1、深入理解新修订宗教事务条例 从恩霖 中国伊斯兰教协会 中国伊斯兰教经学院 2017年 8月 26日, 国务院总理李克强签署国务院令, 公布了新修订的宗教事务条例 (以下简称条例) , 自 2018年 2月 1日起施行。新修订的条例的颁布, 必将在维护公民宗教信仰自由和宗教界合法权益、维护国家安全和社会和谐等方面发挥更加积极重要的作用。一、条款更加明晰, 重点更加突出新修订的条例的内容更为丰富具体, 条款更为明晰, 重点更为突出。尤其将“宗教院校”和“宗教活动”分别作为第三章和第六章单独列出来, 突出了对宗教院校建设和对宗教活动规范的重视。作为宗教人才培养的主要载体, 宗教院校的建设管理非常重要
2、, 涉及宗教院校的设立审批、法人登记、内部管理等一系列问题, 对此专门规定意义重大。加强宗教院校建设确实具有长远的战略意义。习近平主席在 2016年召开的全国宗教工作会议上指出:“积极引导宗教与社会主义社会相适应, 一个重要任务就是支持我国宗教坚持中国化方向。”会议确定了今后宗教工作的方针政策和方向, 明确了“导”的意义和实质。怎样“导”?如何落实“导”?宗教院校作为教育宗教人才和培养教职人员的基地, 将起到不可替代的作用。以伊斯兰教经学院为例, 经学院是培养伊斯兰教高素质人才、传承和弘扬伊斯兰教优良传统的重要基地, 是展示我国宗教政策和对外交往的重要窗口, 同时也是“导”的主渠道。宗教院校不
3、仅要牢牢抓住办学方向中的“导”, 而且在课程设置和教学中也要体现出“导”。要在宗教院校积极弘扬思想政治和爱国爱教的主旋律, 提倡多样化、特色化教育形式, 坚持服务社会、服务大局的教育理念。如何更好地建设宗教院校, 新修订的宗教事务条例给予了明确规范。二、规范宗教事务体现依法治国宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性, 关系中国特色社会主义事业发展, 关系党同人民群众的血肉联系, 关系社会和谐、民族团结, 关系国家安全和祖国统一。依法管理宗教事务, 加强宗教法制建设, 有利于保障宗教信仰自由的实现, 尊重和保护人权。自由与管理并不冲突, 管理的实质是规范。首先, 新修条例的实施, 就是践行依
4、法治国的理念。只有在依法治国的同时, 倡导宗教道德, 以信仰教育、道德自律作为法律的后盾, 提高全民族的道德素质, 促进国家繁荣发展和社会良性循环。其次, 新修条例旨在和谐社会, 构建有效的法律约束。构建和谐社会包括宗教之间的和谐, 信教群众与不信教群众之间的和谐。法律作为社会的调节器, 依法治国可以形成一个被各方认可的制约规则。这种使社会和谐运行的规则就是法律。所以, 任何宗教活动的正常运行, 需要法律保障。我国有多种宗教, 信教群众与不信教群众, 信仰不同宗教的群众之间能不能互相尊重、团结和睦, 宗教与社会其它方面能不能和睦相处、相安无事, 事关国家稳定。穆斯林群众作为公民既享受着法律所赋
5、予的权利, 又要履行相应的义务。属于社会公共事务部分的宗教事务, 往往会作为社会实体而产生涉及国家利益和社会公共利益的各种关系。这些关系就需要法律处理。第三, 新修条例的实施, 可以进一步保障穆斯林正常宗教活动的进行。法律是加强宗教事务方面依法行事的需要, 是推进依法治国的基础, 是建设政治文明的必然要求。法律可以保障我国的宗教坚持独立自主自办的原则, 避免外国势力干涉中国宗教, 造成对我国的宗教格局的冲击, 从而对我国构成威胁。依法管理宗教事务, 加强宗教法制建设, 有利于维护宪法、法律权威。宗教事务作为国家与社会事务中的重要组成部分, 依法对其进行管理, 使其在宪法与法律规定的范围内运行,
6、 同时严厉打击非法宗教活动, 坚决制止利用宗教旗号进行的违法犯罪活动, 提高宗教工作制度化、规范化的水平, 真正保障人民利益, 尊重维护宪法法律权威。三、条例强化了“契约”精神, 更有利于和谐社会伊斯兰教认为, 任何人都曾经和真主“立约”:“你是我们的养主。”所以穆斯林一生都生活在“契约”里。根据古兰经的精神, 可总结为“双重契约”理论, 即“真主与人”的契约和“人与人”的契约。宗教事务条例进一步加强了人与人之间、信教群众与政府之间的“契约”。穆圣在辞朝演说中强调“各人犯罪, 自己负责。一个负罪的人, 不负别人的罪。”在行政法领域, 这是“依法行政”“越权无效”“行政问责”的体现;在法理学领域
7、, 这是“法律至上”“法律面前人人平等”“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的体现。这个契约可以推广为人与人之间的契约关系;人与政府、政党、政治团体等组织的契约关系。“他们的事务, 是由协商而决定的。” (42:38) “真主的确命令你们把一切受信托的事物交给应受的人, 真主又命令你们替众人判决的时候要秉公判决。” (4:58) 。按照这种精神, 信教者在信仰的基础上, 把自己的权利以“契约”的方式委托给国家和政府, 事实上就是建立了一种信托制度, 由于双方事实上达成符合伊斯兰精神的契约, 把权利委托给政府, 因此应该竭诚团结、互敬互爱、和谐进步。新修订条例的实施进一步强化了教职人员、信
8、教公民的法制观念。无论信仰什么宗教的公民都要树立法律意识, 并且准确把握三个方面的基本内涵:第一, 法律面前人人平等。这是我国宪法明确规定的基本原则, 它具有三个方面的含义:首先, 公民的法律地位一律平等。其次, 任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。宪法和法律是最广大人民利益的体现, 反映了最广大人民的意志。第三, 任何组织和个人的违法行为, 都必须依法受到追究。违法者必须受到追究是法律尊严的体现, 也是法律权威的重要保障。第二, 树立和维护法律权威。树立和维护法律权威, 是实施依法治国方略的迫切需要。维护法律权威, 必须确立法律是所有公民生活基本行为准则的观念。在一个社会中存在着许多不
9、同的社会规范, 包括法律、道德、宗教、习惯规范等等, 都对人们的日常行为起到一定的规范和约束作用。但是, 我们必须明确, 在一个实行法治的社会中, 法律是对人们的社会生活起着最基本的、最有力的规范和约束作用, 要求整个社会和全体公民都必须树立法律意识, 自觉将法律作为指导和规范自身社会活动的基本准则。第三, 严格依法办事。这就需要我们提高法律素养。每个穆斯林积极做到学法、知法、懂法, 切实增强法制观念。法制观念是人们尊重并自觉服从法律的思想意识。具有宗教道德的公民模范守法对于培养整个社会依法办事的观念具有重要示范作用。同时, 我们在宗教团体中, 要自觉接受监督。要明确接受监督既是宪法和法律的明
10、确要求, 又是维护人民群众合法权益的保证。学习和实践新修订的条例, 就是加强宗教政策法规实践, 是加强和创新伊斯兰教事务实践的重要任务。条例对伊斯兰教事务协调和实践提出了新的要求。加强和创新伊斯兰教事务协调的前提和基础是依法办事, 一方面伊斯兰教事务部门要牢固树立法治理念, 严格按照政策法规规定规范协调管理;另一方面伊斯兰教界要切实维护法律尊严, 自觉在法律、法规和政策允许的范围内开展活动。要求穆斯林群众养成守法习惯, 促进伊斯兰教活动规范有序、维护伊斯兰教健康发展、和谐稳定。总之, 新修订的条例继续坚持了“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则。依法管理宗教事务, 加强宗教法制建设, 有利于更好地实现宗教的社会功能, 维护稳定的社会秩序。实现中华民族伟大复兴的中国梦, 离不开条例这一强大保障。只有落实了条例内容, 坚持了依法治国观念, 具有了法律意识, 才能让中国伊斯兰教事业得到更健康地发展。
