1、桓台县基层公共（就业）服务平台建设调研报告人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体。随着我国人力资源和社会保障事业不断发展和服务领域不断拓宽，基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络不健全、职能不完善、队伍力量弱、服务能力不足等问题日益突出，成为制约人力资源和社会保障事业可持续发展的瓶颈。日前，对我县的基层公共（就业）服务平台建设进行了全面调研，了解和掌握了我县基层公共（就业）服务平台建设的现状、存在的问题，并据此提出一些工作对策，以更好的指导今后工作。一、 基层公共（就业）服务平台现状2009 年底，
2、我市投资 100 多万元，建设了 “淄博市劳动保障基层管理信息系统”简称“基层平台” 。为不断推进我县人力资源和社会保障工作，提高镇、街道、社区（村）人力资源和社会保障工作服务能力。根据人力资源和社会保障部关于印发进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见的通知 （人社部发201022 号）、淄博市劳动和社会保障局关于在全市推广应用劳动保障基础平台系统的实施意见（淄劳社函2009163 号）文件精神和城乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县的要求，我县于 2010 年 5 月份完成了 8个乡镇、1 个街道办及其下属 11 个社区基层平台的设备初步安装和网络连接工作。20
3、10 年 7 月经编办批准，桓台县人力资源和社会保障局信息化管理办公室正式成立，负责对全县的基层平台进行统一的管理和维护， 2010 年 10 月份县局信息管理办公室统一对所有安装基层平台系统的社区、乡镇工作人员进行了系统的业务培训。培训的内容包括：失业人员失业登记申请、 就业失业登记证申办、职业介绍、就业困难人员、 “双零家庭”认定申报、企业退休人员社会化管理服务、领取养老金（补助）资格认证、城镇居民医疗保险参保等。2010 年 11 月，我们为各乡镇、社区配备微机和打印机等设备，并且对所有微机进行了业务系统的安装，实现了业务联网。为了更好了摸清基层平台的开展路子，2011年 3 月，我们组
4、织相关工作人员赴先进区县对基层平台建设情况进行了参观学习，理清了思路。2012 年以来，我们从各方面加大建设力度，继续增加设备配备，建设高标准服务大厅，加大业务下放力度。目前，我县的 8 个乡镇、1个街道办都具备了业务咨询、就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁、劳动监察等七大职能。二、基层公共（就业）服务平台存在的问题虽然我县基层平台建设，克服重重困难，取得了一定成效，但在统筹城乡就业、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系及服务企业发展、服务人民群众的新形势下，现有的基层平台建设还存在一系列问题，在一定程度上制约着我县的社保工作的进一步发展，主要表现在以下几个方面： 1、机构建设
5、方面存在问题目前，我县的基层平台在机构建设方面存在的问题是：城乡发展不平衡。县城的一个街道办和 11 个社区有固定的便民服务大厅，而且在正常使用中。各乡镇场所刚刚建立，缺乏办公设施，人员也不固定，这与当前统筹城乡就业、促进农村劳动力转移就业、全民创业与就业等工作极不相适应，不利于工作的开展。2、人员配备方面严重不足根据淄发200233 号和桓机编办20037 号文件成立机构及人员定编要求，结合目前县级机构改革和工作业务下放的需要，为保证基层平台工作的正常开展，要求镇、街道办专职人员配备 3 人以上，社区专职人员配备 2人以上。但是在实际工作中，所有的社区只配备一工作人员，乡镇只配备了两名左右专
6、职人员，一部分工作人员有编制，工资由县区、乡镇两级财政解决，还有部分聘用人员，工资收入最高达到最低工资水平，而且每个人都身兼数职，兼职人员中还存在经常变动的问题，队伍很不稳定，造成我县基层平台建设工作很难顺利开展。3、建设经费问题基层平台承担着辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的重担，除了街道、乡镇办事处人员工作人员工资由同级解决外，没有工作经费，没有收费项目，也没有预算外收入，工作经费严重不足，而许多社区、乡镇劳动就业工作站，许多人员没有编制，都是临时的，工资没有着落，更谈不上工作经费，严重影响了基层平台工作人员的积极性。虽然县局为各乡镇配备了统一的电脑、打印机等设备，但是其他的办公设施
7、却仍然很匮乏，没有财政的支持，工作仍然很难开展。4、个别乡镇重视程度不够虽然在基层平台建设工作开展之前，我们已经做了大量的宣传工作，并且去每个乡镇政府进行了沟通，但是个别的乡镇党委、政府重视不够或者乡镇确实财政较为困难，对于基层平台的建设没有给予有效的支持，造成基层平台工作难以顺利开展。5、基层平台建设培训力度不够由于基层平台建设是一项新生事物，并无前例可寻，虽然个别区县早已开展走在了前列，但是基层平台的建设不能完全照搬，要结合自己区县的实际情况进行。对于我县的基层平台建设来说，虽然我们对各乡镇、社区基层平台工作人员进行了多次的业务培训，但是在我们下去考察调研过程中，有很多的工作人员仍然对其中
8、的很多功能还不熟悉。对于我们自身而言一方面要加大培训的力度，同时也要提高我们自身的水平，因为这项工作毕竟无前例可依。三、基层公共（就业）服务平台建设的对策和建议1、按照统筹城乡就业发展、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系的要求，把基层平台建设摆上重要位置。党的十七届三中全会关于劳动保障统筹城乡发展作出了重要指示，明确要求统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，加快健全农村社会保障体系建设。这就要求我们在做好城市劳动就业工作同时，把农村的就业和社会保障工作摆上位置，把基层平台建设的重点向乡镇延伸，最终实现劳动就业的城乡统筹协调发展。一是加强政策宣传，让各乡镇、社区相关部门
9、认识基层平台建设的重要意义，了解基层平台建设的规定和要求，充分认识加强基层平台建设特别是加强农村基层平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，并作为考核乡镇和提拔使用干部的一项硬性指标，促使乡镇政府把基层平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。2、 加大对基层平台建设的资金投入。一方面，要进一步提高乡镇党委、政府对基层平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予支持，建议各镇建立人力资源和社会保障独立办公服务场所或综合办公场所。另一方面，建议各级政府设立专项资金，强化基层平台建设的资金投入，扩大公共就业信息的覆
10、盖面，提高基层平台就业服务功能；争取早日将工作经费纳入县财政预算，确保基层平台建设工作经费落实到位，以便正常开展工作。3、建议规范完善基层平台工作机构，合理配置人员开展基层劳动就业社会保障工作，首要条件是有机构办事，有人办事，建议将基层平台工作人员纳入同级编制序列，明确基层公共服务工作机构的性质和工作职责，同时根据工作实际需要，合理配备专职工作人员，保障工资收入，激发工作热情。4、加强对基层平台工作人员的培训一是通过建立学习和培训制度，建设一支精湛的基层平台服务队伍。劳动就业和社会保障业务政策多，涉及范围广，需要对基层平台工作人员进行定期和不定期的政策和业务知识培训，不断提高工作人员的综合素质和业务能力，逐步建设成有文化、素质高的基层平台工作队伍，逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层平台建设发展提供人才保证。5、加强基层平台的督查和考核各乡镇、街道办要将人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设作为推进统筹城乡经济社会发展的一项基础工程来抓。按照“分级管理、分类指导”的原则，建立健全工作督查制度，及时对基层平台系统建设应用情况开展检查；同时，进一步加大工作考核力度，将加强基层平台建设、积极开展各项业务工作列入政府年度千分考核，推动这项工作的深入开展。桓台县人社局信息化管理办公室2012/8/9
