1、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义 杨昱晨 铁岭市委党校 摘 要： 新时代, 人民群众对政府工作有了更新更高的要求。为了达到这些需要, 政府要不断完善自身的工作。新公共管理就对不断推进行政管理体制改革有重要的推动作用。关键词： 新公共管理; 行政改革; 意义; 作者简介：杨昱晨, 女, 1984 年 7 月出生, 辽宁沈阳人, 研究方向:行政管理, 单位:铁岭市委党校。一、新公共管理的产生新公共管理最早出现在西方国家, 英国是第一个提出新公共管理的国家, 随后, 澳大利亚、美国、新西兰等国家也纷纷实行新公共管理模式。新公共管理在西方国家的率先出现与兴盛并不是没有原因的。自上世纪 70 年代
2、开始, 由于西方许多国家出现了石油危机, 国家经济严重受挫, 加上社会福利负担重, 更是加剧了经济的危机。国家财政收入大大减少, 各国都在一定程度上出现财政赤字。其次, 自从二战以来, 各国政府就不断地扩大规模、扩张职能, 造成政府人员过多, 财政开支增多。此外, 科技革命和信息技术的发展也促使西方各国改变政府管理模式。在这些因素的共同影响下, 新公共管理应运而生。二、新公共管理的内涵新公共管理相对于传统的管理模式来说到底新在哪呢?胡德教授作为新公共管理概念的提出者指出, 新公共管理是对行政改革运用的新途径和新方法的统称。盖布勒与奥斯本称之为“企业化政府”。西方政府在报告中总结了新公共管理的一
3、些重要组成要素, 包括效果、市场方法、成本效益、服务以及引入竞争等。基于以上可以总结出新公共管理具有两方面的内涵。一是利用市场化为工具。新公共管理主张将市场化引入行政管理中, 经营方式转变为民营化、私有化, 并在公共服务领域引入竞争机制。二是利用工商企业管理工具, 也就是像私营企业学习他们的管理模式, 采取绩效考核、分权监督、信息管理等措施, 不断地完善管理制度。三、新公共管理对我国行政管理改革的借鉴意义1. 逐步推进政府职能的决策权和执行权分离。我国和西方国家的国情存在着很大的差异, 不能够像他们一样完全把政府的决策权和执行权分离。但是根据我国的国情, 政府的决策和执行职能可以适当的进行分离
4、, 保留决策机构对执行机构一定的控制权利同时, 对执行部门进行严格的管理, 如绩效考核、人力资源管理、法制管理等等, 监督考核他们的工作, 对失职人员要严肃处理, 并向社会公开, 确保执行部门真正依法行政, 为人民群众办实事。2. 政府在一些公共服务领域可以采取市场化模式, 引入竞争机制。我们国家许多公共服务领域都是国家单一的控制, 国家财政压力相对较大, 有些公共服务领域存在许多问题, 特别是脏乱差现象严重, 老百姓对其存在很大的不满, 这种不满严重影响政府的公信力。因此, 国家可以考虑在一定范围内适当开放一些公共服务领域, 允许私营资本的进入, 形成竞争机制。这样一方面有利于减少国家的财政
5、开支, 缓解国家的财政压力, 另一方面, 良好的竞争机制有利于提高社会公共服务的水平, 更好的满足广大人民群众的要求, 同时也有利于政府职能的转变, 建设服务型政府。但是, 政府部门在允许私营资本进入公共领域的同时, 一定要严格筛选和监督, 确保他们能真正为公共服务做贡献, 而不是一味地敛财。3. 加强绩效管理, 深化管理体制改革。绩效管理是现在的许多企业实行的一种管理制度。企业通过定期对员工进行绩效考核, 随时掌握每名员工的工作情况, 了解他们的工作能力和水平。对于不合格的员工进行进一步的管理培训, 对于失职的工作人员进行批评教育、扣除薪资、降职查看甚至开除等措施。这种机制有利于督促和检验员
6、工的工作, 为了不扣奖金、不被开除, 还能升职加薪, 员工们会尽自己最大的努力完成工作, 在一定程度上提高了工作效率和工作质量。同样的, 政府部门也应该实行绩效考核管理制度。政府应该形成一套完整的绩效考核体系, 考核的主体可以是专门的考核机构、专业人士、社会公众等等, 被考核的是各级政府的公务人员, 考核要在遵守相关法律法规的前提下, 按照一定的标准, 公开透明的进行。考察的结果要进行公示, 让人民群众了解情况, 对于不符合公务员要求的人员, 要进行严肃处理, 轻则批评教育, 重则开除公职, 短期内或者永远不再录用。对于工作能力突出, 为人民办实事的公务人员也要给予适当奖励。这样既有利于检验公
7、务员的工作水平, 提高工作效率, 又有助于提高政府的办事能力, 增强政府公信力。4. 重视公众的力量, 让人民群众参与到政府行政管理中。我国是人民当家作主的国家, 对人民负责、为人民服务是各级政府工作的基本原则和宗旨。因此, 要重视人民群众的要求, 积极听取人民群众的意见。各级政府要扩大人民参与政府工作管理的途径, 适当公开政府的工作情况, 让人民群众更多的参与到政府的行政管理当中, 借助社会公众的力量监督政府的工作, 这样有利于进一步深化管理我国的行政体制改革, 贯彻落实科学发展观。5. 转变政府职能, 建设服务型政府。新公共管理要求政府要增强服务的顾客意识, 以人民为主, 为人民群众提供多
8、样的社会需求, 提高政府的服务质量。政府在具体的行政工作中, 应该逐步公开政务, 采取多样化的服务形式, 尽可能又好又快的满足人民的要求。此外, 要建立政府工作的评价机制, 让人民群众对政府工作进行评价, 对于那些受到广大人民群众投诉的部门人员, 要进行全面的考察, 一经证实确有失职情况, 要进行严肃处理。结语言而总之, 新型公共管理模式存在很大的优势, 对于我国行政管理体制具有很大的借鉴意义。我国应结合现在国家的基本国情, 有选择的采用新公共管理来完善政府的行政管理体制, 不断推进行政管理体制改革, 努力建设服务型政府。参考文献1黄健荣等著.公共管理新论M.社会科学文献出版社, 北京, 2005. 2陈振明.政府再造:西方“新公共管理运动”述评M.中国人民大学出版社, 北京, 2003. 3张莉.我国政府公共服务的市场化改革研究D.西南财经大学, 2005. 4李婷.新公共管理模式对中国行政改革的借鉴分析J.法制天地, 2011, (8期下) .
