1、直升机应急支援系统方案策划分析 摘要：近年来，直升机在应急救援中的作用和重要性日渐凸显，国家也正在大力发展和支持直升机产业。为了更好更有效地应对频率与复杂性不断增加的各种灾害，直升机应急支援系统应当被加入到国家应急救援管理体系当中。将直升机应急支援系统加入国家应急救援管理体系中，能够加强应对灾害发生时军民双方的沟通协调，并且使资源调配得到最大程度的优化。而国家应急救援管理体系能够很好地将信息和报告传递给政府管理机构以及社会救援力量，从而为以后的应急救援提供决策建议。本文通过介绍直升机应急支援系统的概念，分析运行场景和运行方式，确定比较有利的系统方案。 关键词：直升机 应急救援 通用航空 EHS
2、 地震、洪水、飓风等自然灾害都一次次暴露出我国在安全高效使用直升机参与救援方面的不足，这样的困境不仅浪费了时间和财力，更使应急救援的资源调配得不到优化。然而，建立在中央信息管理网络之上的直升机应急援助系统将可能使这一困境得到缓解。这个系统的信息库将包含所有相关的应急救援资源。 当有人员受到严重伤害时，急救人员需要决定是使用救护车还是直升机能够将伤员尽快送到急救中心。在本文假想的灾难场景中，高速公路由于陆地表面严重受损或发生拥堵而效率低下，因此我们将专注于直升机运输的讨论。 救援响应的时间是本文关注的最重要的运行品质。我们将提供三种直升机应急支援系统的设计。三种不同的设计都将包含应急救援指挥中心
3、的配置以及权限。另外，我们也将对比不同方案在花费和收益上的利弊，并通过综合分析来决定直升机应急援助系统最高效的组织结构设置。 一、系统概述 （一）愿景陈述 直升机应急救援队伍通过利用中央信息管理网络作为应急救援力量的信息库，以对各种紧急场景做出反应。国家应急救援体系将在资源管理和资金的有效使用上发挥关键的作用，使得大范围的应急响应更加训练有素以取得最佳的效果。国家应急救援体系还应当将不同的通信系统、地区指挥系统、地面装备和航空器进行整合统一，使得在面对紧急情况时每一个参与者都处在同一体系下更有效地发挥作用，这在拯救生命、节约资源和费用方面显得尤为重要。 （二）运行场景 直升机应急支援系统通过以
4、下方式对紧急情况的救援请求做出接收和响应 ： 一是收到灾难受害者发出的救援请求；二是对救援要求做出确认反馈；三是查询国家应急救援体系数据库中最近的着陆区以及相应的救援装备；四是派遣地面救援车队携带救援物资进入灾区；五是当地面条件不允许车辆进入时，派遣大型货机运送救援物资和直升机降落平台；六是派遣直升机进入灾区，跟踪直升机和移动式直升机降落平台，取得救援的最新情况；七是从救援车辆和直升机得到被送往救援医疗机构的伤员数量（若是在大规模灾难中从更多渠道收到更多救援请求，则调派更多救援力量前往灾区）。 （三）任务目标要求 国家应急救援体系应当在紧急情况评估报告的基础上，为救援指挥中心的调度员派遣地面装
5、备和直升机的数量提供决策帮助。 直升机应急支援系统将通过直接通知或者是提供自动气象观测系统来提前向直升机运营人提供救援地点的天气情况； 一是直升机应急支援系统还应当使用卫星通信来避免例如大地震造成的地面通信中断；二是直升机应急支援系统应当将数字化的数据、地图、地理信息和GPS数据保存在存储设备中提供给直升机运营人，并向运营人通报紧急情况的范围。 二、解决方案 （一）设计方案选择 在面对人为或者自然原因造成的灾害的频率和复杂性都不断增长的今天，为了更有效地调配应急救援资源，新航行系统也应当与重新设计的应急救援体系相关联。直升机应急支援系统应当有一套清晰的概念，包含运行的要求和概念，进而生成一套适
6、用的备选方案，并对所有备选方案进行模拟和分析，以确定出利益相关方最需求的方案。直升机应急支援系统还应当包含管理体系建设方面的计划，以保证计划的顺利实施。综上，我们提供了三种可选的设计方案。 第一种方案包含了中央救援指挥中心和若干地区救援指挥中心。我们预计这种方案能取得比其他两种更好效果：地区指挥中心在报告受灾情况的同时能够对本地区进行有效救援和控制；而中央指挥中心在得到地区指挥中心源源不断的报告后，能够对各个地区的受灾情况进行评估，从而对资源进行统一调配。基于以上原因，同时设立中央和地方指挥中心的方案将是我们的重点关注方案。 第二种方案是只设立一个中央救援指挥中心。在受灾面积较大且分散的情况下
7、，我们预计这种方案将不会取得理想的效果。由于受灾范围很大，加之大多数情况下主要交通依赖于陆路运输，救援物资到达目的地将需要更长的时间，而我们关注的重要数据恰恰是指挥中心接到救援请求的响应时间。 最后一种设计方案是设立若干个地区救援指挥中心。基于我们对于最短救援响应时间的关注，预计这一方案将满足黄金救援时间的要求。这一方案存在的问题在于提供有效救援的前提是各个地区受到的灾难程度相同。而在现实中，缺少一个中央救援指挥中心，受灾更严重的地区将无法获得更多的救援。 （二）评估方法 我们将结果分为三类：令人满意的任务、不令人满意的任务以及基地间任务。一个令人满意的任务必须满足以下条件，即成功接到伤员并送
8、到医疗机构；而直升机不能及时到达、指挥中心没有收到或漏掉救援请求、没有可用的直升机、直升机遇到机械故障或直升机发生空中事故，都将被归入不令人满意的任务。 在令人满意的任务中，将包含以下的时间因素，包括从基地到伤员位置的时间（响应时间）、从发出救援请求到直升机到达的时间（等待时间）、从直升机接到伤员到医疗机构的时间，以及直升机完成运输返回基地的时间（服务时间）。 对于基地间任务，我们关注的是直升机从初始的基地起飞到达目的基地的时间。 在不令人满意的任务中，我们关注的是直升机在执行任务的每个部分中延误时间的总和。 在评估中还有一些重要的因素，包括每个基地每年令人满意的任务的数量、直升机的运营费用，
9、以及系统运行每小时的花费。此外，我们还关注直升机的平均利用率，即：直升机的繁忙时间/（直升机的繁忙时间+直升机的闲置时间）。 （三）分析总结 在分析的过程中，我们发现要使直升机应急援助系统发挥作用，有几个部分必须被考虑进来。 在大规模的灾难发生后，最有效的通信方式就是基于PTT通话的电台以及卫星通讯，而由于灾难的破坏或是灾后大量电话通信造成的阻塞，地面电话线路和蜂窝基站都将变得极不可靠。此外，损失评估也需要借助卫星将直升机携带的相机拍摄的图片传到指挥中心。 预先确定好的集结区将为直升机以及待分配的资源提供一个集结地点。集结区应当配备发电机组提供动力和电力，同时以GPS坐标的形式提供所有着陆区的
10、方位。由于条件的限制，可能无法提供传统意义上的着陆区，然而任何一个有直升机旋翼直径两倍大小以上的地方都可以供直升机降落。在我们理想的场景中，最佳的着陆区都是开阔、没有障碍物的区域。开放的区域由于受到的冲击将会小一些，通常会是集结区的绝佳地点，例如开阔的空地、体育场甚至码头停靠的集装箱货轮，由于受到灾难冲击相对较小，都是十分理想的集结区。此外，由于大型的国际机场在大规模灾难后往往会对于普通航班关闭，所以也可以作为一个关键的着陆区和集结区。 三、国内应用前景 （一）国内现状 我国国土广阔，地形条件较为复杂，特别是西部地区交通网络和基础设施还不够完善，使用直升机参与紧急事件救援，将比传统方式更加高效
11、，对保障人民群众生命安全有重大意义。然而由于我国空域管理体制的原因，通用航空的发展一度十分缓慢，直升机数量也十分有限。虽然随着低空开放政策的不断推进，通用航空进入高速发展时期，各种新成立的通用航空公司不断涌现，直升机数量也有了可观的增长，但由于低空开放政策尚没有相关的法律法规配套、市场尚未成熟、公司运营经验不足等多方面原因，多数通用航空公司还处于长期亏损的状态，长远来看生存情况不容乐观。 （二）建议措施 在当前的形势下，笔者认为，可以通过政府购买服务的形式使通用航空参与到应急救援体系中。由各级政府出资，通过与通用航空公司签订应急支援保障协议等形式，购买通用航空的救援服务，既可以利用好现有资源，
12、使通用航空的生存发展得到政策和资金上的支持，又能使政府在应急救援中拥有更多可调配的资源，提高救援效率和成功率，使公众利益得到更好保障。 （三）需要解决的问题 政府与通用航空企业签订协议虽然是目前较为可行的方案，但仍然存在很多问题，例如政府与通航签订协议的执行由谁来监管；通航企业的航空器在与政府签订协议后能否用于日常的商业飞行；通用航空如何维持好应急救援值班与商业飞行间的平衡等等，都亟待相关政策法规的配套来解决。但我们相信随着低空空域开放政策的不断推进与完善，通用航空产业一定会有更好的机遇和发展。 四、结束语 由于直升机应急支援系统很大程度上依赖于直升机的部署，而如何减少直至消除直升机运行过程中常见的事故，从而保障系统的安全性是一个重要的问题。为此，直升机应急支援系统应当遵从现有的法律法规和行业性规章。直升机应急支援系统还应当向参与救援的运营人和队伍提供各种重要的情报信息，包括事件发生地、救援的范围和性质、当地的天气条件以及任何危险信息或重要的着陆区信息。只有完善了系统设计和运行层面的相关保障，才可能提高救援的成功率。第 7 页 共 7 页
