1、2017 年黑龙江省公务员录用考试 申论试卷（县乡类） 编者注：本套试卷包括给定资料和作答要求两部分，其中给定资料部分有 7 则材料，作答要求部分有 4 道试题，以下为精选的部分材料和试题。满分： 100 分 时限： 150 分钟 注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5监考人员宣布考试结束
2、时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 给定资料 1 2.缺 3.2015 年国庆节期间 P 市发生了天价虾事件。旅游部门通过电话向事件中 2 名涉事游客道歉，并感谢其对 P 市旅游的关心。同时，旅游部门表达了邀请其担任旅游服务质量社会监督员的意愿，希望他们继续关注 P 市旅游事业，提出宝贵意见。但这个邀请被婉言拒绝了。“我之所以拒绝，是 有原因的。”肖先生说，自己在广元上班很忙，几乎没有出差去 P 市的机会，这次国庆出游本是全家比较难得的一次亲子游。因此，即使受邀担任，自己以后也几乎到不了 P 市，实际
3、上发挥不了监督员的作用。不过，他不太理解的是，他已经在电话中明确拒绝了这个邀请，但不久后 P 市方面的一些媒体发布了关于这个邀请的新闻，却没有提及他拒绝的回应。 高先生是某大学一知名学者，他年年都是几家单位的社会监督员。他说，有的单位选聘监督员，不是真心实意想改进作风，而是迫于行风建设压力、上级部门要求，摆摆形式走走过场；有的单位聘请的监督员“挑刺”的少 ，“唱赞歌”的多，这不仅没有发挥社会监督的作用，还败坏了社会风气，损害了党政部门的形象。 著名互联网民营企业家陈先生被江城市城建部门遴选为社会监督员。他说，谁成为社会监督员是由受监督的政府部门自身决定，有些“监督”甚至是部门统一组织的“集体行
4、动”。不排除有些部门有意借社会监督员的设置，笼络各界精英和社会贤达。聘请社会监督员的范围仅局限于人大、政协或机关事业单位的工作人员，而很少聘请普通群众 孙先生在 Z 市交通执法总队官网上看见一则“总队结合群众路线教育活动召开社会监督员座谈会”的新闻。新闻称，总队召开了 社会监督员座谈会，各位监督员“针对总队执法工作提出了意见和建议”。孙先生称，他想与社会监督员沟通情况，反映问题。孙先生依照程序填写了政府信息公开的申请表，并送到交通执法总队政府信息公开办公室，提出“请公开交通执法总队聘用的 2013 年度社会监督员姓名、联系方式”。 10 月 25 日， Z 市交通执法总队向孙先生回复了一份“政
5、府信息不予公开告知书”。告知书称，孙先生所申请的信息不属于中华人民共和国政府信息公开条例第二条规定的政府信息，因此“不再按照有关规定作出答复”。这答复让孙先生疑惑，“不公开姓名和联系方式，我们有 问题怎么找他们反映？” 社会监督员承担着收集并反映民意的使命，这就需要公众广泛知晓并参与。不公开社会监督员的信息，市民有问题怎么找他们反映？社会监督员又如何听取和反映群众意见？聘请社会监督员，就是要有“丑媳妇不怕见公婆”的心态，就是要把藏着掖着的所谓“机密”大白于天下，给群众交个实底，就是要让社会监督员说真话、敢揭短。否则，打造透明政府云云，都是空话。公众的知情权、参与权、监督权难以保障，政府公信力也
6、会受到损害。 4黄某与缪某是 Y 县政府聘请的社会监督员，两人通过 Y 县某派出所原所长钱某（另案处理），取得某局 王局长的个人开房记录及图片，并分两次将王某的开房记录以“ Y 县惊现开房局长”为标题，发布到许多网站，使王某产生巨大的心理负担和压力，最终卧轨自杀。Y 县人民法院作出一审判决：黄某犯非法获取公民个人信息罪，判处有期徒刑一年，并处罚金 2000 元；缪某犯非法获取公民个人信息罪，判处有期徒刑 10 个月，并处罚金 2000 元。 很多网友认为两人是在进行正常的监督，所以两名被告不应该被判刑。公众也担忧对两人判刑，可能会对公众监督热情造成一定打击。况且黄某与缪某作为社会监督员有监督、
7、揭发官员的职责，而且此次判决中，也并没有提到两 人有诽谤的情节，也就可以想到，两人公开的王某开房记录属实，并不是造谣。 王某生前曾解释“工作多年，难免有接待任务，且有私人朋友到访，开房次数会稍微多一些”。如果是接待任务，那也应在“三公”范畴之内，而且官员担任公职，其一举一动本就应在公众及相关纪检监察部门的监督与监管之下，官员十年间开房 200 多次，就应该向公众及相关部门说清楚。现在王某因为承受不住舆论的压力而自杀，某种程度上来说，更加重了民众的怀疑，甚至可能认为是一种畏罪自杀。 但法学专家李先生说，放任这种行为继续，个人信息安全体系将会被破坏，公民隐私权将 得不到有效保护，法律体系也会被践踏
8、，舆论监督、社会监督将变得任性而为，将权利视为权力，甚至以身试法。这些并不是法治社会的应有之义，也并不是公众监督权的体现。 政治学理论专业研究生小赵则认为，如果政府信息以及官员相关信息能得到及时公开，两名被告就没有必要去窃取公民个人信息，王某就不会自杀，两名被告也不会被判刑，悲剧便不会出现，法律警钟也不用一再敲响，公众也不会再有监督焦虑，政府部门公信力及官员形象就会在公众的信任中持续得到改善。 接受群众监督，是行政机关的职责所在。社会监督员可谓紧盯行政机关的“第三只眼睛”，是发挥群众监督作用的重要途径。 5.1942 年 8 月，在延安枣园毛主席的住所里，主席请漫画家华君武一起吃晚饭，提到了前
9、几天解放日报上刑登的华君武的一幅漫画，题目是 1939 年所植的树。这幅画很简单，延河边上有一棵光秃秃的树。“当时南泥湾植树造林，有些树死了。”华君武儿子华方方说，“父亲想表现只种树不养树，树被驴和马啃掉了，但并不是全部都死了，这有些片面。毛主席曾对父亲说，要区别这是局部的还是全局的，是个别的还是一般的。” “要辩证地看问题，父亲去延安后，改变了他看事物的方法。”华方方说，“比如考虑问题，要留有余地。”很快，华君武又发现了一些问题。他办了一个年画的墙报，农民们都很爱看，但一看到他画的漫画，大家掉头就走。多年后，他重新思考前期的抗战漫画，觉得是有一些问题的。 首先，画的漫画不是与人为善的，“当时
10、全国都在抗战，民族矛盾很突出，而我却画什么一个科长就嫁了？” 再有，他学漫画时，一直模仿外国人画漫画的表现方法。上世纪 30 年代的中国，漫画是舶来品，不少漫画家都有一个“洋老师”。华君武早年在报纸上看到一位白俄漫画家萨巴乔的国际时事漫画，就一直学他的夸张画风。但当时的延安是个农民为主的社会，农民没 有看过漫画。延安文艺座谈会上，华君武听毛泽东提到一句话：“要深入到工农兵当中去，学习他们的语言”，他觉得自己开了窍。 “大众化和民族化，成了父亲后来一直追求的一个目标。”首先是语言，农民的语言跟知识分子的语言不一样。他发现小说新儿女英雄传中运用了很多群众的语言，比如“卸磨杀驴”“过河拆桥”等等，这
11、种语言带有一种深刻的哲理性。 于是，他开始收集老百姓的语言。其实，华君武从小就喜欢坐在大门口画门前走过的人物，卖菜的小贩、甚至是挑木桶的人，早年的生活经验，在抗战漫画的“转变”里，派上了用场。 华君武这样总结他的抗战漫画：“应当说延安阶段是我的漫画发生变化并向民族化和大众化方向发展的酝酿阶段。” 从那时起，很多人开始称他“社会监督员”，他自己说：“我就是改不了狗拿耗子，见了就想咬几口的习性。” “我很佩服父亲，我对他说，你当时去延安的选择是对的。”华方方说。 6伴随着互联网技术的蓬勃发展和新媒体技术平台的不断涌现，网络问政已成为公民社会监督的新形式，互联网“去中心化”的基本属性给广大公众提供了
12、平等表达自己意见的“新公共领域”。网络为民众参政议政提供了便捷的条件，同时也为政府倾听民意找到了新的渠道 。网络民意表达成为全社会当前乃至今后一段时间普遍关注的焦点问题。 “ X市随手拍”这样一个集“随手拍 +微博 +微社区 +微论坛 +微网站 +APP客户端 +PC网站”于一体的随手拍网络集群受到了 X 市市民的热烈追捧和积极响应。通过“ X 市随手拍”这一网络问政平台， X 市市民积极地与政府互动，将自己的想法、意见、困难和问题反馈给政府，对政府治理过程中出现的问题提出质疑和批评，积极参与社会监督，不仅自己的问题和困难得到了及时有效的解决，同时政府的行政效率和治理能力也得到了大幅度的提升。
13、 2014 年 12 月 1 日，为了深入贯彻落实中央 “八项规定”精神，持之以恒地纠正“四风”问题， X 市纪委监察局拟在全市开展“四风随手拍”活动。该活动鼓励全市干部和群众用手机、相机、摄像机等设备拍摄身边的“四风”问题，运用互联网和新媒体来充分发挥社会监督的积极作用。 “四风随手拍”监督的重点是党员干部作风方面的问题和违纪违规现象。例如，工作日中午饮酒、上班时间玩游戏或者浏览购物网站；违反婚丧嫁娶有关规定的行为；违反廉洁自律相关规定的情况等。如果群众发现上述问题，只要用手机、相机、摄像机等设备拍摄下来，并配上百字以内的文字，说明拍摄的时间、地点和基本情况，通过 手机、微信和 APP 就可
14、以直接举报，举报案件将直达 X 市纪委。依靠群众发展的“四风随手拍”活动，不仅发现问题及时，而且有图有真相，锯决了以前诸如公车私用、公费吃喝等问题的取证难题，高压的制度威慑和便捷的举报通道融为一体，使干部的违规行为无处遁形。 7.2013 年 9 月 2 日上午，中央纪委监察部网站正式开通。一时间，这则新闻不仅成为国内各大媒体的头条，更受到了诸如纽约时报华盛顿邮报等国外媒体的关注。中央纪委书记王岐山在调研网站建设时强调，要贯彻落实习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，网站要办出 特色，确保严肃、准确、及时、权威，架起与群众沟通的桥梁。转型发展中的中国，问题层出不穷，这实属正常。反
15、腐、维护社会公平正义等，无一不是既挑战智慧又挑战耐心的难题。 为了解决当前中国发展中面临的问题，党中央明确提出要健全权力运行的制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。为此，党中央开启全面从严治党新时代，各级政府加快转变政府职能，全面推行权力清单和负面清单。有权必有责，有责要担当，失责必追究。当然，让权力在阳光下运行不仅仅要依靠党和政府，更要全社会的共同努力 。 作答要求 一、根据给定资料 5，分析漫画家华君武的案例对于当今社会监督员做好监督工作有 哪些启示。（ 15 分） 要求： (1)观点明确，条理清楚，语言准确； (2)不超过 200 字。 二、党政机关聘请社会监督员的实践，取得了良好的政治和社会效益，但也存在一些 问题。请根据给定资料弘 4，指出实践中存在的问题。 (20 分 ) 要求： (1)内容全面，条理清楚，语言准确； (2)不超过 250 字。三、缺四、结合给定资料，以“监督权力 以人民的名义”为话题，联系实际，自拟题目，自 选角度，写一篇议论文。 (40 分 ) 要求： (1)不拘泥于给定资料； (2)观点明确，内容充实； (3)结构完整，语言流畅； (4)字数 1000 1200 字。
