1、李关定在象山第十三次党代会上的报告2012 年 01 月 16 日同志们：中国共产党象山县第十三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，总结县第十二次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党象山县第十三届委员会和第十三届纪律检查委员会，选举产生象山县出席中国共产党宁波市第十二次代表大会代表，动员全县广大党员和干部群众，进一步解放思想、拉高标杆，紧抓机遇、转型跨越，为加快建设现代化滨海休闲城市而奋力拼搏。下面，我代表中国共产党象山县第十二届委员会作工作报告。一、五年奋斗奠定了桥海时代新起点县
2、第十二次党代会以来，在省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县广大党员和干部群众，全面践行科学发展观，深入实施桥海兴县战略和对接大桥三年行动计划，大力推进“千百十”工程，积极应对国际金融危机挑战，全县经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设取得显著成绩，胜利完成了县第十二次党代会确定的各项目标任务，推动象山迈上了桥海时代的历史新起点。五年的奋斗，象山港大桥即将建成，桥海新时代扎实开启。五年来，县委始终把象山港大桥建设作为事关全局的“一号”工程，举全县之力加以推进，累计完成投资 51 亿元，占投资总额的 74%，大桥主体结构全面完成，将于今年底建成通车。坚持桥海联动，紧紧抓住海洋经济上升
3、为国家战略的有利契机，积极谋划“两区”创建，全省首个海洋综合开发与保护试验区成功获批，两岸经贸合作石浦实验区开发实质性启动。海洋经济加快崛起，实现海洋经济增加值 124 亿元，占地区生产总值的 40%，无居民海岛整岛出让、海域使用权证管理等体制机制创新走在全国前列。大桥接上“两区”，使象山走向了省市乃至国家战略的前台，成为各方关注的焦点、投资开发的热土，桥海新时代扎实开启，转型跨越发展蓄势待发。五年的奋斗，转型升级步伐加快，综合实力显著增强。县委始终把保持经济平稳较快发展作为首要任务，正确把握宏观形势，审时度势，及时出台针对性的政策举措，持续深化为企服务，全县经济经受了国际金融危机的严峻考验。
4、2011 年，实现全县生产总值 315亿元，财政收入 42.3 亿元，规模以上工业产值 420 亿元，均实现翻番目标；三次产业比重从 17.648.134.3 优化到 14.849.435.8。坚持工业强县，深入实施“1555”工业发展战略，积极培育千家规模企业，加大象山经济开发区、产业区等平台建设力度，临港工业龙头地位进一步凸显，传统产业转型升级步伐加快，新能源等新兴产业迅速崛起，企业结构不断优化，自主创新能力明显增强，省级以上企业技术中心、专利授权量、高新技术产业产值均实现倍增，跻身中国商标百强县行列。建筑业保持较快增长态势，施工产值突破700 亿元，增长 1.3 倍，成为省首批建筑强县。
5、以旅游为主导的现代服务业快速发展，实现旅游经济综合收入 84 亿元，成为省首批旅游经济强县，海鲜餐饮业享誉长三角，海洋运输业位居全省前列。农业经济总量稳居全省第二位，现代渔业加快发展，先后荣获中国海鲜之都、浙江特色农业优势产业综合强县等称号。招商引资成效显著，累计实际利用外资 3.5亿美元，利用内资 66.2 亿元。外贸结构进一步优化，外经工作继续保持全省领先，国际并购迈出实质性步伐。五年的奋斗，基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观。扎实推进百大项目建设，累计完成全社会固定资产投资 465 亿元。林善岙、大金山、高架岭隧道二期和三门口大桥建成通车，戴港至中心城区快速通道、环象山港公路、丹泽一级公
6、路建设全面推进。区域联网供水基本完成，白溪引水工程和上张水库投入运行，供水问题得到根本缓解。220 千伏衣亭变和 6 个 110 千伏变建成投用，电网布局更趋优化。县域规划体系进一步健全，“2246”新型城镇化格局基本形成。中心城区东拓南扩进展加快，城市框架进一步拉大，累计新建市政道路 28.2 公里，城市新中心区、南部新城商务区、东陈新区等区块开发有力推进，涌金国际广场、商业风情街等功能性项目扎实实施，建成区面积达到 28 平方公里。石浦卫星城改革走在全市前列，六大区块开发扎实推进。大目湾新城内湾景观工程等基础设施全面动建，中铁建、汤臣、世茂等城市综合体项目落户启动。象山影视城功能容量全面拓
7、展，成为全国十大影视拍摄基地和市现代服务业产业基地。中心镇以及集镇建设水平明显提升，集聚辐射功能不断增强。和美新农村建设成绩斐然，“美化家园”长效机制初步建立，农房“两改”项目全面实施，金融支农工作全省领先，累计创建全面小康村 43 个，实现村庄整治全覆盖，连续两年被评为省级新农村建设先进县。五年的奋斗，社会事业加快发展，人民生活持续改善。四大民生行动计划有效实施，财政累计投入 88.8 亿元，城镇居民人均可支配收入、农（渔）民人均纯收入年均分别增长14.5%、14.1%。深入实施人文素质提升行动，大力弘扬实践社会主义核心价值体系，加强公民思想道德教育，推进省示范文明县城、国家卫生县城创建，社
8、会文明程度不断提高。海洋文化大县建设硕果累累，获国家级非物质文化遗产 6 项，群众性文体活动蓬勃开展，文化特色产业发展壮大，荣获国家级海洋渔文化生态保护实验区、中国渔文化之乡、中国民间文化艺术之乡，中国开渔节办节水平不断提升，成功举办 2011 中国海洋经济峰会、劳伦斯冠军奖颁奖晚会。就业总量稳步增长，五项社保全面实施，城乡居民社会保障实现制度全覆盖。教育质量稳步提升，医疗卫生体制改革逐步深化，新型农村合作医疗制度惠及全县农民，高标准通过省教育强县和省卫生县城复评。努力构建住房保障体系，累计建设各类保障性住房 40 余万平方米，人才公寓一期开工建设。完善最低生活保障制度，实施残疾人共享小康工程
9、，慈善、社会养老、救助、福利和红十字事业发展水平进一步提高。生态文明建设得到提升，韭山列岛和渔山列岛分别被列为国家级海洋生态自然保护区和国家级海洋生态特别保护区，农业面源污染治理和水源地保护积极推进，中心城区二期、石浦、西周等污水处理厂相继建成，农村生活垃圾减量化和生活污水分散式处理全面推广，鱼粉加工行业污染整治基本完成，万元生产总值综合能耗下降 30%，成功创建省级生态县。社会管理创新深入推进，出台关于进一步加强和创新社会管理的决定，矛盾纠纷联合化解和公共安全基层监管机制日益健全，“五五”普法顺利完成，社会治安综合治理切实加强，安全生产形势总体稳定，形成“村民说事”、“大调解”机制、司法行政
10、法律服务中心等一批亮点品牌，连续五年被评为省平安县。五年的奋斗，党的建设全面加强，执政能力不断提高。积极推进学习型党组织建设,开展党的十七大精神、学习实践科学发展观、创先争优等主题教育实践活动，党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性切实增强。党委“总揽全局、协调各方”的能力进一步加强，党内民主建设不断深化，人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度较好落实，爱国统一战线进一步巩固和发展，工会、共青团、妇联、工商联、科协等群众团体作用充分发挥，双拥、民兵预备役、民族宗教、侨务、计生、审计、档案等各项工作取得新进步。行政管理体制综合配套改革不断深化，行政审批制度改革走在全省前列。制定出台进一
11、步深化干部人事制度改革实施意见及 10 个配套制度，加大竞争性选拔干部和优秀年轻干部培养力度，建立紧缺型岗位干部和基层干部选拔培养链。老干部工作切实加强，“退二线”干部管理经验得到中组部肯定。实施中长期人才发展规划纲要，加大创新型紧缺型人才引进与培养力度，五年来共引进海外工程师 60 名，1 人入选国家“千人计划”，全县人才总量达到 7.1 万人。大力实施基层基础提升行动，统筹城乡基层党建、服务型党组织建设、村干部管理等工作切实加强。创新目标责任制考核办法，大力推行“一线工作法”，开展“双百评议”，深化“三级问责”，促进政风行风全面改善。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真执行廉政准则，实施
12、领导干部家庭财产申报、党外代表人士廉情问询等制度，规范公务活动，完成公务用车制度改革，加大纠风治乱和案件查办工作力度，惩治和预防腐败体系进一步健全。过去的五年，是极不平凡的五年。五年来，最深刻的转变是科学发展推动思想再解放、理念再创新，最实质的突破是象山港大桥即将建成和“两区”建设创造了历史性机遇，最生动的实践是“千百十”工程的实施开启了桥海时代新征程，最宝贵的财富是在“三思三创”、“四开十干”中凝聚了人心士气。这些成绩的取得，是我们在省委、市委正确领导下和历届县委良好工作基础上，把握全局、科学决策的结果；是全县各级党组织、广大共产党员和全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果；是各界人士和驻象部队、
13、武警官兵和衷共济、协力推动的结果。在此，我谨代表中共象山县委，向所有关心、支持和参与象山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年来的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的精神财富，值得我们在今后的工作中坚持和弘扬。一是必须始终坚持解放思想、抢抓先机。五年来，我们始终把解放思想作为推动科学发展的根本动力，持续推进思想大解放，形成了“八破八立”的广泛共识，激发了广大干部群众的创业创新热情，干成了一批过去想干而不能干、想做而没有做成的事，在新一轮发展中抢占了先机。实践证明，只有坚持解放思想，才能牢牢把握发展主动权，争创发展新优势，开创发展新天地。二是必须始终坚持特
14、色发展、错位竞争。五年来，我们始终把发挥特色优势作为推动科学发展的根本途径，做好海洋、生态、文化特色文章，在经济建设和社会发展中创造了许多品牌，走出了一条独具象山特色的发展之路。实践证明，只有坚持特色发展，科学发展之路才能越走越宽广，才能在激烈竞争中立于不败之地。三是必须始终坚持以人为本、共建共享。五年来，我们始终把保障和改善民生作为推动科学发展的根本目的，在工作思路上突出为民，在经济发展上突出富民，在文化建设上突出惠民，在社会管理上突出安民，凝民心、集民智、聚民力，形成了共建共享的良好氛围。实践证明，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能赢得支持、增进和谐，开创各项事业
15、发展新局面。四是必须始终坚持一线实干、创先争优。五年来，我们始终把干部队伍建设作为推动科学发展的根本保障，以作风建设为重点，以“一线工作法”为抓手，牢固树立“四开十干”理念，攻坚克难、创先争优，有效突破了一批体制机制障碍和重点难点问题。实践证明，只有坚持深入实际，求真务实，真抓实干，才能担当桥海新时代的伟大使命，创造无愧于历史、无愧于人民的光辉业绩。成绩来之不易，经验弥足珍贵，问题更须正视。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作和发展中还存在着诸多矛盾和问题：一是县域经济实力不强，区域竞争压力较大，转型升级任重道远；二是社会管理创新有待加强，社会治安综合治理任务艰巨，发展环境尚需优化；三是民
16、生事业仍显薄弱，公共服务能力还不能很好满足群众的需求，生活品质有待提升；四是少数党员干部素质不高、形象不佳、作风不实，基层组织建设还存在薄弱环节，党风廉政建设仍需加强；等等。对此，我们必须高度重视并采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县广大党员和人民群众的期望和重托。二、向着提前基本实现现代化的目标奋勇前进站在桥海新时代的历史起点，我们既豪情满怀，又深感责任重大。今后的五年，是象山转型跨越发展的关键时期，是向着提前基本实现现代化迈进的攻坚阶段。新时期、新阶段，世情、国情和县情正在并将继续发生广泛而深刻变化，我们面临着三个根本性、全局性的重大课题：一是历史性机遇如何把握？当前，我们正迎来象山发
17、展历史上从未有过的空前机遇，象山港大桥将于今年底建成通车，海洋经济上升为国家战略，“两区”创建的扎实启动使我们占据了先行一步、快人一筹的有利位置。但世界经济进入后金融危机时代的艰难调整期，国内宏观形势复杂多变，区域竞争更趋激烈。机不可失，时不再来。能否继续解放思想、抢抓先机，获得其它地区无法比拟的发展平台和政策支持，尽快把优势转化为胜势，这是我们面临的重大考验。二是战略性转型如何突破？转型发展是当前区域发展最为紧迫、最为重要的战略任务，转型发展的加速度很大程度上决定了科学发展的先行度，也决定着今后五年象山发展的深度和高度。能否大胆创新、先行先试，加快“两区”开发建设，深化实施“千百十”工程，全
18、面突破海洋开发，推进产业结构战略性调整、增长方式战略性转变、城乡建设战略性统筹，促进文化大发展、社会管理大创新和生活品质大提升，这是我们面对的重大挑战。三是跨越式发展如何实现？当前，桥海效应正加速迸发，潜在优势正加快向现实优势转化，推进跨越式发展的条件已经具备，时机已经成熟。能否拉高标杆、激发动力，打造高素质的干部团队，创造一流的干事创业环境，广引资本、广纳人才、广聚创新成果，团结和带领全县人民大干五年、苦干五年，后来居上，跨越赶超，这是我们肩负的重大使命。根据这样的形势和要求，今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全
19、面落实市委“六个加快”战略和“三思三创”要求，牢牢把握象山港大桥建成和海洋经济崛起的历史性机遇，大力弘扬“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，解放思想，拉高标杆，深入实施桥海兴县战略，以“两区”建设为龙头，以“千百十”工程为主体，以“一线工作法”为抓手，全力推进海洋开发、转型升级、城乡统筹、文化建设、社会管理、民生发展新突破，切实加强和改进党的建设，为提前基本实现现代化，加快建设现代化滨海休闲城市而奋力拼搏。按照上述指导思想，围绕提前基本实现现代化的总目标，在高标准完成“十二五”任务的基础上，到 2016 年基本形成经济发达、活力强劲、文化繁荣、宜居宜游、幸福和谐的现代化滨海休闲城市新格局。经济发
20、达。经济实现转型跨越发展，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业产值和自营出口额比 2011 年翻一番。海洋经济增加值占地区生产总值的比重提高到 60%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到 2%以上，单位工业用地增加值增长 50%以上。活力强劲。“两区”开发建设取得重大突破，海洋综合开发与保护、两岸经贸合作与交流等方面的体制机制先行先试，走在全省乃至全国前列，争取石浦实验区获批为国家级两岸经贸合作区。政府效能大幅提升，发展环境显著改善。企业发展活力明显增强，结构更加合理，力争上市企业达到 8 家。文化繁荣。海洋文化大县建设取得丰硕成果，成功打造极具影响力的特色文化品牌，成为
21、城市文明的灵魂和引领发展的动力。创建省示范文明县城、国家卫生县城。人文素质明显提升，公共文化设施日益完善，群众精神文化生活更加丰富，文化产业快速发展。宜居宜游。宁波大都市滨海特色新区和长三角品质后花园建设取得重大进展，休闲、度假、养生、人居等主体功能板块基本形成。创建全国生态县。以中心城区（包括大目湾新城）、石浦卫星城、沿象山港新城和象山影视城为支撑的区域组团式发展加快推进，现代城镇与美丽农村有机融合，全县城市化率超过 60%，城乡统筹发展水平综合评价得分达到 90 分以上。幸福和谐。居民生活品质明显提升，城乡居民收入实现倍增，贫困人口和低收入者大幅减少，基本实现充分就业和人人享有社会保障。学
22、习型社会基本建成，全民健康水平进一步提高。社会管理创新全面推进，社会正义感、安全感、诚信度明显增强，社情民意搜索会办机制健全，群众意见建议答复率 100%，困难问题解决率 90%以上。同志们，桥海新时代画卷正在开启，提前基本实现现代化的号角已经吹响。今后的五年，必将是波澜壮阔的五年，桥海新时代不仅激发了象山海陆 8000 平方公里的开发热潮，更激发了全县 54 万人民的创业创新热情，我们必须以开阔的视野、开放的思维、宽广的胸怀、昂扬的姿态，踏上崭新的历史征程。今后的五年，必将是创造历史的五年，象山港大桥通车、两岸经贸合作石浦实验区获批、海峡两岸交流基地挂牌。我们是历史的见证者，更是历史的创造者
23、，我们要倍感庆幸、倍加珍惜，竭尽自己的智慧和力量，共同书写这一光辉灿烂的历史篇章。今后的五年，必将是成就梦想的五年，桥海新时代的象山，为每一个创业者提供了成功的希望，为每一个干事者提供了成功的舞台，我们每个人都要在时代发展的潮流中找准坐标、勇攀高峰，点燃生命的激情，实现自身的梦想，成就人生的价值，共创象山发展的美好明天！三、全力建设现代化滨海休闲城市以科学发展观为统领，抢抓机遇，拓宽思路，创新模式，攻坚突破，全面推进经济社会转型跨越发展，开创现代化滨海休闲城市建设新局面。（一）加快“两区”建设，全力推进海洋开发新突破。牢牢把握“两区”建设的目标要求，以全新的视野、全新的思维、全新的高度，全面提
24、升海洋开发水平，努力实现从海洋资源大县向海洋经济强县的跨越。大力推进省海洋综合开发与保护试验区建设。全面实施象山海洋综合开发与保护试验区规划，充分发挥桥海乘数效应，加快建设省海陆联动发展先导区、现代海洋产业发展先行区、对台经贸合作区和文化生态建设示范区，打造长三角地区具有特色的港湾。全力推进“一核两港三区多岛”建设，构建海洋开发大平台，优化空间布局。积极争取省市政策支持，持续强化体制机制创新，着力构筑先行先试的“政策特区”，努力创造海洋保护与开发的“象山模式”。创新土地利用政策，争取国家海域围垦、填海指标，围海造田项目根据需要合理开发利用。创新海洋开发投融资体制，设立海洋开发建设投融资平台，建
25、立海洋开发基金，大力引进央企、台企、浙资、民资参与开发建设。创新海洋金融服务机制，加大金融信贷支持力度，通过海域使用权抵押、创业风险基金、私募基金等方式，为海洋经济发展提供特色金融服务。创新海洋综合管理体制，完善海域海岛使用管理制度，协调推进海陆资源综合开发与保护。加快两岸经贸合作石浦实验区建设。充分发挥石浦港海洋资源综合优势，大力推进港、岛、城联动开发，全力建设省海洋综合开发与保护试验区的核心平台，力争成为国家级对台经贸合作区。高起点编制总体规划和专项计划，完善功能布局。推进台湾商品城、台资集聚区、港口物流区、临港装备区、两岸农渔业合作基地等重点功能区块开发，突破引进国内外战略投资者，打造海
26、洋经济发展的主引擎。创新开发管理体制，深化对台交流合作，做大做强对台小额贸易，试点开放两岸货币双向兑换，努力建设长三角台商企业配套服务基地，推进两岸人文交流制度化、常态化，争取获批全省首个“海峡两岸交流基地”，成为对台交流合作和体制机制创新的示范。建设石浦港一类口岸，实施新港码头临时开放措施，加快雷公山作业区建设，积极争取设立海关特殊监管区和花岙岛台湾商品离岛免税区，建设两岸综合贸易物流基地，使之成为象山全面对外开放的门户。着力构筑现代海洋产业发展高地。充分依托海港、海岸、海滩资源优势，推进现代海洋产业集聚集群发展。加快象山港大桥以东区块开发，编制规划，加大基础设施建设力度，着力打造省临港装备
27、制造基地。发挥宁波舟山港重要配套港区作用，加快象山港、石浦港物流设施和平台建设，提升海运业发展水平，建成省港航强县。优化提升“一带四区”旅游发展格局，建设长三角金色港湾休闲区。依托石浦国家中心渔港和国家级水产品精深加工基地，加快市级远洋渔业综合基地和水产种业园区建设，构建全国知名的现代海洋生物和海洋渔业产业集群。突破海岛资源综合开发。编制全县海岛综合开发与保护规划，明确各个海岛的功能定位。创新机制，健全海岛拍卖、整岛出让模式，建设一批特色功能岛，在海岛综合开发与保护上走在全国前列。坚持“以岛养岛”方针，因岛制宜，加快南田、高塘岛综合利用，推进檀头山、大羊屿等旅游岛建设，实施东屿山等新能源岛开发
28、，提升韭山列岛、渔山列岛等海洋生态岛建设水平。加强重点海岛码头、航道、水电路等基础设施建设，突破海岛开发瓶颈。强化海岛资源保护和生态修复，促进可持续发展。（二）强化工业主体，全力推进转型升级新突破。以转变经济发展方式为主线，加快工业强县步伐，全面提升一、二、三产业协调发展水平，努力实现转型跨越发展，切实增强县域综合实力。推动工业经济跨越发展。把发展工业经济作为区域提振的主导力量和富民强县的根本依托，全面深化“千家规模企业培育”工程，到 2016 年，全县规模以上工业产值达到 880亿元以上。深入实施“1555”工业发展战略，把培育战略性新兴产业作为带动产业转型升级的着力点和突破口，加快推进一批
29、临港重型装备制造项目，扶持发展新能源、新材料、生物医药等高新技术产业，尽快形成规模效应和集聚效应。提升经济开发区、产业区建设水平，谋划建设新一轮工业发展平台，建立健全“以亩产论英雄”的激励奖惩机制。坚持扶强扶优与扶持中小企业并举，培育一批创业骨干群体，优化企业梯队结构，鼓励企业上市。着力发展总部经济，引进一批大企业集团根植象山。做大产业引导基金，吸引民间资本投向工业经济。大力优化工业发展环境，深化为企服务、审批提速，进一步形成合力兴工的良好氛围。推进建筑经济转型发展，积极推动企业管理创新、资质升级、领域拓展和产业链延伸，做强主业、做精专业，大力拓展海内外市场，不断提高“象山建筑”整体竞争力和抗
30、风险能力。大力发展现代服务业。完善服务业发展规划，优化结构布局，把现代服务业打造成为经济发展的新引擎，服务业增加值占生产总值的比重达到 38%以上。深化休闲象山提升行动，加快推进半边山度假区、东海铭城、中国渔村二期等精品旅游项目建设，争创松兰山国家级旅游度假区、环石浦港渔文化旅游区国家 5A 级景区，完善重大项目支撑、精品特色主导、乡村旅游配套的海洋休闲产品体系，深度拓展旅游客源市场，延伸旅游特色商品等产业链，不断优化旅游服务环境，实现海洋旅游发展新突破，2016 年接待游客量突破1500 万人次。积极发展现代物流、金融保险、电子商务、服务外包等生产性服务业，促进产业协调发展。提升传统商贸服务
31、业，培育引进龙头品牌企业，加快城市商务中心等服务业集聚区建设，扩大海鲜餐饮业发展优势，重视发展社区家政服务、农贸市场，形成多层次、宽领域、广覆盖的生活性服务业体系。积极发展现代农业。按照“接二连三”的要求，深入推进农业现代化与工业化、城镇化同步发展。拓展农业生产、生态、生活及文化功能，重点发展精致农业、循环农业、都市农业和观光休闲农业，争创省级生态循环农业示范县。深化粮食功能区建设，稳定粮食生产能力。实施种子种苗工程，扩大现代农业基地规模，不断提升“7+1”龙型产业的规模化、设施化、精品化水平。培育潜力大、带动能力强的旗舰型农业龙头企业，加强农民专业合作组织规范化建设，带动广大农户增产增效。建
32、立健全农产品安全质量体系，推介使用国家地理证明商标，扩大无公害、绿色和有机食品认证，进一步打响象山农产品品牌。坚持外向带动、内引外联。把招商引资作为推动转型升级的第一抓手，创新招商理念，强化“一把手”招商责任，建立专业化招商队伍，发挥在外象山人作用，突出产业招商、企业招商，健全服务保障机制，全力引进和实施一批战略性、功能性重大项目，累计实际利用外资 6.5 亿美元，内资 110 亿元以上。加快转变对外贸易发展方式，提升应对国际市场波动风险的能力，促进进出口贸易平稳较快发展。积极引导企业“走出去”，有序开展境外投资合作，扩大境外工程承包，提高国际化经营水平。强化人才引领、科技创新。全面深化人才与
33、科技提升行动，以提高自主创新能力和培育创新型企业为重点，加快集聚各类创新要素，科技研发投入、专利授权数、高新技术产业产值、高层次人才总量实现翻番。完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷担保和风险投资为支撑的多元化科技投入体系，加强科技创业中心、科技孵化中心和网上技术市场等科技创新平台建设，鼓励企业建立科技研发机构，深化实施十大名校百名专家科技对接活动，整体提升科技创新能力。推进智慧象山建设，完善信息基础设施，推动工业化与信息化“两化”融合，力争建成智慧旅游等一批示范工程。全面实施人才发展规划，建立健全面向特色产业的蓝领人才培训体系，加快引进和培养科技领军人才，打造高层次的创新型人才团队
34、，进一步完善人才特殊津贴、人才公寓等激励保障体系，着力形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的社会环境。（三）加速融合发展，全力推进城乡统筹新突破。根据县域总体规划和主体功能区发展要求，进一步优化生产力与人口布局，加快新型城镇化步伐，全面提升城乡融合发展水平，着力建设宁波大都市滨海特色新区和长三角品质后花园。推进新型城市化。按照组团式发展要求，进一步完善城镇功能布局。加快中心城区建设，基本建成城市新中心区，全面建设南部新城商务区，加快滨海大道两侧功能区块开发，完成象山港路、天安路两大城市主轴打造，推进城区路网延伸、内河整治和城中村改造，积极谋划实施老城区改造。高标准开发大目湾新城，建设休闲度假、海洋
35、文博、低碳宜居的“外海内湾”新城，促进与松兰山度假区联片开发。高起点谋划一批新的功能区块，推进城东产业园与爵溪、大徐、涂茨区块的融合发展，建设东陈、茅洋等城市南延功能区，打造墙头沿西沪港区域城市西部节点形象。以石浦实验区建设为契机，深化两岸合作，加快石浦卫星城市建设，联动推进鹤浦、高塘岛、晓塘城镇化，建设两岸同胞共建共享的港湾新城。推动西周由省级中心镇向小城市发展，加快贤庠中心镇建设，带动黄避岙区域发展，形成以临港产业、生态港湾为特色的沿象山港新城。完善宁波影视文化产业区功能设施，做大做强影视文化产业，加快定塘、新桥、泗洲头城镇化步伐，打造以影视文化、生态农业为特色的中部城镇组团。完善城市综合
36、执法体制，全力抓好市容整治、拆违治乱、交通环境综合治理，积极发展公共交通，推进智慧城管建设，提升城市管理水平，切实优化生活居住环境。加快建设幸福美丽新农村。继续加大强农惠农力度，创建省美丽乡村建设先进县。编制美丽乡村建设规划，实施中心村、小康村、特色村培育工程，打造整镇（乡）连片精品，推动山区、海岛和弱小村移民搬迁，促进人口合理集聚和村庄布局优化。深化农房“两改”，建成一批农民集中居住区，深入开展以“一户多宅”清理为重点的村庄梳理式改造，提升农村环境、土地综合整治水平。加强“美化家园”地方标准应用推广，完善高效管理机制。开展农村社区建设创新试点，探索“集中连片、多村联建”设置模式，构建区域化农
37、村社区新格局。大力拓展村级集体经济发展渠道，推进村级集体经济股份合作制改革。创新土地规模经营机制，加强农业科技信息、金融保险等综合服务体系建设，完善农村资产交易平台，激活农村发展活力。扎实创建全国生态县。深化生态文明提升行动，构建海陆统筹的生态保护体系，打造天蓝、地绿、水清、海碧的生态半岛。推进森林象山建设，强化绿化造林，加强西沪港、岳井洋等生态湿地保护，建设海洋牧场试验区。大力发展循环经济，广泛推行清洁生产，加强高能耗企业和重点污染源监控和治理，提高废弃物资源化利用水平，促进单位生产总值能耗和污染物排放总量进一步下降。深化农业面源污染治理，扎实推进农村分散式污水处理设施扩面工作，全面完成中心
38、城区畜牧养殖搬迁。实施污水处理区域联网，提高污水处理效率。加强重要饮用水源地和主要流域的水环境治理保护，有效改善城乡内河、水库水质。强化基层生态创建，不断提升全民生态文明理念。建立健全生态补偿机制，促进区域统筹发展。着力构建城乡一体的基础设施体系。深化“百大项目”建设，为县域开发开放提供强有力的支撑。确保象山港大桥及接线工程、戴港至中心城区快速通道、黄避岙至贤庠及丹泽一级公路今年底同步建成通车，争取建成甬台温高速复线戴港至宁海段及石浦支线，建成环象山港公路等一批一级公路和农村交通道路，形成“一轴一环五连”的大交通格局。加强水、电、通讯及防灾减灾等基础设施建设，实施管输天然气工程。谋划启动东海涂
39、围垦工程前期，实施大港口、水湖涂、东海明珠岛等一批围垦项目，完成道人山围垦工程，拓展战略发展空间。（四）突出海洋文化，全力推进文化建设新突破。充分发挥海洋文化优势，大力弘扬“海纳百川，勇立潮头”的象山精神，切实增强文化自觉和文化自信，深入推进文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，努力实现从海洋文化大县向海洋文化强县跨越。 提升城市文明素质。深入实施人文素质提升工程，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，以社会主义荣辱观引领社会风尚，以象山精神引领社会风貌，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。强化舆论引导
40、，加强人文关怀和心理疏导，促进社会成员心理和谐。扎实推进“两城”创建，加强人文素质教育实践基地建设，开展“做文明象山人”等群众性精神文明创建活动和志愿者服务活动，构建政府、企业、个人三者信用体系，积极践行市民文明公约，提升市民素质和城市文明程度。创新发展海洋文化。牢牢把握海洋文化发展的战略性机遇，着力打造一批具有全国影响力的海洋文化品牌。全方位提升中国开渔节，使之成为彰扬海洋生态文明的重大节日。扎实推进海峡两岸交流基地建设，打造县级对台文化交流的典范。加大文化遗存的挖掘和保护力度，大力实施非遗项目、传承人和传承基地“三位一体”保护模式，加强海洋文化街区、城雕、教育基地等载体建设，凸显城市海洋文
41、化特质，全面提升国家级海洋渔文化生态保护实验区建设水平。繁荣公益性文化事业。按照体现“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众的精神文化需求。大力实施文化惠民工程，以镇乡（街道）综合文化站和基层文化宫建设为重点，加快象山书城等公共文化设施建设，全面建成“十五分钟文体活动圈”。深入开展“种文化”活动，继续发展广场文化、社区（村落）文化、企业文化。加大对文化团体的支持和文化人才的培养力度，创作一批面向大众的文化精品。支持鼓励各类民间资金投资建设民间博物馆等文化设施，参与振兴文化事业。进一步做好社科、史志、科普、档案和文物保护等工作。加快发展文化产业。深入实施文
42、化产业培育工程，重点发展影视传媒、文化旅游、创意动漫、娱乐休闲等产业，到 2016 年，全县文化产业增加值占 GDP 比重达到 5%以上。加快建设石浦渔港古城二期、国家级影视文化产业基地、中国竹根雕产销基地、创意大厦等一批重大文化产业项目，培育壮大一批实力雄厚、具有较强影响力的文化企业，建设一批具有核心竞争力的文化产业集聚区和示范园区，形成一批具有自主知识产权的文化品牌。深化文化体制改革，加快推动文化与科技、金融、现代传播相融合，优化文化消费环境，促进文化市场健康发展。 （五）加强改革创新，全力推进社会管理新突破。进一步加强和创新社会管理，深化法治象山、平安象山建设，不断提升社会管理科学化水平
43、。突出社会管理重点。强化社会治安“大防控”、城市社区服务管理、网络社会管理三大重点，切实提高社会管理效能。坚持防控建设与打击整治并举，加快推进视频监控城乡联网和高清智能化，加强重点人、事、物和场所的管控，构建立体化动态治安“大防控”格局，提升社会治安综合治理水平；坚持命案必破、黑恶必除、盗抢必打工作理念，保持对刑事犯罪的高压态势，坚决消除黑恶势力的生存空间，增强人民群众的安全感。制定出台城市社区建设规划，理顺社区工作机制，加强社区工作者队伍建设，着力形成以党组织为核心、居民自治为基础、社区组织共建理事“三位一体”的社区服务管理体系。加强和创新网络社会服务管理，建立全县统一的网络服务管理机构，健
44、全完善网络信息发布、网络问政服务、网络信息预警监控等三大平台，构建网络发言人、网络舆情收集员、网络志愿者等三支队伍，形成依法监管、行业自律、技术保障、公众监督的互联网发展新格局。健全社会管理机制。大力推进社会管理理念、制度、体制、机制和方法创新，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。完善以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系，强化司法公正，维护社会公平正义。建立社情民意搜索会办中心，健全群众利益诉求分级收集研判、分类创新破解、分解负责落实机制，畅通社情民意反映渠道，确保群众利益诉求及时、有效解决。完善服务发展保障机制，深化行政审批制度改革，落实优
45、化投资建设环境的政策措施。健全完善社会矛盾联合化解机制，发挥县司法行政法律服务中心作用，积极推进调解组织建设，进一步完善“大调解”工作体系。推进镇乡（街道）公共安全监管和应急服务机构全覆盖，完善以预防为主的公共安全监管长效机制。创新流动人口以及特殊人群服务管理机制，加快推进基本公共服务延伸覆盖。夯实社会管理基层基础。加强镇乡（街道）和农村（社区）的公共服务平台、综治工作中心、党员服务中心建设，积极推进平台资源共享，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、便民实事联办。扎实开展“六五”普法教育，提升全民法律意识和法律素质。认真做好反邪教工作，确保国家安全和社会稳
46、定。大力推行“网格化管理、组团式服务”模式，构建以区域化党组织为核心、公共服务中心（站）为依托、协商议事机构为基础的基层社会管理服务体系。加强人口基础信息的采集更新，探索建立社会管理信息共享机制。（六）坚持以人为本，全力推进民生发展新突破。坚持民生为重、富民优先，深化实施民生保障提升行动，增进百姓福祉，提升生活品质。实施城乡居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽创业、就业、投资、社保和帮扶“五大增收”渠道，确保城乡居民收入五年倍增。把创业富民作为首要任务，全面落实税费减免、小额贷款、创业培训等措施，积极推动群众自主创业，大力提高居民经营性收入。坚持就业
47、是民生之本，千方百计扩大就业岗位，想方设法提升居民就业欲望和就业能力，建立健全企业工资协商增长机制，力争企业职工最低工资标准实现翻番，增加居民工资性收入。高度重视农民增收，扎实做好农民培训工作，完善农产品价格保护机制，扶持发展农家居、农家乐，探索农户资产转化为财产性收入的新途径，促进农民收入持续较快增长。实施低收入人口、困难家庭帮扶机制，加大财政转移支付力度，确保困难人群收入增长不低于平均水平。完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，推动城乡社会保障并轨对接，实现社会保障人群全覆盖。进一步扩大社会保险覆盖范围，逐步提高受惠度。全面落实被征地农民基本生活保障即征即保，逐步提高
48、生活补助标准。实施安居保障工程，重点发展公共租赁住房，完善面向困难群众的廉租住房制度，努力实现住有所居、住有宜居。实施城乡居民最低生活保障一体化，完善社会救助体系，做好残疾人权益保障工作，推进红十字和慈善事业健康发展。基本实现教育现代化。坚持教育优先，加大投入和改革力度，全力推进教育均衡化、优质化发展。高标准普及学前三年教育，扩大学前教育资源总量，提升学前教育普惠性水平。推进义务教育均衡发展，加强素质教育，切实提高农村教育质量。推动高中教育优质发展、职业教育品牌发展，探索发展高等教育。重视发展特殊教育。完善终身教育体系，加快建设学习型社会。提升全民健康水平。深化医疗卫生体制改革，落实基本药物制
49、度，完善新型农村合作医疗制度，提高医疗卫生服务质量，有效降低群众就医负担。健全城乡公共卫生服务体系，加强社区医疗卫生服务站建设，全面建立居民健康档案，加快构建医疗卫生智慧信息平台，实现“二十分钟就医圈”。鼓励发展个性化医疗服务，支持兴办高档体检、康体疗养机构。高度重视食品、药品安全问题，确保人民群众健康安全。加强人口计生工作，促进人口长期均衡发展。加强体育健身设施建设，实现农村体育设施全覆盖。大力推进养老事业发展，努力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务格局。四、全面推进党的建设新的伟大工程加快建设现代化滨海休闲城市，关键在党，关键在干部队伍。要以改革创新的精神全面推进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，不断提高党建的科学化水平。（一）着力强化理论武装，为加快建设现代化滨海休闲城市提供科学指导。按照建设学习型党组织的要求，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，加强党性修养，筑牢为民、务实、清廉的思想基础。坚持理论联系实际，加强党建理论研究，充分运用理论学习成果，研究解决事关全局的重大问题，在实践中找办法，在创新中找答案。加强党校、行政学校和社会主义学院等学习阵地建设，发挥干部远程教育中心作用，完善和落实中心组理论学习制度，实施新一轮干部教育培训工作，提高党员干部贯彻落实科学发展
