1、1巴政发200879 号关于印发巴城镇重、特大安全事故应急救援预案的通知各工业园区、街道办事处、行政村、各相关单位：根据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和昆山市特大安全事故应急救援预案要求，结合我镇的实际，特制定巴城镇重、特大安全事故应急救援预案，现印发给你们，请各单位、各部门和各企业结合实际，认真组织实施。巴城镇人民政府二 八年十月二十四日抄报：市政府、市安委会、市安监局。2巴城镇重、特大安全事故应急救援预案为了积极应对可能发生的重、特大安全事故，采取有效措施，高效、有序地组织开展事故抢救、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，依据中华人民共和国安
2、全生产法、 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、江苏省安全生产监督管理规定和昆山市特大安全事故应急救援预案的通知要求，结合我镇实际，制定我镇重、特大安全事故应急救援预案（以下简称预案）。一、指导思想以十七大会议精神和“三个代表” 重要思想为 指导，结合本镇阳澄湖餐饮蟹市场及水资源保护区实际，充分认识做好事故应急救援工作的重要意义，落 实“ 安全第一、 预防为主、 综合治理”的方针，确保将事故危害降到最低水平，实现救灾减灾目的，维护社会安全和稳定。二、适用范围本预案适用于发生或可能发生的各类突发性紧急情况、严重危害社会稳定、治安秩序、公众生命财产安全的事件。主要指：自然灾害、事故灾害、公共
3、卫 生事件、事故安全事件四类，本预案着重分析事故灾害情况。1、事故灾害主要包括火灾、落水、触电、中毒、交通事故、水环境污染等。（1）火灾火灾事故往往会造成巨大的经济损失和人员伤亡，引发火灾事故的原因是多方面的，具体分析如下：公众消防意识淡薄。在日常生活中由于麻痹大意、用火不慎3而导致火灾的现象时有发生;在大多数办公或住宅建筑中,擅设铁窗，不留安全通道,或安全通道堵塞;防火避难设施不全(单一出口,安全门上锁等)。安全生 产责任不落实。安全生产责任制在某些地方尚未得到落实，有的全停留在书面上，缺乏有效的管理措施和监督机制。习惯于临时性、突击性的安全检查，而疏于整改隐患和规范化的日常管理工作，现场管
4、理不到位，安全生产规章制度、操作规程流于形式；对火灾伤亡事故未认真调查处理，甚至弄虚作假，隐瞒漏报。消防基 础建设发展缓慢，消防设备落后。由于使用可燃材料装修，消防设备老化等。电气 设备、 电气线路故障、老化等引 发火灾。雷电 引发的火灾。阳澄湖餐船、 饭店管理经营不善引发的火灾。（2）落水沿河而设的巴城古镇老街道路,遇上雨雪天气、路面光滑，群众很容易滑倒，掉入河中。乘坐阳澄湖快艇的游客很容易因疏忽大意而坠入河中。快艇故障或因碰撞翻船落水。在夏季，在阳澄湖边、或一些河流湖泊，学生、外来务工人员、游客因意外而发生溺水事件。（3）触电电线裸露，部分电线未穿管或未穿管齐全，电线年久失修，外壳破损，有
5、引发触电的可能。一些小作坊内或者阳澄湖餐饮船上的电线沿地随意铺设，未采取防护处理措施，因人员踩踏或不当操作等造成触电事故；设置在水上的灯具以及电线受潮，易引发触电事故。（4）中毒4以食物 污染或变质以及加工储存不当引起的中毒。蟹市 场餐船、饭店原料把关不严, 不保证采购食品的来源合法,经营不新鲜食物。食品采购管理混乱,随地堆放,未做到随时购入及时食用,或未将当日未食用的食品放置于冰箱冷藏。蟹市 场餐船、饭店用具未按照国家有关卫生标准洗净、消毒。蟹市 场餐船、饭店无卫生许可证， 卫生设施不全。有冰柜但制冷效果不好，冰箱内生、熟混放，刀、板生熟不分，煮熟的食品露天摆放，无防蝇、防尘 、防鼠设施。需
6、要重点预防的食物中毒：霉菌毒素食物中毒：常有食用了霉变的大米或小麦引起，在南方尤其常见，也是一般发生最多的食物中毒。病人常在食用霉变粮食后很快发病（数分钟一 4 小时），出现有头晕、恶心、呕吐、腹痛、腹泻、全身不适、乏力、发热 等症状，多为水 样便、无粘液、无 脓血便和里急后重感，在停止食用霉变食物后病情自动减轻，一般不会死亡。可采取对症治疗，呕吐者 给予补液。细菌性食物中毒：常由动物性食品（如肉、蛋类食品）和存放时间较长的熟食引起（如米饭、蔬菜）。主要是由于食用已死亡的畜禽肉和未冷藏的食品。以胃肠道症状为主，如腹泻、腹痛、恶心呕吐，有时有发热、 头痛，潜伏期一般在 3 一 12 小时。发生细
7、菌性食物中毒后需及时治疗，以 对症治疗为主，补充体液和电解质，必要时给予抗生素治疗。化学性食物中毒：一般为误食有毒物质引起，由于灾区环境的变化和临时居住的条件局限，农药、亚硝酸盐及其他工业用化学物质易被误食。 发病快，一般潜伏期在数分钟至 1 小时内，死亡率较高，因此要及时对症治疗，包括停止食用毒物，及时进行催吐、洗胃、5灌肠，使用特效解毒药等，如亚硝酸盐中毒给予美蓝，有机磷中毒采用阿托品和氯磷定、解磷定，砷中毒采用二疏基丙醇，如有条件应送医院抢救。有毒 动、植物性食物中毒。误食猪甲状腺、肾上腺和含毒的鱼类会引起有毒动物性中毒；食用未经充分加热的豆浆、扁豆或食用苦杏仁、发芽土豆、毒蘑菇会引起有
8、毒植物性中毒。一般采取洗胃、急救等对症治疗。（5）交通事故我镇经济依托蟹经济发展，蟹旺季时候，来我镇品蟹的车辆很多，而且不熟悉当地路况，再加上当地运行车辆较多，道路狭窄不宽敞，若驾驶员违章驾驶（车速太快、超载、酒后驾车、疲劳驾车等）、车辆故障（如刹车不灵等）、路面不好（如缺陷、障碍物、冰雪）等,很有可能发生交通事故。镇辖区范围内一些农村道路交通管理不到位、交通标志不明显。大多是混合交通，有些骑车者和行人不懂交通规则，安全意识不强，与机动车争道抢行，因 骑车和行人违章引起的交通事故时有发生。（6）环境污染因环境污染造成重要河流、湖泊、水库污染，进而污染了阳澄湖地区的水域。环境污染直接威胁当地群众
9、生产、生活和游客安全。2、自然灾害（1）夏季汛期雷暴雨较多，本镇属雷击多发危险区域，建筑物以及人员有被雷击的可能性。（2）若我镇排水系统不完善，多雨季节有可能发生洪涝灾害，甚至引发二次事故。（3）大雪时期，路面光滑，若道路积雪清理不善，防滑措施不当，6很容易引发游客跌倒、落水、交通等事故。（4）高温季节，易引发中暑、火灾、爆炸等事故。3、公共卫生事件突发公共卫生事件多为突然发生，发病很急，甚至事先没有预兆，难以预测，没有防 备，以致难以做出能完全避免此 类事件的应对措施。突发公共卫生事件往往病情严重，主要表现为发病人数多或病死率高。有些疾病甚至难以诊断或是没有特效药，给治疗带来很多困难。突发公
10、共卫生事件并非仅仅影响少数几个人健康，而是影响到相当人数的群体，而且这个群体中的受害者之间都存在着一种已知的或者尚未查明的共同受害原因。突发公共卫生事件的传播速度很快。危害因素可以通过各种传播途径迅速扩大影响范围，造成更多人受害。突发公共卫生事件的发生和应急处理往往会涉及社会上诸多方面。因此，在采取应急措施方面不 仅应由卫生部门来负责，而且需要各有关部门通力协作，如交通部门、公安部门、城建部门、环保部门等。突发公共卫生事件都是有原因的。其中有些是已知的，另有一些是不明的，不明原因可能暂时不可控，通过专业人员深入细致调查可以查明的。所以，突 发公共卫生事件是可以预防和控制的。4、社会安全事件突发
11、社会安全危机主要是由人的故意行为而发生的灾害，如恐怖袭击、重大信息干扰、重大事件等。相对于其他突 发危机类型，突发社会安全事件更具有严重的危害性、危险性和隐蔽性。（1）有目的的巨大破坏。由于突发社会安全事件一般是一个或7一群人针对某个目标有意识的破坏，所以灾害能量巨大，影响范围广泛，甚至会产生难以挽回的损失。（2）强烈的隐蔽性破坏。现代突发社会安全危害伴随着高科技日益发展，制造危害行为的主体大多在暗处活动或远离控制，受害者和灾害的防救人员对造成灾害行为的人一时很难发现和控制。尤其是随着电脑技术的远程控制、瞬间破坏、随机择点等特点，突发事件发生时，短时间内无法掌握破坏源，甚至较长的一段时间内无法
12、检测出来。（3）无法有效控制的破坏。许多突发社会安全事件，发生前没有预兆，发生时各种既有应急措施无法有效发挥应急和救援作用，只能最大限度的恢复。美国、俄罗斯等世界安全网络体系构建完善的国家依然存在各种各样的漏洞，被恐怖分子屡屡得手。这种无孔不入的恶劣破坏行为，是 许多精致预警仪器所不能防范的。三、目的制定重、特大安全事故应急救援预案的目的主要有：（一）使任何可能发生的紧急情况不扩散，并尽可能地排除险情；（二）减少重、特大安全事故造成的人员伤亡和财产损失，以及对环境和社会产生的不利影响；（三）使承担危险、救援的人员和队伍分工明确，各项工作有程序、有步骤，使 应急救援工作有条不紊地迅速展开，迅速控
13、制危 险源，抢救受害人员，及 时指导群众防护和疏散。四、重、特大安全事故应急救援的原则（一）以人为本，科学高效。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥人的主观能动性，依靠镇、村两级领导和广大人民群众的力量，建立科学、高效的应急8工作机制，提高科学指挥能力和应急工作科技水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少安全事故造成的人员伤亡和危害。（二）依法规范，果断处置。一切安全事故应急工作都要严格按照有关法律、法规、 规 章的规定，依法采取措施。要切实履行政府的社会管理、公共服务职能，不断深化行政管理体制改革，建立和完善突发安全事故应急
14、管理体制。一旦发生安全事故，要依法果断处置，严防事态进一步扩大，最大限度地降低突发安全事故造成的损失和危害。（三）统一领导，分级负责。认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，把镇政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，有镇政府分级设定和启动应急预案。（四）资源整合，信息共享。按照条块结合、降低行政成本的要求，充分利用各村、各部门和各行各业的现有资源，充分发挥驻军、武警部队、民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用，确保救援实效。建立健全应急通信联络系统，使各 级、各类应急工作指挥机构、工作机构之间实现
15、网络互联，通信 畅通，信息共享。五、重、特大安全事故应急救援组织机构（一）成立巴城镇重、特大安全事故应急救援委员会。由镇长担任委员会主任；副主任由分管安全领导担任；成员由镇政府办公室主任、安全办、 经服中心、派出所、交警中队、城管中 队、建管所、 质监办、供电所、医院、预防保健所、环保办、劳 管所、民政 办、司法所、学校、文广站、水利站、工会等相关部门和各工 业区、软件园、旅游度假区、街道办（居委）、各行政村的负责人组成。9应急委员会是全镇突发公共事件应急工作的最高领导、议事和协调机构，其主要职责是：研究部署全镇安全事故应急工作，指导各村及各企事业单位指定和组织实施各级、各 类突发公共事应急预
16、案。制定和修订巴城镇重、特大安全事故应急救援预案。在本行政区域内有重大和特大突发公共事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案。向市政府报告发生的安全事故和应急工作有关情况。（二）重、特大事故应急救援委员会下设办公室。办公室设在镇政府办公室，由党政办主任任办公室主任。应急委员会办公室主要职责：汇总、核查重、特大致事故和应急工作有关情况，提出建议意见，及时报告应急救援委员会， 为应急救援委员会决策提供依据。在应急救援委员会决定启动本预案后，通知并协调组织各村及企事业单位具体实施。督促检查各村和各企事业单位应急预案的制定和具体实施工作。组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作。
17、承办应急救援委员会日常工作。（三）镇政府分别设立各项突发安全事故应急指挥部，确定应急工作牵头部门和单位以及参加部门和单位，具体负责指挥各类单一重大和特大突发安全事故应急工作。主管安全领导任总指挥，牵头部门主要负责人任副总指挥，各有关部门为成员单位。各专项应急指挥部办公室分别设在相应牵头部门和单位，充分利用现有指挥系统硬件设施，指挥突发安全事故应急工作。（1）设立镇抗震救灾应急指挥部，指挥重大和特大地震灾害应10急工作。镇党政办牵头制定和组织实施应急预案，镇武装部、镇安全办、镇中心学校、派出所、镇财政所、镇农业服务中心、镇卫生院、 镇文化广播站、司法所、及驻地电信移动等有关部门和单位参加。（2）
18、设立镇水旱灾害应急指挥部，指挥重大和特大旱灾、暴雨洪水灾害和重点水库、重点防洪区域、重点河流超标准洪水、特大局部暴雨洪水和大范围人饮用水应急工作。镇农业服务中心牵头制定和组织实施应急预案， 镇武装部、 镇安全办、 镇 中心学校、派出所、镇财政所、镇卫生院、镇 文化广播站及司法所等有关部门和单位参加。（3）设立镇农业灾害应急指挥部，指挥全镇因重大和特大病虫害、冻害等引发的农业灾害应急工作。镇农业服务中心牵头制定和组织实施应急预案， 镇财政所、 镇文化广播站及司法所等有关部门和单位参加。（4）设立镇气象灾害应急指挥部，指挥暴雨、冰雹、暴雪、潮、霜冻等气象灾害应急工作。 镇农业服务中心牵头制定和组织
19、实施应急预案，镇武装部、镇安全 办、 镇中心学校、派出所、 镇财政所、 镇卫生院、镇文化广播站及司法所等 单位参加。（5）设立镇火灾事故应急指挥部，指挥重大和特大火灾事故应急工作。派出所牵头制定和组织实施应急预案，镇武装部、镇安全办、镇中心学校、镇农业服务中心、各工业区、 软 件园、度假区、街道办（居委）、镇财政所、镇 民政办、 镇卫生院及镇 文化广播站等有关部门和单位参加。（6）设立镇公路交通事故应急指挥部，指挥重大和特公路交通事故应急工作。镇交管所牵头组织实施应急预案，镇武装部、镇派出所、交警中队、城管中 队、 镇 安全办、镇卫生院、司法所及 财政所等单位参加。（7）设立镇安全生产事故应急
20、指挥部，指挥工业、商贸企业安全11生产事故、危险化学品事故应急工作。镇安全办牵头组织实施应急预案，镇武装部、镇交警中队、 镇财政所、镇劳管所、镇环保办、 镇预防保健所、司法所、派出所及工会等有关部门和单位参加。（8）设立镇建设安全事故应急指挥部，指挥重大和特大建筑、农村基础设施等安全事故应急工作。 镇建管所牵头组织实施应急预案，镇武装部、镇安全办、镇劳管所、 镇派出所、 镇卫生院及司法所等有关部门和单位参加。（9）设立镇爆炸事故应急指挥部，指挥重大和特大爆炸事故应急工作。派出所牵头制定和组织实施应急预案，镇武装部、镇安全办、环保办、交警中队、城管中 队等有关部门和单位参加。（10）设立镇环境污
21、染事故应急指挥部，指挥重大和特大环境污染事故应急工作。镇环保办牵头组织实施应急预案，镇安全办、各工业区、镇武装部、镇派出所及司法所等有关部 门和单位参加。（11）设立镇特种设备事故应急指挥部，指挥重大和特大锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故应急工作。镇安全办牵头组织实施应急预案， 镇质监办、 镇各工业区、司法所、派出所、医院及 劳管所等有关部门和单位参加。六、基本应急程序（一）一旦掌握突发事件征兆或发生突发事件时，知情单位和个人要立即向镇应急救援办公室报告有关情况。公民有义务通过110、119、120、122 等公众服务电话和其它各种有效途径，迅速 报告突发事件信息。（二）镇突发公共事件接
22、警处警中心（镇政府办公室）接到报警后立即报送应急委员会办公室有关领导。应急委员会办公室要迅速查明情况，提出建议意见报告应急委员会。应急委员会召集紧急会议研究决定启动相应专项应急预案。应急委员会办公室立即按应急委12员会要求通知相关专项突发安全事故事件应急指挥部紧急启动专项应急预案，组织开展应急工作。专项应急指挥部要赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、 协调应急行动。必要 时应急委员会成员也要赶赴现场指挥应急工作。七、重、特大安全事故报告和现场保护（一）重、特大安全事故应急工作要坚持早发现，早报告、早处置的方针。各工业区、村及企事业单位要根据突发事件的种类和特点建立监测网络，划分 监测区域，确定监测
23、点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、 设施， 对有关突发 事件进行全天候监测。要经常调查和分析研究本地区、本单位存在的影响稳定的重点问题，特别要关注重点地区、重点领域和要害部位。定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。（二）应急委员会办公室、各专项应急工作指挥部成员单位都要指定联络员，具体 负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。（三） 突发重、特大安全事故信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。 镇政府各部门得到突发公共事件信息应及时分别向镇政府和上级主管部门报送。镇政府得到重、特大安全事故信息应及时分
24、别向市政府和上级业务主管部门报送。突发公共事件所在地的村及其有关单位在上报信息的同时，要迅速派出应急工作组，作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作，及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。（四）镇突发重、特大安全事故应急工作执行统一预警标准，根据国家有关要求，按照突发公共事件严重性和紧急程度，分为一般（IV 级）、较重（III 级）、重大(II 级)和特大（I 级）四级预警，分 别用蓝色、黄色、橙色和红色 标示。13当突发重、特大安全事故已经发生，但尚未到一般 (IV 级)预警标准时， 镇政府要向各有关应急工作部门和单位预警；当达到一般（IV 级）预警 标准时，镇政府立即启动本级
25、政府应急预案，并向市政府报告情况。当突发重、特大安全事故超过一般（IV 级）预警标准时，但尚未达到较重（III 级 ）预警标准时，市政府要向各有关应急工作部门和单位预警；当突发重、特大安全事故达到较重（III 级）预警标准时，市政府立即启动本级政府应急预案，并向苏州市政府和苏州市关部门报告情况。在我镇区域内发生的突发公共事件，如果涉及或影响到我镇区域以外的地区，镇政府要将有关情况及时通报其他有关乡镇政府，同时报告市政府；如果有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或可能影响到境外的，镇政府要按有关规定及时上报市政府和有关部门，征求表态口径和处理意见，及时处理。（五）重、特大事故发生后，事故单位
26、必须以最快捷的方法，立即将所发生的重、特大安全事故的情况报告相应管理部门和镇政府办公室、镇安全生产办公室，并且在 24 小时内写出书面报告，报送上述部门。镇政府办公室电话：051257651312镇安全生产办公室电话：051257657039（六）事故报告应包括以下内容：1、发生事故的单位及事故发生的时间、地点：2、事故单位的行业性质、经济类型、企 业规模；3、事故的简要经过、 伤亡人数、直接 经济损失的初步估计；4、事故原因、性质的初步判断5、事故抢救处理的情况和采取的措施；6、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；147、事故的报告单位、 签发人和报告时间。（七）镇政府办公室接到
27、重、特大安全事故报告后，应立即报告镇长和分管领导，并迅速上报昆山市政府办公室，同时应通知公安派出所迅速派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护和证据收集工作。必要时可将事故情况通报上级有关部门，请求给予事故抢救或支援。（八）镇安全生产办公室接报告后，应立即报告市安委会办公室和市安全生产监督局，并前往事故现场，了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。（九）重、特大安全事故发生后，事故发生地的有关部门必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录 和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹
28、、物证等。八、事故应急措施（一）重、特大安全事故发生后，镇重、特大安全事故应急救援总指挥部应立即投入运作，总指挥部及分指挥部有关负责人应迅速到位履行职责，及 时组织实施相应事故应急预案，并随时将事故应急救援情况报昆山市政府。（二）交通、电信、供 电、供水等公用 设施管理部门应当尽快恢复损坏的道路、水、电、通 讯等有关 设施，确保 应急救援工作的顺利开展。（三）公安部门应当加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各类破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员应采取监控，防止逃逸。（四）医院应当立即组织急救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤15员，医药部门应当及时提供救护所需药品，其
29、他相关部门应做好抢救配合工作。（五）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。（六）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故的扩大。九、 应急保障（一）通信与信息保障1、应急委员会办公室要在整合各职能部门专业通信网的基础上，在相关部门的协助下建立跨部门、多手段、多途径，有线和无线相结合的快速、灵活机动、 稳定可靠的应急通信系统，确保应急指挥通信顺畅。2、现场指挥通信以固定有线通信为主，有条件的要实现救灾现场与指挥部的视频、音 频、数据信息的双向传递。3、各工业区、园区、村、各相关单位要根据实际情况建立突发事件信息报告制度，在自然灾
30、害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件多发、易发地，由相关单位人员作为专职或兼职信息报告员，收集突发事件信息并即时上报，上 报各类突发事件信息，应当客观、真实、及时，不得谎报、 瞒报 、缓报 。（二）现场应急和工程抢险保障全镇各工业区、园区、村、各 单位都要配备必要的现场应急和工程抢险装备，建立 现场应急和工程抢险装备信息库，落实应急和工程抢险装备型号、数量、种 类、性能和存放位置，应急和工程抢险装备归属单位进行维护、保养，各 应急和工程抢险装备归属单位，应统一服从镇政府应急工作指挥机构的调用命令。（三）交通运输保障161、加强应急交通保障，为突发公共事件应急工作提供快速、高效、顺畅的道路设施、
31、 设备、运行秩序等交通保障条件。2、突发公共事件发生后，各相关涉及单位要协助交通安全管理部门及时对事故现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道” 。道路设施受损时，协助道路交通部门要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复通畅状态。加强交通战备建设，确保在应急工作中紧急调集交通工具，输送疏散人员和物资。必要时要紧急动员和征用其它部门及社会交通设施装备。3、应急交通保障相关单位必须全力以赴，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送， 满足应急工作需要。（四） 医疗卫生保障。1、突发公共事件发生后，通知并协助卫生行政部门必须快速组织医护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡
32、。2、根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要组织实施救护。医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，对伤员实施包扎、止血、固定等初步急救措施， 稳定伤情、运出危险区后，转入医院抢救和治疗。化学事故、放射性污染事故的伤员应先安排进入相应的专业医院救治。要根据灾害事故的特性和需要，严密组织实施疾病控制和做好卫生监督准备工作。3、协助市卫生部门组织实施应急工作中医疗救护保障，通知镇卫生院做好院前急救工作。4、协助卫生专业队伍的医疗救护和群众性救护，在第一时间在现场展开救护工作。要根据社会发展的需要，逐步提高应急救治能力。协助有关部门，争取上 级部门资金，加 设 救护站（点），增
33、配监护型救护车，缩短急救半径和应急救护反应时间。5、加强公共卫生体系建设。建立健全公共卫生应急控制系统、17信息系统、疾病预防控制系统、医疗救治系统、人才培养系统、科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统，全面提高公共卫生管理和应急处置能力。6、协助市卫生局建立包括医疗救治资源分布、救治能力和专业特长等的医疗动态数据库。7、协助市卫生局加强与急救中心和有关医院的联系，安排、组织急救车辆、医 疗器械和医务人员，提供急救所需药品和器械，抢救事故现场受伤人员，做好事故现场的卫生防疫工作，随时向现场指挥部报告人员伤亡、 抢救和防疫等情况，有必要时负责向上级或外地医疗机构求助。（五） 治安保障1、突发公
34、共事件发生后，协助公安机关应迅速对事故现场实行安全警戒和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。2、突发公共事件发生后，属地公安派出所和社区要立即在救灾现场周围组织设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。3、协助市公安局制定事故状态下维持治安秩序的各种准备方案，包括警力集结、布控方案、值勤方式和行 动措施，并在突发公共事件发生后，组织实施。（六） 物资保障1、建立健全突发公共事件应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统， 积极培育和发展经济动员能力，确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。2、在保证一定数量的必需救灾物资储存的基础上，将实物储备转变为生
35、产潜力信息储备，通 过建立应急生产启动运行机制，实现18救灾物资动态储备。加强储备物资管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予补充和更新。要与市物资储备中心及其它乡镇建立物资调剂供应渠道，以便需要时，迅速调入救灾物资，必要时，请示上级政府依据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。3、在生活必须品市场出现异常波动时，协助市经济贸易委员会做好生活必需品应急管理，采取区域调剂、商品储备、征购及紧急调运等手段，保障居民日常生活需求。卫生院负责药品和急救医疗器械的应急管理，在急救药品和医疗器械出现短缺时，联合有关部门和单位采取区域调剂、征 购及紧急调运等手段保证急救药品和
36、医疗器械的调拨和紧急供应。粮管所 负责粮食的调拨和紧急供应。应急工作中救援物资的调用，由 应急委员会办公室组织协调，各相关部门和单位负责实施。4、当发现重要商品和服务价格显著上涨，或出现可能显著上涨等价格异常状态时，协助市物价局做好市场价格监测和监督检查，及时采取措施，确保市场价格基本稳定。并在市工商局、市质量技术监督局、市药品监督管理局等部门配合下，共同做好市场监管工作，维护正常的市场秩序。5、协助电力、供水等部门做好事故现场供电、供水工作。（七）经费保障1、突发公共事件应急工作所需资金，分别由市和镇财政予以保障。2、应急救援专项资金主要用于应急委员会确定的应急工作项目，以及应急救援信息化建
37、设、日常运作和保障专业应急队伍建设，预案维护等工作。（八）紧急避难场所保障19由镇政府本着因地制宜的原则，就近依托公共基础设施建设，规划和建设临时紧急避难场所。（九） 技术储备与保障1、加大科技含量，建立科学的应急指挥决策支持系统。2、应急委员会办公室负责整合全镇应急指挥决策支持系统。3、应急工作指挥决策系统要在信息综合集成、分析处理、灾害评估的基础上， 实现智能化和数据化，确保决策的科学性。4、充分发挥专家组的作用，在应急工作各个环节都要重视和听取专家组的意见。十、事故善后工作应急工作结束后，有关村和有关部门要迅速采取措施，救济救助灾民，恢复正常的社会秩序。（一）相关专项突发安全事故应急工作
38、牵头部门会同相关村、单位及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展应急工作的综合情况，报镇政府。镇政府报请市政府同意后，以新闻发布的形式向社会公布。（二）镇民政部门要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，确保受灾群众的基本生活，及时处理和焚化遇难者尸体。（三）协助市卫生局、市农业局分别做好人畜疫情现场消毒与疫情监控工作。（四）镇政府和市政府有关部门要尽快制定有关灾害事故赔偿政策，按法定程序进行赔偿， 给参与应急工作伤亡的人员相应褒奖和抚恤。要在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，制定灾后重建和恢复
39、生产、生活的 计划，迅速采取有效措施，组织开展恢复、重建工作。20十一、其他事项（一）本预案是镇政府及有关部门针对可能发生的重、特大安全事故，组织实施紧急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在 实施过程中应根据不同情况随机进行处理。（二）各相关牵头责任部门应结合各自的实际，做好专项应急救援预案的制定工作，并报镇安全生产办公室（巴城镇人民政府 211室）备案。（三）各工业区、度假区、各行政村、各行业主管部门应按照各自的特点和实际情况制定本地区、本系统的事故应急救援预案，报镇安全生产办公室（巴城镇人民政府 211 室）备案。（四）政府各部门应结合自身特点，加强宣传和教育工作，提高全社会预防重、特大安全事故的意识，并采取有效的防范措施，及时排查和消除重大安全事故隐患。（五）任何组织和个人都有参加重、特大安全事故抢险救灾工作的义务。（六）本预案自公布之日起实施。
