1、融入新时代 展现新作为 全面推动防灾减灾救灾体制机制改革 樊胜 江西省民政厅 江西省深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾工作新思想新理念新要求, 认真落实党中央国务院关于防灾减灾救灾体制机制改革的重大决策部署, 坚持以人民为中心的发展思想, 牢固树立“两个坚持、三个转变”新理念, 以省委、省政府的名义出台了关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见 (下称实施意见) , 统筹部署、纵深推进、全面发力, 积极推动我省防灾减灾救灾体制机制改革。一年来, 体制机制改革工作初见成效, 主要体现在“五个全面”。防灾减灾救灾体制机制改革全面发力中央意见出台后, 省委、省政府第一时间深入学习
2、、作出部署, 明确将制定江西省实施意见列入省委常委会 2017 年工作要点和省委深改组重大改革事项。省委书记鹿心社、省长刘奇多次强调:“要全面落实防灾减灾救灾新理念, 加快推动防灾减灾救灾体制机制改革工作。”省减灾委、省民政厅迅速抓好贯彻落实, 成立专门工作组, 立即开展实施意见的起草工作。一是实施意见出台快。在前期广泛深入调研的基础上, 实施意见的出台先后征求了各设区市民政系统、重灾区政府及有关部门、38 个省直单位 (部门) 、省减灾委专家组专家等四轮意见, 分别报省领导审阅、省委办公厅审查, 省委社会体制改革专项小组及省委深改组第十三次会议审议。2017 年 5 月 31日, 鹿心社书记
3、主持召开省委深改组第十三次会议, 审议通过了江西省关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见。6 月 30 日, 实施意见正式印发。二是实施意见有特色。实施意见的特色主要体现在“五个新”:在灾害的思想认识上实现新转变, 首次提出自然灾害较为严重、灾害种类多, 洪涝灾害突出是江西省的基本省情;在灾害的组织体系上实现新提升, 首次提出将防灾减灾救灾工作及体制机制改革推进情况纳入市、县 (市、区) 科学发展综合考核评价体系予以持续推进;在加强基层救灾能力上实现新突破, 明确省财政按照每年不低于 5000 万元安排防灾减灾救灾资金预算, 市、县 (市、区) 政府安排落实防灾减灾救灾专项资金;在救灾的重
4、点项目上实现新谋划, 明确要求推进“省-市-县 (市、区) -乡镇 (街道) ”四级救灾物资储备库建设和综合减灾示范县 (市、区) 、乡镇 (街道) 、社区创建工作;在救灾的协同机制上实现新推进, 要求充分利用江西社会力量参与救灾的良好基础, 打造社会力量参与防灾减灾救灾工作的特色品牌, 强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。三是实施意见落点实。先后 3 次召开防灾减灾救灾体制机制改革落实推进会, 召开防灾减灾救灾体制机制改革研讨班、培训班, 并专门下发通知, 要求各地进一步抓紧落实机构人员、经费和装备, 进一步明确任务、压实各部门各单位责任、全面推动实施意见贯彻落
5、实。江西省吉安市、吉州区、遂川县等一批市县已经出台了改革实施意见。防灾减灾救灾工作组织领导全面加强除了出台改革实施意见, 江西省还全面加强了本省防灾减灾救灾工作的组织领导体系, 以确保体制机制改革逐步有序深入。一是“高规格”成立减灾委员会。江西省成立了由常务副省长任主任、副省长任副主任、34 个减灾委成员单位领导为成员的减灾委员会。充分发挥减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用, 各市、县 (市、区) 均成立了由常务副市长、县 (市、区) 长任主任, 分管副市长、县 (市、区) 长任副主任的减灾委员会。二是及时调整减灾委专家组。江西省组建了由南昌大学校长周创兵任组长, 国家减灾委
6、专家委、省气象局、省民政厅、东华理工大学、北师大减灾与应急管理研究院等单位 5 名专家任副组长, 涵盖防灾减灾各个领域的 32 位专家组成的新一届省减灾委专家组, 充分发挥专家组的决策咨询和技术支持作用。三是逐步成立各级减灾中心。全省 11 个设区市 100 个县 (市、区) 共有 10 个设区市 41 个县 (市、区) 成立了减灾中心或者类似机构, 其他市县正在抓紧成立, 防灾减灾工作力量不断充实。救灾应急工作全面应对实施意见提出, 自然灾害较为严重, 灾害种类多, 洪涝灾害突出是江西省的基本省情, 因此, 全面做好救灾应急工作、完善社会力量和市场参与机制至关重要。一是做好灾害应对。成功应对
7、 2017 年历史罕见的连续性暴雨天气, 江西省减灾委、省民政厅启动省级救灾级响应 2 次、级响应 2 次, 国家减灾委、民政部对我省启动国家级响应 1 次, 下拨中央救灾资金 2.1 亿元。紧急调拨救灾棉被、毛巾被、毛毯、折叠床等物资发往重灾区, 实现了受灾群众基本生活“五有”目标。二是推动农房保险。推动江西省农村住房保险制度在全省范围内铺开, 并首次将地震纳入农房保险理赔范围, 保险金额由试点期的最高赔付 1 万元提升至2.4 万元, 最高赔付上浮比例为 140%;保费由试点期的每户按照不同比例缴 12元、10 元、6 元, 统一到每户缴 9 元, 保费平均降低 4.2%, 真正做到让利于
8、民。三是引导社会力量有效参与。建立了 58 支社会力量专业救援队伍, 探索构建社会力量精细化参与救灾新模式。针对 2017 年修水县严重洪灾, 江西省积极引导省内外 30 余支社会力量、共计 380 余名救援队员参与抗洪抢险工作。参与救灾的社会力量之广、人员之多, 均创造了我省一个地区救灾工作的新记录。防灾减灾救灾重大项目工程全面推进江西省争取资金、加大投入, 全面推进灾害应急指挥体系、救灾物资储备体系、防灾减灾救灾宣传教育等项目工程的建设实施。一是灾害应急指挥体系建设持续推进。争取 1250 万元财政专项资金用于江西省减灾救灾指挥系统建设, 2018 年初投入使用后, 将有效实现风险监测、灾
9、情预警、分析评估、决策辅助和应急调度“五位一体”功能, 极大提升我省减灾救灾综合指挥决策和科技支撑能力。二是救灾物资储备体系建设高效推动。以省政府办公厅名义出台关于加强全省救灾物资储备体系建设的实施意见, 加快推动省级救灾物资储备库迁建工程, 总建筑面积约 1.63 万平方米, 总投资约 1.22 亿元的省级物资储备库已经正式开工建设。积极推进列入中央预算内投资的 9 个地市级、51 个县级储备库建设。三是防灾减灾救灾文化展示厅投入使用。投入 300 万元, 完成防灾减灾救灾文化展示厅项目建设, 打造我省防灾减灾救灾宣传窗口、展示平台、教育基地, 多角度、全方位展示我省防灾减灾救灾文化和工作成
10、效。综合减灾备灾能力建设全面提升江西省还在综合减灾示范单位创建、人才队伍建设、救灾装备上全面发力, 进一步提升了全省的综合减灾备灾能力。一是示范单位创建力度进一步加大。完善国家、省、市、县四级联创、三级激励和动态管理机制, 率先开展综合减灾示范县 (市、区) 、示范乡镇 (街道) 创建。2017 年, 在 5000 万元省级救灾资金预算中首次安排 500 万元防灾减灾专项资金, 用于综合减灾示范单位的创建。二是减灾人才队伍建设进一步加强。将防灾减灾知识及提升领导干部应对各类重大自然灾害能力的相关内容, 纳入各级党校、行政学院、干部学院主体班次的教学内容。积极构建省、市、县、乡 (镇) 、村 (社区) 五级灾害信息员队伍体系, 江西省现有各级灾情信息员共 2.3 万人。三是救灾装备水平进一步提高。联合省财政厅出台关于加强救灾装备建设的指导意见, 加快推动基层救灾装备建设。在民政部为我省 57 个县配备救灾应急专用车辆的基础上, 争取省财政安排 690 万元专项经费, 为其余 23 个县 (市) 配备救灾车辆, 实现救灾车辆所有县 (市) 全覆盖。
