1、 市非公有制企业发展情况调查报告一、全市非公有制经济发展现状 XX 市在促进非公有制经济发展方面做了大量的工作，出台了一系列政策，从市场准入、产业导向、项目提供、人才培养、法律保护等方面为非公有制经济发展提供了宽松的环境，截止目前，全市共有私营企业 6720 户，从业人员1708778 人，注册资金 897330 万元。二、我局促进非公有制企业的基本情况（一）在进一步放宽政策方面制定了促进企业发展十二项措施，通过进一步放宽公司注册资本登记条件，放开农资企业分支机构设立条件，实行注册登记和商标注册费用减免制，实行公司注册资本分期缴付制，改变经营范围核定模式，实行信誉良好企业免于年检制，实行企业登
2、记审议委员会制，实行“绿色通道” 服务，进一步下放企业登记权限，放开企业信息查询范围，鼓励中小企业向规模化、集团化方向发展，鼓励、支持省内外物流企业入驻朝阳物流园区等十二项措施，积极促进我市私营企业发展。（二）在落实优惠政策方面积极鼓励扶持我市全民自主创业，促进下岗失业人员再就业、鼓励大中专毕业生从事个体私营经济事业、支持社区服务业发展、支持退役士兵自谋职业、支持残疾人开创事业，大力发展非公有制经济，促进和谐发展的良好社会局面，市局制定了XX市工商行政管理局支持自主创业、扶持就业贯彻意见，2003 年到目前为止共为 42847 名下岗职工、大中专生、退役士兵、残疾人等减免各项费用 2541.9
3、1 万元，仅 2007 年 19 月为 7534 人减免了579.06 万元。通过举办大中型企业吸纳大中专毕业生和下岗职工供需洽谈活动等各种渠道，从 2003 年至目前安置下岗职工再就业25280 人，其中 2007 年 19 月安置了 3098 人 1、认真落实下岗职工再就业政策一是在登记注册时，对持有下岗职工优惠证人员申请个体经营或开办私营企业的，三年内免收个体工商户管理费、市场管理费、自愿签证的合同鉴证费、注册登记费（私营企业按下岗职工参股比例减免），营业执照工本费。二是在办理注册登记手续时，对下岗人员要求再就业的，及时受理、优先发照，简化办事程序，凡不涉及前置审批的，尽量缩短办照时间。
4、三是在办理有关手续的具体环节上，实行“首办责任制 ”，对办照时所需的相关手续一次性介绍清楚，并最大限度地提供方便和服务，结合实际，采取“一条龙”、“一站式”服务措施。 2、认真落实普通高校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策对收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费免收一年。3、放宽条件，积极支持社区服务业发展一是进一步放宽登记条件，凡从事社区服务业的，办理企业注册登记，实行注册资金审报制。二是由破产企业或下岗职工及居委会自筹资金开办社区服务组织（企业），凭所在民政部门颁发的社区服务
5、单位证书，到所在地工商行政管理部门申请营业执照，核发营业执照只收取工本费，其注册登记费、公告费、协会会费全部免收。三是在社区从事个体工商户注册登记的，凭民政部门颁发的社区服务证书，到所在地工商行政管理部门申请办理个体工商户营业执照，只收取工本费，其注册登记费、会费、管理费全部予以免收（时间不限）。四是凡从事社区服务的组织、个人，允许试经营 3 年，试经营期间，手续从简，核发给临时营业执照，收费标准按前三条同等收取。五是提高办事效率，凡从事社区服务的注册登记，当天受理，当天办结，全方位为社区事业发展提供最佳服务。4、认真落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策对城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制
6、的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭城镇退役士兵自谋职业证，3 年内免交个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。5、认真落实残疾人从事个体私营经济优惠政策对申请从事个体私营经济的残疾人，凭中华人民共和国残疾人证依法核发营业执照，免收注册登记费、减免个体工商管理费。（三）在为非公有制企业服务方面一是积极培育发展各类中介服务组织。目前，全市共有各类经济机构、中介组织 766 家，持证人员 2951 人，包括农村经纪、房地产、广告、文化传播、货运、技术信息等，还分别成立了
7、4 个经纪人协会。经纪人队伍为企业、为社会的发展发挥了重要的作用。2006 年以来，免费举办经纪人培训班 40 期，对 1506 名从事粮油、蔬菜、畜产品、技术信息等行业的经纪人进行了培训，编印并免费发放XX 市经纪人知识读本1 万余册、经纪人从业资格学习资料等宣传材料 1.6 万余份，促成了 3.2 万亩农作物订单合同，65 份中藏药材订单合同和 53 份畜产品订单合同，意向金额 7.2 亿元，合同金额较上年同比增长近一倍。二是积极培育名牌产品。以注册商标量的增加和质的提高为基础，以争创全国驰名商标、全省著名商标、全市知名商标为手段，积极帮助全市拥有一定实力和生产加工地方特色产品的企业增强品
8、牌意识，努力打造富有地方特色和民族特色，具有较强竞争力的名牌产品。目前，全市拥有 2150 件有效商标，3 件中国驰名商标，65 件青海省著名商标、50 件全市知名商标和 99 件县区级好商标。仅 2006年，申请注册商标 365 件，注册商标 236 件，申报了大通蔬菜、大通宝库、湟中蔬菜、湟源马牙蚕豆 4 件集体商标和湟源陈醋、湟源排灯 2 件证明商标，“晶珠” 藏药、“藏羊”地毯、 “三江源”冬虫夏草先后被认定为中国驰名商标。在保护驰名、著名商标的同时，严厉打击商标侵权行为，开展了“保护知识产权宣传周” 、 “讲诚信、反侵权”、“打惯犯、端窝点 ”、“堵源头、保品牌 ” 和“培育保护知名
9、品牌，规范扶持中小企业发展”等专项执法行动，查办各类商标侵权案件284 起，端挖制假售假窝点 50 个，案值 108 万元。今年广泛深入地开展了“商标是企业腾飞的翅膀” 系列宣传活动，举办 商标法知识培训班，58 家企业参加了培训。现在企业重商标注册，重商标使用权保护，用名牌开拓市场的经营理念正在形成。三是组织企业参加青洽会、西洽会等活动。为引领企业走出青海，拓展市场，我局组织企业参加青洽会、西洽会等活动，在今年第十一届西洽会期间，青海品祥园商贸有限公司与西安德忠商贸有限公司签定了由西安德忠商贸有限公司在陕西省的总代理合同；西宁翔飞酒业有限公司与江苏徐州客商签订 12 万元的销售合同，与西安大
10、唐通易坊藏俗阁达成青稞酒销售合作意向，与 XX 市一公司达成在 XX 市合作生产虫草保健酒和藏族工艺品销售的意向；青海可可西里肉食品有限公司、青海金溢新型铝型材有限公司和青海玉树三江源药业有限公司与客户达成了合作意向。四是积极开展企业信用体系建设。制定了XX市工商局企业信用分类考评标准，开发了涵盖企业信用监管指标体系、信用分类标准、分类管理措施、信用信息记录制度、信用信息披露制度等六项内容的软件系统。目前，共建立绿牌守信企业档案 7354 户、蓝牌警示企业档案 461 户、黄牌失信企业档案 107 户、黑牌严重失信企业 249 户，2006 年度，对 62 家守信企业免予年检，评选出了 411
11、 家“守合同、重信用 ”企业。五是加强非公有制企业发展的环境建设。围绕工商行政管理职能，推出了阳光服务、上门服务、绿色通道服务、引导服务、午间服务、预约服务、消费警示服务、项目跟踪服务、倾情服务等十项便民服务措施。我局企业注册大厅进驻市政府行政审批服务中心，实行“一厅式办公” 、“一站式服务”。同时，各县局、分局也全部实行了“ 一个窗口对外、一站式办公”。公开收费项目、收费标准、和收费依据，严格按照省政府关于工商系统行政性收费保留、取消项目的规定，不折不扣兑现各项收费政策。六是开展关爱企业家活动。2005 年以来全市个体私营企业协会筹措 29.14 万元资金，为全市 1147 名企业家免费进行
12、了体检，举办了 6 期健康知识讲座，建立了 8 个法律法规咨询服务中心，为会员调解处理经济纠纷 496 起，为会员挽回经济损失 869 万元。同时，积极与青海大学医学院附属医院联系，开展医疗就诊服务活动，全市个协、私协会员就医时凭会员证可免收普通挂号费，享受门诊各种检查费 5的优惠和住院费总费用 10的优惠。（四）在加强非公有制企业党建方面建立和完善了XX 市个体私营企业党委职责、基层党组织党建工作制度、关于党费收缴、管理、使用工作的实施意见等制度，对梳理出的 270 名流动党员进行了建档造册，发展新党员 122 名，举办党务工作者和入党积极分子培训班 11 期。同时，在 2731 名非公经济
13、领域的党员中开展了“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践活动、社会主义荣辱观教育活动和先进性经常性教育活动，组织党员认真学习了胡锦涛同志“七一” 重要讲话及“四个文件 ”精神，期间，表彰先进基层党组织 59 个、优秀共产党员 132 名、优秀党务工作者 62 名。通过完善制度、健全组织、强化管理，目前，全市个私经济中共建立党组织 166 个，拥有党员3793 人，个私企业党建工作已经基本步入了正轨。三、非公有制企业的发展趋势和特点（一）大型商场和超市专营专卖店提升了城市品位。随着国有经济的有序退出，一批民间资本进入了商贸领域，北京华联超市西宁花园店、义乌商贸城、国美电器、苏宁电器等国内知名连
14、锁企业的入驻，西大街百货大楼的成功收购改造及胜利路电子市场、北京西单、王府井购物中心的相继开业，我市以私营经济为主导的大型商场超市以及 200 余家中外名牌专营专卖店，从根本上改变了省会城市的商贸结构，提升了我市的城市品位和人民群众的消费品味。（二）集群式批零业呈现出小群体、大规模的特点。目前，全市有各类专业批发市场 16 家，其中以海湖路蔬菜批发市场、胜利路电子市场、XX 市场、东部小商品市场、仁杰粮油批发市场、八一路汽车交易市场、北山家俱建材市场等为领军企业。经营商品涉及到粮油、食品、肉食品、蔬菜瓜果、服装鞋帽、小商品、电子产品、家俱、建筑装饰材料、汽车等，涉及到 11 个行业，各类商品每
15、天源源不断地从西宁发往西藏及省内各州县，商品销售额每月平均在 3 至 4 亿元。（三）以小区开发建设为主的房地产开发增势强劲。以香格里拉、汇通、泰宁、万通、杰森、宏基集团为龙头的房地产开发企业群，带动了建材市场、劳务市场等相关行业的发展，同时带动了西宁人口的增长，拉动了西宁的消费市场，为西宁的扩市提位作出了贡献。（四）装饰装潢、家俱销售业等新兴行业纷纷兴起。以北山家俱建材市场、湟水河市场、万佳家俱超市为旗舰型企业的大型家俱市场，为 XX 市民和周边州县提供了全方位、多层次的消费服务。随着房地产业和家装业的兴起，围绕服务市民的搬家公司、市场货运业也随之发展，形成了以旺发、步步高、大山、万家乐、迁
16、喜为代表的搬迁服务网络。另外，私营企业开始进入城市公共交通运输行业，打破了国营企业一统天下的格局。（五）科技型企业异军突起，引领西宁朝阳产业。华实科技、晶珠藏药、尼达太阳能、金尔瑞生物制药等一批科技型企业日趋成熟。青海晶珠藏药有限公司依托青藏高原无污染、高活性、高含量、质地纯正、药力充沛的藏药原料，利用现代高科技手段生产的藏药，远销全国各大省市和东南亚菜市场，产值过亿元。（六）餐饮业群雄争霸，成为消费热点。全市共有各类餐饮服务业 6000 余家，从业人员 5 万多人，日营业额 650 万元以上，吸纳农民工近万人。其中，以北出口为主的茶园、生态园，不仅解决了近万人的就业问题，而且为XX 市民提供
17、了休闲娱乐的场所。另外，肯德基、布朗尼亚、江户寿司、旺仔餐饮、御膳苑火锅、钱塘大酒店等各具特色的大中型餐饮业的相继入驻，改变了 XX 市民传统的饮食结构和消费习惯，一个多元化的饮食文化正在逐步形成。（七）花卉产业将成为冷凉气候下的美丽风景。目前，全市共有花卉种植基地 3 个，年产鲜花近300 万株，销售额 280 万元。花卉的种植销售不仅增加了农民的收入，而且提高了市民的生活品位。青海农发高科技发展有限公司的花卉种植基地，总投资 2540 万元，占地 640 亩，建有百栋花卉温室大棚，花卉品种有 10 种以上。另有祥赛玫瑰基地、大堡子玫瑰基地、朝阳花卉基地等也具发展前景。（八）“公司+农户+
18、市场”的产业化经营格局初步形成。湟中万元工贸实业基地养繁殖园区、沙窝养殖基地、城北大堡子和湟中汉东白灵菇生产基地等一批规模型种植养殖业大军的崛起，及天露乳制品有限公司、好朋友乳品厂等一批鲜奶深加工私营企业的相继投产，带动了全市种养殖业的发展，形成了公司、农户与市场三者相互依存、共同发展的良好局面。沙窝养殖基地为农民提供仔畜，由农民分户育肥，公司统一负责销售。目前，该基地生产的鲜猪肉已成为宁食集团的主要肉源。（九）中介组织日渐活跃，经纪人队伍牵手大市场。作为社会中介组织之一的各类经纪人，活跃于我市十几个行业，在企业与市场和产销两极之间架起了沟通的桥梁。四、非公有制企业在发展中存在的问题及建议（一
19、）存在的主要问题资金周转困难，融资渠道不畅。目前影响企业发展的最大困难是资金匮乏，缺乏获取资金的有效渠道，因而融资难成了制约中小企业做大做强的最大障碍。企业管理水平低、报表欠真实、缺乏不动产抵押、信誉度不透明、贷款额度较小、银行发放贷款交易成本较高和担保抵押条件苛刻等原因。受这些不利因素的影响，资金匮乏使企业的发展错失良机，部分企业因资金短缺造成建设项目搁浅，已投入资金无法收回，不能正常开展生产经营活动。在一些有一定生产经营基础并初具规模的企业中，欲谋求资金再投入、进一步扩大生产经营规模时，只能是“望资兴叹” ，“无米下炊”。自身实力不强，交易地位不平等。一些商业零售企业规模较小，经营活动中常
20、常受到大企业的排挤和制约，缺乏竞争力。有些生产型企业受质次价低商品的冲击，逐渐失去销售市场，加之产品成本高，利润空间小，无法在市场竞争中占据优势，使一些原本有一定基础的企业经济效益滑坡，企业发展举步维艰。企业人才短缺，缺乏发展后劲。企业培养出的素质较高的管理人员频繁“跳槽”，企业难留人才，造成企业发展缺乏后劲。改制企业遗留问题突出，迟迟无法解决。原中小型国有、集体企业改制后，一些问题没有及时得到解决，如职工股东身份的确认、改制后职工养老保险、生活费问题长期得不到解决、办理土地过户等法律手续因遗留问题迟迟不能解决等问题的存在，挫伤了企业职工的积极性，也使投资者感到负担沉重。同时，一些改制企业适应
21、市场经济能力较差，经营状况不佳，生产经营能力大大下降。企业自身素质不高，缺乏创新能力。一是自主创新型企业较少。企业自主开发能力弱，科技含量底，发展空间狭窄。二是企业经营管理水平低。现代企业管理理念没有真正进入企业的管理制度当中，一些企业还停留在原始管理、家族管理阶段。三是自我保护意识差。尤其体现在对无形资产的保护和利用方面。如不重视企业名称、产品商标的注册，不重视打造企业形象。投资立项缺乏远见，企业信用意识淡薄。一是企业没有充分考虑西宁地区的实际，未进行认真的可行性论证，盲目投资立项，造成了不应有的损失。二是企业信用缺失，提交虚假文件骗取登记、做假账偷税漏税、欺骗顾客的现象时有发生，失去了企业
22、发展的基础。（二）几点建议进一步营造宽松优良的发展环境。一是要拓宽发展领域。进一步解放思想，鼓励和支持个体私营经济进入和参与电力、石油、通信、铁路、国防科技工业建设等多种领域。二是要进一步优化舆论环境。利用各种传媒工具和形式，广泛宣传中小企业对富民强市的重要作用；宣传企业家的先进事迹，形成谁发展谁光荣的社会舆论氛围。三是要进一步优化政务环境。把是否有利于个体私营经济发展作为衡量工作的尺度，多服务、多帮忙、多设路标，深化审批等有关制度的改革，简化办事程序。要坚决突破我市非公企业在创新发展过程中存在的瓶颈问题，为中小企业提供外贸、技术、金融、法律、信息、能源等全方位的政策支持。四是要进一步优化法制
23、环境。给予中小企业特别是个体私营企业平等的法律地位，对侵犯非公有制经济合法财产的案件，依法及时查处。五是要进一步优化市场环境。坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，保障绝大多数守法、规范经营的企业健康发展。支持打造龙头企业、知名产品和高素质的非公企业经营者。要积极支持、扶持基础好，产业、产品竞争力强，法人素质高的企业，引导其凭借地域优势，发展特色产品，特别是发展具有青藏高原特色的动植物、中藏药产品，力促我市产业结构向地域特色经济发展。大力鼓励其运用资本扩张和业务合作等手段，迅速做大做强，形成一批具有核心竞争优势的“航空母舰 ”。积极支持中小企业强化内部管理，不断转变经营
24、理念，朝着建立现代企业管理体制的方向迈进。要配套研究制定具体的鼓励企业发展的政策措施，如科技成果入股、创业者和管理者股利的规定；外向型企业的退税政策；吸纳下岗职工再就业企业的减税、贷款担保、社会保险政策；农产品加工型企业的贷款政策等，特别是研究、协调、解决好政府各部门的利益关系，避免横向脱节，有政策但兑现不了的现象。拓宽非公有制企业的融资渠道，实行公平的信贷政策。解决非公企业融资难的关键在于政府的积极支持，政府部门和金融部门要加大对非公企业的资金支持力度，及时掌握企业发展动态，提高其在市场经济条件下的抗风险能力。积极发展以非公有制经济为主要对象的中小型商业银行和投资公司。鼓励民间资本参与非公有
25、制经济发展的信用担保体系建设，改变现在单纯依靠政府出资设立担保机构的做法，严格按照有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多个层次的担保体系，以解决现行金融体制改革框架下非公有制经济融资的瓶颈性制约。进一步强化服务意识，切实减轻非公有制经济的税费负担。以提高我市综合实力为前提，进一步加大对各项治理措施的落实力度，对省政府、市政府出台的有关治理“三乱” 的各项措施保证落到实处。对那些涉及地方利益和部门利益的项目，该取消的坚决取消，该停止的坚决停止，切实减轻企业的压力。积极引导非公有制企业诚实守信依法经营。要引导和加强企业在发展过程中的道德建设和信用建设，教育他们自觉遵守
26、国家法律法规，自决依法经营，努力提高经营管理水平，不断增强市场竞争能力，防范市场风险和经营风险。政府应当对诚信纳税的企业给于鼓励和表彰，努力推动建立诚信经营的良性循环机制，营造良好的信用社会氛围。为了解和掌握我市商贸流通企业的仓储及物流基础设施的现状及需求等情况，进一步加强商贸流通业基础设施建设，促进我市服务业快速发展，最近，我们组织开展了对市区商贸流通企业仓储及物流基础设施的现状调查。一、调查的方式及范围本次调查采取问卷和召开座谈会的形式进行，共发放问卷调查表 50 份，收回32 份；分别召开副食品批发市场经营户座谈会、上洋市场园区市场投资者及市场内经营户代表座谈会和市区部分商贸企业座谈会。
27、本次调查的范围是市本级市区的商贸流通企业。主要是专业批发市场的经营户，以及市区东方商厦、中百商厦、普农家电、凤朝金柏丽、家电城、医药公司等部分上规模的商贸零售(批发) 企业，是我市百货、家电、医药等生活用品零售（批发）的骨干商贸企业。衢州农贸城、副食品批发市场、上洋专业市场园区则集中了我市主要的副食品、调味品、酒类、家居装璜等行业的批发经营商，是商贸仓储设施主要需求使用者。二、我市仓储设施的现状我市原有的商业、物资、粮食、供销等部门在改制前都有着大量的仓储设施，主要集中在市区的劳动路、通荷路、马灯口、礼贤街、石头坪、三衢路等靠近城区地带，占地千亩以上，仓库建筑面积百万平方米以上。随着企业改制、
28、城市建设的发展，原有的仓储设施所剩无几。由于仓储设施建设投资回报率较低，没有投资商愿意投资开发，一般的商贸企业也无能力投资建设，近年来新建的仓储设施很少，而随着商贸流通业的发展，仓储的需求量不断增长，矛盾将越来越突出，仓储设施及物流配送已经成为制约我市商贸流通业发展主要瓶颈之一。1、仓储设施缺口严重，影响我市商贸业发展。根据商贸流通业不同行业的经营面积与仓储面积的比率：零售一般为 1:11.2;批发 1:35,以此推算，仅上洋市场园区（包括巨桑家居市场和新建建材市场）就需要 10 万平米的仓储面积，加上农贸城、副食品批发市场以及市区的商贸零售企业至少还需仓库 5 万平方米以上，总计缺口达 15
29、 万平方米以上。目前，东方商厦、中百商厦、普农家电、家电城、医药公司、凤朝 金柏丽等较大规模的商贸企业自身有一定的仓储设施，或租赁仓储设施，但随着经营业务的发展，现有的仓库已满足不了需要，都有新建仓库的计划。如凤朝金柏丽经营用房面积 45000 平方米，自身仅有 6000 平方米仓库，现在招商因仓库不足受到制约。东方商厦年销售已超 2 亿元，但现在还没有自己的仓库，靠零散租用仓库维持经营，对企业经营和连锁超市配送业务的发展带来极大的影响，急需解决仓储和物流配送基础设施。2、零星分散租用仓库，存在严重安全隐患。目前市区的商贸企业（经营户），大部分企业都是前店后库；副食品批发市场、农贸城等专业批发
30、市场中的经营户，由于自身的实力有限，不可能投资建设仓储设施，主要靠租用民房解决仓储问题，而一般的民房面积较小，所以有的经营户要租用好几处民房才能满足需要，而且不稳定，经常要更换地。由于民房和零星仓库储存条件差，达不到储存食品和商品的安全卫生要求，所以存在着严重的食品安全和消防安全隐患，也严重制约了企业的经营发展，这些企业都迫切希望能有固定的仓储设施。3、专业市场建设初具规模，但仓储设施、物流配送建设严重滞后。新凤朝装饰材料市场在建设市场的同时便考虑仓储问题，整体租用市场旁边 2 万平方米的仓库，为市场招商带来有利条件。新风朝装饰市场的兴旺，仓储条件是主要原因之一，但他们现在也面临仓储设施短缺问
31、题。而与之相邻的五金交电市场和机电设备市场因为没有仓储设施面临招商的困难，建成多时，还冷冷清清，许多已签协议进市场的经销商因没有仓库而没进入，一些经销商表示，市场如能解决仓库问题随时都可进入，由此可以看出仓储设施已成为市场兴旺与否的重要因素。三、问题存在的原因我市仓储设施短缺问题存在的主要原因有以下方面：1、城市建设发展迅速，但商贸业仓储物流规划建设相对滞后。在城市建设规划和商业网点发展规划中，缺少对商贸业仓储设施建设进行详细规划。2、商贸流通企业规模小而多，单独建库困难。原国有商业企业改制后，大量的个体私营商贸经营企业发展起来，数量多，规模小，这些企业单独建设仓储设施有困难，也不现实。3、由
32、于土地价格高，投资成本大，现有的商贸流通企业对仓储设施建设望而却步。4、商贸经营业态变化，物流配送方式改变，商品库存周期缩短等，对仓储的要求也有所改变。由于大量的商贸经营企业经营的商品品种少、数量小，一些专卖店、代理经销商等经营单一，库存周期快，不需要大量库存商品，因此不愿自建仓库，以租用为主。四、仓储设施建设有关意向通过问卷调查和座谈了解，对仓储建设选址和建设方式，归纳起来有以下意向：1、仓储选址。意见比较统一，认为仓储设施建设选址不能离市区太远，要考虑物流成本，一般在城郊结合部，交通便利的地点为宜。现在规划建设的浙西物流中心，作为城市未来发展需要和大宗商品的物流是可行的，但目前从我市城区建
33、设现状看，浙西物流中心离市区较远，物流成本高。对以市区菜市场、小商店为服务对象的批发仓储和物流配送，对直接面向居民生活需要的小商品、副食品、蔬菜水果和商贸零售企业的商场柜台的零时补货，目前还不适宜。2、建设方式。规模以上和有实力的批发、零售企业倾向征地或租地自建。其它企业提出几种方式：一是政府统一规划建设，企业租用，但租金不能过高。我市目前仓库的租金水平是每平方米每月租金 36 元，租金太高企业难以承受；二是政府统一规划建设，企业购买；三是政府提供优惠政策，扶持第三方建设仓储设施，企业租赁或购买产权；四是政府以土地出资，企业参股建设，共同经营仓储业。五、几点建议我市当前仓储和物流配送业的发展还
34、比较滞后，仓储和物流配送存在散小乱和无序的状况，不利于管理和有序发展。随着中小商贸企业的发展壮大，仓储设施的需求量也越来越大，从节约土地资源的角度来看统一规划建设仓储设施也是可取的，政府应加强仓储以及物流配送基础设施的规划建设和管理，整合资源，合理布局，完善功能，使其健康有序的发展。1、各级政府要重视仓储业的发展。仓储原来是企业生产经营设施的组成部分，仅是为企业的生产经营服务。随着经济的发展和社会分工的细化，仓储业已经成为一个独立的产业，它是商贸业、物流配送业发展的基础，通过发展仓储业可有效拉动第三产业的发展。政府应加大发展仓储业的扶特力度，鼓励企业和个人建设服务社会的仓储设施。2、根据我市商
35、业网点的布局，对规划进行适当调整，合理规划建设不同功能的仓储基础设施。一个城市的物流配送和市场建设是随着城市发展，逐步向外梯度转移，如 XX 市的市场建设，就是一个很好的例子。目前，我市以为工业生产服务或中转向外辐射的大宗商品仓储物流，可以集中建设在浙西物流中心；而以居民生活为主的商品仓储设施，应在市郊就近规划建设，今后随着城市的发展，再逐步调整。近期建设的重点区域：一是上洋专业市场园区，建设一个仓储配送中心，以服务园区内的专业市场经营企业为主；二是在经济开发区靠近环城南路和浙赣铁路一带，可设立一个以物流企业为主的仓储物流区；三是在高速公路东出口东侧，可规划建设一个以服务商贸企业为主的仓储物流
36、中心。以上区域交通便利，离市区较近，可满足城区内商贸流通企业的需要。随着城市的发展，远期可在 XX 区百家塘区块规划建设一个规模较大的仓储物流配送基地，适 XX 市不断发展的商贸业的需要。 3、关于仓储设施建设的方式，除企业自己建设外，还可采取以下方式：一是由政府以土地出资，企业参股建设仓储设施，统一规范管理，政府企业长期收益。二是全部由政府投资建设，形成政府商业地产，仓储设施租赁给企业使用或出售给企业。三是考虑到整体规划建设时间较长和企业急需之间的矛盾，也可由政府协助企业在城郊农村租用土地，由企业自建仓库，过渡性地解决商贸企业仓储问题，这也是可以短期见效的办法。四是政府以优惠价格出让土地，由
37、第三方建设仓储设施并经营管理，出租或出售给商贸企业使用。4、政府提供优惠政策扶持仓储业的发展。财政每年安排一定的资金用于仓储设施建设，支持企业自建仓储设施，仓储用地以工业用地的价格出让，水电价格按工业用水电价格执行，在融资、车辆通行等方面给予有效的支持。2014年四川省共对四川省 33 个行业的 505 户工业企业过剩和落后产能实施了淘汰，为了反映实施淘汰过剩和落后产能后企业产能及用工的变化情况，最近四川省统计局组织力量对成都、德阳、乐山、自贡、泸州、宜宾、广安、巴中八市的 17 户工业企业进行了调查，涉及冶金、建材、煤炭、机械、化工、纺织、食品等 10 个行业。调查显示，近几年四川淘汰过剩和
38、落后产能工作有序推进，逐步加快，并取得明显实效。近一半企业在淘汰过剩和落后产能的同时实施技术改造，从而实现产品转型和产能升级。总体看，淘汰过剩和落后产能后，企业用工人数净减少不多，下岗人员普遍得到妥善安置，企业用工未受到大的冲击。 一、淘汰过剩和落后产能对企业用工的影响 调查显示，淘汰过剩和落后产能虽然对企业用工普遍造成一定冲击，但由于近一半企业通过实施技术改造成功实现了产品转型和技术升级，很大程度上抵消了因淘汰过剩和落后产能所带来的不利影响，总体看，企业净裁减员工人数十分有限，对用工影响不大。具体情况为： （一）半数以上企业产能下降。17 户企业可分为两类，一类是淘汰过剩和产能后未实施技术改
39、造的企业，共有 9 户，占比为 52.9%，这 9 户企业产能均明显下降，降幅在 23%-55%；另一类是在淘汰过剩和落后产能的同时实施技术改造的企业。技改后除 1户企业外，其余 7 户企业产能均大幅上升，其中有 4 户企业产能出现了翻番。 （二）企业用工人数小幅下降。17 户企业淘汰过剩落后产能前有员工 19200 人，淘汰后有 1860 人被裁减，占全部员工的 9.7%，其中有 758 人被内部转岗，有 1102 人下岗离开企业，占比分别为 3.94%和 5.74%。淘汰后 17 户企业现有员工 18611 人，比淘汰前净减少 589 人（少于下岗人数，系另新招收部分素质较高的员工），降幅
40、为 3.1%。 （三）企业员工工资水平稳中有升。淘汰过剩落后产能后，17 户企业员工月平均工资 3330 元，比淘汰前的 3223 元提高了 107 元，上升 3.3%。 （四）企业员工素质有所提升。淘汰过剩落后产能后，多数企业呈现出员工年龄下降，文化程度上升，高、中级员工占比提高的现象。从员工年龄看，主要集中在 30-55 岁，70% 以上的企业员工年龄小幅下降；从员工文化程度看，仍以高中及以上为主，占比由淘汰前的 56.6%上升到57.6%；从员工技术水平看，高、中级员工（技师）占比由淘汰前的69.3%上升到 69.7%；从员工岗位看，普通员工占比上升，管理人员占比下降，普工占比由淘汰前的
41、 80.7%上升到 80.9%。 （五）企业缴纳失业保险情况良好。调查显示，17 户企业与所属绝大部分员工签订了劳动合同，为其购买了失业保险，占比达到 98.2%，较淘汰前下降了 1.2 个百分点。在所签劳动合同中，以无固定期限合同居多，占比由淘汰前 68.9%上升到 71.1%，固定期限合同占比由 30%下降到 28.6%，以一定任务为期限合同占比微乎其微，仅 0.3% （六）近九成企业未享受到政府稳定就业补贴政策。17 户企业中只有 2 户企业享受到政府稳定就业补贴（分别是技能培训补贴和再就业补贴），1 户企业享受缓交保险金的照顾。其余 14 户企业均与稳定就业补贴政策无缘。 二、企业安置
42、下岗人员的办法与措施 调查显示，为保证淘汰过剩和落后产能工作的顺利进行，维护企业和社会的稳定，被调查企业对如何安置裁减下岗人员给予了高度重视，普遍制定了较为周密可行的方案，投入了大量的人力、物力与财力，采取了多种办法和措施来妥善安置裁减下岗人员，主要是： （一）企业内部消化。首先企业对裁减下岗人员实施转岗技能培训，培训方式以集中培训为主，分散培训如“师带徒” 等模式培训为辅；企业单独组织培训为主和与当地就业部门共同组织培训为辅。在培训的基础上，实行竞聘上岗，择优录用，对达到技能要求的员工实行内部转岗处理，安排到企业的其它岗位。 （二）员工自谋职业。对经过培训仍未达到技能要求，或在竞聘中落选，或
43、本人有意离开的员工，为其缴足失业保险金，付清工资福利，并按劳动法的规定给予一定的经济补偿，引导并帮助员工自谋职业。 三、企业对稳定就业政策实施的意见与建议 （一）保险费率偏高，企业负担过重。五险一金缴费基数逐年攀升，社保费用占比较大，已占到工资总额的 40%左右，远高于发达国家的水平，建议调低社保缴费费率，减轻企业负担。允许困难企业在一定时期内缓缴社会保险费。（二）有关稳定就业的优惠政策宣传及落实尚不完全到位。不少企业反映，此次淘汰落后产能安置裁减下岗人员，政府相关部门给予的帮助太少，也未享受到政府稳定就业的相关补贴，基本都是企业依靠自身力量自行解决。希望政府部门今后要多深入企业，加大对有关政策的宣传力度，切实将有关优惠政策落实到企业。 （三）进一步完善淘汰落后产能机制及配套政策。一是建议由各级财政设立淘汰落后产能专项资金，主要用于：给予淘汰落后产能企业适当资金补助；失业人员再就业援助；对技术创新的企业提供优惠信贷支持；对于转产和转型难度大、财政收入紧张的地区予以帮助等。二是建议建立淘汰落后产能的市场补偿机制，使退出企业依靠市场机制可获得一定的经济补偿。 （四）进一步完善鼓励企业稳定就业的相关政策。一是制定鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策；二是组织实施特别职业培训计划，提高培训补贴；三是返还部分失业金，用于企业对转岗人员的培训支出。
