1、信阳市国民经济和社会发展“十二五”规划基 本 思 路（讨论稿）信阳市发展和改革委员会2010年10月12日“十二五”时期是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是在中部崛起和中原崛起历史机遇下，我市深化重要领域和关键环节改革，实现跨越式发展的攻坚期。科学编制我市“十二五”规划，对于妥善处理发展中出现的新情况、新问题，保持经济社会又好又快发展，加快实现三大跨越、建设魅力信阳具有十分重要的意义。一、关于规划的现实基础和时代背景（一）“十一五”规划的顺利实施，使我市经济社会发展站在一个新的起点上“十一五”期间，全市上下以邓小平理论和“三个
2、代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三大跨越”和“三大建设”，按照五个统筹的要求，努力探索“三化”协调发展之路，启动实施了河南省农村改革发展综合试验区、河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区和15个产业集聚区建设，出台了信阳复合型新区建设总体方案，推动产城融合和产业集聚，促进城乡一体化发展。妥善应对各种自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，人民生活持续改善，社会大局稳定。预计“十一五”规划确定的主要目标和任务可望基本完成。经济综合实力稳步提升。预计“十一五”末地区生产总值将超过1100亿元，年均增长13%左右。固定资产投资突破1000亿元，年均增长30%以上，社会消费品零售总额
3、突破430亿元，年均增长18%以上，地方财政一般预算收入突破30亿元，年均增长20%左右。工业主导作用初步呈现。截至2009年底，全市规模以上工业企业达到1073家，实现主营业务收入760.6亿元，比“十五”末增长2.4倍。自2008年开始，全市工业增加值占生产总值的比重同时超过一产和三产，在2006-2009四年中，工业分别拉动经济增长5.2、6.1、5.4、4.8个百分点。农业基础地位显著加强。粮食播种面积稳定在1200万亩左右，粮食产量连续5年保持在百亿斤以上；十五座大中型水库除险加固工程基本完成，五大灌区续建配套及节水改造工程进展顺利；2009年末全市农业机械总动力达到416.5万千瓦
4、，比“十五”末增长40.7%；龙头企业发展到3800多家，转化了80%左右的农副产品，农业产业化经营程度显著提高。城镇化进程加速推进。通过实施中心城区带动战略和“六城联创”，加速推进城镇化，加快构建现代城镇体系。截至2009年底，全市城镇建成区面积达到370平方公里，城镇化率达到34.1%，四年累计提高6.7个百分点。社会建设取得重大进展。全面实现了免费义务教育，高中阶段毛入学率由“十五”末的42.5%提高到当前的76%，中小学校安全工程进展顺利；职业教育和高等教育不断壮大。就业规模持续扩大，预计五年新增城镇就业人数40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡最低生活保障制度进一步完善
5、，覆盖面和保障水平均有所提高。基本医疗保障覆盖面继续扩大，城镇职工和居民参保率及农民新农合参合率均达到90%以上。改革开放取得新的成就。政府机构改革顺利完成，政府投资项目“代建制”稳步实施。农村改革发展综合试验区建设顺利推进，在土地流转、金融创新、社会保障等方面进行了大量探索，实现了重点突破、率先发展，城乡一体化发展平台初步搭建。对外开放稳步推进，预计五年间外贸进出口总额突破10亿美元，年均增长26%左右；招商引资成效明显，与央企的战略合作不断加深，预计累计利用外资和省外资金分别达到4亿美元和272亿元。在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展的一些长期性、结构性矛盾仍然十分严峻
6、，发展水平与全省平均水平相比还存在一定差距，突出体现在：一是经济发展滞后于全省平均水平，部分指标的赶超压力较重。人均生产总值、人均全社会固定资产投资、人均居民储蓄存款、人均财政收入、城乡居民人均收入、二三产业占GDP比重、城镇化率等指标均居全省后5位；二是工业化水平低，经济发展的引擎性支撑能力不强。“十一五”期间，我市二三产业发展滞后，结构欠优，层次偏低的基本市情未获实质性转变。2009年工业化率为34.1%，比全省平均水平低16个百分点。工业中电力、冶金、化工、建材等比重较大，单位工业增加值能耗高，同时科技研发投入不足，自主创新能力差，转变发展方式压力大；三是发展的承载力量不足，传统性制约仍
7、较严重。城镇化水平不高，中心城区、县城综合经济实力弱，城市管理水平差；要素市场发育慢，公共服务投入少、保障水平低；农业基础薄弱，“三农”工作有待进一步加强；对外开放水平低，外需带动弱。特别是“十一五”规划确定的二三产业比重、城镇化率、经济对外开放度等指标完成难度较大，且远低于全国、全省平均水平，这些矛盾和问题需要在“十二五”期间着力加以解决。（二）“十二五”时期我市经济社会发展呈现的阶段性特征、发展环境和条件分析1、呈现的阶段性特征总体判断，我市仍处于“三化”初步发展阶段，实现“三大跨越”目标的任务还很艰巨，但已进入加快推进阶段。一是进入了由工业小市向工业大市加快跨越的新阶段。2009年信阳人
8、均GDP约折合2117美元、工业占比达到34.1%，制造业增加值占总商品生产增加值的比重为49.4%。根据国际通行的评价标准，人均GDP相当于发达国家工业化初期的水平，制造业发展处于工业化初中期水平，工业已经成为国民经济中最重要的组成成分，均表明信阳已经进入向工业大市跨越加快推进的阶段。二是进入了由农业大市向农业强市加快转变的新阶段。全市粮食产量连续五年稳定在100亿斤以上，农业增加值比重为24.3%，从业人员占全市的40%以上，农产品商品化率接近50%，农业机械化程度不断提高。根据国际经验，人均生产总值在1000美元以上，农业增加值比重在30%以下，农业劳动力占比在30%以上，农产品商品率在
9、40%左右，就步入了农业现代化的起步加速期。三是进入了由中等城市向区域性中心城市加快跨越的新阶段。我市产业集聚区、复合型新区、农村改革发展综合试验区和鸡公山文化旅游综合开放区的推进，城市框架迅速拉大，提供就业与吸纳人口的能力大幅增强。2009年全市城镇化率34.1%，预计2010年底将接近36%，比1999年提高了20多个百分点，中心城区面积接近70平方公里，人口接近70万人，表明我市已经步入城镇化中期（城镇化率30%-70%）快速发展时期。2、面临的机遇和有利条件一是我国仍然处于重要的战略机遇期，为我市提供了良好的宏观环境。“十二五”期间，各国的反危机措施将促使世界经济在调整中恢复增长。我国
10、作为世界经济重要引擎的态势已初步显现，工业化、城市化进程继续推进，经济平稳较快发展的趋势不会发生根本改变，这将为我市加快发展提供有利的外部环境。二是中部崛起和中原崛起等重大战略，为我市创造了重大的政策机遇。国家加大促进中部崛起力度，河南省谋划中原经济区建设等战略的实施，客观上增强了“十二五”期间中部地区和我省继续保持高于全国平均水平较快增速的预期，相关的发展部署将带动我市的农业、装备制造业、能源工业以及交通运输业等相关行业加快发展。三是全球正在酝酿新的经济发展模式，将提升我市的生态等资源优势。当前世界范围内普遍加强培育新兴产业，强调发展的科技性、绿色性、创意性。这种经济发展模式转型有利于信阳发
11、挥生态、水、非金属矿等禀赋优势，培育新的战略支撑产业和经济增长点。四是近年来我市一些积极因素的积累，将增强我市的内生性增长动力。即将跨入的人均生产总值3000美元新阶段，是实现经济转型、消费升级、全面建设小康社会的重要时期。工业化、城镇化加速发展，将带来一系列趋势性变化，推动经济社会发展进入加速成长阶段。此外，基础设施投入不断加大，体制环境不断完善，有利于激发信阳经济的发展活力。3、面临的挑战和不利因素一是调控经济和改善民生的能力有限。转变经济增长方式需要扩大内需、改善民生，加大教育、医疗、文化等社会事业投入，提高就业，加强社会保障，增加居民收入，而我市是吃饭财政，财政收入远低于财政支出，这其
12、中的巨大缺口主要依靠上级财政转移支付，因此调控经济和改善民生的能力相对有限。二是跨越式发展难度较大。我市经济社会发展滞后于全省平均水平，要想在中原崛起中成为后起之秀，客观上要求我市的发展速度要高于全省的平均水平，但全国和全省“十二五”期间经济发展的重点是调整结构、转变经济增长方式和保持经济平稳较快发展，强调经济增长的质量要重于高速度，金融危机期间实施的大规模投资刺激经济政策难以延续，使我市保持高于全省平均水平经济较高增速的难度加大。三是结构性矛盾比较突出。三次产业结构欠优，工业拉动增长乏力，农业资源开发受阻，服务业发展的动力削弱；外需带动力弱、消费贡献少，经济增长过分依赖投资拉动，但投资增速已
13、连续四年出现下降；中心城区辐射有限、县域经济水平不高；投资结构欠优，效率较低，工业投资不足。这些结构性矛盾弱化了我市经济发展的内生动力，束缚了市场主体的活力。四是面临较大的竞争压力。从省外看，地区发展理念正高度趋同，面对新的机遇，各地都在利用金融危机形成的“倒逼”机制，全力以赴调整结构、转型升级，优化生产力战略布局，打造发展的新平台，培育下一轮经济增长的新动力，抢占发展制高点，对资金、技术、人才等资源的争夺更趋激烈。从省内看，我市主要经济指标在全省的位次比较落后，其它市快速发展的态势逼人，且我市不属于全省发展的核心区，有被边缘化的风险。二、关于规划的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想综
14、合分析我市市情和内外环境，“十二五”全市经济社会发展指导思想的初步考虑是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家加大促进中部地区崛起力度和河南省以战略重点向谋划中原经济区建设倾斜的历史机遇，紧紧围绕促进跨越式发展，继续推动“三大跨越”，持续探索不以牺牲农业、粮食和生态环境为代价的“三化”协调发展路径；以复合型新区、产业集聚区、专业园区为载体，以优化增量、提升存量促进结构调整为主线，加快现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系建设，在发展中促经济结构的战略性调整；以改革开放为动力，进一步优化发展环境，积极承接东南沿海发达地区产
15、业转移，着力打造全省承接产业转移的桥头堡；创新体制机制，加快农村改革发展综合试验区建设，促进城乡协调发展，建成全省农村改革发展的先行区；坚持生态优先，加快生态示范市建设，努力实现绿色增长；以“实现发展为人民”为目的，加快社会事业建设，着力改善民生，努力实现共建共享。（二）战略定位积极依托信阳的生态、区位和资源禀赋，抢抓中部崛起和中原崛起重大机遇，夯实农业基础，强化工业支撑，抢占三产高地。推动农产品精深加工，大力发展生态安全、优质高效农业，将信阳打造成为面向周边各大城市群的现代绿色食品基地和供应中心；重点发展装备制造、新型建材等战略支撑产业，优先发展新能源、新医药、文化创意等战略新兴产业，培育以
16、旅游文化和现代物流为核心的现代服务业区域性品牌，将信阳打造成为豫南重要的装备制造基地、新型建材基地、旅游文化中心和现代物流中心。经过5至10年的发展，努力把信阳建设成为“一极三心”型的现代化区域性中心城市，即联结周边各大城市群的绿色增长极、南北过渡带人文习俗展示中心、全国生态城市休闲度假与养生体验中心、区域性商贸物流中心。（三）基本原则一是坚持持续发展。必须把加快发展作为第一要务、第一要义，用发展的办法解决矛盾和问题，以发展促调整、促转型、促提升，加强对经济运行调节，构建扩大内需拉动增长的长效机制，努力保持经济社会平稳较快发展。二是坚持协调发展。着力调整城乡结构，促进中心城区、县城、小城镇和新
17、农村的协调发展，不断提升城镇化的水平和质量，带动“三化”协调推进；着重调整产业结构，优农业、强工业、促服务业，推进三次产业协同带动经济增长；着手调整需求结构，保投资、扩消费、增出口，促进三大需求协同拉动经济增长。三是坚持创新发展。推进人才兴市，全面提高经济建设者和劳动者的素质，突出培养创新型人才；推进科教立市，提高科技水平和科普氛围，增强自主创新能力；推进创新强市，坚持制度创新、组织创新、管理创新，促进经济发展内生动力与科学技术第一生产力的有机结合，加快推进经济发展的创新驱动力。四是坚持开放发展。突出信阳作为河南南大门的区位优势，深度实施开放带动，以打造承接沿海产业转移桥头堡为重点，以量增带动
18、质变，加快发展开放型经济；加强与武汉、合肥等区域核心的区域合作，提升区域品质和竞争能力。五是坚持绿色发展。生态是我市的最大优势，绝不以牺牲生态换取发展，强化全社会节能环保意识，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，倡导绿色消费和绿色行为，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。六是坚持和谐发展。构建长效机制，把改善民生贯穿于经济社会发展的整个过程。大力促进就业、鼓励创业，加快社会事业发展，提高公共服务供给能力和均等分配水平，大幅度提高城乡居民收入和生活水平，促进社会公平正义，把发展的目的真正落实到富民惠民安民上。（四）发展目标宏观经济保持平稳较快发展。生产总值增速超过全省平均水平，按201
19、0年价格计算，“十二五”末突破1800亿元，人均生产总值达到25000元左右，与全省平均水平的差距明显缩小；城镇化率达到46%左右，年均提高2个百分点；财政一般预算收入突破60亿元，年均增长15%以上；进出口总额达到5.5亿美元，实际利用外商直接投资3亿美元，物价总水平基本稳定。城乡居民生活质量显著提高。居住、出行、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，公共服务体系进一步健全。城乡居民收入年均增长9%以上，五年内新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。经济结构进一步调整和优化。“十二五”末，三次产业比例调整为15:47:38，二、三产业增加值比
20、重达到85%左右，非公有制经济占生产总值的比重达到60%以上；农业劳动力的比重下降到40%左右。力争“十二五”期间全市服务业增加值保持年递增15%以上，到2015年服务业增加值占生产总值的比重达到38%左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%以上。基础设施建设取得长足进步。“十二五”末，全社会固定资产投资突破3000亿元，年均增长25%左右；公路通车总里程达到2.5万公里，其中高速公路超过550公里以上；电力总装机容量达到790万千瓦以上；新增节水灌溉面积25万亩，新增有效灌溉面积40万亩；城乡文化娱乐体育教育生活设施的改造和建设继续增加，覆盖面进一步扩大。社会服务保障水平进一步
21、提升。研究和开发经费占生产总值比重达到1.8%；高中阶段毛入学率达到87%，实现中等职业教育免费。社会保障制度基本健全，精神文化、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会风气、社会信用和社会秩序明显好转。可持续发展能力得到明显改进。人口自然增长率控制在7.5以内；生态环境逐步改善，森林覆盖率达到40%左右；主要污染物排放持续减少，城市空气质量优良天数保持在350天以上；城市污水集中处理率达到88%，城市垃圾无害化处理率达到85%；能源利用率进一步提高，单位生产总值能耗降低15%左右，城乡居民饮用水水质进一步改善。三、关于“十二五”信阳发展的主要任务根据总体思路、指导原则和发展目标，“十二五”时
22、期要紧紧围绕经济社会发展的重点任务，明确政策取向，采取重大措施，力争取得突破性成效和重大进展。（一）构建现代产业体系，优化工业支撑能力坚持走新型工业化道路，提升产业层次，提高集聚水平，优先发展战略支撑产业，积极培育战略先导产业，大力发展现代服务业来促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。1、推进工业“三大基地”建设绿色食品基地定位于优质安全和绿色食品加工，做大做强粮食、畜禽产品、茶叶加工三大优势产业，培育壮大油脂、水产品、饮料、特色农副产品四大特色产业。着力构建华英鸭、肉鸡、生猪、粮食、食用油、饮料、茶叶、水产品等八大食品产业链，精心培育一批“名、特、优、新、绿”产品，形成各类食品产业配套发
23、展的格局，实现由扶持单个企业向扶持企业集群或形成产业链转变。到“十二五”末，力争食品工业主营业务突破1000亿元，年均增长30%以上，把信阳打造成具有较强竞争优势的全国知名、省内一流的绿色食品生产和加工基地。新型建材基地定位于打造“中国绿色建材谷”，优先发展保温建材、环保型复合板材，兼顾发展新型干法水泥等传统产品。提高非金属保温建材深加工水平和产品的质量档次，重点发展聚氨酯建材和珍珠岩深加工保温建材，以珍珠岩、膨润土为基材的耐火建材和钢丝网架珍珠岩等复合板材；整合水泥行业资源，淘汰一批高能耗、高污染、产值低的小水泥企业，坚持控制总量，做大做强水泥企业。力争到2015年，实现规模以上企业250余
24、家，实现主营业务收入415亿元。建材产值中新型墙体建材占比达30%以上。保温建材实现年平均产值90亿，年均增长30%。高端制造基地重点发展电工电器、汽车零部件、船舶制造、新能源装备制造，促进产业向技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化发展，重点打造汽车产业园、风电产业园、电器产业园、生态环保装备产业园，同时推进纺织机械、轨道交通设备和铸造、锻压基础件、特种材料的产业集群发展。到2015年，实现规模以上企业400家，主营业务收入250亿元，占信阳工业的比重达到20%，力争在全省同行业的位次提升3到4位。2、推进现代服务业中心建设突出发展旅游文化、商贸物流等现代服务产业。促进金融、物流、信
25、息等生产性服务业集聚发展，整合优化餐饮、商贸等生活性服务业空间布局，努力把信阳建设成为服务豫南、辐射全国，在省内具有较强影响力、辐射力的现代服务业中心。现代物流业，以大型物流基础设施建设和大型物流企业培育为重点，着力发展粮食、水产品、茶叶、食品、医药、建材、农资和书籍报刊等八大行业物流，构建以信阳中心城区物流枢纽为中心、潢川物流枢纽为次中心、综合物流园区和物流中心（配送中心）为支撑的现代物流网络，培育形成“一心四带”的产业格局，即信阳商贸物流中心和沿京广线、京九线、S204、S339公路信阳段的产业带。加快物流发展平台建设，突出抓好物流项目建设，引进和培育现代物流企业，推进现代物流业跨越式发展
26、，将我市建设成为豫鄂皖三省结合部重要的现代物流中心。旅游文化产业，依托鸡公山文化旅游综合改革试验区，深度开发和整合旅游资源，创建特色旅游精品，着力打造内陆山地旅游度假休闲区。围绕“一轴三带四路八区”总体格局，大力发展红色旅游。深入挖掘豫风楚韵文化、淮河历史文化、豫南大别山民俗文化等旅游内涵，突出特色、打造重点，构建以中心城区为核，南湾湖鸡公山灵山黄金旅游带、大别山红绿旅游带、淮河历史文化旅游带协同发展的“一核三带”总体布局，形成一个重点突出、层次鲜明、错落有致的旅游发展网络系统。加大旅游与农业现代化建设相结合，推进旅游业与农业的发展互动。传统服务业，重点抓好三级商业中心、农村流通体系的布局调整
27、和结构优化。在市区发展形成16条商业街，全面提升现有六大市级商业中心的功能，增加社区商业服务门类和网点数量，大力实施“万村千乡”市场工程。继续完善以便民、救助、就业和社会保障为主体的社会化服务体系，发展家政服务、养老服务和商业服务三大社区服务业。建设各类咨询、“五托”服务、餐饮服务、购物配送、物业管理、医疗保险等社区服务网点。加快社区卫生、文化、就业教育服务业发展，创建学习型社区。金融服务业，建立健全多元化的金融机构组织体系和多层次的市场体系，鼓励设立村镇银行，促进城乡金融协调发展；支持符合条件的企业发行企业债券和上市，支持股权投资企业和创业投资企业发展，建立支持中小企业发展的融资平台。力争实
28、现存贷款年均增幅保持在16左右，到2015年，全市银行业金融机构存款总量达到1600亿元。房地产业，大力调整住房供应结构，完善多渠道、多层次的住房保障体系，满足不同层次的住房需求。着力增加面向中低收入家庭的普通住房供应，重点建设中低价位、中小套型住房，扩大廉租房、经济适用房等保障住房建设规模，大力发展公共租赁住房，到“十二五”末，基本实现房地产市场供应总量基本平衡、供需结构基本合理、房价基本稳定，使房地产业真正成为我市经济社会发展的重要支柱产业。3、积极培育战略新兴产业在扩张总量的基础上，提升存量、优化结构、打造特色，加大投入，自主创新，努力在产业规模、产业投资、产业结构、产业招商和产业集聚上
29、实现新突破。新材料产业按照“调整产品结构、优化产业布局，延伸产业链”的发展战略，大力发展新型建材和绿色建材产品，重点发展绿色环保墙体建材、节能保温建材、特种陶瓷建材以及新型干法水泥，实现产业发展与环境保护协调并进。依托硅、氯资源，适当发展电子新材料。新能源产业加快发展风电、核电、生物秸秆发电、太阳能等，争取与武汉、郑州的合作，培育发展光伏产业，加快“城市矿山”综合开发利用，推进农业、高耗水行业的节约用水工作，加强化工、造纸、纺织、医药、食品等行业高浓度废水治理，积极组织节能环保产业项目。大力发展新型汽车电池和太阳能电池产业；通过招商引资，引进绿色照明和新型显示产业。生物产业重点发展生物医药和生
30、物农业，兼顾发展生物化工和生物能源。在信阳工业城、新县、商城建立现代中药、新型制剂的研发和生产基地；研发推广稻米、茶叶良种快速繁育技术，加快固始鸡、豫南黑猪、淮南黑猪、固始白鹅等优良品种繁育推广和产业化，做大做强生物种业，同时积极培育生物农药、生物肥料等绿色农用制品；提高粮油加工企业的深加工水平，开发生物有机酸、氨基酸及其衍生产品，研发多元醇和生物功能材料，发展新型酶制剂。4、巩固提升传统优势产业以技术改造为抓手，加快自主创新，鼓励创建具有公共属性的行业品牌、区域品牌，通过建立产业专业园区等，提高产业集中度，增强传统制造业的可持续发展后劲和竞争力。冶金工业按照省冶金工业发展中长期规划要求，努力
31、打造以长材、螺纹钢、棒材、带钢、H型钢为主的区域性建材钢基地。加快与河南煤化等大型企业的合作，争取早日开发我市的钼矿资源。轻工纺织业，推进轻纺企业加快先进技术、工艺应用和更新改造步伐，引导产业集聚，尽快形成较为全面的纺织工业体系；提高产品质量和档次，着力发展具有产业链优势的内衣、童装、运动休闲服装和家用纺织品等。限制发展皮革制品和造纸行业，鼓励发展塑料制品和家用电器，大力发展制陶、工艺和包装印刷产业，适当发展家具产业，加快推进造纸业的改制重组和产业发展。在上天梯设立陶瓷产业园区，承接沿海产业转移；依托资源条件，选择关联产业集聚区落户发展工艺、家具产业；在主城区招商发展包装印刷业。煤化工产业适当
32、发展醇制烯烃和二甲醚应用产业，但过分依赖资源和环境的基础煤化工产业要限制发展；盐化工产业要在扩大化工产能的基础上，开发氯延伸产品，如高性能PVC、ODS等高附加值产品，禁止传统农药产品生产。5、发展壮大产业集聚区按照“四集一转”的思路，以优势产业为基础，以大型骨干企业为龙头，以优势产品为纽带，以完善延伸产业链为重点，以增强企业自主研发和创新能力为核心，以构建功能完善的公共服务体系为手段，实施品牌战略，内生与引进并举，加快产业分工与协作，整合与提升，建立和完善区域协作、科技研发、金融服务、品牌创建、市场营销、现代物流、行业协会等产业集群服务体系，培育一批规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、
33、辐射带动有力的产业集聚区。到“十二五”末，力争培育营业收入200亿元以上的产业集聚区1至2个，100亿元以上的5个。15个产业集聚区基本成为所在区域的经济增长极，成为带动全市工业化和建设魅力信阳的主导力量。（二）构建现代城镇体系，优化城乡发展格局搭建复合型新区、产业集聚区、鸡公山文化旅游综合改革实验区、农村发展改革综合实验区四大平台，构建“复合型新区引领、中心城区辐射、县城带动、城郊和重点镇支撑”的发展新格局，逐步形成分工合理、功能完善、协调推进的现代城镇体系。1、打造复合型新区增长极深入贯彻“功能复合、产业复合、生态复合、空间复合、体制复合”五大复合理念，推进六区（平桥区、浉河区、羊山新区、
34、工业城、上天梯管理区、南湾管理区）联动、一体发展，打造以中心城区为“核”、面积达360平方公里的复合型新区。以复合型新区为主要载体，推进产业集聚、城乡统筹、产城融合，促进“三化”协调、城乡协调，加快复合型新区的路、水、电、气、热等市政基础设施，教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，加快城中村改造和城乡结合部整治，增加保障性住房，改善居民生活条件，增强城镇承载能力。加快羊山新区六大片区和羊山茶产业集聚区建设，把羊山新区初步建成信阳休闲政务商务中心，教育、体育、文化中心，现代山水生态园林雅居中心，及城市形象展示中心。努力把复合型新区建设成为现代产业集聚区、全省农村改革发展综合试验先行区、旅游文化试
35、验区、生态宜居复合型新区、对外开放示范区和区域物流中心，在全市工业化、城镇化和农业现代化进程中发挥引领作用。2、增强中心城区辐射能力以建设鄂豫皖区域性中心城市为目标，以六区联动形成的复合型新区为中心城区，以40公里范围内的鸡公山管理区、罗山县城和明港镇作为三个卫星城，构建“6+3”中心城市框架。不断完善中心城区功能，提升中心城区在“一主两副多支点”城镇格局中的辐射能力、在宁西工业走廊中的核心支点地位。加快城际综合交通体系建设，增强凝聚力。突出信阳的水特色，继续实施浉河两岸治理工程，完成两岸景观带和新八景建设；继续推进中心城区的内河开掘拓展、清淤治理等工作，完善配套管网建设，完成中心城区9条内河
36、雨污分流工程建设，提高污水厂集中处理能力和运行效率，考虑引南湾（北湖）水进入城区内河，力争将内河河段治理成水清景美的城市窗口。加强老城区供水管网改造和新区管网建设，全面加强南湾水库周边环境的综合治理，切实解决南湾水库水质日益恶化问题，保证市民饮用水安全。加强地下管网建设，新建、改建、扩建道路要配套建设地下公共管沟。积极推进城市弱电管网建设，实施城市架空线路入地工程，解决各种弱电线路乱牵乱挂影响市容市貌和城市道路反复开挖问题。加快推进城市园林绿地建设，争取开工新建5至8个社区公园。以中心城区为核心支点，东向发展，打造以东西向交通要道为轴线、以产业集聚区为载体的宁西经济隆起带，以产业集聚带动人口聚
37、集。抓住长三角、皖江城市带经济发展溢出效应沿交通要道向中西部扩散的有利机遇，把我市打造成东部经济西进的桥头堡之一。争取到“十二五”末，中心城区建成区面积达到80平方公里，人口达到80万人。3、推进副中心城市的发展按照“组团式、集群化”发展理念，优化空间功能布局，促进组团产业集聚发展和基本功能完善，构筑与中心城区便捷的综合交通体系，推动形成以潢川和固始为市域副中心、周边小城市和中心镇为支撑的城镇集群，使潢川、固始成为区域经济文化服务中心，市域副中心城市的作用进一步增强。坚持规划先行，着眼交通一体、产业同构、资源共享、功能集合，加快潢光一体化进程，到2015年，实现城区一体，城区人口达到60万以上
38、。推进高速公路、干线公路和淮河航道建设，加快与市内的淮滨、商城和市外的叶集、霍邱等中小城市的发展对接，放大固始毗邻皖江城市带的区位优势，积极承接长三角产业转移，争取到“十二五”末，城区人口达到45万人。4、发展壮大县域特色经济把县城发展作为推进城镇化的重点。提高县域规划标准，提升社会发展、社会管理和社会服务水平，壮大城镇功能，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移，增强对县域经济的辐射带动能力。促进特色产业、优势项目向产业集聚区集聚，推动中小企业与央企和世界500强企业的战略合作，积极承接沿海发达地区产业转移，形成特色产业集群，打造一批工业强县。积极发展农村二、三产业，加强城乡之间在原料生产、
39、加工配套、物流配送、网络营销、技术服务、订单合约等环节的产业链接和分工合作，以城带乡、产城互动。按照“三个一”发展目标，每个县建设一个产业集聚区、培育一个超百亿的特色主导产业，形成一个人口规模超20万的中等城市。到2015年，把罗山、商城、淮滨、息县四县县城建成人口规模在25万以上的中等城市，把新县县城建成人口规模在20万以上的中等城市。5、加强城郊和重点镇支撑以促进农民进城安居乐业为重点，调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和政策，实行更加宽松的户籍管理制度，消除制约农民工市民化的体制性障碍。以农村宅基地置换、土地使用权流转、完善征地补偿制度、城镇住房保障跟进等优惠政策，促进农
40、村人口向城镇转移。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的8个省级重点镇，通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量，逐步发展成为10万以上的小城市。支持具有资源和产业基础条件的47个市级试点镇（乡），通过发展特色明显的种植业、养殖业、农产品加工业和文化旅游服务业，逐步做大城镇规模。对于不具备产业集聚基础的小城镇，重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。（三）构建自主创新体系，优化科技引领水平深入实施科教兴市、人才强市和自主创新跨越式发展战略，形成以各类人才为创新主体，以相关机构和产业园区等为载体，以创新体制机制为动力的自主创新体系，优化科技引领水平。1、完善创新机制政府科技资金优
41、先支持产学研用结合的研发平台建设、引进吸收再创新、集成创新和有明确应用前景的原始创新。鼓励企业与高等院校、科研机构及重要用户建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织，开展应用研究和成果转化。加强市县联动，策划凝练各类重大自主创新项目，提高科技资源的集成度和使用效率；加强部门联动，在资金、技术、土地、环境容量等资源配置上加强协调；加强产研联动，促进产业界、科技界、资本市场有机配合联动，加速科技成果产业化和新兴产业的形成壮大，引导自主创新、知识产权保护和标准化的良性互动。2、强化人才支撑坚持党管人才的原则，围绕信阳三大跨越实施重大人才工程，创新人才发展机制，全面推进人才培养、引进、使用等工作，完善促
42、进高校毕业生向我市集聚的各项机制，加强对外出务工人员回乡创业和带动产业向信阳转移的支持力度，吸引各类人才来信阳创业、发展，加快我省由人口大市、生源输出和劳务输出大市向人力资源大市、人才强市的转变。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需的紧缺专门人才。统筹开发利用市内外的人才资源，加快招商引资专家库建设，加强人才交流和人才开发合作交流。实施科技特派员行动，覆盖到全市3000多个行政村和80%以上的中小企业。实施创新型科技人才队伍建设工程，加紧建设一支以领军人才、领军后备人才和
43、创新团队为主体的创新型科技人才队伍。实施人才引进工程，积极引进高层次科技创新人才。加强农村实用人才队伍建设。3、推进载体建设实施企业创新能力培育科技工程，强化企业在技术创新体系中的主体地位。以主导产业和高新技术产业的骨干企业为重点，加快建设和发展工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心。培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业，引导社会资源和创新要素向创新型企业流动。提高原始创新能力，依托重点高等院校、科研机构和有条件的企业及事业单位，加强重点实验室、工程实验室、高校重点实验室等建设。充分发挥信阳师院、信阳农专、信阳职业技术学院和科研机构在自主创新中的引领和骨干作用。支
44、持国家、省驻信和军口科研机构积极参与自主创新，支持发展民办科研机构。重点围绕15个产业集聚区建设科技创新支撑平台和服务设施，发展高新技术产业开发区，建设区域创新基地和高新技术产业集群化发展基地。到2012年，新建省级以上工程技术研究中心5个，全市70%以上的规模以上工业企业建立工程技术研究中心；新建市级以上研发中心100个，省级达到10个。到2015年，全市80%以上规模以上工业企业建立工程技术研究中心，力争在我市高等院校、科研机构和重点企业的省级工程实验室和省重点实验室数目达到5个或更多，培育10个创新型产业集聚区，力争把信阳工业城和上天梯管理区建设成省级创新型产业集聚区，培育20个农业科技
45、示范园区。（四）调整农业发展格局，促进新农村新风貌大力发展高产、优质、生态、安全的现代农业，把信阳建设成为“一区六基地”。依托河南省农村改革发展综合试验区，创新体制机制，探索农业经营组织制度的实现方式和完善途径，努力提高农业生产要素的报酬水平，促进我市农村又好又快发展。1、促进农业结构升级加速实施粮食核心区建设工程。重点抓超级稻、小麦“百、千、万示范工程”，以淮北为主打造优质弱筋小麦生产基地，以沿淮和中部垄冈地区为主打造优质超级稻生产基地。按照河南粮食核心区建设规划要求，加快推进9个粮食核心区县建设，大力实施标准良田、大型商品粮食生产基地、国家优质粮产业工程、农田防护林体系建设工程建设，努力构
46、建植保工程、土地整理、测土配方施肥、粮食储藏、农业机械化示范工程等科技支撑体系。积极推广新品种、新技术，不断扩大粮食高产创建示范点面积，力争到“十二五”末，全市完成350万亩中低产田改造，高产稳产田达到517万亩；主要粮食作物水稻和小麦种植面积分别稳定在660万亩和445万亩；粮食产量突破120亿斤。加快六大农产品生产加工基地建设。油料生产基地重点建设固始、光山、商城等“双低”油菜生产，平桥、淮滨、息县等优质花生生产，新县、商城、固始、光山、罗山等油茶生产。争取到2015年，这三类产品种植面积分别达到或稳定在280万亩、80万亩、38万亩，全市油料总产达到86万吨。畜禽生产基地坚持“提猪、扩牛
47、、壮禽”的方针,重点提高生猪产业竞争力,扩大肉牛养殖规模,进一步壮大禽类生产。到2015年出栏生猪达到600万头，肉牛存栏60.5万头、出栏78.7万头，家禽年出栏量达到3亿只，肉类总产达到100万吨，禽蛋产量32万吨。水产养殖基地主要是积极转变渔业增长方式，发展名优养殖，提高加工业和休闲渔业水平，积极推进出口创汇渔业及现代渔业建设，提升健康养殖水平。到“十二五”末，全市水产业总产量达到36万吨，水产品出口达到6800吨，实现水产行业总产值60亿元。全市水产品年加工总量达到35000吨，水产加工品出口创汇达到5000万美元。茶叶生产基地以重点项目建设为依托，大力发展红茶生产，提升信阳茶叶生产水
48、平，在八县两区每年新建茶叶基地15-20万亩，到2015年全市茶园面积稳定在150万亩，年产茶叶10万吨，产值100亿元以上。力争把信阳打造成为全国最大的有机茶、绿色食品茶产销基地。花卉苗木生产基地以潢川为中心，向四周辐射，逐步形成沿“312”国道线的花木长廊（带）。重点抓好潢川、罗山、固始、光山、平桥、浉河等六个花木基地和潢川花木精品博览园、商城桂花博览园、新县万亩野生花木驯化培养基地及鑫玥花木大市场等重大项目，推动全市花卉苗木业快速发展。进一步提高卜塔集、十里、楠杆、沙河铺、十三里桥、震雷山等六大花卉园艺基地建设水平，到“十二五”末全市花卉苗木种植面积发展到80万亩。林果基地按照“稳定面积
49、，增加产量，提高效益”的原则，着力巩固、提高现有156万亩板栗基地的经营水平。突出区域特色，在平桥、浉河、光山、罗山、新县等县区建立以石榴、桃、梨、银杏为主的林果基地，使其总面积达40万亩。2、创新农村建设机制创新农村土地整治机制。以基本农田整治为重点，坚持“全域规划、全域设计、全域整治”的思路，从单一的土地整理复垦开发向综合的土地整村治理推进，从个别村落整治向周围村连片整治转变，完善城乡建设用地增减挂钩政策，切实保护耕地、促进工业化与城镇化、农村发展、农民增收、实现土地综合效益最大化。“十二五”期间，结合粮食生产核心区建设，整治土地175万亩（其中改造中低产田168万亩），开展1-2个土地整治示范工程，建设一批高标准基本农田示范区；结合新农村建设，以“整村推进”的形式展开土地综合整治，完成100个“整村推进”示范村建设和7.5万亩以上农村居民点减量整治
