1、事业单位如何充分发挥绩效考核和质量管理体系的最大作用 张新明 交通运输部北海航海保障中心 关键词： 事业单位; 绩效考核; 质量管理体系; 整合管控; 评价标准; 作为提供社会服务的专业技术的事业单位, 绩效管理是促进单位履职、加强内部管理的有效手段, 而建立科学有效的绩效考核体系和质量管理体系则是完善内部运行管理机制的载体和方法。交通运输部北海航海保障中心 (以下简称“北海航海保障中心”) 自 2013 年成立运行以来, 为实现正常运行, 在开展建章立制工作的基础上率先建立了绩效考核体系和质量管理体系。这两套体系的正式运行, 在保障单位日常运转、提升规范化管理、有效激发干部职工工作积极性等方
2、面发挥了重要作用。一、北海航海保障中心绩效考核与质量管理体系的应用绩效考核一般是企业为了实现生产经营目的, 运用特定的标准和指标, 采取科学的方法, 对承担生产经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程;质量管理体系则是依据“PDCA” (策划-实施-检查-处置) 循环, 通过有效的策划、严格的实施、全面的测量、分析和纠正, 以最终实现产品和质量管理的持续改进。这两套体系在完善工作流程、提升工作效率、促进生产经营等方面发挥了重要作用, 备受广大企业认可和接受。由于事业单位由国家出资建立, 在本质上是不以营利为目的的, 因此, 事业单位绩效考核、质量
3、管理体系和企业的运作方式有着本质区别。北海航海保障中心主要承担我国北方海区海事航标建设养护、沿海港口航道测量绘图、水上安全通信以及航海保障应急处置等技术支持与服务保障职责, 其实行垂直管理体制, 是公益性事业单位。北海航海保障中心绩效考核体系主要包括考核评测工作指标、工作任务、质量管理体系运行情况、日常工作绩效评级情况等, 以此评定高低, 从而找出不足并解决问题, 进而提升整体工作绩效。北海航海保障中心质量管理体系则以“全面履行职责、提供优质服务、保障航行安全、追求用户满意”为质量方针, 运用管理系统方法以及“PDCA”管理理念, 建立了以过程管理为基础的文件化系统化运行体系, 实现了对质量策
4、划、采购、航标、测绘、通信和航测科技等产品和服务的过程化管理。这两套体系相互促进、互为补充, 在保障单位日常运行、履行有效职能方面发挥了重要作用。二、北海航海保障中心当前存在的问题北海航海保障中心自成立以来, 绩效考核与质量管理体系在运行过程中也出现过一些问题。对此, 笔者结合当前北海航海保障中心运行现状进行分析。1. 运行内容有所重叠相比而言, 质量管理体系更注重过程控制与管理, 绩效考核则比较关注最终的成果。实际运行中, 由于两者可能对某一环节设定有关的指标控制要求难免会造成内容重叠情况。比如, 在通信业务指标执行情况方面, 通信事故、遇险电路畅通率和安全信息播发准确率等均纳入绩效考核范围
5、, 即如果达不到既定的要求指标, 绩效考核时就要追究有关部门和人员责任。而这方面内容也同时纳入了质量管理体系的运行范围, 通信业务管理程序也对这 3 项指标的执行、检查和监督流程予以了明确, 在开展质量管理体系内审、外审时, 都会对这 3项指标进行评测。这便导致了同一项内容要负责面对绩效考核、质量管理体系的双重约束, 并可能承担不同的责任。2. 日常管理效率需要提升绩效考核和质量管理体系要实现正常运行都需要一定的组织架构予以支持。北海航海保障中心层面为保障两者运行, 先后成立了北海航海保障中心绩效考核办公室 (以下简称“绩效办”) 、质量管理体系办公室 (以下简称“体系办”) , 分别负责两者
6、日常运行。绩效办主要定期对目标完成情况进行检查验证评估和绩效改进, 对组织的绩效做出准确衡量;体系办则对体系进行策划监视和测量, 并组织通过内审和管理评审的方式促进体系改进。同时, 绩效考核和质量管理体系运行都需要开展定期的监督检查, 但过于频繁的绩效考核和质量体系审核容易导致业务层和执行层的厌倦心理, 使检查流于形式。3. 最终成果应用作用尚未完全发挥在成果运用方面, 两者本应发挥的作用还未完全显现。在绩效考核方面, 北海航海保障中心考核成果应用仅限于对年终单位 (部门) 考核、人员考核等方面, 尚未与管理职务晋升、专业技术职称评审、技术工人等级晋升、工资档次晋升等进行挂钩;在质量管理体系方
7、面, 内审、外审和管理评审都仅限于对体系运行过程的再规范再优化, 同样对涉及干部职工自身利益的有关事项约束不够, 这也在一定程度上导致了部分职工对绩效考核和质量管理体系的不够重视。三、加强绩效考核模式管理运行的若干举措质量管理体系提供了系统的管理过程的标准, 是对“事”的管理;绩效考核规定了业绩评估方式, 更多是对“人”的考评。通过对两种管理工具的运行分析, 笔者认为有必要对其运作体系进行统筹管理, 尝试建立基于质量管理体系的绩效考核新模式, 充分发挥两者优势和叠加效应。1. 加强策划整合绩效考核与质量管理应用目的一致、管理工具相通、整体循环模式相同, 只要能找准融合的切入点, 就能实现目标指
8、标、管控标准等方面的集成与共享。首先, 要尝试融合目标指标。质量目标是在质量方面所追求的目的, 具有宏观性和导向性;绩效指标是把质量目标分解为可操作的工作目标, 具有阶段性和明确性。应当用质量目标来引导绩效指标的方向, 用绩效指标来保证质量目标的落地运行。即, 将北海航海保障中心按照业务分类分成航标、测绘、通信等若干不同的质量区域, 进而提炼各自的质量目标, 并分解、细化出当年的部门级、岗位级绩效指标形成年度绩效考核指标库, 保证质量目标与绩效指标很好地衔接、统一和融合。其次, 要尝试统一管控标准。要以全面、完备、标准清晰、可操作性强的质量管理体系文件为基础, 将绩效指标的评价标准紧紧围绕质量
9、管理体系文件的要求和标准展开, 每项标准的建立都要以体系文件为依据, 做到标准统一。2. 加强过程控制为节约成本、提高效率, 要将质量管理与绩效考核的管控机制进行优化配置。在机构设置上, 要“一个水龙头放水”, 专门指定一个部门来管理, 即由办公室作为绩效办和体系办统筹抓好两项工作;在人员安排上, 每个岗位可以身兼多职。比如, 可以既是内审员又是考评员;在过程管控内容上, 既要有绩效指标的考核, 又要有体系文件的审核, 这样才能较好地整合资源, 提高效率。3. 加强成果应用建立运行两种管理工具最重要的还是成果应用。首先, 在绩效考核方面, 目的是“起点”平等、“终点”差异。能够给干部职工足够的
10、、有期望值的回报, 包括奖励性绩效工资、外出培训机会等时间相对固定、内容相对独立回报, 也能提供包括赞赏、感激、归属感、晋升和成长的机会等内在非物质要素。相比来说, 内在激励更能帮助单位和职工实现长期发展。其次, 在质量管理体系方面通过加强体系运行, 要进一步完善内部管理运行制度, 降低人为管理的失误和成本, 优化航海保障服务产品质量, 提升航海保障服务水平和能力。四、结语绩效考核与质量管理体系作为事业单位常用的管理工具, 在规范工作运行方面发挥了重要作用。只有充分理顺质量管理体系和绩效管理各个过程的顺序和接口, 明确质量管理体系为绩效管理定过程、定程序;绩效管理为质量管理体系定目标、定方向的良性工作机制, 才能实现质量管理体系和绩效管理体系相互融合、相互促进, 才能建立双轮驱动、持续改进的一体化质量管理新模式, 实现体系和绩效工作的协调发展。
