1、市卫生局关于加强和改进行政执法工作的报告市行政执法大检查工作领导小组： 为进一步加强法治卫生建设，在我市卫生系统全面推进依法行政，着力解决通过当前执法大检查暴露出来的问题，进一步规范卫生行政执法工作，创新行政执法模式，全面落实监管职责，依据国务院全面推进依法行政实施纲要 、 关于加强法治政府建设的意见 、卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定及中共 XX 市委办公厅、XX 市人民政府办公厅关于开展全市行政执法大检查工作的通知 （宁委办发201341 号）等文件精神，根据全市行政执法大检查工作领导小组的统一安排，现就我局加强和改进行政执法工作情况报告如下。 一、我局行政执法中存在的主要问题 通过本
2、次执法大检查，查出存在的问题主要表现在以下方面： （一）行政执法工作规范性和处罚力度还须进一步加强，说理式执法工作还需进一步完善。 （二）行政执法机制需要进一步改进和创新以适应新形势的发展。 （三）信息化在行政执法工作应用滞后，影响到卫生综合执法能力的提高。 （四）大量的日常执法工作，一定程度影响了培训和学科研究，与国内外同行交流工作总量很小，部分培训流于形式，影响了卫生监督队伍素质提高。 二、进一步加强和改进行政执法的工作措施 （一）规范和加强行政执法工作，推动公正文明执法 1.牢固树立正确执法理念，切实提高规范执法意识 定期组织开展多种形式的执法理念和履行职责的教育培训，切实提高卫生监督员
3、在行政执法中履行法定职责和规范执法行为的意识，牢固树立职权法定、程序正当、保护合法权利、教育指导为先、责权统一的执法理念。 2.定期梳理执法事项，明确执法权限和流程 定期梳理卫生行政执法事项、依据和职能，向社会公布并及时更新。明确卫生行政部门职权分工和具体执法事项的程序和权限，建立规范统一的卫生行政执法程序。 3.推进公正执法与服务相结合，探索说理性文书应用 坚持服务、教育、处罚并重，对情节轻微或者没有造成严重社会危害并能够及时消除危害后果的违法行为，积极推行行政指导、建议、劝告等工作措施；对于严重危害公共健康的违法行为，加大执法力度，提升执法威慑力，确保管理相对人的违法行为整改到位。坚持行政
4、执法过程中对管理相对人开展说法释理工作，探索说理式文书在卫生行政执法中的应用。 4、提高行政处罚案件质量，完善行政处罚裁量工作 规范案件的合议流程，提高案件办理效率；完善疑难复杂案件的集体讨论制度和处罚前法制审查制度；探索重大复杂疑难案件的公开听证制度。建立和完善行政处罚自由裁量制度，加强行使行政裁量权的指导和监督。 5.强化调查取证工作，完善证据管理制度 进一步规范调查取证工作，明确调查取证的程序、方法和要求，制定卫生行政执法调查取证规则，统一证据采集、固定、保存、勘验等标准。加大证据采集过程中的技术运用，提高局本部具有行政执法权限的公务员和受委托执法的卫生监督员利用技术手段发现违法行为的能
5、力。完善调查取证装备，加强信息系统建设，建立集信息综合查询、数据实时传输、多媒体现场取证、现场监督执法服务等多功能移动执法平台。加强对执法证据和罚没收缴物品储存的管理，建立相关入室登记、保管制度。 6.规范行政执法文书，加强执法案卷管理 提高全市卫生行政执法案卷质量，完善执法案卷评查制度，定期开展优秀文书评查、文书书写培训活动。切实规范执法案卷的档案管理工作，制定卫生执法档案案卷的要求和标准。推进卫生执法档案的信息化建设，形成统一、方便、高效的查询系统，提高档案有效利用。 7、推进卫生监管工作绩效考核，落实行政执法责任制 建立卫生监管工作绩效考核制度，市、区两级每年从业务工作、综合管理、作风建
6、设、机构设置、人员配备、经费使用、设备装备配备等方面对卫生行政部门及其直属监督机构的执法监管工作进行考核，绩效考核结果作为年度评定、财政补助、表彰奖励、单位绩效工资总量核定的重要依据。全面开展卫生监督稽查工作，完善工作制度，市级卫生行政部门和卫生监督机构对下级部门和机构的监督检查中发现行政执法行为存在瑕疵的，应当制发行政执法监督建议书，指出执法过程中存在的问题并提出整改建议。健全行政执法责任制，对卫生监管人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当追究其行政责任。 （二）改进和创新行政执法机制，提高卫生监管水平和效率 1.落实属地管理工作机制，加强基层卫生监管
7、网络建设 进一步明确市区两级卫生行政部门执法内涵和工作重点，在严格依法行政的前提下落实各区属地管理为主、市区两级分级监管为补充的卫生监督监管机制。市级卫生行政部门和卫生监督机构进一步强化计划、协调、指导、考核等职能，主要查办跨区县、社会影响大、新领域的案件；区卫生行政部门和监督机构以属地管理为原则，加强日常监督执法。加强基层卫生监督网络建设，按照两级管理、划片设置的原则，推进郊区卫生监督派出机构的设置，并制定相应规划和配置标准。 2.科学确定日常监管要求，落实常态化监管机制 科学确定日常监管覆盖面和监管频次，针对监管的行业特点，在“全面实施量化分级管理”的基础上，推行“ 平时巡查、专项复查、重
8、点督查、大案严查”的监管机制。积极督促监督对象开展自查，加强许可后巡查和处罚后复查工作，对于普遍存在的违法情况和情节严重的违法行为，开展专项执法检查。 3. 推进卫生执法指挥调度建设，建立快速响应工作机制 加快推进各级卫生行政部门执法指挥调度系统建设，加强突发事件应对能力。进一步改进投诉举报操作平台，完善受理、流转和评估制度，强化投诉举报处理的针对性和时效性。合理利用现有执法资源，组建由市级卫生行政部门牵头，市级监督机构和各区卫生行政部门和监督机构参与的重大案件全市机动执法队伍，有效提升对重大事件的应对能力。4.完善卫生监管执法网络，建立部门联动、信息共享工作机制 进一步完善卫生监管执法网络，
9、建立市-区- 街道（乡镇）三级执法信息定期通报制度；加强预防和监控体系建设。健全卫生与相关部门的联动执法工作机制，建立定期联席会议制度，设立卫生监督协管员，探讨协管工作的新模式，互通信息、交流经验。逐步建立信息共享平台，探索建立地区执法信息的相互通报、信息共享和案件协查的工作机制。 5.加强卫生法制宣传，提升卫生监管社会影响 依托电视、报刊、网络等多种媒体渠道进一步加强卫生法制宣传工作。通过开设法律在线学习平台、咨询热线、制定依法执业规范手册、创建法制宣传刊物等一系列措施，营造被监管单位管理者和从业人员自觉学法、守法的氛围。 （三）推进先进技术应用，提升卫生执法能力 1.推进快速检测技术应用
10、开展对现场快速检测技术的应用，引进国内外先进快速检测技术和仪器设备，完善现场快速检测技术标准和质量控制标准，逐步拓展现场快速检测技术检测项目和适用领域。在各级卫生监督机构中继续优化现场快速检测仪器设备的配置。加大对专业卫生监督员现场检测技术运用能力的培训，积极推进快速检测技术在行政执法工作中的应用。 2.强化卫生执法各项标准的应用 制定卫生行政执法管理标准、工作标准、行为标准、评价标准等地方卫生标准体系和指标体系，开展卫生监管人员对现行有效标准应用能力的追踪评估并建立长效的评估模式和机制。根据卫生执法工作的范围和特点，建立便捷的法律法规标准数据库信息查询平台。 （四）加强培训和学科研究，提高卫
11、生监管执法队伍素质 1.完善卫生监管行政执法人员的规范化培训 新进卫生监管公务人员和专业卫生监督员在通过岗前培训和考核，取得法制部门颁发的证件后，方可从事卫生监管执法工作。建立行政执法人员规范化培训制度，通过交流学习、专业带教、调研考察实践等形式，使培训工作规范化、科学化。 2.加强卫生监管人员在职培训 建立卫生监管人员网上培训制度，搭建全市卫生监管人员网上学习平台，组织卫生监管人员按照规定学时参加在线学习。建立全市卫生监管人员信息管理制度，完善全市卫生监管人员定期轮训和考核制度，组织卫生监管人员参加基础法律知识和专业法律知识考试，并将轮训、考核结果与卫生监管人员工作考核挂钩。进一步加强卫生监
12、管人员执法能力的培训，通过执法比武、技能比赛、文书比赛、知识竞赛等形式，树立执法标兵，提升卫生监管执法队伍整体能力。 3、推进卫生监管理论与实践的研究 加强卫生监管、卫生监督质量监管和卫生执法调查等方面的研究。在市本级及各区逐步形成学术梯队。积极开展与卫生监管工作相关的管理学、伦理学和法理学学术活动，开展人员定期交流，切实提高解决执法实践中的疑难问题的能力。 4.推进卫生行政执法业务骨干和基层复合型监管人员库建设 根据执法业务和学科发展需求，制定优秀业务骨干培养计划，形成一批具有良好政治觉悟、执法能力、处理复杂问题能力的各层级复合型卫生监管专家型人员。 各级卫生行政部门必须紧跟形势，不断转变执
13、法理念和执法模式，狠抓制度建设，通过规范执法行为、探索执法新模式，有效提升卫生行政执法工作的质量和水平。目前我市卫生行政执法工作与社会公众的期望仍有一定的差距；与适应开放、透明和信息化的社会环境仍有一定的差距；科技创新和技术执法能力还有待进一步加强；执法效率有待进一步提高；执法模式和方式有待进一步创新。必须规范和加强卫生行政执法工作，提高卫生行政执法能力、提高执法公信力和执行力，通过行政执法传递社会正能量，更好地维护社会公平正义、更好地服务经济社会发展，为我市医疗卫生改革事业保驾护航。 一、廉政工作稳步推进1、惩防体系建设工作开局良好、进展顺利。以局党组关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工
14、作规划的实施意见出台为标志，我局惩防体系建设工作的制度建设任务已初步完成。2、领导干部作风建设和廉洁自律工作取得新进展。今年我局未发生任何违规违纪行为，特别是在推进“小金库” 专项治理工作中，经自查，局机关各处室及下属单位，均未发现任何“小金库” 。3、党风廉政建设工作成效显现。今年，局党组切实加强了领导干部报告个人事项、述职述廉等制度，切实实行了局领导班子成员与中层干部、机关干部谈话制度，对我局的领导干部作风建设和局机关廉洁自律工作，起到了重要的推进作用。4、坚持开展反腐倡廉警示教育,局党组多次组织观看反腐倡廉教育片、参观反腐倡廉教育展览等活动,对全局党员干部进行预防职务犯罪警示教育，使党员
15、干部始终保持共产党人的政治本色。二、具体工作和主要措施1、全面贯彻落实中央和省、市委以及省、市政府厉行节约有关规定。坚决执行公务接待的“四定五不准” ，公务用车的“ 一停一定一降低”，公务出国的“ 一压四严”。2、全面提升便民服务工作的水平。我局网站建设就是全面提升便民服务工作的一项重要措施，自局网站开通以来，我局的大量人事人才工作的信息，都及时地向全市广大市民进行了公布，受到了广大市民的好评。下一步，就是要对网站建设工作进行认真总结、完善，进一步提高我局便民服务工作的效率和水平。3、精心组织、加强领导、确保我局全年党风廉政各项工作取得更大的实效。针对局机关和下属单位党风廉政建设工作中出现的新
16、情况、新问题,局党组高度重视及时研究，并提出解决问题的措施。确保我局党风廉政建设不出问题。4、进一步提高廉政工作的质量与水平。局纪检监察室以求真务实的态度,认真抓好各项任务的落实和完成。并注意总结经验，发现典型，注重宣传，促进我局党风廉政建设上水平、出亮点。三、我局对贯彻惩防体系工作的落实情况：1、加强了对职称评审评工作的监督,全力打造“阳光职称”的良好社会氛围。坚持实行推荐、申报工作分级负责制，严格履行“公开、展示、考核、评议、监督”的申报推荐程序，确保了参评材料的真实性。强化社会监督，认真落实公示制度，保证了职称评审评工作的“公开、公正、公平、择优”。今年审核各类专业技术职称资格审报材料
17、5600 多份，实现了“零差错”，社会反响良好。2、工资处积极以义务教育学校实施绩效工资为重点，逐步完善收入分配秩序、探索深化事业单位工资制度改革。认真开展多项工资收入专项调研，为上级部门制定政策提供依据。认真执行政策，抓好全市艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴的发放工作。并积极配合财政局在我市市直机关单位推行公务消费使用“公务卡”结算制度。3、开发处坚持按制度、按原则办事，做到政务公开，公开办事程序、工作流程、办事指南,严格按程序办事，严格执行干部调配、军转干部安置等有关规定。4、综合处加强事业单位公开招聘工作的组织领导，坚持做到“八个严格”， 坚持做到招聘“信息、过程、结果” 三个公开。加
18、快推进事业单位岗位设置工作步伐,严格执行事业单位岗位设置管理政策文件规定,对全市事业单位岗位设置情况进行认真测算、控制。5、编办二处严格按国家和省里的有关政策、规章制度审核各部门各单位申报的机构编制事项。安排专人受理来信来访和咨询、投诉等工作，畅通政府各部门和基层单位有关机构编制问题的咨询、诉求渠道。6、编办三处积极完善网上审批建设,减少办事环节，方便基层，方便群众，以服务促进登记管理工作。7、自主择业中心对即将开发的机关网络建设招投标的有关工作事项进行了全程跟踪服务，对招投标所涉及的大额度资金运用情况进行了检查监督，确保招投标工作的顺利进行。对本中心的自主择业军转干部公费医疗账户做到了专款专
19、用，确保了自主择业干部公费医疗的正常报支，完善了内部监控机制。8、评荐中心在工作中努力提高“211”企业经营管理人才培训工程人选的选拔工作透明度,引进 XX 市重点高层次人才申报工作透明度。9、专家处简化因公出国(境) 政审工作程序,提高市直机关和市属企事业单位科级及其以下干部政审工作办结效率。10、考试中心本着提高效能的原则，不断改进工作方式。迅速及时在局机关的网站上公布全市各项专业技术人员考试和公务员笔试工作各项信息，有效地提高了工作效率和服务水平。认真抓好全市公务员培训工作，在培训工作中注意学有所用，学习与工作实践结合。积极做好试卷库的建设，解决了考试试卷库所在地人员杂，监控系统不到位等
20、问题。党风廉政建设工作任务光荣而艰巨，我们一定要按照中央和省、市委的要求，认真贯彻中纪委十七届三、四次全会和省纪委十二届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，锐意进取，开拓创新，不断开创我局党风廉政建设工作新局面。 根据国务院关于全面推进依法行政实施纲要和国土资源部关于深入持续推进依法行政构建保障和促进科学发展新机制的通知 （国土资发20*248 号）文件精神，按照XX 市国土房管局20*年依法行政工作计划的目标要求，我局对 20*年度依法行政工作情况进行了总结,现将有关情况报告如下：一、依法行政工作开展情况（一）立法工作成效显著立法是法制工作的基础，我局近年来切实加强和改进立法和规范性文件制
21、定工作，初步建立和完善了国土资源房屋管理地方法规框架体系，为各项工作沿法治轨道健康发展打下了坚实基础。一是编制了五年立法规划。为加快构建统筹城乡发展国土资源房屋管理法规体系，编制了 2008 年2012 年五年立法规划建议项目，提出了未来五年的目标任务、项目规划，其中，地方性法规 5 件、政府规章 11 件、市政府规范性文件 9 件，并进一步细化了 2008年立法建议项目，有计划、分步骤推进立法工作。二是法规、规章起草论证工作进展顺利。2008 年度，我局按照国土房管立法工作重点，积极向 XX 市人大常委会、XX 市人民政府申报立法项目。目前， XX 市物业管理条例 （修订）已经市人大常委会一
22、审通过，进入二审程序；XX 市土地房屋权属登记条例、 XX 市城镇房地产交易管理条例的修订工作正抓紧进行。 XX 市土地管理条例的立法工作已全面启动，目前已形成XX 市土地管理条例 提纲。三是规范性文件备案审查工作不断推进。今年我局继续严格执行规范性文件计划管理，业务处室按计划起草规范性文件后，由局法规处提出意见，经局长办公会审议并报送市政府法制办备案。截至 12 月 31 日，已经市法制办登记 3 件、备案 2 件。四是做好立法协调工作。2008 年，我局共参与论证并反馈立法修改意见 100 余件，促进了相关法规、规章与国土资源管理规定的相互衔接，有效地维护了法制统一。（二）积极开展普法工作
23、一是制定了年度普法计划。2008 年，按照 XX 市委宣传部、国土资源部、住房和城乡建设部的部署，结合我市实际，依据我局“五五”普法规划，制定了XX 市国土资源和房屋管理系统干部职工 2008 年法制宣传工作计划 ，明确了 2008 年度的法制宣传教育工作的指导思想、目标和主要任务，并提出了具体的工作要求、步骤和方法。二是认真开展法制理论培训教育工作。结合行政审批制度改革和“执政为民、服务发展”，从提高行政审批工作人员业务素质，加强系统干部依法行政能力，提升干部职工行政复议和行政应诉的应答能力和技巧等方面逐步开展干部职工的法制宣传教育工作。2008 年重点开展了全国县（市） 、乡（镇） 、村级
24、干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，全市共开展专题讲座四十余次，培训数千人，发放法规政策选编近 4 万册；2008 年 4 月市局举办了仲裁法律知识的专题讲座，全市国土资源系统约 150 人参加了培训；9 月 25 日，市局邀请到 XX 市高级人民法院王彦副庭长为全市国土资源系统约 180 名法制领导干部作行政复议与应诉法制理论讲座。各区县局、各分局、局属各单位根据自身特色组织了多种培训教育活动。全市国土资源系统干部均参加了年度法制理论考试，考试合格率达 100%。三是广泛开展“法律六进”活动。通过街头宣传、制作展板、发放资料、咨询、知识竞赛等多种形式，利用“4?22 世界地球日”、 “6?
25、25 全国土地日”、 “世界人居日”、 “12?4 全国法制日”以及春秋两季的房地产交易会等契机开展形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动。四是开展了“五五” 普法中期检查工作。根据国土资源部、住房和城乡建设部关于组织开展“五五”普法中期检查的文件要求，我局于 2008 年 5 月10 月，分阶段开展了全市国土资源系统、建设系统“五五”普法中期检查工作，各区县对 2006 年以来认真组织实施 “五五”普法法制宣传教育工作的情况进行了自查，市局机关顺利通过了住房和城乡建设部组织的抽查。（三）切实规范行政行为推进依法行政是法制工作的基本目标。我局在推进依法行政的过程中，着力优化行政程序，完善体制，创
26、新工作机制，从而树立社会形象，提高行政水平。一是按期制定年度工作计划。按照我局依法行政十一五规划，制定了XX 市国土房管局 2008 年依法行政工作计划 ，对 2008 年度依法行政的指导思想、工作目标、主要任务进行部署，保证了年度依法行政工作的有序推进。二是继续推进行政审批制度改革。2008 年，我局就市委、市政府200765 号文件和市政府第 200 号、202 号、209 号令涉及的国土资源房屋管理行政审批事权下放事项制定了XX 市国土房管局关于进一步做好行政审批事权下放工作的实施意见 （渝国土房管发2008517 号） ，并按照市人民政府的统一部署，继续开展行政审批项目清理，并将清理结
27、果上报市政府法制办，市政府法制办已将我局 27 项行政审批项目纳入市政府拟对外公布的许可和非许可类行政审批项目。三是加强内部管理制度建设。2008 年是我局的制度建设年，全年制订、修订了十余部内部规范性文件，新设立了多项工作制度。其中，新制定了XX 市国土房管局行政赔偿工作规定和经济合同管理办法 ，分别对我局行政赔偿工作程序和局机关对外经济活动进行了规范；修订了XX 市国土房管局行政复议与应诉工作规定 ，确立了行政复议与应诉案件统计报告、行政复议与应诉案件定期交流学习等制度，进一步规范和完善了我局行政复议与应诉各项制度，相关程序和要求更为具体、更为严格、更为完善。我局还根据市委、市政府的批示，
28、认真研究，深挖在城市房屋拆迁、土地出让、开发建设、房地产权属登记等环节存在腐败问题的根源，制定了推进房地产领域反腐倡廉七项重大制度。四是积极探索统筹城乡国土资源管理改革工作。为贯彻落实科学发展观，围绕我市在推进城乡统筹发展中探索土地利用新机制和耕地保护新模式，为国家对重庆统筹城乡发展，提出有关政策建议，并还大胆探索成立了 XX 市农村土地交易所，成功进行了两宗地票交易。五是编印国土资源房屋管理法规汇编。今年，为配合全国县、乡（镇） 、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，我局编印发放了国土资源管理常用法规汇编3.8 万册;编印了2007 年国土资源房屋管理法规汇编 、 国土房管行政复议行政
29、诉讼工作手册 。（四）积极化解行政争议行政复议和诉讼工作是依法行政工作的一个重要环节，也是对依法行政工作的监督和检验。我局以规范行政行为，维护当事人合法权益为目标，进一步完善复议诉讼工作机制，调处化解矛盾纠纷，促进了系统依法行政水平的提高，维护了社会稳定。一是认真办理行政复议与应诉案件。截至 2008 年 12 月 31 日，我局共收到行政复议申请 182 件，审查办结 162 件。其中，驳回 6 件、维持 131 件、确认违法 2 件、撤销 2 件、责令履行 1 件、终止 20 件。我局作为被申请人参加行政复议答辩的 30 件。其中审结 16件，其中维持的 9 件，终止 3 件，驳回 3 件
30、、撤销 1 件。收到行政应诉案件 309 件，较去年增长 67.9%，市局为被告的 275 件，已审结 192 件，其中胜诉 180 件、败诉 12 件；代理市人民政府应诉 34 件，已审结 17 件，其中胜诉 16 件、败诉 1 件。2008 年底我局对全年行政复议、行政诉讼败诉案件的情况进行了全局通报。二是积极推行相关制度。在农村集体土地征收方面，积极推行征地补偿安置争议裁决制度。作出征用土地行政裁决 80 件，引发行政诉讼 38 件。在行政复议审查过程中积极推进和解、调解制度，全年因申请人主动撤回行政复议申请而终止的行政复议案件 12 件，占全年受理行政复议案件的 6.5%。我局法规处工
31、作人员冯灿、居梁双双被 XX 市人民政府评为全市行政复议工作先进个人称号。三是首次召开行政复议与应诉工作会。2008 年 9 月 25 日我局组织召开了首次全市国土房管系统行政复议与应诉工作会，采用以会代训的方式，对近五年我局行政复议与应诉工作进行了总结，对行政复议与应诉典型案例进行了分析与交流,并进行了行政复议与诉讼法制理论培训。（五）认真开展执法监督一是落实行政执法责任制，在 2006 年进行的“五清理四规范”的基本上，根据市政府的统一安排、部署，按照XX 市人民政府办公厅关于贯彻实施 XX 市行政立法基本规范（试行） 和XX 市行政执法基本规范（试行）的通知 （渝办发2008290 号）
32、的要求，根据我局职责，对照XX 市行政执法基本规范（试行） 的规定，再次对我局 23 个行政执法主体、322 种行政执法文书、22 名行政执法人员、行政执法礼仪进行了清理。全年共立案查处违法案件 1703 件，其中土地方面的违法案件 1440 件、矿产方面的违法案件 138 件，共结案 1675 件（结案率 98.35%） ，罚没款 2051.55 万元。在被查处违法案件中，共向市、区县两级纪检监察机关移送涉嫌违纪人员名，其中被追究纪律责任 11 名；向市、区县两级司法机关移送涉嫌犯罪人员 7 名，其中被追究刑事责任的 3 名。二是抓好执法监察工作，开展土地房屋市场秩序整顿，顺利完成了土地执法
33、百日行动、第八次卫片检查、矿产秩序回头看和房屋市场整顿等重大专项任务，有效地维护了国土房管秩序。经过努力，我市 XX 区国土局和 XX 县国土房管局当选为全国土地执法百日行动成效显著单位，获得了国土资源部的通报表彰。三是落实督察要求，顺利完成专项督察后续工作。根据国土资源部成都督察局关于结束 XX 市经济技术开发区专项督察整改的函 （国土督蓉函 2008014 号）提出的有关问题和要求，今年重点开展了二项整改后续工作：一是指导完成了经开区 15 宗闲置土地的处置消化工作；二是认真完成了全市闲置土地的清理工作，取得了良好效果。二、主要工作经验 2008 年度，我局紧紧围绕“创建法治政府、完善市场
34、经济、构建和谐社会”三大战略目标，通过立法创新、制度创新，进一步推进依法行政工作，主要的经验有：（一）依法行政，立法先行立法是今年的重点工作，我局根据立法项目特点创新立法起草方法，认真做好立法计划项目的报审、论证、协调工作。例如在XX 市土地管理条例 立法调研中，创新性地将条例涉及的土地管理、机制创新、土地权属登记等 10 个问题，分别设立立法调研专题，由市局有关业务处室负责牵头承办，组织开展专题调研，提出具体的立法对策，并委托有关区县国土房管局就 6 个专题开展同步调研，开创了我局立法调研的新模式。（二）制度创新，规范管理我局按照“完善思路、开拓创新”的原则，积极进行制度创新，全年共建立健全
35、了局行政赔偿、经济合同管理、复议应诉、案件统计报告、行政复议意见书、和解调解等工作制度和房地产领域反腐倡廉制度共 10 多项，其中多项制度属首创，有效推进全局依法行政工作，使我局的依法行政制度建设工作迈向一个新台阶。（三）法制宣传，提高素质通过开展全市区县（自治区） 、乡（镇） 、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，让干部职工既懂得了保护国土资源的重要性，又认识到国土资源违法行为的危害性和严重性，较好地树立了依法利用国土资源的意识。通过开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训，使干部职工都能正确理解和掌握新时期依法行政、文明执法的新理念、新要求和新方法，掌握了国土房管执法监察的基
36、本程序和要求，有效地提高了执法监察人员的综合素质。（四）业务交流，必不可少我局日常行政管理过程中容易引发行政纠纷，并且每年处理的行政复议与诉讼案件一直居高不下，为缓解行政争诉压力，我局建立起与三级法院、上级行政复议机关的业务交流制度：一是日常依法行政工作中遇到的法律问题，及时征求法院及复议机关意见；二是疑难的行政复议、行政诉讼案件主动与法院及复议机关进行案情交流，争取获得理解与支持。（五）复议应诉，定期总结2008 年度我局首次在内部管理制度中增加了行政复议与应诉定期交流制度，要求各区县局从加强行政复议与应诉法律法规、典型案例、行政复议与应诉相关程序及办理技巧等方面的交流与学习。这一制度对全面
37、提高我局干部职工的行政复议与应诉工作能力将起到较大的促进作用。（六）努力探索，土地新制我局根据党的十七届三中全会确定的大力推进农村集体土地流转的总体思路，结合统筹城乡发展的战略部署，经市委、市政府批准，率先成立了重庆农村土地交易所（以下简称土交所） 。土交所的成立是坚持城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少的原则，坚持按照国家土地管理相关制度，在依法保障农民的占有、使用、收益等权利的基础上，将城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、发达地区与相对落后地区相挂钩，以达到激活城乡要素市场，完善城乡市场体系的目的。土交所的成立开辟了农村集体土地流转市场化的先河，它的成立，对今后探索农村集体土地流转
38、、集约节约用地，充分保护耕地，合理利用土地资源等问题都具有指导和借鉴作用。三、下一步工作安排（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕依法治国，建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，认真贯彻纲要和市委、市政府“执政为民、服务发展”以及国土资源部的具体要求，充分发挥法制工作的基础、保障与服务作用，进一步加强和改进国土资源和房屋管理立法，规范和监督国土资源和房屋管理行政行为，增强我市国土资源和房屋管理系统干部职工特别是领导干部的依法行政观念，提高依法行政能力，强化国土资源和房屋管理行政执法监察，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，
39、促进国土资源和房屋管理事业健康发展。（二）主要思路：我局 2009 年深入开展依法行政工作的主要思路是：以党的十七大三中全会精神为指导，以落实胡总书记“314 总体部署”和城乡统筹发展为核心，以保护耕地和深入学习实践科学发展观为目标，改革创新，积极探索农村集体土地流转、集约节约土地的新思路、新举措。（三）主要工作内容1、抓好两项工作。一是抓好立法工作。全面开展XX 市土地管理条例 及配套的XX 市征地补偿安置办法 、 XX 市集体建设用地流转办法等立法调研，形成较成熟的立法调研报告和法规草案，争取国土资源部的支持，使该条例成为国家土地管理法立法的试验田；结合贯彻物权法和统筹城乡发展问题，重点抓
40、好XX 市物业管理条例 （修订）和XX市物业专项维修资金管理办法的审议出台工作；做好XX 市土地房屋权属登记条例（修订） 、 XX 市城镇房屋交易管理条例 （修订） 、 XX 市房屋安全管理条例的起草论证工作。二是抓好行政复议与应诉工作。建立健全行政复议开庭审查制度；逐步完善行政复议与诉讼建议书制度；进一步推行和解调解制度；健全行政复议案件会审制度；建全与法院定期沟通协调制度，不断规范我局系统的行政行为，降低撤销和败诉率，提高系统依法行政水平，提高复议应诉工作质量，维护群众合法权益。2、做好三项推进。一是积极参与统筹城乡发展政策研究，大力推进农村宅基地管理、农村集体土地流转、征地拆迁、农转非的
41、城镇住房改革，创新管理机制，提出支持和推进统筹城乡综合配套改革的政策设计建议。二是深化行政审批制度改革，不断创新管理方式，进一步提高行政审批效率。三是继续推进仲裁法律制度，积极开拓仲裁法律制度解决土地、房屋、矿产纠纷这一新途径。3、夯实三项基础。以“执政为民、服务发展”活动为契机，大力开展“体制、机制和队伍”三项基础性建设工作，确保执法监察工作拥有完善的体制、高效的机制和高素质的队伍。4、深化四项创建。为充分调动各方的积极性，努力营造良好的国土资源执法监察工作氛围，在认真总结已有经验的基础上，继续开展好国土资源执法监察模范区县和模范乡镇（街道）的创建工作，不断深化“十佳先进执法监察单位”和“十
42、佳先进执法监察人员”的创建工作。四、工作措施 1、高度重视依法行政工作。市局各业务处室、各区县国土房管部门进一步充分认识法制工作的重要性，明确工作人员或设立专门机构负责法制工作，充分发挥法制机构的参谋、指导、监督的职责。2、将法制工作纳入年终考核。一是将立法计划完成情况纳入起草业务处室年终考核内容；二是对于局机关处室或各区县国土房管部门工作人员行为导致我局、市人民政府在行政诉讼、行政复议中败诉或行政赔偿的，纳入年度工作考核内容，并按照XX 市国土资源和房屋管理行政行政执法过错责任追究办法追究责任。年终由局法制机构将当年立法计划完成情况提供局办公室纳入年终考核内容之一并筛选典型的诉讼败诉案和被撤
43、销复议案在局系统内通报。3、发挥法制工作综合服务功能。巩固和完善法制机构积极参与、服务于重大决策和重大事务的机制，强化和落实规范性文件审查制度，进一步完善法制机构与业务机构的沟通、协调与联动机制。4、加强法制机构建设。进一步充实法制机构人员配置，健全法制机构设置，争取成立省级国土资源部门法律事务中心，使其与我市国土资源系统的依法行政工作任务相适应。5、继续搞好法制宣传教育培训，提高队伍素质。认真贯彻落实我局“五五”普法规划，通过深入开展普法教育，全面提高职工的法律素质，努力实现从注重行政手段向注重法律手段的转变，着力提高依法执政能力。6、健全六项机制。一是进一步加强行政复议与应诉工作，健全解决行政争诉的相关机制；二是在全系统推进仲裁缓解行政纷争压力的相关机制；三是建立健全，并全面实施“行政许可监管与执法监察监管相结合”长效监管机制；四是落实行政许可前的执法监察审查制度，建立执法监察“一票否决”的制约机制；五是努力建成和完善“市、区县、乡镇（街道）和村社”四级一体化的执法巡查监管体系；六是建议建立市国土、纪检监察、规划、环保、工商、公安和检察等部门参与的联动执法和联席会议机制。
