1、存量空间为主的中心城区内社区营造的方法探析 张璇 四川省成都市规划设计研究院 摘 要： 城市建成区土地空间资源紧缺, 存量为主的社区营造, 需要以新的视角重新审视。多年前的规划标准与市域范围的专项规划跟社区现状实际情况已产生较大偏差, 需要以新的规划思路再思考。本文通过现状分析、规划解读, 针对存量空间为主的中心城区, 探析社区营造的新方法, 提出建议措施, 促进社区人本化营建和可持续发展。关键词： 社区营造; 可持续发展; 存量空间; 中心城区; 作者简介：张璇 (1989-) , 女, 重庆忠县人, 四川省成都市规划设计研究院工程师, 从事城市规划设计工作。The Analysis of
2、Method of Community Building Based on Stock Space in the Central CityZhang Xuan Abstract： The city has been completed and the land space resources area in short supply, we need to take a fresh look at community building. The planning standards of many years ago and the special plans covering the who
3、le area have caused great deviation from current community situation, we also need to think about community building in new ways. Through status analysis and planning interpretation, the paper analyzes the new method of community building focusing on the central city with stock space, and puts forwa
4、rd some suggestions and measures to promote the construction and sustainable development of community oriented people.Keyword： community building; sustainable development; stock space; central city; 1 引言成都市第十三次党代会上提出成都要坚持走“东进、南拓、西控、北改、中优”路线, 其中指出“中优”就是优化中心城区功能、降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度、提高产业层级, 提升城市品质。归结其
5、核心之一就是提升人居品质, 然而最直接的反应就是与日常休憩相关的社区营造, 因此“中优”策略为社区营造提供了新的契机。2 社区空间与市民行为分析成都市中心城区 (本文指绕城高速路以内区域) 土地利用以存量空间为主, 未利用的土地不到 15%, 且大多数为零星闲置的边角地块, 完整的可供开发使用的土地资源极为稀缺。因此, 存量为主的中心城社区营造, 需要以新的视角重新审视。规划人口与实际居住人口已出现较大偏差, 规划落地内容和空间已满足不了或者适应不了现在生活方式的使用需求。比如, 慢行交通出行环境欠佳, 路边停车、机动车占用非机动车道路等现象给自行车骑行带来安全隐患。共享单车停放无序, 侵占人
6、行道或者单元出入口空间, 带来环境秩序紊乱问题。当电商日趋繁荣, 覆盖生活方方面面后, 其衍生的物流配送, 货物收发等均改变了生活方式和所需的空间配置, 同时也影响了社区商业的转型升级, 更多倾向于生活服务而不是零售商业。人口老龄化、二孩政策出台, 社区人口结构已然发生改变, 社区养老设施供给不足, 老年活动中心建设不周, 老年友好型设施欠佳。很多家庭二孩后, 幼儿数量猛增, 托管、幼儿园学位数跟不上, 出现读书难等问题。新型生活方式所需的社区营造, 应该以新的思路进行再思考。3 已有规划解读成都地区关于社区营造已出台部分规划, 其中管理规定、设计规范类如成都市公建配套设施规划导则、成都市规划
7、管理技术规定、城市居住区规划设计规范, 社区服务专项规划类如文化活动中心专项规划、医疗卫生专项规划、中小学专项规划等, 专题规划类如十五分钟公共服务圈规划、社区综合体规划等。3.1 管理规定、设计规范类目前已出台的管理规定、设计规范类文件注重量的规定, 规定公共服务设施的面积不得低于某个指标, 但无法提出品质的要求, 以致公共服务设施的空间布局缺乏公平与效率。由于各个片区的功能组成、人口结构存在差异, 国家标准、成都规定中提出的“分级配套”和“千人指标”无法兼顾到不同群体对于配套设施多样化的需求。3.2 专项规划类大多数专项规划为规划局牵头, 缺乏对医疗卫生、体育、养老等行业和部门的发展规划,
8、 缺乏对行业发展方向的专业把控。并且规划范围往往涉及全市, 涵盖面积较大, 重点从全局入手, 整体预测, 通盘平衡, 很难精细到每个点位, 结合点位特质, 做到精细化配置。但是专项规划往往作为强制性规划, 下一层级规划很难再完善, 缺乏弹性。图 1-成都市 (绕城高速路范围内) 土地利用现状图 下载原图3.3 专题规划类专题规划通常是提供一种工作思路, 重点在研究公共服务配套的方式和类型上, 针对不同社区的配套设施采用简单分类后再对号入座的方式, 显得相对简单粗暴。专题规划往往现状摸底, 人口预测缺乏精准度。各个点位配置内容缺乏实施性评估, 实施性较差。例如, 部分设施只能设置在一层, 但是一
9、层空间可能容纳不下对应设施;或者部分叠建的设施如社区养老服务设施和综合运动场馆, 属于一动一静, 不适合临近设置;还有部分设施有出入口要求, 而每个点位所临路情况不一样等等细节问题, 都有待进一步论证, 很难用一种模式统领所有。综合以上三类上位规划, 存在规划缺乏弹性控制, 难以可持续发展;缺乏社区特质引导, 难精准规划, 落地性差, 使用率不高;缺少人文关怀, 重空间和量的管控, 忽略了文化传递。同时加上公共服务设施建设管理落后, 不注重实际使用者的参与和监督。那么, 新形式下, 社区营造该何去何从?4 社区营造的思考 (图 2) 4.1 可持续发展, 采用弹性控制手段, 顺应社区更新与时代
10、演绎动态化设置配套设施, 在已建成区域, 空地上新增公共服务设施很难, 往往是通过空间腾挪、功能置换、项目改造等形式完成公共服务设施的增量与品质提升。结合城市社区的功能整合、社区复兴等城市修补”举动, 动态化适时调整配套设施, 能更好的弥补片区内公共服务设施的修短板”。上层次规划需确定片区配套标准, 同时引导多种建设模式, 强制性与引导性相结合, 实现弹性管控。同时, 坚持生态环境保育工作, 使生态环境达到长久稳定, 也是建设宜居社区的重要一环。4.2 精准规划, 集合社区特质, 根据需求, 个性化配置配套设施与空间布局控制性详细规划编制应以社区为单元, 根据人口特征、路径可达性、空间可利用率
11、等因素综合判断不同城市社区的配套设施类型、数量配比、空间布局关系, 做到对应不同的服务人群, 配套不同规模和功能的服务设施, 建设方式也可以结合现状建设情况采取多种方式设置公共服务设施。比如文化设施, 可以采用散点式结合书店、图书馆等项目布置, 每一处面积不大, 但是成网络状遍布社区公共空间。4.3 侧重文化传递, 强化社区归属感充实城市社区基层文化, 提供丰富的体育设施和场所, 方便居民文体活动, 促进居民交流。通过公共空间, 社区风貌, 社区边界等元素, 强化社区的共同认识, 增强社区归属认同感。图 2-社区营造的思考 下载原图传递社区历史文化, 组织节庆活动, 延续民俗习惯, 结合社区人
12、群营建相应的生活氛围, 给不同社区确立鲜明的主题。4.4 加强公共服务设施的建设管理采用自上而下与自下而上相结合的方式。增强居委会与社区居民的广泛联系, 在社区层面统筹各项公共服务设施配建, 管理和使用, 推进设施集中性复合化利用。同时, 建立有广泛公众参与的公共服务设施规划建设监督机制, 公共服务设施规划建设、性质改变、建设改造等行为应充分征求公众意见, 注重从社区居民的实际需求出发, 结合客观规律做到配为所需, 高效利用。成立非营利组织参与规划, 培养自我社区营造意识, 建立相应的政策与鼓励机制。此外, 除了规划方法和管理措施以外, 也需要政策保证与机制建立, 从而促进规划的落地实施, 宜居的社区可持续发展。参考文献1赵民.社区营造与城市规划的社区指向研究J.规划师, 2013 (9) :5-10. 2胡澎.日本“社区营造”论从“市民参与”到“市民主”体J.日本学刊.2013 (3) .
