实现农业现代化创造良好的条件和提供坚实的基础。3发展小城镇有利于发展农村二、三产业。目
15、前，我国乡镇企业规模小、水平低且分散，以及农村人口分散居住、农业生产水平低等现状，都极大地限制了农村剩余劳动力向城镇聚集，也限制了农村二三产业的发展。大力发展小城镇除了可以全面推动农业产业结构、就业结构和所有制结构的调整，加快农村产业升级外，还有利于改变乡镇企业过于分散的格局，形成聚集效应，走集约经营之路；有利于调整结构，降低成本，增强乡镇企业竞争力。小城镇建设带动了二三产业发展，为规模人口的集聚提供了条件；二三产业的发展所创造的就业机会，既可就近吸纳农村剩余劳动力，降低劳动力转移的成本和风险，又为农村二、三产业的发展提供了空间。因此，农村二、三产业的发展，农村剩余劳动力的转移，以及减少农村人
16、口向大中城市流动带来的压力等等，都有赖于小城镇的建设和发展。4发展小城镇有利于推进农村精神文明建设。我国农民散居在自然村落，有的长期与外界隔绝，由此出现迷信、愚昧、落后的“农村病”现象就难以根治。小城镇既是镇级行政区域的政治中心，也是农村文化、教育、科技、娱乐、体育、服务消费的中心，是传播精神文明，提高农民素质的基地。发展小城镇，建立和完善文化教育、科学技术、体育卫生、商业服务等设施，有利于广大农民学习文化知识、科学技术，参加各种文体娱乐活动；有利于在农民中开展较多系统的政治、法律、道德等教育，提高农民的整体素质；有利于开展精神文明建设活动，提高农村文明程度和增强农民的文明意识；有利于铲除封建
17、迷信、愚昧落后的东西，扫除各种丑恶现象，净化乡村风气，维护农村稳定。5发展小城镇有利于我国经济和社会的可持续发展。忽视社会和生态效益，急功近利，短期行为，以牺牲耕地、污染环境、破坏资源为代价，换取得不偿失的经济效益，是我国乡镇企业的真实写照。毁林开荒、掠夺性开发，造成的水土流失、土地沙化、生态环境恶化、耕地资源浪费，以及超生抢生、多子多福等现象，是我国农村的现状。因此，发展小城镇，引导乡镇企业聚集到小城镇工业园区，可以节省耕地，统一控制和治理污染，有利于我国社会的可持续发展；农村部分人口聚集到小城镇，有利于土地集约化经营，有利于退耕还林、还草，有利于发展生态农业，保护农业资源；有利于贯彻执行计
18、划生育政策，控制人口增长。三、目前我国农业产业化与小城镇建设发展现状及问题我国农业化产业化经营正处在开始发展阶段，曾经历一段发展热情高、来势猛、勇创新、发展快的时期。随着农业产业化在全国的展开，各地充分发挥主观能动性和创造性，取得了明显的实际成效。农民的生产观和经营观有了明显的改变，农村的市场拓宽了，适时转移了农村富余的劳动力。同时，增加了国家利税和农民收入。实践证明，农业产业化是我国农村生产力发展的内在要求，是我国继家庭联产承包责任制和乡镇企业之后又一个伟大的创造。它顺应社会主义市场经济体制发育的客观要求和世界农业一体化经营的发展方向，是推动农业两个根本性转变的战略措施，是我国农业经济改革和
19、农村生产发展的必然趋势，更是实现有中国特色社会主义农业现代化的有效途径。但由于在我国推行农业产业化经营毕竟是新生事物，更主要的是我国正处在社会主义初级阶段，生产力水平还不高，尤其是农业生产力水平仍很低，同时社会主义市场经济体制尚未真正建立，距离完善更有很长的路要走。全国农业产业化经营逐渐进入快速发展阶段，存在的问题仍然不少：1、低水平，规模小的小型企业多，规模较大，竞争性强、辐射面广的龙头企业少，对农户的带动性能小；2、农产品初加工多、精加工少、加工增值能力小；3、大路产品多，名优特产品少，市场占有率小；4、企业与农户在利益连接方式上松散型多，紧密型少，农民获利小；5、家庭管理方式多，科学管理
20、少，管理作用发挥小。在推进农业产业化经营中不顾条件的生搬硬套，盲目推进，使产业化走样变形的也不少见。有的乡镇干部由于素质低，对农业产业化的认识有偏差。仍然沿袭了计划经济的摊派行政命令等办法，强迫农民去调整种植结构，使农民非常反感，并由此产生了抵触情绪。相应地我国的小城镇建设也存在着不可逾越的体制性障碍，具体而言主要表现在如下几个方面： 1.集镇规模过小。中华人民共和国土地管理法第八条规定，农村和城市郊区的土地归农民集体所有。在小城镇建房，手续繁锁，费用昂贵。不仅必须报土地管理部门批准，事先还必须征得所在村委会和承包农户的同意，并出高价向村委会和承包农户购买建房用地。由于受法律规定和用地政策的限
21、制，非集镇附近村的村民想在小集镇建房十分困难。当前，大多数建制镇集镇规模不足 1 平方公里。所谓小城镇实际上是一条路边街。一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田，走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村。这大概就是大多数小城镇的真实写照。 2.集镇人口过少。据民政部统计，截止 2015 年底，全国共有乡镇 34,170 个，乡村人口 71,288 万人，平均每个乡镇仅 2.09 万人。受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到 2,000 人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到 1,000 人，而且多为兼业农民。根据
22、学者研究，城镇规模只有达到 25 万人以上才能形成分工分业的优势。小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应，形成分工分业的优势。不要说中西部地区大多数小城镇集镇生意清淡、店面闲置，就是东部发达地区的边远山区和偏僻地区，小集镇同样存在生意清淡和店面闲置现象。 3.建设资金短缺。分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无法安排，中央省市财政又没有专项补助经费，只能依靠乡镇政府自筹。农村税费改革前，小城镇建设资金尚可由农民和集镇居民摊派集资解决。农村税费改革后，不准
23、摊派集资，小城镇建设资金便成了无源之水。绝大多数小城镇基础设施不配套，道路破旧，缺水少电。管理不到位，垃圾无人清扫，污水遍地乱流。 4.投资环境不好。由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工、融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。小城镇没有产业支撑，没有发展动力。居民就业困难，无法在小城镇生存。 5.经济基础薄弱。乡镇经济是以农业为主的自然经济。农业是弱质产业，投入大，生产周期长，收益小。不仅受市场制约，而且受大自然制约。农民收入低、可支配收入少、消费水平、消费观念、消费习惯、消费环境和消费心理与城市居民都存
24、在巨大差异。绝大多数乡镇没有工商企业。农村税费改革前，乡镇政府主要靠农业税和乡统筹维持运转。农村税费改革后，农业税和乡统筹被取消，乡镇政府靠上级财政转移支付维持运转。 6.财政支持困难。截止 2015 年底，全国有小城镇（建制镇）19,322 个，而且随着城镇化建设的需要还在不断增加。小城镇量多面广，财政扶持困难。 上述问题都是一些难以解决的问题，是小城镇建设不可逾越的体制性障碍。四、推进我国农业产业化经营与促进小城镇发展的应对策略正是由于农业产业化经营能推动农村经济向专业化、市场化、现代化方向转变，其经营中所形成的各类农村专业市场、龙头企业、合作经济组织和社会服务体系也就成为小城镇最具活力的
25、新的组成单元，这就为我国小城镇快速健康发展打下了坚实的基础，提供有力的支撑，并由此影响和定夺小城镇布局结构的优化，功能的定位，规模的确立和建设设施的完善。因此，为更好实施小城镇大战略，加快小城镇建设与发展，必须立足于我国国情，正确把握和处理农业化与小城镇建设的辩证关系，注意发挥其协同联动效应作用，努力创造更好的条件，制定更为科学的方略，落实更为切合实际的改革和措施，积极推进农业产业化经营。1、深化改革，为农业产业化创造良好的体制和改革环境。 我国是个农业大国，农业是国民经济的基础。尽管随着小城镇的发展，大量的农业人口会移居城镇，但是不管任何时候，农业始终还是国民经济的基础。农业还要不断发展，土
26、地还要有人经营。而在小城镇发展起步阶段，更需要努力推进农业产业化。也就是说，实现城镇化，必须首先实现农业产业化、现代化。正如党中央在十八大报告中指出，推动城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。加快完善城乡发展一体化的体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。众所周知，小城镇是连接工业化和农业现代化，是推进新型城镇化，是促进区域协调发展的支撑点。因此，要加强乡村道路建设，拓宽、延伸、硬化乡村道路，填平不必要的河湾沟壑，拉直田间道路，便于农业机械进入田间地头，实行机械化生产；要加强水利设施建设，提高农田的排灌能力；
27、要切实加强农用电网改造，以满足农业生产用电和农民生活用电的要求；要加强生态环境建设，积极推进退耕还林、退耕还草、退田还湖的进程，整治农村自然环境，提高人居环境质量。农业基础设施完备配套，为实现农业产业化提供了条件。在农村经营土地的农民可以利用先进的机械设备和技术集约化经营土地；在小城镇居住从事二三产业的农民，以及社会服务组织也可以像城里的职工上下班一样，乘坐各种交通工具到田间从事农业生产活动。这是将来的一种趋势。2、科学制定和实施农业产业化和小城镇建设同步发展规划，制定和实施农业产业化统筹规划和合理布局。要充分依据二者的互促互动，相辅相成关系，紧密结合，相互补充，共同提高。制定和实施农业产业化
28、的小城镇建设同步协调发展规划，要以通过农业产业化经营合理引导二、三产业向小城镇聚集为目标，重视规划质量和实施效果，要通过科学预测农业产业化发展规模和特色，为小城镇发展方向和合乡并镇提供依据：通过农业产业化链的形成和发展，通过农业产业化服务体系的形成和发展，强化服务的科技含量和服务质量，为小城镇的人口聚集、产业聚集，设施聚集提供依据通过农业产业化发展必须的运行机制和支撑体系的建立，预测和规划小城镇建设的特色和功能定位，为县域城镇体系建设提供依据。由于农业产业化和小城镇建设同步发展规划，不仅仅是关系到农业产业化和小城镇能否协调发展的问题，更主要的是关系到乡镇经济和社会发展的全面问题，关系到农村城市
29、化推进能否顺利进行和农村、农业，农民存在诸多问题的解决，决不能等闲视之。3.积极发展涉农组织，巩固和延伸农业产业化链条。农业产业化的显著特征是专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，它是农业生产产前、产中、产后诸环节联为一体的产业系统。因此，必须重视建立健全各类农业经济组织：一是大力发展龙头企业特别是乡镇企业中的龙头企业，充分发挥其带动和反哺农业的作用，推动农副产品向精深加工和高附加值方向发展。二是加快建立和完善市场体系。要以初级集贸市场为基础，以批发市场为中心，建立一个结构完整、功能互补、辐射性强、适应世界农业发展所要求的市场体系。同时，要配套建设资金、劳务、生产资料等要素市场，增强
30、市场服务功能，延伸农业产业化链条。三是大力培育农工商经营联合体、专业协会、农产品购销公司及股份合作企业等各类中介组织，组织、引导和帮助农民进入市场。四是建立健全与国内外市场联结的商贸信息网络，积极为农民做好农产品市场信息、农技咨询、农资供应，以及农产品加工、包装、运输、销售等服务。五是实施农业名牌战略，提高农产品市场竞争力。4.科学确立和发展主导产业，优化农村产业结构。农村产业结构优化和提升过程，是农村二、三产业不断增长的过程。它必然导致从事二、三产业的劳力增多，从事第一产业的劳力减少。它实际上是小城镇入口聚集的过程，是农村城市化的必然反映，它是农村经济发展和生产力水平提高的产物。从推进农业产
31、业化延长产业链需要出发，从推进农村城市化建设和发展小城镇思考，都必须通过科学确立和发展主导产业，不断优化和提升农村产业结构。5采取得力措施。提高乡镇企业在小城镇的聚集度。发展小城镇不只是农村人口向城镇集中的问题，更是小城镇产业升级、市场创新与整体经济功能不断优化的问题。因此，小城镇建设过程必须与农村产业结构空间布局调整有机结合起来。一是要下决心改变我国农村乡镇企业布局散、规模小、结构劣、效益低的局面，采取规划、引导与利益诱导相结合，鼓励农村乡镇企业向小城镇集中。这样有利于按专业化协作要求，发展和扩散与大中城市工业相配套的零配件、半成品生产，有利于乡镇企业在聚集中推进二次创业进程，有利于促进城乡
32、之间的物质、人才、信息、资金、技术、能量的相互转换，有利于实现农业产业化和发展农村二三产业，为加快农村人口非农化进程创造良好的动力条件。二是降低门槛、放宽政策，创造良好环境，积极鼓励大胆吸引广大农民和社会各方面到小城镇投资创业，聚集发展二三产业，带动第一产业，促进三次产业之间、城镇经济与农村经济协调发展。6转变政府职能。加强小城镇规划、建设和管理工作。小城镇规划是小城镇建设和管理的依据和前提，各级政府应转变职能，加强领导和管理。一是各级政府应把小城镇规划纳入城市化总体规划之中，作为一项基础性工作来抓，遵照有关法律规定，坚持统一规划、统一设计、统一征地、统一管理的原则，根据国情、省情、市情，尤其
33、是本地社会经济发展的情况，正确定位、合理布局、科学规划，高标准、高起点，统一、规范、有序地进行小城镇建设。二是结合行政管理体制改革，解决好镇政府职能定位和理顺管理体制问题：把镇政府的主要职能转变到制订发展规划、引导和协调经济发展、依法监管社会事务和组织公共设施建设等方面上来；理顺管理体制，县直部门派驻在乡镇的机构和人员应交由镇政府统一管理，建立起职能明确、结构合理、精干高效的镇政府。三是制定法规，建立制度，依法加强对小城镇规划实施、建设施工、镇容镇貌的管理，努力实现小城镇功能的高效运转。四是结合农村税费改革，建立健全镇级财政体系。7.树立经营城镇理念，创新投资融资体制。多年来，由于经济基础薄弱
34、，虽然在有些方面存在一定的优势，但一直苦于没有强有力的资金支持，集镇与村镇建设速度受到明显阻碍，镇区建设面积不够大，人口密度也显不足，严重影响了城乡一体化建设进程。要加大对小城镇的投入。这就要求我们必须以盘活小城镇存量资产为突破口，建立多元化投资融资机制，鼓励农村集体组织将土地有偿转移的收入，集中用于引进先进技术及高质量人才兴办二、三产业，只有这样才能保障实现城乡统筹兼顾、协调发展。党的十八大对于我国如何走新型城镇化道路指明了方向，努力推动并实现城乡一体化、新型城镇化发展，作为一名农业企业的管理者，要进一步努力学习，提高自我，增强工作的责任感，为更好地服务小城镇建设，为促进我国经济社会的和谐发展作出更大的贡献。
