1、 预防动态清样 情况反映 江苏淮阴：落实建议三招点穴见真功 针对有的发案单位对建议不做实际落实，仅以文字形式作书面回复等形式 化状况，淮阴区院于2013年2月提请人大常委会出台关于进一步加强预防检 察建议工作的意见，意见明确预防检察建议的落实 青况需向人大常委会报备， 发现对建议不重视，不积极整改，落实不到位的可进行质询和调查，并向其上 级主管单位或相关监督管理部门进行通报。 口赵学刚王正宏 “以前只听说检察院反贪局的检察官厉害，如 今预防的检察官更是了不得，这三招，招招点 穴，单位人员被查处，现在检察建议不落实又被 通报。怎么说呢，说到底还是为我们这些干部好的 呀”淮阴区农机局党组的孙书记如
2、今提起江苏 省淮安市淮阴区人民检察院的预防检察官，总觉得 他们 匕侦查人员更具威慑力。 2014年，淮阴区农机局局长及乡镇农机站共4 人因受贿被检察机关查处，11A 14H，检察机关对 其发出预防检察建议，但只收到一纸回复。2015年 1月7日，淮阴区农机局因预防检察建议没有落实到 位而被通报。孙书记所说的“三招”，即是淮阴区院 为防止对发案单位预防检察建议落实的书面答复 虚化、回访机制缺失、问题整改不彻底等突出问题， 而采取的三项举措。 “招”： 建立人大j 狲耐觥，解决落实虚化问题 针对有的发案单位对建议不做实际落实，仅 以文字形式作书面回复等形式化状况，淮阴区院干 2013年2月提请人大
3、常委会出台关于进一步加强 预防检察建议工作的意见。意见明确预防检 察建议的落实情况需向人大常委会报备，发现对建 议不重视，不积极整改，落实不到位的可进行质询 和调查，并向其上级主管单位或相关监督管理部门 进行通报，共同督促其整改，直到问题得到彻底解 “如实申报”阳光透明 文姬建民 据报道，中央组织部把开展领导干部个 人有关事项报告抽查核实工作作为今年加大 干部监督力度的3项重点任务之一。今年以 来，中央组织部已抽查核实中管干部、省部 级后备干部等1550名，各地各单位已抽查核 实厅局级、县处级领导干flB60170名。截至 目前，因抽查核实发现存在问题，已有5名拟 提拔中管干部、数十名拟提拔厅
4、局级和县处 级考察对象被取消提拔资格。湖北省通过抽 查核实，将6名发现有问题的省管干部移交 省纪委调查处理。 中央的这一举措，显然有助于改变以往 只重申报而忽视抽查核实的状况，建立和完 善领导干部“家事”报告的抽查、核实和问 责机制，真正让领导干部“家事”报告在阳 光下暴晒蒸发掉虚假的水分，为阳光反腐提 供第一手的真实材料，形成领导干部“家 事”不敢虚假申报、不能虚假申报和不愿虚 假申报的新局面。 抽查、核实和问责是遏制虚假申Na,9 杀手锏。领导干部报告个人有关事项早已实 施多年，客观效果却不尽如人意。实践中， 官员“家事”报告尤其是财产申Na,5问题多 多，诸如形式主义严重、虚1眼申报多、
5、难以核 实、公开透明度差、群众难以监督等等。特 别是“只填报不核实”，让领导干部报告个 人有关事项的规定“形同虚设”。为此，显然 决。至目前，该院已提请人大对6个因预防检察建议 整改不力的单位或系统，向其上级机关或监督管理 部门进行了通报，农机局即是因整改不到位而被通 报的单位之_。 瑚”： 建立专人负责制， 针对预防检察建议发了之，缺乏后续跟踪回 访问效的问题，确定建议专人负责回访制度。淮阴 区院对每一份预防检察建议均安排一名干警专门 负责跟踪回访工作。在发出建议后的一个半月内进 行回访，并在送达预防检察建议时，将回访的时间、 形式、内容等详细告知发案单位，有效防止发案单 位对建议束之高阁。
6、2013年以来，该院反贪、反渎、 预防部门共17名检察干警先后被确定为预防检察 建议的回访人员，有的干警承担两至三个案件的回 访任务，回访检察干警共深入发案单位160余人次， 通过明确回访人员和回访时间，确保了预防检察建 议件件有回访、条条有定音。 ”： 实行三必访，解决回访不深入、不细致问题 针对有的回访工作无从下手，不便于了解预防 检察建议落实中的实际困难的情况，淮阴区院确 定三必访制度，以明确回访内容：一是发案单位 有必要建立抽查核实制度和虚假申报问责制 度，完善公开程序和查询程序，防止官员掩盖 自己的“家事”特别是财产状况，逃避法律的 监管；建立官员财产审核机制，完善纪检检察 部门与房
7、产、税务、金融、海关、审计和银监等 部门的统协调机制，提高审核监督效能。 今后，领导干部如不如实填报收入、房产 和配偶子女移居国外等情况，一律不得提拔 任用、不列入后备干部名单。此举有望在相当 程度上遏制虚假申报问题，让“如实申报”落 到实处。当然，领导干部报告个人有关事项不 仅仅是申报一个环节，而应当全面科学也；函盖 申报、核查、公示三个环节。 当务之急是要尽快通过立法层面推动官 预防动态漓样 情况反映E 的领导及落实建议的具体负责人必访，回访落实 检察建议的执行力；二是发案单位的普通职工必 访，回访他们整改落实建议的认可度；三是与发案 单位的有关的行政相对人及相关人民群众必访， 回访他们对
8、发案单位服务工作的满意度。淮阴区 院通过“三必访”制度的实施，不仅促进了检察建 议的落实，宣传了检察机关的相关职能，还有效密 切了和人民群众的联系。仅2014年，淮阴区院干警 在回访过程中发现职务犯罪线索4件，其中成案2 件，可谓一举多得。 “有人说职务犯罪预防工作是软的、虚的，侦 查打击才是硬的、实的，这种看法是不全面的。亡羊 补牢，犹未晚矣。我们的预防三招能让事后监督 实打实，防止了前腐后继现象，下一步我们还要 考虑如何让事前监督也更具刚性，以落实习总书记 预防也是生产力的论断。”淮阴区院张洪斌检察 长说道。2013年至今，淮阴区院共发出预防检察建 议31件，推动发案单位落实、建立和完善相
9、关制度 56项，对当地发案单位“扎紧制度笼子”起到重要 作用。 检察建议是指检察机关在力、案过程中，发现有 关单位在制度与管理等方面存在问题与漏洞时，以 口头或书面形式提出建议，建议有关单位及时制定 或完善相关规章制度，铲除犯罪土壤的行为。 员“家事”报告制度固化下来，以立法的形式 确立领导干部个人有关事项报告的申报、抽 查、核实和问责机制，为官员“晒家产”提供法 律依据和制度保障，依法确立官员“家事”公 开制度，并且使这项制度不以当地领导班子的 更迭而存废。 需要强调的是，官员“家事”报告的力度 不妨再大一些，既要接受组织的监督，也要接 受社会的监督。官员“家事”报告既要接受组 织部门的抽查
10、和核实，也应该接受一定范围 的群众(至少包括所在单位群众)的监督，因 而建议将官员“家事”报告先面向本单位公示 公开，接受其所在单位群众的监督。在条件成 熟时，再逐渐就“家事报告”的有关内容上网 公示、向社会公开。官员“家事”报告不能锁 在有关部门的档案柜里，也不能仅仅停留于 申报，关键在于公开，并且公开不能止步于内 部公示，更要上网公示、向社会公开，接受社 会的监督，官员也就自然会打消虚1段申报的念 头。而不敢向群众公开的官员“家事”报告，某 种程度上只能沦为中看不中用的“纸老虎”。 官员是否“晒家底”乃是检验反腐倡廉 成效的一块试金石。坚决反腐败就必须下定 决心让官员的“家底”和“家事”在阳光下暴 晒，申报的财产清单一概公开，所有官员都不 得l歹_J夕 ，杜绝“选择隆公开”，不给任何官员漂 白问题财产的缓 中时间，不给任何腐败者留 足后路。
