1、,2008年2月15日,下,成都市第二次全国土地调查工作前期培训会 培训材料,成都市第二次全国土地调查工作内容、前期 工作通报、时间安排、重点环节及注意事项 （前期培训会议材料一）,下,上,尹 宏,成都市第二次全国土地调查分为三个阶段：前期工作阶段、调查实施阶段和成果汇总阶段，第一阶段是基础、第二阶段是关键、第三阶段是集成，三个阶段既相对独立又相互关联，同样重要，不可偏废。,下,上,我市二次调查自全面启动以来，得到了市委、市政府的高度重视，在局领导的大力支持下，在区（市）县局的大力配合下，市土地调查办按计划开展工作，前期工作阶段基本结束，培训、宣传、招标工作顺序开展，,下,上,二次调查进入调查
2、实施阶段。此次培训按照成都市第二次土地调查培训方案进行，属前期培训，中期培训计划5月进行。本次培训针对系统内部人员，内容和目的是：通报二次调查前期工作，讲解我,下,上,市土地调查工作方法和技术要求，提高区市县二次调查办项目管理能力及专业技术水平，并为区市县下一步对乡镇村组及其他调查参与人员的培训打下基础。,下,上,一、二次调查目标任务,（一）农村土地调查（二）城镇土地调查（三）基本农田调查（四）专项用地调查（五）市、县土地调查数据库建设（六）统一时点变更,下,上,二、二次调查市、县分工市负责市级土地调查数据库建设和指导区（市）县土地调查工作。区（市）县负责具体实施农村土地调查、基本农田调查、城
3、镇土地调查及土地调查数据库建设。市、区（市）县具体分工如下： （一）市承担工作任务（二）区（市）县承担工作任务,下,上,三、市土地调查办前期工作阶段工作情况,（一）成立领导小组，组建工作机构（二）领导督促工作，进行全面部署（三）收集整理资料，制订相关文件（四）明确事权划分，编制预算方案,下,上,（五）抓住工作重点，开展城镇调查（六）积极主动协调，落实影像资料（七）根据实际情况，倒排工作期限（八）结合权属界线，划定工作界线（九）运用先进技术，确保调查精度,下,上,四、时间计划,1.中心城区 2.龙泉驿区 3.青白江区 4.金堂县 5.双流县 6.温江区 7.郫县 8.新都区 9.彭州市 10.大
4、邑县 11.邛崃市 12.浦江县 13.新津县 14.都江堰 15.崇州市,下,上,五、市土地调查办下一步工作安排,（一）尽早获取基础影像资料 （二）完成市级投资招标工作 （三）开展农村土地调查试点工作 （四）开展培训、宣传工作 （五）组织考察,下,上,六、各区（市）县土地调查办下一步工 作重点,（一）进一步落实经费 （二）进一步完善机构 （三）加快城镇调查进度，适时开展城镇土地补充调查 （四）明确城镇土地调查与农村土地调查界线,下,上,（五）加强培训及宣传工作（六）做好招标工作（七）倒排工作期限,下,上,七、注意事项,（一）关于二次调查与农村土地产权制度改革的任务衔接（二）关于林地认定（三）
5、关于权属界线的签字认可（四）关于土地分类标准（五）关于基本农田调查,下,上,（六）关于耕地保有任务与土地整理潜力（七）关于山区、丘区耕地调查（八）关于可调整地类（九）关于集体土地所有权分类面积认定与证书管理（十）关于建库管理软件（十一）关于内部资料收集和提供,下,上,谢 谢 各 位！,上,查清全市农村各类土地的利用状况，具体包括以村民小组为单位的集体土地所有权及涉及的国有土地使用权。,返回至:一,（一）农村土地调查,（二）城镇土地调查,掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况。我市城镇土地调查工作已经先期开展，2008年6月基本完成。,返回至：一,（三）基本农田调查,查清全市基本农田状况
6、。具体而言，是根据我市基本农田划定和调整资料，将基本农田保护区落实至土地利用现状图上，在土地利用数据库中建立基本农田图层，并统计基本农田保护区内各土地分类面积，掌握基本农田的数量、分布和保护状况。 资源部正在制定基本农田调查方案，尚未出台。,返回至：一,（四）专项用地调查,在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区及房地产共5类用地的利用情况。资源部正在制定专项用地调查方案，尚未出台。,返回至：一,（五）市、县土地调查数据库建设,土地调查数据库分为农村土地调查数据库和城镇土地调查数据库两大类，包括影像、图形、地类、面积、权属以及基本农田等
7、信息。土地调查数据库分为部、省、市、县四级，要实现调查信息的互联共享。资源部的计划是：本次调查,下一页,结束后，可以直接调用县级数据库进行土地规划、土地征收、变更调查等的审查、核实工作。具体任务一是建立市、县土地利用数据库：先按照省厅统一要求的土地利用数据库建设标准，以区（市）县为单位完成县级土地利用数据库建设。然后市局组织对县级土地利用数据库进行整合，建立市级土地利用数据库；二是建立市、县地籍信息系统。我市此项工作已先期开展，各区（市）县已经按照拟定的成都市1：500城镇地籍调查和数据库建设标准开展工作。,返回至：一,（六）统一时点变更,通过2009年度变更调查，将二次调查成果统一到2009
8、年10月31日统一时点。,返回至：一,1、全市土地调查前期工作。,包括制定全市土地调查实施方案、技术细则等，审查区（市）县实施方案、工作技术方案，准备培训教材，开展人员培训、宣传动员、专题调研、专家论证等。,下一页,返回至：二,2、城镇土地调查工作。,负责中心城区城镇地籍调查和地籍数据库建设。,3、市级农村土地调查数据汇总及数据库建设。,包括：区（市）县农村土地调查成果的接边、数据汇总、数据缩编工作，建设市级农村土地调查数据库及管理系统。,下一页,上一页,返回至：二,4、成果核查。,负责组织全市农村土地调查成果和城镇土地调查成果核查工作。,5、检查验收。,负责区（市）县土地调查成果的初验。,下
9、一页,上一页,返回至：二,6、市级成果汇总。,在区（市）县调查成果汇总基础上，开展调查成果全市汇总，市级土地调查成果编撰出版，编制图件，开展成果应用专题研究。,7、土地调查经费补助。,市级财政承担区（市）县农村土地调查和基本农田状况调查部分工作经费。具体范围为：三圈层全部、青白江区及龙泉、双流、彭州试点共11个区市县。,下一页,上一页,返回至：二,8、组织实施等其他工作。,负责市土地调查办公室工作、技术指导、宣传培训、市级项目招投标、总结表彰及其他实施保障工作。,返回至：二,上一页,1、完成农村土地调查。,组织开展农村土地调查，查清土地利用现状和分布情况；开展农村土地权属调查，调查农民集体土地
10、所有权使用状况，以及农、林、牧、渔场等国有土地使用权界线调查，建立县级农村土地调查数据库。,下一页,返回至：二,2、完成基本农田调查。,在农村土地调查基础上，开展基本农田调查，依据基本农田规划、划定和调整的资料，将基本农田地块(区块)上图，建立基本农田数据库。,3、城镇土地调查。,完成县城所在地城镇土地调查，建设地籍数据库；根据需要可同时组织完成其他建制镇和村庄内部的地籍调查。,上一页,下一页,返回至：二,4、辖区内的国家级、省级开发区调 查。,组织完成辖区内国家级、省级开发区土地调查。,5、检查验收。,负责土地调查成果的自检。,6、组织实施等其他工作。,负责区（市）县土地调查办公室工作、宣传
11、培训、项目招投标和项目监督检查、总结表彰及其他实施保障工作。,上一页,返回至：二,（一）成立领导小组，组建工作机构,市政府成立了第二次全国土地调查领导小组，副市长刘仆任组长，市政府副秘书长张学爱、市国土局局长曾敏任副组长，成员单位包括市国土局、市发改委、市财政局等。领导小组办公室设在市国土局，办公室主任由市国土局副局长胡斌兼任，办公室副主任为汤万光、尹宏、吴敏宁、张德金。,下一页,返回至：三,办公室内设成果核查组、权属纠纷调处指导组、调查组、基础图件组及综合组共5个工作组，组长分别为董云、吴敏宁、林新、陈先伟和王川。另设专家组，成员为沈镇兴、邓禄华。办公室设在家园路3号成都市征地事务中心，目前
12、集中12人办公。,上一页,返回至：三,市土地调查领导小组副组长、局长曾敏同志提出要站在对国土事业、对成都市负责的高度上，以强烈的责任感和事业心来推进调查工作，市局各分管领导、各部门要全力配合市土地调查办开展工作，争取以一流工作态度、做一流工作方案、达到一流工作效果、培养一流工作人员。市土地调查办主任、副局长胡斌同志多次召开会议研究部署土地调查工作，对调查的前期,下一页,返回至：三,工作、机构建设、资金预算、方案制订、试点选择、指导培训等各项工作提出了具体要求。,返回至：三,上一页,一是对全市土地调查基础资料进行了摸底和整理，按照工作要求，结合我市实际，编制了成都市第二次全国土地调查实施方案，市
13、政府办公厅下发了成都市人民政府办公厅关于印发成都市第二次全国土地调查实施方案的通知（成办函【20007】233号）。,返回至：三,下一页,二是在第二次全国土地调查规程和四川省第二次全国土地调查技术规范的基础上，结合我市实际，组织编写了指导我市具体调查工作的操作手册成都市第二次全国土地调查技术细则。三是建立健全分工、例会、文件印发、保密规定等内部管理工作制度，制定宣传、培训方案。,上一页,返回至：三,根据国务院和省、市二次调查有关文件要求，划分事权，编制了成都市第二次土地调查市级财政投入经费测算及说明（送审稿）、成都市第二次土地调查区（市）县财政投入经费测算及说明（送审稿）。市政府高度重视，领导
14、小组组长、副市长刘仆同志要求“财政、规划、民政等部门大力配合做好支持工作”，曾敏、胡斌同志多次与财政局协商，落实了我市市本级土地调查财政投入经费1.02亿元，年度使用计划可以结转使用。,返回至：三,在我市卫星影像资料暂不具备的情况下，城镇土地调查是唯一能够直接实施的调查任务。中心城区“198”范围1：500地籍调查及数据库建设招投标工作于2007年11月结束，目前金牛区工作已经全部完成，整个中心城区预计于2008年5月全面完成，届时整个中心城区绕城高速内约600平方公里范围将实现1：500地籍图全覆盖；,下一页,返回至：三,各区（市）县县城所在地1：500地籍调查及数据库建设工作已经先期安排，
15、目前进展不一，其中新都、龙泉驿、新津、蒲江、邛崃5个区市县已通过市级验收。到2008年5月底，成都市的城镇土地调查工作将按计划基本结束，为农村土地调查等工作赢得时间。,返回至：三,上一页,及时获取遥感影像资料是决定我市土地调查工作尤其是农村土地调查工作能否按时完成的关键。市土地调查办收集了航测、遥感存档资料，提出了成都市基础影像资料获取方案，并在省土地调查办的支持下，于2007年10月两次赴京向全国土地调查办进行汇报。虽然全国土地调查办没有同意我局提出的以航测存档资料为主的方案，但明确了提供给成都市的快鸟正射影像图比例尺为1：5000，并将正射影像图,下一页,返回至：三,最后提供时间从2009
16、年1月提前至2008年6月，保证了全市农村土地调查工作时间。3月初全国土地调查办将提供基本涵盖一、二圈层的约5000平方公里的快鸟影像图件，农村土地调查具备实施条件。,返回至：三,上一页,为确保调查数据于2009年6月汇总，调查工作于2009年底前按时完成，市土地调查办制定了时间计划，请各区市县遵照执行。,返回至：三,国家规定各区（市）县界线接边以民政部门的行政界线为准。但是，由于作业方法及精度要求等原因，行政界线与我们实际管理使用的权属界线不一致。市土地调查办正在对全市各区（市）县内部的行政界线、权属界线进行综合处理，于3月初形成统一的本次调查工作界线，实现按照单一界线进行汇总和管理的目标。
17、,返回至：三,为实现农村土地调查技术要求，市土地调查办采用四川省地震局网络GPS以解决在田土坎测量、补测地物、无影像资料地区的重点地类调查工作中的地籍测量精度问题。目前合同已经签订，即将投入使用。,返回至：三,1、中心城区,返回,2、龙泉驿区,返回,3、青白江区,返回,4、金堂县,返回,5、双流县,返回,6、温江区,返回,7、郫县,返回,8、新都区,返回,9、彭州市,返回,10、大邑县,返回,11、邛崃市,返回,12、蒲江县,返回,13、新津县,返回,14、都江堰市,返回,15、崇州市,返回,市土地调查办将加强与全国土地调查办的沟通协调，力争尽早获取全部基础影像资料，保证我市农村土地调查工作顺
18、利开展。到2008年6月还不能获取的区域，做好向上级部门的汇报并及时启动预案。,返回至：五,本次市级投资招标工作主要包括农村土地调查及设备购买等，其中农村土地调查招标范围为：中心城区、龙泉、双流、彭州、青白江、金堂、郫县、大邑、邛崃、蒲江、新津、都江堰及崇州共18个区市县，温江、新都自行组织招标工作。,返回至：五,开展双流、龙泉及彭州农村土地调查试点，做到检验方法、锻炼人员、积累经验、解决问题，为我市农村土地调查打下坚实基础。,返回至：五,本次培训工作重点围绕指导区（市）县领会技术细则要求上面，强调规范性、实用性和操作性。宣传工作列在培训工作之后、招投标工作结束之前，将“开展二次调查，摸清土地
19、家底；节约集约利用土地资源，切实保护耕地和基本农田；统筹城乡发展，建设美丽乡村”作为宣传主题，通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道，大力宣传土地调查对促进我市经济发展和社会进步的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，营造良好的工作环境。,返回至：五,拟于3月份前往基础图件已具备、调查技术细则已出台、招投标工作已完成、农村土地调查工作已全面铺开的省市进行考察，学习经验、解决问题，少走弯路。,返回至：五,落实经费是去年各区（市）县前期工作的重点，但从目前了解的情况来看，全部落实和基本落实的共8个区市县，尚有11个区市县正在落实，还有1个县预算方案都没上报，要求在3月底前全部落实。,返回
20、至：六,二次调查是今、明两年地籍基础建设的重中之重，各区（市）县二次调查机构必须健全、办公地点必须单列、人员必须集中到位，局内不能解决的人手要立即着手招聘。市土地调查办要求在3月底前全部落实。建议向金牛区学习，金牛区已经落实办公面积60平方米、集中办公人员15人，其中专门招聘人员5人。,返回至：六,按照计划，全市城镇地籍调查及数据库建设工作将于2008年6月完成，各区（市）县要加大力度，确保进度，为农村土地调查及基本农田调查等腾出时间。由于本次国标分类与我市城镇调查执行的试行分类不完全一致，还需进行城镇土地补充调查，完成地类归并，最先通过验收的新都区、龙泉驿区和新津县的城镇土地补充调查要求于2
21、008年4月完成。,返回至：六,根据现状建成区范围划定城镇土地调查外围线，明确城镇土地调查与农村土地调查界线。,返回至：六,要将培训及宣传工作抓好抓实，延伸到乡镇及村组。尤其是培训工作，将直接影响二次调查的效率和质量。,返回至：六,根据市土地调查办已经拟定的招标合同样板，制定的农村土地调查及基本农田调查最高限价和最低限价，及时开展农村土地调查监理、城镇土地调查及监理等招标工作。,返回至：六,2009年6月实现数据汇总是上级下达的目标任务，考虑到数据分析和处理尚需一定时间，各区市县至迟要于2009年2月完成第一次数据汇总上报工作。各区（市）县要根据市土地调查办已经明确的各分项调查工作期限，结合本
22、地实际情况，细化安排工作，分解工作计划，确保如期完成。,返回至：六,1、二次调查只调查集体土地所有权和小部分涉及的国有土地使用权，不包括集体土地使用权如集体建设用地使用权、宅基地使用权。2、二次调查完成到村民小组的集体土地所有权登记，是农村土地产权制度改革确权登记任务中的一项。,返回至：七,林权制度改革正在推行，林地认定涉及退耕还林、可调整地类、区域范围等诸多问题，直接影响耕地保护、土地征收、土地整理等诸多工作，必须提前衔接，要就目标任务、面积、划定区域等达成一致，不能简单以分类标准确定（例如在邛崃调研时发现，存在农民自发退耕种植林木但未纳入退耕还林政策的耕地，仍应作为耕地调查）。有些问题例如
23、退耕还林数据的认定，国土和林业都没有退路，必须向政府做好汇报，通过政府顺利推进工作。我局在去年11月14日给孙市长、刘市长的成都国土专报第15期中详细做了汇报并提出了建议。,返回至：七,土地权属界线协议书是办理集体土地所有权登记和发证的依据，必须经农民集体签字认可。此项工作要由各区市县局及乡镇政府以村为单位统一组织实施，不能由作业单位自己进行。另外，经费预算中要适当考虑对农民集体签字认可工作的补贴，顺利推进工作。,返回至：七,本次调查只有一个分类标准即国标分类及配套的城镇村及工矿用地分类，已经完成的县城所在地1：500地籍数据库执行的是试行分类，现行土地变更调查数据库执行的是过渡分类，都要转换
24、。,返回至：七,基本农田不是调查出来的，而是划定的。基本农田调查任务是指根据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块（保护区）落实至土地利用现状图和数据库对应层上，并统计各分类面积。,返回至：七,这里指田土坎的处理。技术细则已经明确平坝地区1米以上的田土坎要调查出来，目的是要全面反映现状，至于是否扣除要视本区域耕地及基本农田保护情况而定，如果保护面积没有问题，应该尽量保留土地整理潜力。,返回至：七,在有些区市县的山区、丘区，存在一定没有反映在变更调查数据库中的耕地，本次要由作业单位通过网络GPS技术实测，此项工作在招标确定作业单位后即可开展，不需等待遥感影像资料。,返回至：七,国家规定不进行可调
25、整地类调查，但从我市实际情况来看，有必要进行。可调整地类包括可调整园地、可调整林地、可调整养殖水面，不管现状是何地类，都必须注记“可调整”字样，目的是在耕地保有量不够时进行处理。各区（市）县可调整地类分布和总量要与2006年变更调查上报数据基本一致。,返回至：七,涉及农村土地产权制度改革需要发放集体土地所有证时，集体土地所有权分类面积认定必须先以2004年变更调查土地统计簿为准。本次调查面上的所有权发证，要在对全区域调查数据汇总、分析，并经市局认可后统一进行。集体土地所有证在有明确规定前，暂不发放到村民小组农民集体手中。,返回至：七,国家统一组织对建库管理软件的测评，省厅统一确定建库管理软件并
26、负责提供各区市县。本次调查各作业单位必须提供符合该软件规定的标准格式数据。,返回至：七,要提前收集以下资料，及时提供作业单位开展工作： 1、国家统一提供的遥感正射影像图； 2、市调查办统一划定的本行政区域工作界线图； 3、已有的土地权属界线认可书、宗地权属资料和确权登记资料； 4、土地利用现状图（数据库）； 5、基本农田划定和调整的图件、表格、文件、说明； 6、农用地转用、建设用地审批勘测定界成果； 7、土地开发复垦整理、城镇建设用地增加与集体建设用地减少相挂钩竣工勘测定界成果； 8、生态退耕范围； 9、开发区四至等资料； 10、林业、农业、水利、交通、行政区划和地名等其他有关资料。,返回至：七,
