1、江苏张家港:谱阳光财政 奏文明凯歌 周兵 许佳 邓妮 江苏省张家港市财政局 近年来, 江苏省张家港市财政局以创建全国文明单位为抓手, 积极发挥公共财政职能, 聚力创新, 聚焦富民, 全力打造“阳光财政聚财为民”一流服务品牌, 全方位提升工作实绩与成效, 努力为高水平全面建成小康社会提供坚实的财政支撑。服务经济助发展打造“实力型”财政对经济发展新常态, 张家港市财政提出“发展增收、政策增收、征管增收”的工作新思路, 多种举措推动经济转型升级、壮大全市经济实力、保障财政持续增收。2016 年, 全市完成公共财政预算收入 190 亿元, 比上年增长 9.1%, 收入总量连续多年跻身全国县级市前三甲。
2、发展增收, 注入经济增长动力。全力推进供给侧结构性改革, 落实“三去一降一补”, 出台配套政策促进钢铁冶金行业去产能、商品房去库存, 清理降低部分涉企行政事业性收费, 暂停征收防洪保安资金, 下调失业保险费率, 全面支持企业降本减负。同时, 进一步加大对创新驱动、结构调整的支持力度, 实施先进制造业领跑计划, 修订完善促进商务、旅游、服务业发展的各项政策, 全面推进产业转型升级。近三年, 张家港市财政累计兑现各类产业调整、扶持资金超 20 亿元。政策增收, 挖掘经济增长潜力。遵循“绩效优先”原则, 全面推行财政扶持政策优化整合, 共对 137 项市级财政扶持政策进行全面清理, 将其中的 98
3、项政策整合为 26 项, 调整 13 项, 有效提升了财政扶持政策的有效性和精准度。积极谋划产业资本中心建设, 做好顶层设计, 出台张家港产业资本中心扶持政策, 设立张家港市“新兴产业引导基金”和“政府产业投资基金”, 制订相应的管理办法, 力促金融资本和产业资本无缝对接, 撬动更多社会资本有效流入实体领域, 培育经济新亮点。征管增收, 优化征管保障体系。实施财税联席会议制度、规范集团企业口径管理和动态化更新机制, 坚持开展财政干部服务重点企业活动, 管理、服务双管齐下, 建立起高效的税收征管体系。整合资源谋效益打造“经营型”财政树立“大财政、大经营”理念, 加强对政府资产、资金、资源的集聚、
4、整合和运营, 经营城市出效益。对市级行政事业单位资产进行全面摸底清查, 在全省率先推行非自用公有房产公开拍卖、拍租, 所得收入全额纳入财政综合预算管理。2016 年全市行政事业单位非自用房产公开拍租累计取得收益 1758 万元。搭建城市资源运作平台, 推动组建长江文化、金宏投资、金泉投资发展有限公司, 城市土地、环境、文化等资源的综合开发利用全部纳入平台运作, 盘活固定资产、存量资产, 提高资产收益率。优化支出严管理打造“节约型”财政严格控制公务支出。全面贯彻落实中央“八项规定”要求, 坚持厉行节约、勤俭办事, 大力压缩“三公”经费, 明确机关事业单位公务费用报支规定, 制定市级机关行政成本控
5、制指标, 加强经费审核、监督, 建设节约型政府。强化政府投资项目全过程监管。制定财政投资项目过程跟踪评审实施办法和政府投资项目协审单位考核办法, 完善政府投资项目全过程监管机制, 聘请第三方造价机构进行项目跟踪审计, 节省财政资金。2016 年, 通过对市级财政投资新建项目及“三算”的审核, 共核减投资 3.82 亿元, 平均核减率26%。整体推进政府购买公共服务。绿化、河道保洁、公共自行车、交通信号设施维护等 26 类公共服务项目均实施政府采购。加强对采购单位和集中采购机构的指导、监管, 抓好评委库建设, 切实改进公共服务供给质量。2016 年, 政府采购金额 4.65 亿元, 比预算节减资
6、金 5868 万元, 节减率 11%。全面推进预算绩效管理。坚持专项资金绩效目标与预算同步编制、同步审核、同步下达的“三同步”机制。2016 年, 45 项专项资金的绩效目标与部门预算同步批复, 16 项民生项目资金实施了重点评价, 评价报告及时反馈到相关政府职能部门, 并为下一年度预算编制提供了参考依据。聚焦富民促和谐打造“民生型”财政张家港财政围绕市委、市政府各阶段民生支出重点, 多种渠道筹措资金, 民生类支出占公共财政支出比重逐年上升。2016 年全市城乡基本公共服务支出 150亿元, 占公共财政预算支出的比重达 81%。健全社会保障体系, 投入 4 亿元支持张家港在全国率先实现城乡养老
7、保险并轨, 每年安排各类补助 3.2 亿元保障困难群众基本生活。坚持教育优先发展, 不断完善教育经费保障机制, 支持教育资源优化提升工程, 加快教育现代化建设。全面整合实施惠农政策, 财政补贴惠及农业生产、流通全环节, 在全省率先开展蔬菜价格指数保险, 保障居民菜篮子。积极参与制度建设, 全力保障资金需求, 民生保险、新市民意外险、“同城化待遇”等一大批惠民政策得到有效实施, 教育、科技、文化、卫生、交通、环保各项公共事业实现优质均衡发展。科学管理求突破打造“创新型”财政创新财政扶持方式。在江苏省率先设立企业转贷应急过桥资金, 仅 2016 年为全市 200 多家企业办理应急周转业务 437
8、笔, 累计周转资金 53 亿元;成立全省第一家县级政府再担保公司, 全力服务企业融资需求, 营造良好的金融生态环境。在全国首推科技企业创新积分管理, 完善科技保险、科技信贷风险补偿、科技型中小企业融资担保等一系列配套政策, 构建“财政主导, 金融资本、社会资本共同参与”的多元化、多层次创业创新投融资支持体系, 加速经济创新发展。创新多元化投入机制。积极探索发行企业债、资产证券化、PPP 等多种方式筹措资金, 保障通州沙西水道、小城河改造、疏港高速、高职园区等一批重点实事工程顺利推进, 推动城乡一体化建设迈向高平台。加强政府性债务管理, 建立规范的政府举债融资机制, 合理控制政府债务水平, 防控
9、政府债务风险。创新财政管理机制。深化国库集中支付改革, 推行行政事业单位“网上支付”, 建立“执收单位在线开票、代收银行缴款确认、资金实时缴入专户、财政部门动态监督”的非税收入管理模式。强化财政监督, 健全长效机制, 内外并举、市镇联动构建财政“大监督”格局。推进“金财工程”建设, 打造业务协同、数据共享的一体化财政业务数据大平台, 优化预算、执行、监督、绩效“四位一体”的财政管理体系。推进国资国企改革。加强国资公司管理架构建设, 成立国有企业监事会, 完善国资监管制度体系, 设立市投资决策委员会, 出台投委会议事规则, 修订完善投资监督管理办法, 制订履职待遇、业务支出管理实施办法和国企贯彻
10、落实“三重一大”决策制度实施意见。坚持规划引领, 科学编制“十三五”规划。推动国有资产整合重组, 严格经济目标责任制考核, 做大做强国资国企。熔炼团队提效能打造“服务型”财政凝心聚力, 强化服务担当。以培育和践行社会主义核心价值观凝聚财政力量, 着力提升干部政治素养和情操。以作风建设为着力点, 坚持“一把手上党课”, 定期举办“道德讲堂”“身边好人”宣讲活动, 评选“好人榜”, 弘扬道德模范精神。提升业务素质。制定教育培训计划, 实施多种形式的充电工程, 按期开展岗位练兵、岗位竞赛, 使队伍业务能力始终保持高水平;实施市镇财政干部双向轮岗交流, 全市八个镇财政所均一次性通过省“规范化财政所”验
11、收。切实加强财政内控体系建设, 严格落实党风廉政建设责任制, 打造风清气正、廉洁高效的干部队伍, 成为财政事业发展的坚强保障。提升理念, 锻造服务品牌。充分运用财政人员精通业务的优势, 为各方提供精准服务。如财政国库收付中心走出窗口、上门服务, 为预算单位提供点对点个性化业务指导和培训服务, 近三年走访单位 800 多次, 组织专题培训 24 场, 用实际行动诠释“阳光财政”品牌理念。践行责任, 倾情服务社会。财政局多年来坚持帮扶经济薄弱村, 送政策、献爱心, 助力发展村级经济。持续多年开展“阳光财政情暖军营”活动, 与边检、消防官兵联欢。成立 10 多个财政公益团队, 持续开展“财政志愿者在行动”系列活动。志愿者常年开展陪伴孤残儿童和空巢老人活动;牵手小小志愿者积极参与“美城行动”和各类社会公益活动, 传承崇德向善、互助友爱的传统美德。牵头张家港市的全国文明单位定期开展读书会、诗歌朗诵会、“我们的节日”、关爱未成年人等活动。弘扬爱岗敬业精神, 坚定理想信念, 充分运用全国文明单位的影响力和号召力, 向社会各界传递正能量。
