1、1乡 镇 在 县 、 镇 人 大 代 表 换 届 选 举 工 作 业 务 培 训会 上 的 讲 话(2012 年 1 月 5 日)同志们：根据省、市人大关于县乡两级人大换届选举的意见和省人大培训会提出的原则要求，按照县委的统一部署和县人大常委会的决定，县、镇人大代表同步换届选举工作必须在今年 X 底前完成。因此，人大代表换届选举工作时间紧迫，任务繁重，必须抓紧时间，精心安排，依法、有序地进行。一、换届选举的总体要求、工作步骤和时间安排总体部署为三个阶段：第一阶段为宣传动员，登记选民，时间在 X 月 X 日前；第二阶段为提名推荐， 协商确定县镇人大代表候选人，时间在 X 月 X 日前；第三阶 段
2、为依法选举，工作总结，时间在 X 月 X 日前。第一阶段（宣传动员，选民登记阶段）：X 月 X 日以前。工作重点是广泛开展宣传动员，认真做好选民登记，按期公布选民名单。1、确定和培训选民登记员，做好选民登记准备工作。利用广电、板报、标语、宣传车等一切宣传工具进行广泛宣传发动。 22、选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。此次选民登记按上届选民登记为基础、以 2006 年 9 月人大代表换届时的选民登记册和去年底县第六次人口普查资料为依据，搞好“ 三增三减 ”，要 对照现有人口变动 情况，全面清理选民人数，重新清理、核实和部分登记，依法做好选民登记工作。即：以上次选民登记（2006
3、年 9 月 20 日止）后新满十八周岁(即 1993 年8 月 20 日以前出生)及以上的，新迁入本选区和剥夺政治权利期满后恢复政治权利的，均应依法登记为选民；对上次选民登记（2006 年 9 月 20 日）以后死亡的、迁出本选区的和依法被剥夺政治权利的，均应从选民名单上除名。选民年龄的计算应以身份证为准，无身份证的以户口簿为准。3、按照规定，每一选民只能在一个选区（原则以户籍所在地为准）登记。同时根据实际情况和选民的意愿，办理异地参选选民关系的转移手续，做到不重、不错、不漏。同时还要注意以下几个问题：（1）人户分离的选民登记问题。选民原则上是以户籍所在地和机关、企事业单位所在地登记。对已经迁
4、居但未转出户口的，在原选区办理选民转移手续后，可以在现居住地参加登记和选举；对外出人员，户口所在选区都要进行登记。在本县及附近县、市的，原则上在选举日要动员回选区参加选举，离家较远不能回来参加选举的，由其有选举权的亲属或选民在原选区代为参3加选举。对杳无音信的暂不登记，如在选举日前归家的要补充登记并公告。（2）关于企业改制下岗人员和外来人员的选民登记问题。企业改制已下岗的回户口所在地登记，企业改制后继续留用的职工在企业所属选区登记，来我县兴办企业和经商的外来人员根据本人自愿，凭身份证在所在单位或居住地登记，负责登记的选区要与其户口所在地取得联系。企业改制后归属发生变化的按新归属接受选举工作指导
5、。（3） 离退休职工的登记问题。原则上在户口所在地登记，按上届惯例，经户口所在地同意，也可以在原单位或现居住地登记。户籍由单位统一管理的，由单位统一登记。（4）下列人员要重新登记：一是新满十八周岁的选民；二是新迁入的选民；三是被剥夺政治权利后恢复了政治权利的人；四是精神病患者已康复的；五是原外出下落不明暂时没有登记，现在已返回或亲属提供情况已知下落的人；六是经人民法院或人民检察院决定停止行使选举权已经恢复选举权的人。（5）下列人员要予以登记：被判处有期徒刑、拘役、管制没有附加剥夺政治权利的；被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民法院或人民检察院没有决定停止行使选举权利的人；正在取保候审或监视居住
6、的；正在被劳动教养的；正在受拘留处罚的。以上人员在县看守所关押的，由县公安局负责在选举日十五日前，即 X 月 X 日前将被关押人的 书面委托书分送各相关选4举指导办公室，由选举指导办公室分发到有关选区交由受托人代为参加选举。被判处拘役、受劳动教养及拘留处罚的人员，在选举日可回原选区参加选举。（6）下列人员不予登记：外出下落不明的选民；精神病及痴、呆、傻患者经医院鉴定或群众和亲属公认不能行使选举权和被选举权的人员；人民法院判决剥夺政治权利的人；被羁押、正在受侦查、起诉、审判的危害国家安全及其他严重刑事犯罪嫌疑人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的由法院、检察院在选民登记
7、之前即 X 月 X 日前将决定书分别送到各相关选举指导办公室，由办公室通知所属选区对这部分人不予登记。4、依法处理选民登记中的具体问题，办好选民申诉案件。5、依法审查选民资格，清正选民人数，于 X 月 X 以前张榜公布选民名单。6、各选区汇总上报选民情况统计表，并按归档要求，将选民登记表及所有选举资料装订成册、组建电子文档，长期保存。第二阶段（提名推荐代表候选人阶段）：X 月 X 日至 X 月X 日，共 X 天时间。1、政党、人民团体联名或选民 10 人以上联名，以书面形式推荐初步代表候选人，选举指导办汇总后报县选举办审核后，各选区于 X 月 X 日张榜公布；52、组织选民对本选区初步代表候选
8、人进行酝酿、协商，根据较多数选民意见，依法确定正式代表候选人，报县选举委员会审查后，各选区于 X 月 X 日张榜公布；3、各选举指导办汇总，填报推荐代表候选人情况统计表、整理代表候选人情况。4、在提名推荐代表候选人阶段要把握处理好以下几个问题：（1）各政党、人民团体或选民十人以上联合推荐的代表候选人名额不得超过该选区应选代表的名额，只能按少于或等于应选代表的人数提出。所以除了各政党、团体推荐的代表候选人外，各选区本身都要作好代表候选人的推荐工作。如果两项推荐的代表候选人数超过规定的差额数，还要反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。（2）无论以何种方法推荐的代表候选人，
9、必须是书面形式提出方才有效。由选民十人以上联名必须是选民本人意愿而联合签名，不能以分散提名的人数相加作为十人以上联名。（3）正式候选人与应选人数的差额，原则上每选区不得少于一名。（4）汇总填报提名推荐、酝酿、协商候选人情况统计表。（5）整理正式代表候选人的主要经历和事迹等情况材料，召开选民组长会议，研究落实宣传介绍代表候选人基本情况的具6体办法措施。如果选民有要求的，选举委员会应当组织代表候选人与选民见面、并介绍本人的情况，回答选民提出的问题。第三阶段(投票选举阶段)：X 月 X 日至 X 日，共计 X 天时间。工作重点是搞好宣传、动员、组织工作，开好选举大会。1、认真组织选民参选。各选区要切
10、实做好深入细致的组织发动工作，以确保选举的成功。清理选民变动情况，彻底清正选民人数，组织发动选民积极参选。清理在家、外出和能否参加选举大会的选民人数，按照法律规定落实代票人数和代票选民。2、以方便选民投票为原则，组织好投票选举工作。投票选举由县选举委员会委派主持人，县、镇人大代表的选举采取一次投票，分别计票。一定要严格选票的发放，切实做到不重、不漏，监、计票准确。主要是防止违法操作，无效选举。投票方式以选区召开选举大会为主，居住分散、路程较远的个别特殊的地区，由选区领导小组报县或镇选举委员会批准后，可增设投票站或流动票箱。每个流动票箱不少于 3 名工作人员，在监票员的监督下，到年老、弱、病、残
11、，行动不便的选民家中，或到选民不能离开生产岗位的工作单位组织投票。3、换届选举成功与否，依法组织开好选举大会是关键。为此要注意处理好投票选举工作中的几个问题：（1）投票方式采用中心会场与投票站相结合，不管采用那种形式，都要搞好会场的布置，中心会场要悬挂国旗、标语、横幅，投票站要张贴标语、横幅。7（2）各选区的投票选举，应在选举日（X 月 X 日）一天内完成投票工作，需要重新选举、另行选举的必须在选举日后三天内（X 月 X 日前）完成。（3）认真组织选民参选，保证选举合法有效。选举法第四十三条规定，在直接选举中，选区全体选民过半数参加投票选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数选票时，始得当
12、选。为此，要求参加投票的选民达到全体选民的 85以上（包括代票、投票站及流动票箱收回的选票一并计算在内）。（4）委托投票由有选举权的亲属或其他选民代为投票，采用凭身份证或选民登记表发放选票。投票时代票人最多不能超过三人的代票，即包括代票人自己最多不得超过四张选票，否则属违法（农村的代票问题，建议在选举日的小组长会上确定有多少代票、具体由谁代票，以免造成选举会场的混乱）。各选举委员会及选举指导办公室必须高度重视，防止选举中此类违法行为的发生，否则要追究有关负责人的责任。 （5）当选举全部无效的要重新选举。获得过半数选票的当选代表少于应选代表名额时，不足的名额按选举法第四十三条规定进行另行选举。如
13、遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。（6）在选举中，个别选票上出现已死亡和没有被选举权的人，一是不唱票，二是该候选人作废票处理，其余的作为有效票，如8整张选票上全部乱选、或辨别不清楚、或超过应选名额的，整张选票作废。（7）及时审查选举结果。县、镇选举委员会按选举法第十条规定，依法审查、确定选举结果是否有效，公布当选代表名单等。（8）及时上报选举结果。各选区于 X 月 X 日前，汇总上报选举大会和选举结果的有关统计表及选举工作书面总结。再次强调的是：必须严格把握好几个法定时间。本次选举的选举日定为 X 月 X 日，不得提前和推 迟。X 月 X 日前公布选民
14、名单（X 月 XX 月 X 日选举前可补登和公布），X 月 X 日前公布初步候选人名单及基本情况，X 月 X 日前公布正式代表候选人名单，这三个时段任务的完成后只能提前不能缩后，否则违法。二、经费补助及奖励1、登记选民按每人 元补助给登记员。2、对 XX 个村（含社区）的工作 经费按每个村（居）民小组元补助。3、对选举一次成功的选区奖励 元。三、业务工作人员的主要职责（一）选区工作人员的主要职责选区工作人员要对本选区各投票站（选区）选举工作的业务9指导和把关；对镇上平时安排的工作，要及时部署到本选区各投票站（选区）；对本选区各投票站（选区）落实各阶段的工作开展检查督促，抓落实；领发资料：对本选
15、举各投票站（选区）选举工作所需的资料负责领取、下发；对本选区各投票站(选区)选举工作涉及的问题，数据、名单、报表等负责收集、汇总后报镇人大办；做好选举有关的其它各项工作。（二）投票站（选区）工作人员的主要职责1、登记、校正、上报选民情况2、收集、汇总、上报提名推荐的县镇人大代表初步候选人花名。3、收集、汇总、上报协商确定的县镇人大代表正式候选人花名。4、收集、上报本选区提出的疑问事项。5、做好宣传工作，重点是写好标语，借上门登记选民的机会做好宣传。6、做好选举大会会场的布置及相关的准备工作。7、X 月 X 日前交回选民登记花名表，包括这次登记变动的情况及统计表。8、做好每个时间规定的相关张榜公布工作。9、做好选举工作有关的其它事项。四、工作中涉及的几个注意事项1、凡各投票站（选区）形成的数据、名单、表册，反映的问题10等直接上报给各大选区的工作人员，各大选区工作人员汇总后报镇人大办。2、领发各种资料一律由各大选区工作人员负责。3、人大办的日常业务工作由 和 两个同志负责，包括有关的政策解释。4、写标语和公布榜一律用红纸。同志们，这次我镇人大换届选举时间紧、任务重、要求高，我们一定要在县委、县人大常委会及镇选举委员会的领导下，把坚持党的领导和充分发扬民主、严格依法办事有机地结合起来，严格按照法律规定的程序，精心组织、扎实工作，圆满地完成县、镇人大换届选举工作的各项任务。
