1、厦门国际贸易单一窗口平台的建设实践 许军 厦门自贸试验区电子口岸有限公司 摘 要： 介绍厦门国际贸易单一窗口平台建设的总体目标和总体架构, 并分析厦门国际贸易单一窗口平台建设成效。通过建设厦门国际贸易单一窗口平台, 进一步加快厦门电子口岸建设步伐, 提高口岸通关效率, 提升贸易便利化水平。关键词： 厦门口岸; 国际贸易; 单一窗口; 港口; Construction Practice on Xiamen International Trade Single Window PlatformXU Jun Xiamen Free Trade Zone Electronic Port Co., Ltd
2、.; Abstract： The overall goal and structure of Xiamen international trade single window platform construction are introduced and the construction achievement of Xiamen international trade single window platform is analyzed. Xiamen e-port construction can be accelerated through Xiamen international t
3、rade single window platform construction, which can improve port clearance efficiency and trade facilitation level.Keyword： Xiamen port; international trade; single window; port; 0 引言在当前经济全球化背景下, 国际贸易不断发展, 企业的生产经营方式正经历着深刻的变化, 世界各国都在加速调整产业结构, 对贸易便利化的要求愈加迫切。为使口岸效能最大化、促进贸易便利, 世界各国口岸纷纷致力于对政府管理效能的研究, 改善口
4、岸通关模式, 力图通过提高本国的口岸行政管理水平, 更好地适应国际贸易发展趋势, 促进本国经济发展。2012 年 7 月, 国务院制定电子口岸发展“十二五”规划, 以加快电子口岸建设步伐, 提高口岸通关效率, 提升贸易便利化水平, 改善投资环境, 促进对外贸易和国民经济健康发展。2013 年 11 月, 党的十八届三中全会对口岸管理部门提出“信息互换、监管互认、执法互助”的要求。2014 年 8 月 25 日, 国务院副总理汪洋在京出席全国口岸工作座谈会时强调, 要在全国范围内加快推进关检“一次申报、一次查验、一次放行”, 要抓好国际贸易单一窗口试点工作, 2015 年推广到所有沿海口岸。20
5、14 年 10 月, 国家口岸办又专门召开沿海地区口岸单一窗口建设推进会, 并做了具体部署和动员。在此背景下, 厦门市政府高度重视单一窗口建设, 提出整合口岸管理资源、最大限度简化进出口贸易通关程序, 加快政府管理部门与贸易经营企业之间信息流的传递, 提高政府监管效能, 组建成立厦门自贸试验区电子口岸有限公司, 致力于口岸大通关信息平台设计、建设和运营, 重点打造与国际一流营商环境相匹配的国际贸易单一窗口, 为厦门口岸通关、商贸、物流以及自贸片区的创新提供全方位的技术支撑, 同时建设涵盖国际贸易全流程的专业化、规范化、便利化公共服务平台, 为企业提供高效便捷的一站式服务。1 总体目标厦门国际贸
6、易单一窗口的总体目标是建设一个集关、港、贸资源为一体, 面向外经贸企业、制造企业、物流企业、中介服务机构等单位的现代信息服务平台。通过国际贸易单一窗口平台, 企业可以完成通关业务办理、港航物流业务办理、商贸金融服务办理、政府综合职能业务办理等, 实现外经贸领域业务的一站式服务。通过国际贸易单一窗口平台的建设运营:提高通关便利化水平, 减少企业运营成本, 促进口岸外贸稳定增长;实现区域化、网络化和电子化通关管理, 简化相关手续;解决企业面临的重复性申报和检查, 要求繁杂不一、通关成本较高等问题;政府各监管部门更快捷、准确地处理所接受的数据和单证, 降低企业的运营成本;政府部门可以实现更好的风险管
7、理, 提高监管、执法水平。2 总体架构厦门国际贸易单一窗口平台 (电子口岸大通关一体化信息平台) 整合关、港、贸资源, 按照统一规划、分步实施的原则进行建设, 向企业提供通关业务、港政管理业务、港航物流业务、贸易审批业务、金融保险业务、政府服务业务、对台业务, 以及连接第三方服务平台、其他区域平台等服务功能, 最终形成面向企业的单一窗口平台。厦门国际贸易单一窗口平台服务覆盖的业务范围主要包括海港业务、空港业务、特殊区域监管业务、陆路/海铁联运业务等, 以交通工具、货物、人员的各项业务办理及综合服务为主线, 配套金融、商务、政府行政等服务, 实现整个业务过程的一站式服务。厦门国际贸易单一窗口服务
8、对象架构见图 1。图 1 厦门国际贸易单一窗口服务对象架构 下载原图厦门国际贸易单一窗口平台总体上规划建设 1 个平台、2 大体系、3 个技术核心、8 大应用板块、n 个部门及用户接入等。厦门国际贸易单一窗口总体架构见图2。图 2 厦门国际贸易单一窗口总体架构 下载原图2.1 1 个平台1 个平台即为厦门国际贸易单一窗口平台。单一窗口同时是平台的门户, 是用户接入的统一接口, 用户通过单一窗口实现各类型业务的办理。2.2 2 大体系2 大体系包括用户体系和数据体系。用户体系包括统一用户管理、用户身份认证、用户信用体系、客户服务体系、呼叫中心及运行监控管理等与用户紧密相关的内容。数据体系包括标准
9、体系、数据中心、存证取证以及基于数据的统计分析、辅助决策等内容。2.3 3 个技术核心3 个技术核心包括应用引擎、数据层和硬件基础平台。应用引擎以服务业务为基础, 包括业务流程管理、事件处理、内容管理、企业服务总线、消息队列服务、数据处理、信息整合、门户及 UI 定制, 以及各业务各应用之间的协同调度。数据层包括平台数据库、跨应用跨系统的数据交换, 以及移动应用接入及业务处理核心。硬件基础平台包括云计算平台、用户及现场网络体系、数据安全及异地备份等。2.4 8 大应用板块8 大应用板块包括货物申报、运输工具申报、政府服务、贸易许可、金融保险、对台及“一带一路”、综合查询、关检“三个一”。货物申
10、报主要包括报关申报、报检申报、特殊区域物流申报、危险货物申报以及综合的一单多报业务。运输工具申报主要包括进出境船舶联检、游艇监管、航空器联检、往来台湾车辆监管等。政府服务主要包括 253 项行政审批、多规合一、综合监管、行政执法等。贸易许可主要包括进口许可、出口许可、特许经营许可、原产地证等许可证的办理。金融保险提供企业日常业务办理涉及金融、税务、保险的对接及办理。对台及“一带一路”主要包括日常对台作业、海运快件、通关状态、物流状态、旅客信息以及与“一带一路”沿线口岸的对接等。综合查询主要为企业提供快捷的日常业务查询。2.5 n 个部门及用户接入n 个部门及用户接入包括:前台接入所有企业, 提
11、供涉及企业的各项业务办理;后台接入管委会、市政府各个职能部门、口岸查验单位以及金融、保险、税务等机构, 实现业务对接;同时, 平台将实现与国内其他区域平台、国际性行业平台的连接, 实现跨区域信息共享。3 厦门国际贸易单一窗口平台建设成效厦门国际贸易单一窗口平台于 2015 年 4 月 21 日正式上线运行, 从 1.0 版到现在的 2.0 版, 已经基本上涵盖全口岸相关的业务, 2016 年被商务部评为 8 个自贸试验区最佳实践案例之一。下面简要介绍目前厦门国际贸易单一窗口平台的一些实践。3.1 申报作业无纸化无纸化申报主要是船舶申报和货物申报的无纸化。启用无纸化申报后, 企业只需登陆单一窗口
12、平台就可随时随地办理相关业务。平台除减少企业录入时间外, 还提供数据的直接导入和后台 ERP 系统的对接, 其中货物通关时间缩短 40%, 人工成本节省近 50%, 极大地方便了企业。目前, 100%的报检业务、97%的报关业务都通过平台进行申报。3.2 业务合作协同化典型案例就是查验预约。过去关检、码头、企业的信息不对称, 企业需要往返多个窗口, 提交多个单证, 才能办理业务;现在通过平台可实现关检单位与码头作业的业务协同, 通过查验预约的电子化, 减少企业往来奔波, 仅东渡港区, 每年就可以节省人工耗时近 6 万 h。3.3 区域服务一体化利用电子关锁, 实现跨关区间业务协同, 减少二次申
13、报、查验动作, 实现虚拟口岸陆地港与实体口岸直通式放行模式。这种模式可为内陆港降低通关手续成本, 节约通关时间 68 h, 每箱可节省成本近 500 元。3.4 贸易服务便利化通过应用移动互联网技术, 在申报、状态查询、关税支付等业务上, 突破传统客户端模式, 采用“互联网+”形式, 让企业不受办公环境约束, 随时随地进行业务操作。同时, 改变原有只能代理报关的模式, 提供个人自主报关模式, 极大地方便了企业和个人。3.5 金融服务普及化厦门港成为继上海港之后第 2 个在国际单一窗口平台上可以实现企业自主退税的港口。通过单一窗口平台与国税平台的对接, 企业能够直接在单一窗口平台上完成退税操作,
14、 减少大量数据录入, 极大地方便了企业。4 结语厦门港是我国重要的枢纽港之一, 同时也是“一带一路”的核心港口之一和对台重要口岸。国际贸易单一窗口平台的建设为进口商提供优质服务和便捷通道。根据第三方机构依据世界银行评价体系进行的评估, 2016 年厦门市营商环境相当于全球经济体排名第 40 位的水平, 营商环境的优化激发经营主体的活力。随着厦门港营商环境的改善和口岸监管智能化的建设, 平台拟重点发展以下 3 部分内容。一是建设感知体系, 实现全程管控。应用感知网络加强对货物的监管, 推行货物全程的可控可管, 使口岸通关更加安全和便利。二是深化数据应用, 实现智能通关。建立企业诚信体系, 通过质量溯源对风险进行把控, 对不同的业务数据进行提取、挖掘、分析、预测, 实现差异化管理, 以实现智能化通关和全球化跟踪的目标。三是强化应用和创新, 继续推进电子支付、无纸化申报服务范围, 推广应用电子发票, 实现贸易相关环节的全程电子化服务。
