1、www.chinaexam.org1一 、 给 定 材 料材 料 1五 年 来 ， 江 西 省 整 合 资 金 320亿 元 ， 建 成 高 标 准 农 田 1957万 亩 ， 全 省 粮 食 总 产 2017年 425.4亿 斤 ， 实 现“ 十 四 连 丰 ” ； 主 要 农 产 品 监 测 合 格 率 连 续 5 年 稳 定 在 98%以 上 ， 被 农 业 部 列 为 全 国 唯 一 的 “ 绿 色 有 机 农 产 品示 范 基 地 试 点 省 ” ； 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 、 智 慧 农 业 平 台 建 设 日 益 完 善 ， 农 田 基 础 设 施 水 平 、 农
2、 业 信 息 化 率 、主 要 农 作 物 综 合 机 械 化 率 、 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 等 关 键 性 指 标 显 著 提 升 ； 基 本 建 立 农 业 农 村 改 革 的 “ 四 梁 八柱 ” ， 新 主 体 、 新 业 态 、 新 模 式 不 断 涌 现 ， 农 地 确 权 登 记 颁 证 工 作 全 面 完 成 ， 承 包 土 地 经 营 权 流 转 率 达 到 40.5%；共 安 排 新 农 村 建 设 村 点 6.22 万 个 ， 受 益 农 户 311万 户 1269万 人 ； “ 连 点 成 线 、 拓 线 扩 面 、 特 色 突 出 、 整 片 推进 ”
3、建 设 格 局 初 步 形 成 ； 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 13242 元 ， 增 长 9.1%， 增 速 连 续 八 年 快 于 城 镇 居 民 人 均 可支 配 收 入 和 GDP增 速 ， 全 国 排 位 从 14 位 前 移 到 11 位 ， 城 乡 居 民 收 入 差 距 持 续 缩 小 ， 农 村 农 业 发 展 呈 现 稳 中 有进 、 稳 中 向 好 的 态 势 ， 为 全 省 乡 村 善 治 提 供 了 有 力 支 撑 。材 料 2近 年 来 ， 除 却 城 市 出 现 以 住 房 拥 挤 、 环 境 恶 化 、 交 通 拥 堵 、 生 活 质 量 下 降
4、 等 为 表 征 的 “ 城 市 病 ” 之 外 。 广大 农 村 地 区 也 开 始 出 现 了 “ 乡 村 病 ” 。“ 外 面 像 个 村 ， 进 村 不 见 人 ， 老 屋 少 人 住 ， 地 荒 杂 草 生 。 ” 这 首 小 诗 形 象 地 描 绘 了 乡 村 的 景 况 。 滦 水 镇 庄里 村 是 有 着 810年 历 史 的 老 村 ， 如 今 坑 洼 不 平 的 黄 泥 路 积 水 成 窝 ， 枯 黄 的 杂 草 在 砖 缝 里 飘 摇 ， 许 多 废 弃 房 屋 已经 倒 塌 。 村 小 组 长 介 绍 ， 800多 常 住 人 口 ， 差 不 多 有 400人 在 外
5、务 工 ， 一 幢 幢 200多 平 方 米 的 老 屋 仅 住 着 祖 孙三 人 或 四 人 。 还 报 怨 说 ： “ 我 们 组 织 办 班 培 训 ， 让 中 青 年 掌 握 一 技 之 长 ， 他 们 外 出 谋 生 没 问 题 。 可 是 ， 让 他 们在 家 门 口 就 业 就 不 是 村 里 能 做 到 的 ， 留 守 儿 童 、 空 巢 老 人 的 问 题 也 不 好 解 决 。 ” 与 此 同 时 ， 许 多 村 庄 出 现 了 多年 无 人 使 用 的 宅 基 地 。在 安 置 新 村 里 ， 新 建 的 楼 房 都 是 一 层 地 下 室 加 三 层 住 房 的 户 式
6、 ， 四 至 六 口 人 的 家 庭 均 能 满 足 需 求 ， 但 仍 有部 分 村 民 擅 自 搭 建 违 章 建 筑 ， 有 的 用 来 堆 柴 和 放 置 农 具 ， 有 的 作 临 时 厕 所 ， 有 的 作 为 小 厨 房 放 置 煤 炉 ， 还 有 的放 置 车 辆 ， 甚 至 有 人 违 章 搭 建 经 营 场 所 ， 用 于 卖 菜 卖 早 点 、 销 售 建 筑 石 料 等 ， 还 拉 起 或 竖 立 各 种 广 告 牌 。 村 民周 师 傅 说 ， 搬 到 新 房 一 年 多 了 ， 走 的 都 是 泥 巴 路 ， “ 晴 天 一 身 灰 ， 雨 天 一 身 泥 ” ；
7、更 让 周 师 傅 一 家 人 担 心 的 是 ，他 家 和 邻 居 家 中 间 空 隙 处 设 置 了 化 粪 池 ， 但 施 工 方 没 有 将 低 洼 处 填 平 ， 导 致 积 水 很 深 ， 他 特 别 担 心 5 岁 的 孙 子会 掉 进 水 坑 。 不 远 处 的 农 田 ， 村 民 正 焚 烧 秸 秆 ， 现 场 浓 烟 滚 滚 ， 烟 气 刺 鼻 袭 人 。 近 边 的 池 塘 厚 厚 地 覆 盖 了 绿 色的 水 藻 ， 水 面 上 还 漂 浮 着 各 种 垃 圾 、 树 枝 等 ， 水 质 泛 黄 ， 散 发 出 一 股 难 闻 的 气 味 。 村 民 们 说 ： “ 以
8、 前 可 以 洗 菜 、洗 衣 服 ， 如 今 拖 把 都 不 敢 洗 。 ” 村 道 两 边 ， 尽 管 设 立 了 很 多 垃 圾 桶 ， 也 新 建 有 垃 圾 池 ， 但 仍 然 有 装 修 垃 圾 和 枯枝 败 叶 等 ， 随 意 堆 放 ， 无 人 问 津 。材 料 3汉 滨 区 双 龙 镇 某 社 区 外 出 务 工 人 员 多 、 外 来 人 住 户 多 ， 冬 腊 月 集 中 过 事 不 断 ， 有 的 “ 整 酒 挣 回 报 、 无 事 找www.chinaexam.org2事 办 ” ， 同 一 户 主 新 房 一 层 封 顶 过 事 、 二 层 完 工 也 要 过 事
9、， 某 一 农 民 借 了 别 人 一 辆 路 虎 车 ， 对 外 声 称 说 是 自 己买 了 一 辆 新 车 ， 随 即 放 鞭 烟 、 办 酒 席 。 凡 过 事 ， 必 收 礼 ， 也 叫 “ 份 子 钱 ” ， 人 情 往 来 变 味 异 化 成 为 钱 财 往 来 。目 前 农 村 份 子 钱 已 由 过 去 的 三 五 十 涨 到 百 元 起 步 ， 三 五 百 普 遍 ， 千 元 以 上 也 有 ， 有 些 地 方 农 户 家 庭 年 平 均 送 礼三 十 余 次 ， 年 礼 金 支 出 万 元 左 右 。 据 紫 阳 县 调 查 。 年 户 均 送 礼 数 34 次 ， 最
10、多 达 110次 ， 年 送 礼 支 出 3 万 元 以 上占 17 、 1 至 3 万 元 占 78 、 1万 元 以 内 占 5 。 镇 坪 县 曙 坪 镇 桃 园 村 在 2017年 2 月 底 以 前 ， 一 般 农 户 每 年 送礼 支 出 1.5 至 3万 元 ， 贫 困 户 、 低 保 户 借 债 送 礼 支 出 5000至 8000元 左 右 。 双 龙 镇 某 村 支 书 、 村 主 任 2016年送 出 礼 金 分 别 为 3 万 元 和 6 万 元 ， 二 人 唉 声 叹 气 地 说 “ 我 们 村 干 部 都 报 酬 每 年 2.4万 元 ， 辛 苦 一 年 还 不 够
11、 送 礼钱 ” ； 该 村 副 主 任 张 某 说 ， 去 年 他 送 礼 5 万 元 ， 其 中 有 一 天 送 礼 24 家 ， 忙 到 半 夜 ， 回 家 吃 了 一 碗 酸 菜 面 ； 该 村贫 困 户 王 某 ， 去 年 在 信 用 社 贷 款 2万 元 ， 过 年 花 销 了 1 万 元 、 送 礼 1 万 元 ， 他 面 带 苦 涩 地 说 “ 我 们 农 民 低 头 不见 抬 头 见 ， 没 钱 借 钱 也 得 送 ， 只 有 开 春 又 去 打 工 还 ” 。在 农 村 一 些 地 方 ， 婚 丧 嫁 娶 一 般 要 “ 四 比 ” ， 即 比 放 炮 、 比 抽 烟 、 比
12、 喝 酒 、 比 菜 品 ， 有 些 尚 未 脱 贫 的 人 家也 “ 打 肿 脸 充 胖 子 ” ， 掏 空 家 底 甚 至 借 钱 来 “ 撑 面 子 ” 。 汉 滨 区 问 卷 调 查 显 示 ， 50.5 的 人 认 为 人 情 攀 比 风 太盛 ； 47.7 的 人 表 示 ， 不 想 参 加 又 不 得 不 参 加 。 阜 阳 镇 镇 政 府 周 边 ， 婚 丧 嫁 娶 、 开 业 庆 典 仅 放 鞭 炮 少 则 三 五 万 ，多 则 七 八 万 ， 相 互 斗 响 比 长 、 暗 自 较 劲 。 汉 阴 、 白 河 、 宁 陕 等 农 村 山 区 ， 结 婚 彩 礼 一 般 都
13、在 5 至 10 万 元 ， 迎 亲车 辆 少 则 五 六 辆 、 多 则 十 余 辆 ， 还 要 花 钱 请 婚 庆 公 司 主 持 、 表 演 节 目 、 搭 过 街 彩 门 。 尤 其 是 请 客 者 大 事 小 事 都要 办 宴 席 ， 而 每 桌 费 用 上 涨 到 几 百 元 甚 至 千 元 以 上 ， 大 部 分 菜 品 实 际 被 倒 掉 ， 浪 费 现 象 十 分 严 重 。 凡 此 种 种 ，不 一 而 足 。 既 苦 了 自 己 ， 又 累 及 他 人 ， 因 此 致 贫 、 返 贫 和 引 发 事 端 的 案 例 时 有 发 生 ， 广 大 群 众 对 此 深 思 痛
14、绝 。近 些 年 来 ， 在 落 实 国 家 强 农 富 民 政 策 的 过 程 中 ， 由 于 配 套 的 制 约 机 制 缺 失 ， 加 之 有 些 地 方 的 优 亲 厚 友 ， 造成 了 “ 上 面 的 钱 是 白 给 的 ” 惯 性 导 向 ， 滋 生 了 好 逸 恶 劳 、 投 机 钻 营 的 不 良 心 理 ， 先 由 坐 等 政 府 救 济 ， 再 到 争 要低 保 政 策 ， 再 到 争 当 贫 困 户 的 现 象 ， 在 一 些 地 方 有 所 蔓 延 。 一 些 群 众 气 愤 地 说 “ 现 在 的 好 政 策 养 了 一 批 懒 人 ” 。宁 陕 县 太 山 庙 镇
15、龙 凤 村 、 汉 滨 区 双 龙 镇 谢 坪 村 、 旬 阳 县 铜 钱 关 镇 天 宝 寨 村 ， 目 前 大 龄 未 婚 的 单 身 汉 分 别 有 80、70、 60多 个 。 村 组 干 部 反 映 ， 除 居 住 条 件 差 等 客 观 因 素 外 ， 也 有 部 分 是 游 手 好 闲 、 喝 酒 打 牌 造 成 的 。 旬 阳 县 棕溪 镇 某 村 一 位 农 民 马 某 ， 三 级 残 疾 ， 丈 夫 患 慢 性 病 ， 两 个 子 女 在 上 学 。 镇 政 府 通 过 低 保 、 贫 困 学 生 补 助 、 临 时救 助 等 办 法 给 予 帮 扶 ， 但 马 某 仍 多
16、 次 缠 闹 ， 张 口 就 向 政 府 要 130万 元 ， 虽 然 通 过 道 德 评 议 会 ， 她 放 弃 了 无 理 要求 ， 但 由 此 也 可 见 一 斑 。 该 市 常 年 外 出 务 工 达 50多 万 人 ， 伴 随 而 来 的 农 村 “ 三 留 守 ” 难 题 至 今 尚 未 得到 有 效 破 解 。 尤 其 是 留 守 老 人 的 赡 养 问 题 愈 加 突 出 ， 打 工 人 员 长 期 不 管 不 顾 家 中 老 人 的 现 象 越 来 越 多 ， 有 的 子女 对 老 人 的 赡 养 相 互 推 诿 扯 皮 、 引 发 纠 纷 ； 有 的 子 女 图 安 逸 、
17、 求 享 受 ， 而 家 中 老 人 还 在 为 了 生 计 起 早 贪 黑 干 农活 ； 有 的 子 女 把 老 人 的 “ 一 折 通 ” 据 为 己 有 ， 坐 收 养 老 保 险 、 高 龄 补 贴 ； 更 有 甚 者 采 取 拆 分 户 口 的 办 法 ， 让 老人 当 五 保 户 、 吃 低 保 ， 或 者 挤 进 贫 困 户 ， 把 难 题 、 矛 盾 推 向 政 府 。现 在 到 农 村 ， 无 论 是 集 镇 还 是 村 庄 ， 麻 将 桌 随 处 可 见 。 白 河 县 目 前 已 登 记 注 册 的 棋 牌 室 就 有 198家 ， 未 登记 注 册 的 家 庭 棋 牌
18、室 不 计 其 数 。 汉 滨 区 吉 河 镇 某 村 一 个 有 百 余 户 的 小 社 区 ， 麻 将 馆 就 有 3家 。 虽 然 大 多 数 不 以www.chinaexam.org3赢 利 为 目 的 ， 但 “ 玩 钱 ” 越 来 越 大 ， 从 几 元 到 几 百 元 ， 个 别 地 方 白 天 黑 夜 连 人 牌 场 ， 留 守 、 陪 读 的 家 庭 妇 女 成了 参 赌 的 “ 主 力 ” 。 尤 其 是 农 闲 和 春 节 期 间 “ 扎 堆 ” 打 牌 赌 博 的 现 象 更 为 突 出 ， 有 的 “ 外 出 辛 苦 挣 一 年 ， 春 节输 光 就 几 天 ” 。
19、因 赌 致 贫 ， 引 发 矛 盾 纠 纷 甚 至 悲 剧 的 事 例 时 有 发 生 。 前 不 久 ， 岚 皋 县 就 又 一 人 因 赌 负 债 、 债 主逼 债 而 服 毒 自 尽 。 此 外 ， 有 的 农 村 山 区 “ 遇 事 看 日 子 、 看 风 水 、 算 一 卦 ” 等 迷 信 色 彩 依 然 较 浓 ， 有 的 甚 至 修 庙宇 供 神 灵 ， 特 别 是 家 庭 老 人 去 世 ， 听 信 于 算 命 先 生 ， 既 要 做 道 场 又 要 择 日 子 ， 致 使 丧 事 没 简 化 ， 越 办 越 复 杂 。材 料 4某 区 纪 委 接 到 群 众 举 报 ， 反
20、映 当 地 壶 峤 镇 朱 师 村 的 党 支 部 书 记 郑 某 ， 违 规 将 其 亲 弟 弟 识 别 为 贫 困 户 ， 并 办理 低 保 金 的 问 题 。 接 到 线 索 后 ， 区 纪 委 立 即 前 往 了 解 情 况 。 经 调 查 ， 镇 民 政 所 和 扶 贫 工 作 站 调 取 的 低 保 名 单 以及 精 准 扶 贫 名 单 上 都 出 现 了 郑 某 弟 弟 的 名 字 ， 并 且 他 从 2010年 开 始 就 享 受 低 保 ， 2016年 12 月 再 次 被 纳 入 了 精准 扶 贫 对 象 。 调 取 的 资 料 显 示 ， 郑 某 本 人 担 任 他 弟
21、弟 的 帮 扶 干 部 ， 贫 困 申 请 书 也 是 由 郑 某 代 为 填 写 ， 信 息 采 集表 上 还 有 郑 某 的 签 字 审 核 。 据 村 民 反 映 ， 村 支 书 郑 某 有 个 亲 弟 弟 在 镇 上 的 某 中 学 当 门 卫 ， 基 本 上 住 在 学 校 不 怎么 回 家 ， 在 镇 上 的 中 学 做 门 卫 ， 可 以 说 是 有 了 一 份 正 式 的 工 作 ， 按 道 理 应 该 不 能 再 享 受 低 保 金 ， 也 不 应 该 是 贫困 户 的 身 份 了 ， 难 道 郑 某 弟 弟 的 这 个 工 作 给 的 工 资 很 低 ？ 带 着 疑 问 ，
22、 办 案 人 员 前 往 某 中 学 核 实 。 经 了 解 ， 早 在2016年 7 月 ， 郑 某 弟 弟 就 开 始 在 学 校 上 班 ， 一 直 担 任 门 卫 工 作 ， 试 用 期 工 资 每 月 1300元 ， 正 式 工 资 每 月 1600元 。 显 然 ， 这 样 的 工 资 水 平 已 经 超 过 了 贫 困 户 和 低 保 户 的 最 低 收 入 标 准 ， 换 句 话 说 ， 按 道 理 郑 某 弟 弟 从 2016年 7 月 在 学 校 上 班 开 始 ， 就 不 应 该 再 领 取 低 保 金 了 ， 更 不 能 被 纳 入 精 准 扶 贫 的 对 象 。 区
23、纪 委 工 作 人 员 立 即 找 到郑 某 进 行 谈 话 ， 郑 某 也 很 快 承 认 了 自 己 违 纪 的 事 实 。 据 郑 某 交 代 ， 朱 师 村 总 共 有 700多 户 村 民 ， 贫 困 户 有 40多 户 100多 人 ， 属 于 壶 峤 镇 贫 困 户 相 对 较 多 的 村 子 。 在 2016 年 办 理 贫 困 户 精 准 识 别 的 时 候 ， 他 利 用 手 中 掌 握 的资 格 审 核 权 ， 偷 偷 将 自 己 的 弟 弟 纳 入 了 精 准 扶 贫 的 范 围 。 实 际 上 ， 区 政 府 曾 经 多 次 在 全 区 范 围 内 开 展 扶 贫 领
24、 域问 题 的 自 查 自 纠 工 作 ， 要 求 清 退 不 符 合 标 准 的 低 保 户 和 贫 困 户 ， 但 是 郑 某 却 始 终 隐 瞒 了 情 况 ， 没 有 处 理 。 郑 某由 于 利 用 职 务 便 利 ， 违 规 为 其 弟 弟 办 理 农 村 低 保 ， 识 别 贫 困 户 等 问 题 ， 受 到 党 内 严 重 警 告 处 分 ， 被 免 去 了 朱 师村 党 支 部 书 记 的 职 务 。 同 时 ， 郑 某 弟 弟 也 退 出 了 低 保 名 单 和 精 准 扶 贫 名 单 ， 违 规 领 取 的 低 保 金 也 正 在 追 缴 。为 了 贯 彻 中 央 纪 委
25、 扶 贫 领 域 监 督 执 纪 问 责 工 作 电 视 电 话 会 议 精 神 ， 针 对 类 似 朱 师 村 的 优 亲 厚 友 问 题 ， 以 及贪 污 挪 用 、 截 留 私 分 扶 贫 款 等 扶 贫 领 域 “ 微 腐 败 ” 问 题 ， 省 纪 委 要 求 各 级 纪 委 走 出 办 公 室 ， 下 基 层 、 入 农 户 、察 实 情 ， 面 对 面 收 集 问 题 线 索 。 7月 3日 以 来 ， 省 各 级 纪 检 监 察 机 关 共 受 理 扶 贫 领 域 群 众 信 访 反 映 768件 ， 查处 问 题 723件 1127人 ， 其 中 党 政 纪 处 分 297人
26、 ， 通 报 曝 光 389起 ， 并 对 扶 贫 领 域 违 纪 违 规 问 题 坚 持 “ 一 案 双 查 ” ，问 责 251人 。材 料 52400多 人 口 的 长 岗 村 共 有 党 员 39人 ， 曾 是 八 里 畈 镇 有 名 的 “ 软 弱 涣 散 村 ” 。 在 很 长 一 段 时 间 里 ， 这 个 人均 耕 地 不 足 一 亩 的 山 区 村 穷 得 连 一 个 办 公 地 点 也 没 有 ， 村 “ 两 委 ” 长 期 在 乡 镇 街 道 租 房 办 公 。 现 任 村 党 支 部 书记 刘 时 宏 说 ： “ 以 前 村 里 党 组 织 实 际 上 处 于 半 瘫
27、痪 状 态 ， 几 乎 不 开 党 员 大 会 、 不 过 组 织 生 活 。 ” 加 之 ， 村 “ 两www.chinaexam.org4委 ” 班 子 不 团 结 、 不 办 事 、 不 公 正 等 “ 三 不 ” 问 题 突 出 ， 进 一 步 降 低 了 基 层 党 组 织 和 村 干 部 在 群 众 中 的 威 信 ，因 而 被 镇 党 委 列 入 集 中 整 顿 建 设 范 围 。党 的 十 八 大 以 后 ， 在 全 面 从 严 治 党 和 脱 贫 攻 坚 的 新 形 势 下 ， 长 岗 村 “ 两 委 ” 换 届 后 ， 新 的 领 导 班 子 开 始 带领 全 体 村 民
28、迈 上 脱 贫 致 富 的 道 路 。 2013年 ， 在 各 方 支 持 下 ， 总 投 资 46万 元 、 建 筑 面 积 达 400平 方 米 的 村 部 落成 ， 新 村 部 设 有 办 公 室 、 会 议 室 、 计 生 室 、 图 书 室 和 文 化 广 场 等 ， 终 结 了 该 村 党 员 、 群 众 多 年 没 有 活 动 场 所 的局 面 。“ 硬 件 建 设 只 是 第 一 步 ， 更 重 要 的 是 要 增 强 班 子 的 整 体 功 能 ， 一 个 村 庄 的 力 量 毕 竟 是 有 限 的 ， 支 部 联 建 可以 形 成 引 领 脱 贫 攻 坚 的 强 大 合 力
29、 。 ” 脱 贫 帮 扶 单 位 县 国 税 局 局 长 孔 巍 说 。 2014年 ， 县 国 税 局 成 为 长 岗 村 的 脱 贫帮 扶 单 位 之 一 ， 对 口 帮 扶 该 村 贫 困 户 97户 328 人 ， 占 贫 困 户 总 数 的 七 成 以 上 。 为 将 组 织 优 势 转 化 为 扶 贫 优 势 ，县 国 税 局 注 重 强 化 支 部 联 建 的 机 制 化 建 设 ； 选 派 1 名 党 办 主 任 作 为 支 部 书 记 助 理 ， 协 助 市 里 派 驻 该 村 的 第 一 书记 工 作 ； 指 定 1名 党 组 成 员 、 副 局 长 作 为 驻 村 组 长
30、 ， 协 调 联 络 帮 扶 事 项 ； 发 动 局 机 关 的 35名 党 员 ， 结 对 帮 扶 村里 贫 困 户 ， 帮 助 他 们 解 决 日 常 生 活 中 的 实 际 困 难 。近 年 来 ， 通 过 “ 联 建 党 组 织 引 领 、 党 员 示 范 带 动 、 产 业 基 地 支 撑 ” ， 长 岗 村 脱 贫 工 作 持 续 推 进 。 2014年 该村 确 定 建 档 立 卡 贫 困 户 127户 455人 ， 当 年 就 脱 贫 20户 ， 2015年 脱 贫 4 户 ， 2016年 脱 贫 70 户 ， 2017年 脱 贫30户 ， 截 至 目 前 仅 剩 贫 困 户
31、3 户 5 人 ， 刘 时 宏 说 ： “ 要 想 摘 掉 穷 帽 子 ， 关 键 看 党 组 织 ， 这 两 年 支 部 的 作 用 真 是太 明 显 了 ！ 一 些 群 众 担 心 脱 贫 后 就 没 人 管 了 ， 支 部 联 建 给 大 伙 儿 吃 了 定 心 丸 。 ”材 料 6金 峨 村 和 邵 家 丘 村 都 是 省 级 文 明 村 、 全 省 美 丽 乡 村 精 品 村 ， 而 且 村 民 都 较 富 裕 ， 金 峨 村 不 少 村 民 从 事 园 林绿 化 产 业 ， 是 老 牌 的 富 裕 村 ； 邵 家 丘 村 则 大 量 种 植 榨 菜 、 葡 萄 ， 村 民 靠 此
32、致 富 ， 不 少 人 都 住 上 了 别 墅 。 两 个 村的 村 支 书 作 为 省 人 大 代 表 ， 他 们 利 用 两 会 的 会 议 间 隙 ， 交 流 起 “ 乡 村 善 治 ” 的 经 验 与 做 法 。“ 我 们 花 了 大 量 精 力 在 基 层 治 理 和 乡 风 文 明 建 设 上 。 ” 前 不 久 ， 黄 宝 康 代 表 被 评 为 全 国 农 业 劳 动 模 范 ， 并列 席 了 中 央 农 村 工 作 会 议 ， “ 会 上 说 ， 乡 村 振 兴 ， 必 须 创 新 乡 村 治 理 体 系 ， 走 乡 村 善 治 之 路 。 我 们 尝 试 的 ， 就是 村
33、民 自 治 。 ” 2016年 ， 邵 家 丘 村 将 全 村 4平 方 公 里 795户 村 民 ， 划 分 成 30个 网 格 ， 每 个 网 格 都 配 备 了 网 格长 。 “ 30 名 网 格 长 基 本 都 是 党 员 ， 其 中 有 24名 企 业 主 ， 这 群 人 在 村 庄 治 理 中 发 挥 了 巨 大 作 用 。 ” 黄 宝 康 说 ，他 们 都 是 村 里 的 能 人 ， 又 是 义 务 劳 动 ， 在 村 民 中 威 望 很 高 。 不 仅 如 此 ， 邵 家 丘 村 还 按 区 域 建 立 了 8个 前 哨 党 支部 和 2个 企 业 党 支 部 ， 全 村 16
34、1名 党 员 都 与 村 民 结 对 ， “ 日 常 事 务 、 村 民 矛 盾 ， 通 过 这 些 网 格 和 党 支 部 ， 都 能第 一 时 间 得 以 解 决 。 ”周 康 健 代 表 忍 不 住 插 话 道 ： “ 村 民 直 接 给 你 打 电 话 的 多 吗 ？ ” “ 很 少 很 少 。 ” 黄 宝 康 打 开 微 信 说 ， “ 我 们建 了 微 信 群 ， 各 网 格 和 党 支 部 有 新 情 况 都 在 群 里 说 。 去 年 光 网 格 长 反 映 、 处 理 的 问 题 就 有 500多 起 ” 。“ 抓 牢 党 员 这 支 队 伍 确 实 重 要 ， 这 个 我
35、们 也 有 经 验 。 ” 周 康 健 也 打 开 “ 话 匣 ” ， 介 绍 起 街 道 党 建 联 合 体 的创 新 做 法 。 2015 年 5 月 ， 金 峨 村 和 蒋 家 池 头 、 税 务 场 等 金 溪 河 边 的 5 个 村 ， 试 点 区 域 党 建 联 合 体 ， 由 金 峨 村 牵www.chinaexam.org5头 ， 带 领 “ 金 溪 五 村 ” 打 造 美 丽 乡 村 精 品 线 。 五 村 抱 团 后 ， 联 合 对 金 溪 河 进 行 景 观 改 造 ， 还 成 功 引 进 了 漂 流 项目 ， 把 生 态 优 势 转 化 为 经 济 优 势 。“ 你 们
36、 这 种 模 式 也 很 好 ， 我 得 找 机 会 去 看 看 ！ ” “ 我 也 要 带 上 村 干 部 ， 去 你 们 那 里 取 取 经 。 ” 聊 到 尽 兴 处 ，两 位 代 表 当 场 定 下 新 的 约 定 。材 料 7经 过 一 年 多 的 试 点 实 践 ， 宁 波 北 仑 大 碶 全 面 深 化 农 村 “ 对 账 理 事 ” 工 作 制 度 。 38个 村 集 体 “ 亮 账 ” ， 主 动亮 出 换 届 当 选 后 的 履 职 账 单 ， 公 开 “ 承 诺 ” 2018 年 重 点 任 务 账 单 ， 这 既 是 一 张 张 农 村 工 作 的 任 务 账 单 ，
37、更 是 一道 道 治 村 干 事 的 “ 军 令 状 ” 。大 碶 辖 区 内 有 38个 建 制 村 ， 农 村 面 积 约 90平 方 公 里 。 2017年 以 来 ， 该 街 道 实 施 “ 对 账 理 事 ” 工 作 制 度 ，以 村 “ 两 委 ” 干 部 为 责 任 主 体 ， 对 照 “ 党 建 、 发 展 、 民 生 ” 三 本 账 单 ， 通 过 “ 定 、 履 、 核 、 结 ” 四 个 环 节 ， 把上 级 的 工 作 任 务 、 村 “ 两 委 会 ” 商 定 的 工 作 目 标 、 村 班 子 承 诺 事 项 、 “ 村 民 说 事 ” 的 相 关 问 题 ， 作
38、为 村 班 子 年度 工 作 任 务 ， 做 到 “ 定 人 、 定 责 、 定 标 准 、 定 进 度 ” ， 推 进 村 里 大 事 小 事 落 实 落 细 。“ 通 过 对 账 理 事 ， 我 们 建 立 了 年 初 定 账 、 对 单 履 账 、 动 态 核 账 、 年 终 结 账 四 个 环 节 ， 并 把 年 终 奖 、评 先 评 优 等 与 结 账 结 果 相 挂 钩 ， 激 发 了 农 村 干 部 的 干 事 激 情 。 ” 大 碶 街 道 党 工 委 书 记 俞 宏 侃 说 ， 实 现 乡 村振 兴 ， 关 键 还 是 要 有 一 支 担 当 有 为 、 干 事 创 业 的
39、农 村 干 部 队 伍 。 通 过 创 新 制 度 ， 从 “ 对 账 理 事 ” “ 村 民 说 事 ” “ 小微 权 力 清 单 ” 三 个 维 度 ， 共 同 构 成 和 完 善 乡 村 社 会 治 理 体 系 。“ 对 账 理 事 ” ， 为 村 民 办 好 实 事 难 事 。 湖 塘 村 村 大 人 多 ， 公 共 文 化 设 施 薄 弱 ， 村 民 呼 声 强 烈 。 2017年 ， 该村 把 文 化 礼 堂 建 设 纳 入 “ 账 单 ” 。 2017年 11月 ， 村 文 化 礼 堂 落 成 ， 紧 接 着 便 承 办 了 大 碶 街 道 首 届 民 俗 庙 会 大型 活 动
40、， 人 气 爆 棚 。 西 岙 村 拥 有 300多 棵 四 五 百 年 金 桂 树 ， 被 誉 为 “ 浙 江 桂 花 第 一 村 ” ， 可 进 村 赏 桂 却 没 有 一条 像 样 的 路 。 2017年 。 岙 底 桂 花 游 步 道 建 设 纳 入 村 子 的 “ 发 展 账 单 ” ， 村 里 决 定 建 设 1000多 米 的 游 步 道 及 停车 场 、 洗 手 间 、 赏 桂 亭 等 基 础 设 施 。 目 前 一 期 250米 的 游 步 道 及 停 车 场 、 洗 手 间 已 经 修 建 完 成 ， 老 百 姓 对 此 纷纷 点 赞 。“ 对 账 理 事 ” 让 新 老
41、干 部 掌 握 了 “ 治 村 干 事 ” 的 方 法 ， 激 发 全 新 潜 能 。 和 鸽 村 党 支 部 书 记 张 培 义 是 个 老 先进 ， 开 辟 停 车 场 、 慰 问 困 难 群 众 、 台 风 季 物 资 储 备 他 的 “ 账 簿 ” 上 ， 记 得 满 满 当 当 ， 城 湾 村 党 支 部 书 记 叶峰 是 名 新 书 记 ， 原 先 从 事 企 业 管 理 。 通 过 “ 对 账 理 事 ” ， 他 在 农 村 工 作 中 “ 按 图 索 骥 ” ， 干 的 风 生 水 起 。 他 说 ：“ 每 年 定 好 一 本 账 ， 办 事 心 中 有 底 气 ， 每 月 全
42、 程 纪 实 ， 每 季 向 老 百 姓 亮 账 ， 是 压 力 更 是 动 力 。材 料 8荷 兰 的 国 土 面 积 仅 有 4 万 多 平 方 公 里 ， 却 成 为 仅 次 于 美 国 的 世 界 第 二 大 农 业 出 口 国 ， 这 与 其 大 力 推 行 农 地整 理 密 切 相 关 。 该 国 通 过 整 合 现 有 农 村 资 源 ， 充 分 发 挥 地 区 优 势 ， 促 进 了 农 村 社 会 的 和 谐 发 展 。 早 在 1924年 和1938年 ， 荷 兰 政 府 就 相 继 颁 布 了 两 版 土 地 整 理 法 ， 通 过 土 地 置 换 ， 规 整 划 一 等
43、 实 现 土 地 相 对 集 中 ， 改 善 农地 利 用 ， 促 进 农 业 发 展 。 这 一 时 期 ， 荷 兰 将 农 业 利 益 置 于 首 位 ， 土 地 整 理 法 案 的 内 容 包 括 改 善 水 资 源 管 理 、 优www.chinaexam.org6化 土 地 划 分 和 建 设 道 路 基 础 设 计 等 。 尽 管 这 一 时 期 的 土 地 整 理 成 功 提 高 了 农 业 生 产 效 率 。 但 由 于 实 施 目 标 的 单一 性 ， 导 致 在 一 定 程 度 上 破 坏 了 乡 村 的 传 统 景 观 。 1954年 ， 荷 兰 颁 布 的 第 3 个
44、土 地 整 理 法 ， 在 解 决 粮 食 短缺 问 题 的 基 础 上 ， 允 许 预 留 部 分 土 地 服 务 于 农 业 生 产 之 外 的 自 然 保 护 、 休 闲 娱 乐 、 村 庄 改 造 等 。 同 时 明 确 了 景观 规 划 必 须 作 为 土 地 整 理 规 划 的 一 个 组 成 部 分 。 自 此 ， 乡 村 景 观 规 划 在 荷 兰 获 得 合 法 地 位 。 这 一 时 期 乡 村 景 观规 划 的 主 要 目 标 仍 然 是 为 农 业 生 产 区 分 土 地 的 使 用 类 型 ， 但 开 始 涉 及 户 外 休 闲 、 景 观 管 理 以 及 自 然 保
45、 育 等 方 面的 利 益 。 1970年 以 后 ， 荷 兰 政 府 转 变 了 只 强 调 农 业 发 展 的 单 一 路 径 ， 而 转 向 多 目 标 体 系 的 乡 村 建 设 ， 如 推 进 可持 续 发 展 农 业 ， 提 高 自 然 环 境 景 观 质 量 ;合 法 规 划 农 地 利 用 ， 推 进 乡 村 旅 游 和 服 务 业 发 展 ;提 高 乡 村 生 活 质 量 ，满 足 地 方 需 求 等 。 而 且 ， 通 过 更 加 科 学 合 理 地 规 划 和 管 理 ， 荷 兰 避 免 和 减 少 了 农 地 利 用 的 碎 片 化 现 象 ， 实 现 农地 经 营 的
46、 规 模 化 和 完 整 性 。 1985年 ， 荷 兰 政 府 颁 布 了 土 地 使 用 法 案 ， 要 求 拓 展 乡 村 发 展 目 标 ， 协 调 与 其 他物 质 规 划 的 关 系 ， 允 许 购 买 土 地 用 于 非 农 目 标 ， 相 比 以 往 农 业 优 先 的 规 划 ， 娱 乐 、 自 然 和 历 史 景 观 保 护 被 置 于与 农 业 生 产 同 等 重 要 的 地 位 。近 年 来 ， 荷 兰 乡 村 建 设 的 目 标 随 着 社 会 发 展 变 得 更 加 广 泛 ， 乡 村 整 治 任 务 变 得 越 来 越 全 面 和 综 合 。 政 府 作为 乡 村
47、 重 建 背 后 的 推 力 角 色 已 经 大 大 弱 化 ， 2007 年 版 的 土 地 使 用 法 案 也 更 加 往 重 解 决 私 人 与 政 府 合 作 开 发土 地 过 程 中 涉 及 的 成 本 和 收 益 问 题 。 因 此 ， 乡 村 最 观 规 划 也 更 加 注 重 农 民 、 政 府 、 社 会 团 体 等 各 方 利 益 的 均 衡 。通 过 农 地 整 理 ， 荷 兰 的 乡 村 不 仅 环 境 良 好 、 景 观 美 丽 ， 且 农 业 经 济 发 达 ， 农 民 生 活 条 件 优 越 。 在 农 村 资 源 相 对有 限 的 情 形 下 ， 荷 兰 通 过
48、 对 乡 村 精 耕 细 作 、 多 重 精 简 利 用 的 方 式 ， 达 到 规 模 化 和 专 业 化 的 经 挤 社 会 效 益 。二 、 作 答 要 求一 、 根 据 “ 材 料 2” ,对 当 前 农 村 地 区 “ 乡 村 病 ” 的 具 体 表 现 进 行 概 括 。要 求 ：1.全 面 ， 准 确 ， 简 明 ;2.不 超 过 150字 。二 、 根 据 “ 材 料 3” ,对 乡 村 不 良 风 气 盛 行 的 原 因 进 行 分 析 。要 求 ：1.深 刻 ， 合 理 ， 清 晰 ;2.不 超 过 300字 。三 、 结 合 给 定 资 料 ， 就 如 何 加 强 农 村
49、 基 层 干 部 队 伍 监 督 管 理 提 出 对 策 或 建 议 。要 求 ：1.有 针 对 性 ， 可 行 ， 合 理 ;2.不 超 过 300字 。四 、 参 考 给 定 资 料 ， 以 “ 乡 村 善 治 ” 为 主 题 ， 联 系 实 际 ， 自 选 角 度 ， 自 拟 题 目 ， 写 一 篇 议 论 文 。要 求 ：www.chinaexam.org71.正 确 ， 充 实 ,完 整 ， 流 畅 ;2.参 考 “ 给 定 资 料 ” ， 但 不 拘 泥 于 “ 给 定 资 料 ” ;3.1000 1200字三 、 参 考 答 案问 题 一 参 考 答 案1.空 心 化 。 村 民 难 以 在 乡 村 就 业 ， 大 量 人 口 外 出 务 工 ， 留 守 儿 童 、 空 巢 老 人 问 题 突 出 。2.村 貌 破 败 萧 条 。 土 地 撂 荒 ， 道 路 条 件 差 ， 宅 基 地 闲 置 。3.私 搭 乱 建 情 况 多 。 村 民 擅 自 搭 建 违 章 建 筑 和 经 营 场 所 。4.安 全 隐 患 大 。 生 活 设 施 施 工 不 规 范 。5.生 态 环 境 差 。 农 业 生 产 方 式 落 后 ， 污 染 空 气 ； 水 污 染 严 重 ； 垃 圾 随 意 堆 放
