1、中国的睦邻外交政策与周边外交第 l0 卷第 4 期2008 年 7 月石家庄学院JournalofShijiazhuangUniversityVo1.10.No.4Ju1.2008中国的睦邻外交政策与周边外交苏云婷(大连交通大学人文学院,辽宁大连 116028)摘要:周边外交是中国和平外交的战略基点,中国奉行睦邻友好的周边外交政策 .进入 21世纪.面临新的国际国内形势,中国政府明确提出以“与邻为善,以邻为伴“ 作为新时期中国睦邻外交政策的基本方针,这标志着中国的睦邻外交进入了一个新的阶段.在此外交新理念的指导下,中国积极展开与周边国家的友好交往,双边合作与多边合作长足发展,取得了丰硕的外交成
2、果.与此同时.在周边外交中也存在着一些亟待解决的问题.这需要以双边和多边为基本合作形式,通过建立对话与合作机制实现共同安全,共同发展.关键词:睦邻外交政策;和平外交战略;周边外交中图分类号:D82 文献标识码:A 文章编号:16731972(2008)04002506进入新世纪,面临新的国际国内形势,为了实现推进现代化建设,完成祖国统一,维护世界和平与促进共同发展这三大时代任务,中共十六大提出“继续加强睦邻友好,坚持与邻为善,以邻为伴,加强区域合作,把同周边国家的交流和合作推向新水平.“这既是中国长期奉行的和平外交政策的自然延展和具体化.同时又标志着新一届政府在外交理念上的重大转变.从实现和平
3、发展的角度看,中国的睦邻外交政策被赋予了新的战略地位和时代内涵.这标志着“ 中国以一个积极参与者的身份出现在国际舞台上,较少采取对抗性的方式,而是以更灵活,更自信以及更具建设性的方式介入地区和全球事务,L222-36一,周边外交是中国和平外交的战略基点中国与周边国家是唇齿相依,辅车相依的关系.历史经验表明,周边外交关系直接影响着中国的发展进程和国际形象.在长期交往中,中国与周边国家互为战略依托,相互依存度不断提高,周边外交的重要性进一步凸显.从政治上看,周边是我国维护主权权益,发挥国际作用的首要依托.从经济上看,周边国家是我国对外开放,开展互利合作的重要伙伴.从安全上看,周边是我国维护社会稳定
4、,民族和睦的直接外部屏障.中国新外交的布局立足于合作共赢思想,在整个外交工作布局中,周边外交居于首位.中国提升周边外交在外交政策中的战略地位,以周边地区为总体外交战略的基石,既是基于对周边环境的准确判断,源自对自身国际地位的定位.也是实现自身和平发展的需要.在国家实力构成中,地理环境特别是地缘位置是一项重要因素,它对国家的对外活动发挥着重要的甚至决定性的影响.t3一国的对内对外行为,不可避免地会受到它与其他国家互动的影响.而随着地缘的接近,这种互动进一步增强.一国与周边邻国的关系,形成一个整体,构成了该国的直接外部环境.从地缘政治角度来看,中国的周边环境极其复杂.首先,周边国家具有多样性特征.
5、中国是世界上邻国最多的国家之一,周边国家多达 29 个,其中直接接壤的就有 l5 个.在这些国家中,既有军事大国,又有经济大国;既有发达国家,又有发展中国家,还有新兴工业化国家;既有资本主义国家,又有社会主收稿日期:20080509作者简介:苏云婷(1975 一),女,河北迁安人,讲师,法学博士,主要从事国际政治,女性主义政治学研究.在国际关系研究中,总体上存在着两种路径,一种是从单元(国际行为体,主要指国家)角度对国际关系进行解释;一种是把国际关系视为一个整体从国际系统角度说明国际关系.作为系统理论,结构现实主义认为,国际关系有三个影响因素,即单元排列原则,单元性质和单元闯的实力分配.而无政
6、府状态千百年不变,且国家的性质和功能是高度相似的,因而最终决定国际系统变化的就是国家间的权力分配.(见肯尼思?华尔兹 国际政治理论 第五章,信强译,上海世纪出版集团,2003 版)然而国际关系实践中,国际关系受多重因素影响.一国的国内因素,包括政治,经济,文化,意识形态以及地理位置会对国际关系,特别是周边关系产生十分重要的影响.26 石家庄学院 2008 年 7 月义国家和前社会主义国家;既有单一民族国家,又有多民族国家:既有传统友国,又有存在利益冲突和争议的国家.这种复杂的周边形势使得中国既面临着冲突的挑战,又面临着合作的机遇.一方面,多样性无疑为形成共同的地区认同和协调一致的利益带来了难度
7、;另一方面,各国之间的差异性又为彼此间进行互利,互补合作提供了便利.中国要实现国内发展战略,必须稳定四邻,营造一个稳定的周边环境.其次,周边地区还是大国利益的汇聚地.早在冷战时期.该地区特别是东亚的战略地位便开始显现出来,成为美苏两极竞争与对抗的阵地之一.20 世纪80 年代以来.尤其是冷战结束后,该地区经济快速发展.被世界视为最具经济潜力的地区,战略地位进一步提升.美国,欧盟,日本,俄罗斯四支主要世界力量在该地区都有着重要的经济利益和战略利益.日本,俄罗斯均是中国的近邻,亚洲的安全和繁荣与它们有着切身利害关系;美国作为唯一的超级大国,其利益触角无处不在,同中国的许多邻国都保持着密切交往;欧盟
8、则日益重视同亚洲国家的经贸往来与互利合作.大国利益相互交织进一步增加了周边形势的复杂性.在此意义上,中国与周边国家的关系不可避免地要受到大国因素的影响,同时又会对中国与大国的关系产生影响.中国到底是一个世界性大国还是一个区域性国家,对这一问题的回答直接决定着中国的外交取向与外交重点.中国是一个有着多重身份的国家,这决定了中国的和平外交政策与实践可以从中国与发展中国家,主要大国和周边国家,三个维度来加以认识.这三个维度分别基于对中国国际地位三个层面的定位,即中国是发展中国家,是政治大国,还是区域性国家.作为发展中国家和政治大国,主要是由国家实力决定的,是“造就“的,因而是可变的:而作为区域性国家
9、,却是地缘环境决定的,是“生就“ 的,故此是不可变的.中国既是一个大国又是一个小国.晒从政治影响来看中国堪称大国,而从经济和科技来看中国仍是小国.总体来看,中国的世界性影响仅是政治层面的,中国还不是一个全面的世界大国.在此意义上,中国基本上是一个区域性大国.“其实力决定了中国应以周边为对外战略的重点区域“. 同周边国家外交处理得好坏与否直接关系到中国的生存和发展环境.今天我们所处的是一个全球化急速发展,区域一体化势头正劲的世界.“远交近攻“这一曾被奉为圭臬的古老外交理念显然已经不能适应今天国家间交往与合作的需要.国家的外交活动首先面对的就是邻国,周边国家.作为一个区域性国家,中国的国际利益和国
10、际影响力还主要集中于周边地区.政治上,中国解决边界和领土主权问题,最终实现国家的统一,离不开与周边国家的磋商,合作;安全上,中国国内社会的稳定和外部安全状况直接取决于周边安全形势,而为国内现代化建设提供一个长期和平,稳定的周边环境始终是中国外交的首要目标;经济上,中国在与周边国家的互利合作中获得了巨大的利益,与周边国家的贸易额占中国外贸总额的 60%以上,从周边国家和地区获得的投资占吸引外资总额的 70%以上.6与其区域性国际地位相对应,中国的影响力主要是区域性的.对于周边事务而言,中国的作用是至关重要,不可或缺的,但对于周边以外的区域,中国能够发挥的影响力却是有限的.中国重视周边外交还源于中
11、国与周边国家问存在着较多的身份认同,以及由此导致的较多的共同利益中国与周边国家同为亚洲国家(俄罗斯传统上虽为欧洲国家,但在亚洲有着巨大的利益,是中国最大的邻国),在维护地区繁荣与稳定上存在着共同利益;中国与周边国家多为发展中国家,在谋求维护发展中国家的权益,建立国际政治经济新秩序上存在共同利益.中国实现和平发展必然以周边地区为依托,从地区走向世界.中国外交的根本目的是为国内发展提供一个良好的外部环境.而良好的外部环境,首先是指一个稳定的周边环境.“和平发展“ 的外交理念,与中国一贯奉行的和平外交政策一脉相承这意味着中国发展的过程和结果是和平的,不会对国际社会构成威胁.诚然,一国的发展不可避免地
12、要对别国,特别是对周边国家产生影响.就此而论.中国实现和平发展,首先面向的便是周边国家一个连周边关系尚不能处理好的国家,很难想像它能走向世界,能对国际事务产生重要的影响.中国要实现发展,必然要以所在区域为依托,积极开展同周边国家的友好合作.因此,发展与周边国家的友好关系不仅是国内关于这一问题的讨论可参见环球时报上刊载的一系列文章,如周建明的中国已经崛起了吗,1999 年 11 月 26 日第 5 版;阎学通的中国在世界上的位置,2000 年 8 月 25 日第 7 版;毛寿龙的 建构大国外交心态,2001 年 7 月 20 日第 7 版,等等.第 4 期苏云婷:中国的睦邻外交政策与周边外交 2
13、7发展战略的需要,也是中国开创新的外交局面的需要,同时更是处理好与大国之间关系的需要.二,睦邻外交政策的基本方针与实践在中国的总体外交战略构成中,大国外交,周边外交,发展中国家外交三位一体,不可分割.睦邻外交政策是中国独立自主和平外交政策的重要组成部分,是和平外交政策在周边外交中的应用与具体表现,是中国包容兼蓄的传统文化精华在现代外交理念中的反映,在中国和平发展中具有战略基点的地位.正是在与周边国家缅甸,印度交往的过程中,中国政府提出并完善了作为和平外交政策基本原则的和平共处五项原则.多年来,睦邻一直是指导中国周边外交的基本原则.它基于和平与发展是当代世界主题这一对国际形势的基本判断,总体上服
14、务于国内发展的需要,其基本目标是在周边地区维护和平与稳定,加强交流与合作,追求繁荣与发展,实现互利与共赢.长期以来.与同大国和发展中国家的外交相比较而言,中国对周边外交的认识是模糊的,周边外交政策制定主要集中于具体的双边政策上,缺乏整体的,明确的周边外交政策.尽管在实践中,中国政府一直并未忽视周边外交,但在政策及理论层面却略有欠缺.周边外交应该在总体外交布局中占据何种位置?它与其他外交关系是一种什么样的关系? 具体应该奉行什么样的基本政策?对于这些问题的认识.官方和理论界一直比较模糊.随着中国与周边地区经济相互依存加深,越来越需要把周边国家当作一个整体来予以考虑,提升其在国家外交战略中的地位.
15、20 世纪 90 年代初,第三代领导集体总结建国以来周边外交的经验和教训,提出“稳定周边,立足亚太,放眼世界“的外交战略, 并在周边外交中奉行睦邻友好政策.【7J8新一届政府进步将睦邻友好政策具体化,把“与邻为善 ,以邻为伴 “作为睦邻外交的基本方针,以“睦邻 ,安邻,富邻 “作为基本方针的具体化,这是中国外交政策史上的重大突破,意味着中国第一次拥有了明确而具体的周边外交政策.贯彻“ 与邻为善,以邻为伴“的周边外交方针,就是要坚持和平与合作的外交理念,向周边,向世界表明中国将做维护亚洲和平,促进亚洲发展,推动区域合作的积极力量.贯彻“与邻为善 ,以邻为伴“ 的周边外交方针,就是要把“睦邻 ,安
16、邻,富邻“ 作为自身发展战略的重要组成部分,把“和平,安全,合作,繁荣“ 作为亚洲政策的目标,走有中国特色的发展之路.贯彻“与邻为善 ,以邻为伴 “的周边外交方针,就是要把握亚洲形势变化中蕴含的机遇,更加积极主动地开拓周边.为全面建设小康社会营造更加良好的外部环境.“睦邻“, 即平等协作 ,共同发展,具体而言就是在政治上以和睦相处为基本原则.构筑与周边国家稳定,和谐的国家关系,实现共同发展;“安邻“, 即互信合作,共同安全 ,具体而言就是在安全上积极维护周边地区的和平与稳定,增进互信,加强对话,营造和平安定的地区环境,实现共同安全;“富邻“, 即互利互惠,共同繁荣 ,具体而言就是在经济上加强与
17、邻国的互利合作,积极推进地区经济一体化,实现共同繁荣.以“睦邻,安邻 ,富邻“ 为周边外交的具体指导战略,中国在周边外交中以更广阔,更灵活,更务实的外交理念,谋求与周边国家在政治,经济,安全等方面的合作与共赢,建立与周边国家“好邻居,好朋友,好伙伴“的良好关系 ,采取了一系列重大外交行为,取得了丰硕的外交成果.在政治上,中国已同周边各国全面建交,同绝大多数邻国确立了各种形式的伙伴关系.1991 年以来,中国先后与巴基斯坦,俄罗斯,老挝,阿富汗,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦,越南等邻国本着友好协商,互谅互让的原则,妥善地处理边界问题;与蒙古,俄罗斯,吉尔吉斯斯坦,尼泊尔,巴基斯坦,韩国,
18、哈萨克斯坦等邻国分别建立了面向 21 世纪的友好合作关系;与所有东盟成员国分别签署或发表了面向 21 世纪的双边关系框架文件.2003 年以来,新一届国家领导人纷纷出访周边国家,对邻国进行友好访问,建立了各种形式的战略协作和合作伙伴关系.在区域合作方面,中国积极参加亚洲地区的多边外交活动,倡导建立了上海合作组织,建立了中国与东盟 10+I,中日韩与东盟 10+3 领导人会议,中国还正式加入了东南亚友好合作条约,与东盟确定了面向和平与繁荣的战略伙伴关系,展示了中国力求推动区域合作,维护地区安全,稳定的立场和决心.在安全上,推行和平外交,积极充当地区安宁与“ 睦邻 ,安邻 ,富邻“ 首次由温家宝总
19、理在 2003 年东盟与中国领导人会议上所作的“ 中国的发展与亚洲的振兴“ 演讲中提出,它是“与邻为善,以邻为伴“的有力注脚 ,成为中国睦邻外交政策的具体指导方针.见http:/ 石家庄学院 2008 年 7 月稳定的建设性力量.中国政府积极倡导以互信,互利,平等,协作为核心的新安全观,希望通过对话增进信任,通过合作促进安全,并不遗余力地将新安全观付诸实践.在朝核危机,印巴冲突,阿富汗问题等地区热点问题上.中国均发挥了劝和促谈的重要作用.特别是朝核问题再度突出以来,中国积极开展穿梭外交.促成了中美朝三方会谈和中,美,朝,韩俄,日六方会谈,为和平解决问题做出了重大贡献.由中,俄,哈,吉,塔等倡导
20、成立的上海合作组织顺利启动了安全,经济等领域的合作,组织的机制化,制度化进程加速,成为促进地区安全,稳定和发展的有效机制,以及国际和地区事务中的建设性力量,并为亚洲地区安全与经济合作提供了成功的范例.91 本着合作与谅解的精神,中国与东盟签署了第一份有关南海问题的政治文件南海各方行为宣言,寻求建立相互信任的途径,加强海洋环保,搜寻与救助,打击跨国犯罪等合作,对维护我国主权权益.保持南海地区和平与稳定,增进中国与东盟互信有重要的积极意义在经济上,中国与周边国家的相互依存进一步深化.中国对亚洲国家投资从无到有,迅速发展.到目前为止,已有 3 万多家中国企业参与跨国经营,而亚洲是它们“走出去“ 的首
21、选地区 .中国还向周边国家提供力所能及的援助,已向柬埔寨,缅甸,孟加拉等国推出“亚洲减债计划 “,向柬埔寨,缅甸,孟加拉三国提供特殊优惠关税待遇.在经济全球化和区域经济一体化浪潮中,亚洲各国深刻地认识到区域经济合作的重要性.中国与东盟自由贸易区“早期收获“ 计划即将实施,中日韩与东盟国家决心深化 10+3 合作,共同推进东亚经济一体化进程.中,日,韩领导人签署了推进三方合作联合宣言.2002 年,中国与日本,韩国,东盟,印度的双边贸易额分别达到1019.05 亿,440.71 亿,547.67 亿,49.46 亿美元.同90 年代初相比分别增长了 6 倍,7 倍,11.5 倍和 19倍.ilo在此基础上,中国提出与东盟建立自由贸易区,并提议构筑中日韩自由贸易区.目前,中国与东盟已正式启动自由贸区谈判.一个由发展中国家组
