1、 浅析加强电信企业法律工作刍议论文摘要：加强企业法制建设和法律风险防范工作，既是企业稳健经营发展的重要保障，同时也是企业竞争力的重要体现。随着我国各项改革工作的不断深入，企业自身条件和外部环境都发生了深刻变化，企业生产经营、市场拓展等各种经济活动的法律需求将越来越多，要求也越来越严，所有这些都要求必须加快企业法律工作建设。本文旨在通过对电信企业法律工作的特点、现状进行分析，找出薄弱环节，通过在制度、队伍、管理等方面的推进，进一步提高企业的核心竞争力，为促进企业持续健康快速发展提供强有力的法律保障。 论文关键词：电信企业 法律工作 管理要点 市场经济在一定意义上可以说是法制经济。市场运行要按照统
2、一规则和秩序进行，必然要依靠法律作保证。如果参与市场经济的企业不知法、不学法，就有可能在不知不觉中因违法而受到法律的制裁；如果不懂法、不用法，又有可能在合法权益受到侵害时错失依法维权的机会。因此，加强企业法律工作，是市场经济和现代企业发展的客观要求。 笔者认为，中国电信在实行政企分开和改制重组后，已经真正走向市场并且进入了国际资本市场，不仅要接受国内法律的规范和引导，还要遵守国际市场的游戏规则。随着全业务经营的不断拓展、市场竞争加剧、消费者法律意识增强、政府监管力度加大，电信企业面临的法律问题会越来越多。同时，中国电信提出的“新三者”发展战略，对依法治企、依法经营将提出更高的要求。这些发展趋势
3、，决定了电信企业更需要拓展法律工作的广度和深度，以促进企业价值的稳步提升。 一、电信企业法律工作主要特点一是服务的对象具有长期性。电信企业向电信用户提供服务的过程，是伴随着用户使用电话号码、络资源的过程来实现的。码号资源作为人们的另一种“名片” ，相对于其他类产品用户，电信用户在通信内相对稳定。依法处理好企业与用户之间的权利义务，才能保持电信业务的长期平稳发展。 二是服务的范畴具有广泛性。电信企业是国民经济的基础设施，与党政军民有着紧密的关系。在当今“宽带中国 ”、“智慧城市”、“信息化社区”等建设中，电信企业更是将触角延伸到各个角落。适应快速丰富的通信内涵，建立与现代企业制度相适应的法律体系
4、，是更好地服务社会信息化的基本保障。三是服务的方式具有复杂性。日新月异的科技进步在电信行业的运用最为快速和广泛，从终端到络、从固话到移动、从宽带到ITV，各种运用已走入了人们的工作、家庭和生活的方方面面。面对错综复杂的经营模式、业务种类、络格局，深入了解并充分执行好涉及的法律法规，是遵循“用户至上、用心服务” 理念的前提。 四是服务的规范具有多面性。作为在纽约、香港上市的企业，在遵循国内法律法规的同时，还受到上市地监管法律的约束。同时，我国电信一直是先改革、后立法，“政出多门” 、“口径不一”的困惑，使电信企业在实际运作中，难以有效保护自身权益，运用法律手段解决纠纷的难度也不断增加。 二、电信
5、企业法律工作之现状我们看到，目前电信企业在法律工作上已初显成效：通过实施政企分开，转变了企业的经营服务机制；通过公司化运作，建立起了新的服务规范；通过 BPR 流程重组，逐步搭建起法律人员工作平台；通过深化绩效考核，员工的法律意识明显提高。但肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到电信企业整体法律风险防范工作与企业总体发展要求还不适应，法律工作体系建设与业务规模还不匹配，还存在一定差距，具体表现在以下一些方面： 一是员工的法律意识不适应外部法治和监管环境的变化。随着国家产业政策的调整，电信企业已经实现政企分开，独家经营的局面已经被多主体的市场竞争所取代。不仅如此，随着电信市场开放的力度不断加大，通信
6、行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策。但一些员工的法律意识还停留在“朝南坐 ”的阶段。 二是依法治企的意识不强。一些企业虽然制订了“三重一大 ”议事规则，但大多缺少法律人员的参与，法律人员常常被当作“救火员” ，对其的使用局限于事后补救，以处理企业纠纷为主，企业法律工作机构没有真正发挥“事前防范”的作用。 三是企业法制建设基础工作还比较薄弱。法律风险防范是企业整体工作的有机组成部分，但企业往往存在重业务轻规范、重指标轻法律、重权利轻义务的现象，法制建设不自觉、不主动，对企业品牌建设、社会形象树立带来隐患。 三、加强电信企业法律工作的几点思考经济学中著名的“木桶理论” 认为，决定木桶能盛多少
7、水不在于最长的一块木板，而在于最短的那一块。不难想象，如果电信企业对法律工作的重要性认识不足，其极可能成为企业“最短的桶板之一”，无疑是升华企业管理水准的一项隐蔽性障碍。 笔者认为，可以从以下四个方面着手加强电信企业的法律工作。 （一）进一步加强依法治企的制度建设 建立健全依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度，是实现依法治企的根本保证。 从管控方面来说，要全面审视企业的各项规章制度，依据国家法律法规，重点在企业的用工管理、薪酬管理、代理代办管理、经营承办管理等制度，做好企业内部“小立法” ，充分运用法律措施来化解企业与员工之间的矛盾和风险。从经营发展方面来说，要细化业务流程，建立
8、产品入市前的综合审核，避免“拍脑定套餐” 、“闭门造方案”的现象，特别是在产品宣传、竞争应对、投诉处理等方面，要充分发挥法律的支撑作用，提高管理决策的规范。从通信建设方面来说，要吃透、读懂法律法规、政府部门对通信建设的政策，既要做到遵章守纪，又要充分利用国家对通信设施建设的保护政策和优惠措施，要通过法律手段积极维护好企业自身的合法权益。从法律事务管理来说，要细化各项法律事务工作管理和处置的流程，本着高效及时、避免漏洞、持续优化的原则规定各类工作的处理程序，而且要使法律事务的处理与企业其他各项管理程序紧密结合。（二）进一步明确经营管理中的法律职责 一是明确企业管理者对法律风险防范的领导责任。提高
9、各级管理者预防和控制法律风险意识，避免和减少由此造成的损失，是落实央企法制工作第三个三年目标的职责所在，也是企业稳定发展的必然要求。要坚持实事求是、权责对等、教育和惩戒相结合的原则，将法律风险防范纳入对企业管理者业绩考核范围。 二是明确具体执行者对法律风险防范的履行责任。面对激烈的市场竞争、面对错综复杂的通信建设，企业在做出各项决策前，要主动听取和尊重法律部门的意见，切实改变个别决策、圈子决策、随意决策的旧习惯，法律人员也要主动履行自己的职责，积极介入企业的生产经营、资产处置、对外合作拓展等经营管理活动，提出法律意见，起草、审查、修改有关法律文书，大胆发表意见，敢于坚持原则，保证企业法律的可靠
10、性，在合法运作中取得利益最大化。 三是明确法律工作者对法律风险防范的岗位责任。企业的法律事务人员是企业法律风险防范的核心力量。在面上，要承担教育、培训职责，提高广大员工法律意识，提升法律素养；在点上，要妥善处理企业内部各方的合法权益，严格审核规章制度的合规性；在线上，要及时传达国家、行业法律法规，剖析监管政策，通过法律意见书、法律论证等形式，督促各级依法治企、依法经营。 （三）进一步抓住企业法律工作的重点 一是加大开展法律咨询服务的力度。要积极参与企业重要经营管理决策活动，做到风险管控前移、法律论证全面、审核把关有效，确保其合法性。要深入基层一线搞好调研，为业务拓展和应对竞争提供法律解决方案。
11、积极协助和配合市场经营、服务管理监督等部门解决企业外部的矛盾纠纷，保障电信经营活动的健康发展。 二是突出合同管理、知识产权管理和授权管理。要以共性合同文本模版化、个性合同文本差异化为抓手，以持续优化合同审核流程为契机，推动合同管理的制度化、规范化、信息化、标准化、流程化、IT 化。完善加强知识产权管理的具体办法和制度，提高知识产权管理水平。细化各部门负责人的签约授权范围，将对个人的授权改变为对岗位的授权，确保各签约人在授权范围内实施签约行为。 三是重视运用法律手段正确处理关系。首先，依法处理好与其他运营商的竞争与合作关系。其次，依法调整好与用户的权利和义务关系，切实履行服务承诺、规范业务流程、
12、清晰资费标准、友善处理投诉，自觉维护用户的利益。再次，依法处理好与政府监管部门的关系，既要做到依法接受监督，也要力促政府部门依法行政，为企业经营创造良好环境。 （四）进一步提高企业各级人员的法律水平 全业务经营给电信企业带来了契机也带来了挑战。面对日趋激烈的市场竞争，电信运营企业法律人员应具备更高的素质，除了对国内电信法律法规、通信业务规程和国际电信惯例进行研究外，还应重视对电信监管、经济管理、营销学、财务管理等法律边缘学科的研究，并定期对通信新业务进行学习，善于把法律知识与通信业务结合起来。要增强法律工作前瞻性，密切关注新问题。紧密结合业务发展，为企业依法经营，开展必要的调查论证，为公司遵守通信市场监管规则做好法律服务工作，针对现实热点、难点问题及早研究并提出应对策略。 同时，要加强全体员工的学法用法，这是当前乃至今后一个时期的重要任务。由于电信经营的特殊性，涉及的法律法规比较多，因此，要结合实际，因地制宜、因人制宜地采取多种方式开展法律方面知识的系统学习和培训，有重点地组织经营管理人员学习几门法律，并严格考核，使每位员工都成为知法、懂法和用法的明白人。 电信企业正处在转型的关键时期，要使企业经营管理行为与发展策略充分接轨，就要不断强化企业法制建设。对内，融洽依法治企氛围；对外，创造依法维权环境。只有这样，方能使自己立于不败之地。
