1、基于 FIDIC 条款的总承包合同中采购执行风险辨识 徐莉 北京国电华北电力工程有限公司 摘 要： 在 FIDIC 设计采购施工 (EPC) /交钥匙工程合同条件 (银皮书 1999 版) 中, 详细条款有 20 章, 在我们所遇到的所有总承包合同中均有完整体现, 国内各个业主方对这 20 个章节里面的内容各有删减, 但总体结构没有突破该条款。为了提高采购工作人员的工作效率, 必须提取 EPC 总包合同中的关键采购信息, 以期达到有效识别风险, 提前应对, 提高采购收益。关键词： 总承包; 基建项目; 采购; 风险辨识; 提高效率; 随着笔者所在公司近些年来 EPC 总承包业务的拓展, 承接的
2、国际国内 EPC 总承包项目越来越多, 总承包合同条款也愈发多样化。但归根结底, 目前通用的EPC 总承包合同均是以 FIDIC 银皮书条款为基础, 根据各个项目的实际情况辅以必要的调整和补充。这些补充和调整, 就是各个总承包合同的核心内容。翻译后的 FIDIC 银皮书合同基本条件, 配以各种不同表述方式, 或者在相似表述下体现的迥异内涵, 均让我们在执行总承包项目采购工作时, 需要尽可能多的识别各项采购风险, 制定多种应对策略。而这些风险点源自不同的总承包合同条款, 这就导致我们每拿到一个总承包招标文件或者每次准备总承包合同谈判时, 都需要花费大量的时间和精力逐条研读合同条款。而由于各总承包
3、合同的差异化以及采购人员经验上的差异化, 有些关键条款会被忽略, 有些花了大量时间研究的条款其实对实际工作的指导意义甚微。若在投标阶段没有确认相关的偏差及风险, 合同谈判时也没有把握关键, 则将增加后续合同执行过程中的困难, 甚至带来损失。一、现状调查及分析我们对往期已经完成的和近期正在执行的四个 EPC 总承包项目投标及合同谈判、执行情况进行了调研。需要说明的是, 这次调研, 我们选取的是对总承包项目合同条款比较熟悉且具备一定经验的同事的数据, 若对合同条款没有这么熟悉, 则时间耗费会更长一些:A 消化投标工作手册中采购相关工作内容, 1 人, 人均耗时 1 小时;B 研读招标文件商务合同,
4、 并提取采购相关信息, 2 人, 人均耗时 4 小时;C 详细分析涉及采购工作的关键信息, 结合其它项目, 列示重点关注内容及偏差, 5 人, 人均耗时 2 小时;D 合同谈判前, 梳理所有澄清内容, 2 人, 人均耗时 3 小时;E 分析形成总承包合同谈判的关键点及有利于我方的修改建议, 5 人, 人均耗时3.5 小时;F 采购执行前期关键总包合同条款与采购工作关联问题梳理, 3 人, 人均耗时 3小时;可见, 在通读合同模板全文的情况下, 所需要的人数资源确定的情况下, 每个人所投入的时间精力较多, 但工作效率较低。因此, 我们决定:要从 FIDIC 银皮书条款中和 FIDIC 银皮书条款
5、为基础的总承包合同中, 提取采购关键信息, 归纳谈判要点及谈判策略点, 提炼总承包合同采购关键信息点, 以期提高采购执行工作效率。同时也为青年员工的工作提供借鉴和指导, 作为员工培训的必要补充, 使包括没有丰富经验的采购人员在内的所有相关工作者都能对 EPC 总承包合同有更加深入、高效的认识和理解, 从而有效识别风险, 提前应对, 提高采购收益。二、风险辨识关键信息提取在 FIDIC 设计采购施工 (EPC) /交钥匙工程合同条件 (银皮书 1999 版) 中, 详细条款有 20 章, 在我们所遇到的所有总承包合同中均有完整体现, 国内各个业主方对这 20 个章节里面的内容各有删减, 但总体结
6、构没有突破该条款。但是由于该版本仅仅是个合同框架表述, 故而在我们总承包项目合同条件的实际运用中, 很多内容均根据国情、行业要求做出了调整。比如增加了有关监理单位的描述;对于分包商、供货设备产品、性能试验等与中国电力工程基建情况相结合的内容也多有增添。在 FIDIC 银皮书合同条件中, 以及以银皮书为框架的国内电厂总承包合同中, 采购工作均为其中一小部分内容, 篇幅并不多。而在我们实际项目执行过程中, 鉴于电力行业基建工程对发电厂设备、材料的特殊要求, 涉及到总承包采购工作的内容方方面面。对于以总承包工程为主要业务范围的单位来说, 除了公司运营层面的常规风险, 我们在一个项目执行过程中, 承担
7、的所有风险内容均出自于上游总承包合同。有些风险内容是作为总承包单位必须自我承担和消化的, 比如设计合理性、性能指标、工程质量、完成工期、盈利可能等。但有些风险, 是可以向分包单位和供货单位进行转移的。从采购工作来说, 我们需要在设备材料采购的下游合同中得以体现的内容, 需要在总承包合同中找到对应要求, 才能更好地贯彻总承包合同内容, 也才能在风险、成本和进度方面做到精细化。因此, 我们总结近些年签订的总承包合同, 与 FIDIC 银皮书内容进行简单对比, 将上述问题提取出来, 详见图表所示。我们用了 2 个月的时间, 在同事们的积极参与和配合下, 每周组织培训和研讨, 并以最近新的项目为案例, 组织分析和讨论, 并着力于运用我们提取的总承包合同模板中有关采购的关键信息。确实有效提高了总承包项目投标及合同谈判准备 (采购部分) 的工作效率。但是, 这仅仅是我们对 EPC 总承包合同文件及相关工作流程研究的开始, 未来我们将对总承包项目执行过程中的风险、进度、费用控制作更深入的研讨, 以期为我们的实际工作提供有价值的指导建议, 实现管理提升。
