1、激活新动能 培育新路径 持续发展壮大村级集体经济 中共宁阳县委组织部 中共宁阳县委改革办 习近平总书记强调, 要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓。近年来, 宁阳县从巩固党在农村执政基础出发, 把发展壮大村级集体经济作为一项重要的政治任务, 持续不断地狠抓党建引领、责任落实、顶层设计、融合发展, 村级集体经济发展质量和水平不断提升, 成为建设富裕文明和谐幸福新宁阳的重要引擎。2012 年到 2016 年, 全县村级集体收入从1.04 亿元增加到 2.04 亿元, 5 万元以上村由 358 个增加到 535 个, 3 万元以下集体经济薄弱村由 130 个减少到 10 个
2、。今年全省抓党建促村级集体经济发展工作推进会在宁阳县召开, 与会者考察观摩了北关兴隆综合市场等 5 个现场, 对宁阳县的经验做法给予了高度评价。全省推进会以来, 先后有济宁汶上、济南长清、青岛胶州、潍坊安丘等 14 个县市区 670 多人次来参观学习, 宁阳县的经验做法在全省范围内得到广泛推广, 收到了良好效果。一、突出政治站位, 党建引领强动力党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众的优势是推动改革发展的重要保证。宁阳县突出基层党建这个核心, 把建强基层党组织作为发展壮大村级集体经济的根本, 全面突显党建优势、强化引领功能。一是思想引领。着眼解决村级发展境界不高等认识问题,
3、在浙大、上海交大等高校举办强村固基、区域化党建等 8 个专题培训班, 分批派员赴青岛、烟台等地学习, 集中轮训农村干部 700 余人, 促使农村党员干部境界提高、能力提强。二是服务引领。开展“为民服务承诺”活动, 今年以来, 全县各村办理服务事项 1200多件。县政务服务中心对涉农项目审批等工作开辟绿色通道, 实行“一站式办结、一条龙服务”。县农业局配合农发行等政策性银行帮助企业协调贷款, 为新型农业经营主体争取无偿资金 1000 多万元。三是示范引领。申报“实施三大行动, 大力发展壮大村集体经济”作为县委书记主抓基层党建的“一号工程”, 鼓励党组织、党员干部依托龙头企业、合作社, 探索集体增
4、收、群众致富的路子, 促进经济强村领航、特色产业村提升、经济薄弱村攻坚, 打造一批村级集体经济发展典型。二、突出责任牵动, 上下同欲聚合力发展村级集体经济, 说到底是责任问题, 必须抓责任、强责任。宁阳县坚持抓关键人、关键事, 构建三级责任体系, 形成了凝心聚力、齐抓共管的强大合力。一是县级层面带头抓。县级领导带头在省市贫困村、经济薄弱村、软弱涣散村建立联系点, 一季度一调研、一年至少一次党课、帮助解决一批难题。调整优化县委基层党建工作领导小组, 建立重点任务、难题破解、制度建设、典型培树“四张清单”1570 条, 每季度开展现场观摩, 常态化督导村级集体经济发展。二是基层党委直接抓。推行基层
5、党委书记“五个一”工作法, 指导抓好“完善一项党建机制, 整顿一批软弱涣散党组织, 承担一项创新课题, 抓好一个示范点建设, 转化一个经济薄弱村”, 确保责任落到实处。督促各乡镇把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程, 纳入党委书记抓基层党建述职评议考核、乡镇 (街道) 经济社会发展综合考核, 树立了抓村级集体经济的鲜明导向。三是村党组织具体抓。大力推行村党支部书记“三定两评双承诺”目标管理, 围绕集体经济发展, 年初定目标、定实事、定奖惩, 每年至少确定一个集体增收项目;乡镇每季度组织一次考核评价, 每半年开展一次述职测评;村党支部书记年初向乡镇党委承诺、向党员群众承诺, 增强了发展集体经
6、济的责任感。三、突出顶层设计, 全域规划提引力发展村级集体经济是全局工作、系统工程, 必须高点定位、长远谋划。宁阳县坚持定好方向舵、牵住牛鼻子, 以统筹化思路、工业化理念、市场化手段, 确保方向正、路子对、后劲足。一是政策支撑。整合落实各项强农惠农政策, 建立“1+X”政策体系, 推动各类资源向村级流动、各种力量向村级聚集。“1”:县委、县政府出台关于培育新动能进一步发展壮大村级集体经济的意见;“X”:安排农业、财政等 16 个部门单位, 分别制定推进村级集体经济发展的实施方案, 明确扶持措施 169 条, 统筹部门优势资源, 形成了政策聚合效应。二是规划支撑。抓住宁阳县被确定为全省“多规合一
7、”试点县机遇, 编制了宁阳县“多规合一”暨城乡总体规划 (20152030) , 为村级集体经济发展提供了行动指南。指导各乡镇根据产业基础、群众基础和特点优势, 制定镇域内村级集体经济发展中长期规划, 形成了东部林果、畜禽养殖, 中部蔬菜, 西部苗木花卉的产业布局。三是智力支撑。健全“桑梓英才”信息库, 与 1229名宁阳籍在外高层次人才建立联系机制, 促进创业回流、智力回流、资本回流和学子回流。面向知名高校、院所和骨干企业选聘 14 名科技镇长, 组建虚拟设置、实体运行村级集体经济发展局, 成立 15 个县乡顾问团, 定期开展巡回指导、把脉问诊活动。四是课题支撑。探索实施“党建引领、龙头驱动
8、, 打造融合发展孵化器”创新课题, 成立党建研究、产业培育、金融资本等 7 个专题小组, 确定东方园林、温氏集团等 10 大类 19 家龙头企业作为试点, 突出党建引领、龙头驱动、融合发展、多元孵化, 着力激发村级集体经济发展新动能。四、突出激励保障, 强基固本挖内力农村干部是发展村级集体经济的骨干力量。宁阳县深入实施农村干部“提质转型”工程, 注重选拔经营型、开拓型村级带头人, 增强村级集体经济发展的内生动力。一是鼓足想干的劲头。组织支部书记分批到江苏华西村和蒋巷村、莱芜房干村等地对标观摩, 用好每月“主题党日”平台, 开展集体经济发展专题讨论, 梳理发展思路和办法。开展村级班子“大调研、大
9、排查、大整顿”活动, 重点排查软弱涣散村、经济薄弱村等, 今年以来共调整村党支部书记 49 名, 863 名致富能手被列为后备干部。二是激发愿干的热情。建立“书记分级、动态管理、绩效联薪、晋位升级”层级管理模式, 连续 15 年实施村支部书记星级化管理。加强村级组织运转保障, 将村党支部书记基本报酬纳入县财政保障范围, 严格落实离任村干部生活补贴标准, 实行村级集体经济收入与干部报酬挂钩, 从集体收入增量中拿出一定比例奖励有功人员。近年来, 先后表彰集体经济发展先进村 41 个、农业结构调整先进村 72 个。今年“七一”期间, 命名表彰了 100 个红旗党支部、130 名优秀基层党组织书记,
10、其中面向村级的占 57%, 提振了农村干部发展的精气神。三是强化干成的保障。抢抓被确定为全省扶持村集体经济发展试点县机遇, 在省级奖补资金 800 万元的基础上 1:1 配套, 支持 16 个试点村率先发展, 着力增强资金保障。2012 年以来, 先后选派 603 人次到省市贫困村、软弱涣散村担任“第一书记”, 策划各类项目 592 个, 争取资金 8739 万元。今年以来, 全县 269 个村开展农村集体产权制度改革, 242 个完成清产核资、139 个完成股权量化, 分别占总数 89.96%、51.67%。五、突出动能转换, 深度融合增活力村级集体经济是融合经济, 必须以动能转换增强融合深
11、度、激发整体活力。宁阳县鼓励和支持基层对症施策抓方子, 探索形成了土地流转、资源开发、龙头带动等 11 条村级集体经济发展路子。一是旧动能焕发生机。立足传统农业大县和土地资源丰富的实际, 总结推广了以“股份+合作”土地流转促集体增收路子, 推进农业规模化、集约化经营。目前, 全县共流转耕地 47.5 万亩, 占耕地总数的 52.2%, 73%的村通过经营土地实现了增收。文庙街道吴村通过土地入股分红形式, 流转土地 1228 亩, 建立圣地农庄, 成立合作社, 采取“公司+合作社+基地+农户”方式增收致富。目前, 农庄亩产纯收益 6000 多元, 是土地流转前的5 倍多。二是新动能激发活力。遴选
12、畜禽养殖、苗木花卉、纺织服装等 10 大类优势产业, 发挥龙头企业投资额度大、覆盖面广、产业链条长、与农村发展融合度高等“八个优势”, 支持龙头企业与村集体建立利益共同体, 带动集体增收。温氏集团落户 5 年来, 通过采取“龙头企业+基地”等合作模式, “土地租金+分红+务工收入”等分配方式, 肉鸡养殖产业已辐射蒋集镇等 8 个乡镇 107个村。村集体通过土地流转、建棚租赁或经营、提供配套服务等, 实现增收1500 余万元。三是新旧融合扩大效益。坚持融合思维, 在现有产业基础上, 围绕全环节升级、全链条升值, 通过相互渗透、交叉重组、要素聚集、跨界配置, 延伸产业链条, 促进一产“接二连三”“隔二连三”, 促进新旧动能融合转换, 提升村级集体经济综合效益。东疏镇刘茂管区 11 个村, 抓住东方园林建设苗木基地契机, 整治沟边路沿等增加耕地 2600 亩, 实现年增收近 300 万元, 发展片区乡村旅游, 成立务工队、起苗队, 搞绿化工程, 每年为村集体增收 260 万元。
