1、林业行政执法工作现状、存在问题及对策 张瑞霞 何丽 宁夏回族自治区石嘴山市平罗县林业局陶乐林业工作站 宁夏回族自治区石嘴山市林业技术推广服务中心 摘 要： 林业是保障我国社会经济可持续发展的重要产业, 对当前我国生态文明建设具有重要意义。在林业产业发展过程中, 行政执法工作不可或缺, 这是确保林业健康稳定发展的法制基础, 当前总体上工作水平取得了稳步提升, 但一些地区还存在着法律法规宣传不到位、执法力量薄弱、处罚力度不大等问题, 亟待完善和改进。本文主要探究了林业行政执法工作的现状、存在问题及对策, 希望能够对相关人员有所帮助。关键词： 林业; 行政执法; 现状; 问题; 对策; 林业是我国现
2、代化建设的重要内容, 只有科学合理地开发林业资源, 才能确保人民的生存发展利益, 才能促进社会的可持续发展, 而且在当前全球对环境日益关注的情况下, 更需要做好林业建设工作。由于长期粗放式经济发展模式的影响, 我国林业生态环境已经遭到严重破坏, 威胁着气候生存状况, 这就需要大力加强林业行政执法工作, 深入分析工作中存在的问题, 运用科学的执法措施, 确保林业健康发展。1 林业行政执法工作现状及存在问题随着我国对生态环境建设的关注不断加大, 当前林业行政执法工作也取得了很大的发展, 执法手段日趋完善, 深入践行了依法治林的工作方针。我国林业行政执法主要以森林资源的法律体系为根据, 如森林法、野
3、生动物保护法等, 主要以森林公安、野生动植物保护、林业站等做为执行部门, 各部门协同齐抓共管, 总体上看执法效果较为显著。但还应看到的是, 依然存在着执法体制复杂、工作效率低、机制不健全等问题, 下面进行具体的说明:1.1 相关法律法规不完善一方面, 林业立法在适用性和实用性存在矛盾。在当前我国森林法律体系下, 上级相关政策比较宏观, 但各地自身情况存在着较大差异, 致使法律难以进行有效统筹, 各地在执法实践工作中存在着各种问题, 比如一些跨区域执法工作就难以开展, 易引发各种纠纷;另一方面, 各部门执法范围不合理。现实情况的不断变化使得执法工作存在着权利与义务不对等的问题, 比如申请手续繁琐
4、等, 另外再就是行政管理方式落后, 对行政主体的授权范围不合理, 例如森林公安在抓捕犯罪分子时还需要向当地公安机关申请报批, 这就很可能失去最佳执法时机。1.2 林业行政执法体系不健全首先, 相关管理体制不健全。上级主管部门对地方政府没有直接的控制权, 即使地方政府不执行相关政策, 也无法去强制纠正;其次, 执法部门缺乏强制执行权, 即使发现了各种形式的违法行为, 很多时候也是束手无策, 难以进行强有力的约束和惩罚;最后, 执法部分过于庞杂, 职权责任范围界定不清, 只注重各部门自己的利益, 或蜂拥而上, 或互相推诿, 导致工作效率极低, 甚至出现执法空白地带, 让不法分子有了可乘之机1。2
5、解决当前林业行政执法工作中问题的对策2.1 完善相关法律法规, 增强可操作性林业立法对实际执法工作有着很强的导向性作用, 是执法工作实施的基础。在林业立法过程中, 要总结经验教训, 填补法律空白, 细化规定内容, 特别要注重在实践中的具体应用, 应该深入基层进行调查研究, 同时还要关注立法工作的专业性和系统性, 这样才能科学高效地解决执法工作中的各种问题。另外, 还要提升相关法律法规的实用性, 在立法中要以基本法律理念和立法精神为指导, 以实际情况的变化为依据, 规范执法程序, 明确执法权责范围, 强化执法监督机制, 做到有法可依、有法必依, 这是防止执法中不作为、乱作为的根本措施2。2.2
6、健全林业行政执法体系要对执法权进行宏观上的规范, 结合各部门具体情况, 整合执法权, 逐渐形成新的执法主体, 建立相对集中的执法机构, 从而构建更加具有权威性的执法规范模式, 提升执法效率。另外, 还要从细节入手, 在实践中找到易发生管理职权混乱的情况, 针对职权重叠的问题可以加强审查和监督, 促使各部门协调有序的行使执法权, 真正让林业行政执法工作做到依法有序、规范文明。2.3 健全执法监督与制约机制行政执法权具有很强的内在腐败可能性, 因而相应的监督与制约机制不可或缺, 只有合理地运用执法权, 才能保护行政相对人的合法权益。要健全执法监督与制约机制, 在监督对象、内容、手段、程序等方面进行
7、细化规定, 明确权责义务, 并且要加强各部门协调合作, 充分发挥共同监督的作用。另外, 还要注重内部监督、专项监督和舆论监督的作用, 既要建立专业的监督机构, 同时还要自觉接受人民群众、媒体等的的监督, 对执法权限、依据和内容等进行公开, 开展阳光执法, 确保执法工作的公正透明性3。2.4 加强执法队伍建设要努力提升林业执法工作人员的综合素质, 可以采用集体学习、分析阅读等方式, 通过持续的学习来增强他们的执法能力;还要加强思想政治及职业道德方面的学习, 尽量招聘录用德才兼备的综合型人员, 同时做好入职前实训, 确保执法队伍的整体水平;还应该把执法成绩列入工作考核系统中, 激发他们的工作热情4。3 结语总之, 林业行政执法工作是保障林业产业健康发展的有效手段, 需要在立法、机制和队伍建设等方面做好全面完善, 从而切实增强行政执法效力, 保护好林业资源, 走可持续发展之路。参考文献1姚贝.浅析我国森林法的修改与林业执法改革J.法学杂志, 2014 (03) :121-123. 2孔凡斌.可持续发展条件下林业法制建设若干问题的思考J.东北林业大学学报, 2013 (02) :41-45. 2纪鹰翔.论凤城市林业行政执法现状及工作措施J.安徽林业科技, 2017 (02) :70-72. 4韩明均.探究林业行政执法的问题与应对措施J.中国农业信息, 2016 (02) :35-36.
