1、 沈阳市高新技术产业发展的民事法律问题研究第 1 章 绪论高新技术产业作为新型的产业，它是当今世界推动社会经济发展的主要力量，是推动社会经济发展的主要引擎，它的发展状况是衡量一个城市的发展情况的重要标志之一。高新技术产业的发展离不开法律制度的保障，它的发展对于城市的经济发展具有重要的意义和作用。高新技术产业作为一个国家或地区的先导性、战略性产业，随着世界经济的快速发展和国际激烈的竞争，高新技术产业呈现出不可限量的前景。近年来在我国各级政府十分重视高新技术产业的发展，一直对其进行扶持与培育，因此近年来我国高新技术产业的发展突飞猛进，目前，高新技术产业已经成为我国经济发展的中坚力量。全国经济规划中
2、的“十二五”时期是我国高新技术产业由大国向强国迈进的重要开端，是培育产业核心竞争力的关键时期，早在 2009 年 3 月国务院在印发关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见中就明确指出要充分发挥高新技术产业的作用，完善其发展的法律制度保障。党的“十八大”就全面增强我国自主创新能力，大力促进高新技术产业的发展，并为其发展提供充分的法律保障进行了新的战略部署。但是，沈阳市技术园区法制建设不到位，习惯于人治，热衷于搞形式和宣传，没有实质建设的法律规范，而是任其自然发展。特别是缺失促进高技术产业形成的系列化法律制度。高技术的出资设立公司、高技术的质押贷款，高技术的转让等，其评估作价、政府与民间担
3、保体系和制度不完善。缺少对市场前景好的专利技术，以自主知识产权作为质押申请贷款方式的探索。优秀专利技术产业化进程发展缓慢。量化知识产权的股权效益机制，并进入企业资产的正常管理范畴。市、县财政支出的相应配套资金短缺。政府技术并没有逐渐转向重点实验室,科研机构、高校和研发中心、工程技术研究中心的企业和高新技术企业和实验示范农业科研生产基地,缺乏建立良好的高级新政策环境,提高该地区的自主创新能力。研究和解决促进我国地方高新技术产业发展所需支撑的法律制度问题，具有重要的现实意义和紧迫性。当前，我国高新技术产业发展迅速，它已经成为一个新兴产业。国家很重视它的发展，因此出台了相关的法律法规来保障高新技术产
4、业发展有序进行。例如：中华人民共和国民法通则、中华人民共和国合同法、知识产权保护法、担保法、物权法等中的一些条文都对科技产业有相应的规定。国家高新技术产业开发区已经成为我国高新技术产业发展的一面旗帜。在当前应对国际金融危机过程中，国家高新区迎难而上，保持了较好的发展势头。各地方立法机关也出台了利于该地区高新技术产业发展的一些地方性法规。如大连市人民政府关于支持大连高新技术产业园区建设国家创新型特色园区的若干意见、云南省高新技术产业促进条例、贵阳出台并实施关于在贵阳国家高新技术产业开发区建设人才特区的意见。关于促进高新技术产业带发展的若干政策则是沈阳市在 2012 年提出的和此产业有关联的法律制
5、度。参考国外的和高新技术产业发展相关的立法规章制度，可以明显看出我国的相关制度相对简单不够完善。比如，美国 1787 年美利坚合众国宪法，以宪法的形式促进和加强科学研究。还有在 1976 美国政府颁发的科学技术政策组织和重点法，作为国家性质的技术方面最基础的有指导性意义的立法依据，科学技术政策组织和重点法从国家科学技术开发和发展的各个方面给出了法律规定，主要包括科技研发最根本的发展原则，发展某种技术的目的和为了开发此技术应该遵循的方法和基本步骤等，同时还包括了制约管理国家科技发展的相关部门的职责和权利等。巴西政府于 1951 年始建中央一级的科技管理机构,统一协调全国的科技研究与发展,迄今已历
6、经四个发展阶段。巴西政府在 1985 年建设启用的国家科技部，是其第四个科技发展阶段的标志，并逐步制定发展高新技术产业发展计划。通过各国对促进高新技术产业发展的重视程度可以看出，发展高新技术产业对一个国家一个城市具有重要的意义和作用。第 2 章 高新技术产业的理论概述2.1 高新技术产业的涵义当今世界,科学技术革命是推动世界经济从工业经济到知识经济的重要标志。高新技术产业作为知识经济的第一支柱产业,其发展规模和水平在很大程度上影响经济更好的发展。发展需要高科技技术,高新技术的研究,及时对高新技术发展政策进行有方向性的调整,优化生长环境和高新技术各级政府的工作有着紧密的联系,要想获得准确的高新技
7、术产业统计数据,首先就要对高新技术产业的涵义有准确的了解。目前,我国高新技术产业仍在大规模生产的开始,也可以说是仍处于初级阶段,世界范围内并没有标准的定义。我们的政府一直高度重视高新技术产业发展,长期以来一直大力支持和培养。高新技术产业,是在现代世界经济最具活力的战略产业,随着世界经济的快速发展,国际竞争日趋激烈,高新技术产业展示无限的前景。高新技术产业从上个世纪 50 年代起步，培育高科技的企业，培养高素质的企业家，孕育新的科学技术，对经济的发展起到了重要的推动作用。而高新技术产业主要包括的领域由之前的生物技术、信息技术和新材料技术三大领域拓展为现在的多个领域。比如，光机电一体化、航空航天技
8、术、医药品制造业、通讯设备制造业、新能源及高效节能技术等领域。高新技术产业包括高技术和新技术两个层面：高技术是指在一个时间段中，能够体现当时科技发展水平，并且在当时处于顶尖地位的技术；新技术并不一定属于高技术，但是却可以弥补国内技术空白区，是一种新型技术。2.2 高新技术产业发展和民事法律制度的关系当前，我国高新技术产业发展迅速，它已经成为一个新兴产业。国家很重视它的发展，因此出台了相关的法律法规来保障高新技术产业发展有序进行。例如：中华人民共和国民法通则、中华人民共和国合同法、知识产权保护法、担保法、物权法等中的一些条文都对科技产业有相应的规定。国家科学技术部于 2009 年 7 月 7 日
9、出台关于发挥国家高新技术产业开发区作用，促进经济平稳较快发展的若干意见。1996 年 5 月 15 日第八届全国人民代表大会常务委员会第 28 次会议通过中华人民共和国促进科技成果转化法、2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第 28 次会议通过中华人民共和国中小企业促进法。各省市也响应国家的号召，对发展高新技术产业的力度加大，并出台和采取了相应的政策和措施。如辽宁省出台辽宁省科学技术普及办法、大连市人民政府关于支持大连高新技术产业园区建设国家创新型特色园区的若干意见、云南省高新技术产业促进条例、贵阳出台并实施关于在贵阳国家高新技术产业开发区建设人才特区的意见。沈阳市在
10、 2012 年提出了关于促进高新技术产业带发展的若干政策。但是，沈阳市在全国各省会排名靠后，能够看出沈阳市在高新技术产业发展存在弊端，制度与体系存在问题，没有健全的法律法规保障其健康有序地发展。.第 3 章 沈阳市高新技术产业的民事法律制度现状和存在的问题.93.1 沈阳市高新技术产业发展的民事法律制度现状 93.2 沈阳市高新技术产业发展的民事法律制度存在的问题 103.2.1 高新技术产业民事主体制度存在弊端 103.2.2 高新技术产业知识产权制度不健全 113.2.3 高新技术产业融资担保制度不配套 133.2.4 高新技术产业资产抵押质押制度不协调 143.2.5 高新技术产品市场销
11、售合同制度不科学 17第 4 章 域外有关高新技术产业发展的立法实践及其启示.194.1 域外有关高新技术产业发展的立法实践 194.1.1 英美法系国家高新技术产业发展的立法实践 194.1.2 大陆法系国家高新技术产业发展的立法实践 224.2 域外有关高新技术产业发展的立法实践的启示 24第 5 章 完善沈阳市高新技术产业发展的民事255.1 健全沈阳市高新技术产业民事主体制度 255.2 健全沈阳市高新技术产业知识产权制度 265.3 健全沈阳市高新技术产业融资担保制度 285.4 健全沈阳市高新技术产业资产抵押质押制度 285.5 健全沈阳市高新技术产品市场销售合同制度 30第 5
12、章 完善沈阳市高新技术产业发展的民事法律法规制度的对策5.1 健全沈阳市高新技术产业民事主体制度健全沈阳市高新技术产业区高新技术企业认定条件和办法的措施和方法有：一是细化该办法规定的认定高新技术企业的法定标准，不要仅局限在法人企业之范畴，应扩大高新技术企业认定的内涵；二是明确高新技术企业被认定后的法定优惠待遇和其他权利，加大激励机制的作用；三是明确规定申请认定高新技术企业期限，以及越期不认定的法律后果；四是法定申请认定高新技术企业行为是属于政府行为，认定与评估的费用政府承担 70%。企业成大 30%，减轻企业申请认定的成本负担，真正达到以此促进沈阳市高新技术产业发展的功效。五是，明确高新技术企
13、业被认定后所享有的各种权利和政府主管部门所承担的各种义务，以附则的形式明确规定政府主管部门和工作人员、认定后的高新技术企业的法律责任，以确保高新技术产业得以形成与发展。“高新技术企业认定方法”第四条中详细指明：税收征管法、企业所得税法、实施条例和实施细则这些法律均可被属于高新技术类型的企业参照使用。在认定方法的第九条中指出：企业在获得高新技术企业资格后,必须按照“高新技术企业认定方法”的第四条，向税务机关办理减税以及免税等手续。高新技术企业在享受减税和免税后应主动在 15 天内向主管税务机关递交相关报告，之后不再获得免税或者减税的资格,按照纳税义务自行缴纳税款。对于没有依法进行纳税的企业，主管
14、纳税机关可对其追求责任。与此同时,如果企业不属于高新技术类型而获得税收优惠政策，则主管纳税机关应与认证机关进行核实。在核实期间，企业不可以享受减税或者免税等优惠政策。据不完全统计,申请享受税收优惠政策，享受高企税收优惠政策的不足 60%,除了损失和其他优惠政策,其他高企没有享受到税收优惠政策。结束语当今世界，科学技术革命的浪潮正在推动世界经济从工业经济向知识经济转变。高新技术产业作为知识经济的第一支柱产业，发展规模和水平已经在知识经济发展上有着很大的影响。注重高新技术的发展，研究高新技术的发展趋势，对高新技术的发展做出及时调整，优化高新技术的发展环境，各级政府有着举足轻重的作用。但高新技术的发展离不开法律的保障，只有运用法律才能使高新技术产业更快、更有效地发展，才能促进经济的发展，才能提升中国在国际的地位。因此法律是保障我国高新技术产业顺利发展的基础。关于沈阳市发展高新技术产业的相关法律上的问题，政府也应当对高新技术产业引起重视，研究高新技术产业在发展中暴露的问题，加强建设，提高我市的地位水平。总的来说，在文章写作的过程中存在了较多的困难，因为我市现有研究成果比较少，可供参考的相关资料也相对较少。文章的写作主要是借鉴其他省市以及国外相关领域内的学术成果，在此基础上，大胆提出自己的设想，试图对高新技术产业民事法律立法进行创新，试图为沈阳市高新技术产业的发展提供民事理论基础。
