1、1蚕桑产业发展调研报告调研组2011 年 10 月 14 日为全面了解我县蚕桑产业发展现状，找准存在困难和问题，制定针对性较强的政策、措施，培养壮大龙头企业，促进蚕桑产业健康发展和农民增收，不断提升全县农业产业化发展水平，着力打造独具特色的“ 经济板块” ，根据县 委的安排部署，2011 年10 月 13 日至 14 日，县委办、县委政研室、县蚕桑办和相关单位组成课题调研组，以听取汇报、交流座谈、现场走访等方式深入部分乡镇和企业开展调查研究。现将调研结果报告如下。一、发展现状2008 年以来，我县紧紧抓住被列为“云南省蚕茧核心基地县”的战略机遇，严格按照“围绕市场建基地、突出规模抓重点、集中连
2、片上水平、依托龙头带农户、创新技术求突破”的发展思路，坚持以农民增收为目标、以市场为导向、以效益为中心，进一步优化产业布局、强化科技支撑、提升种养质量，不断巩固提升老桑园，稳步拓展新桑园，着力培育龙头企业和种养大户，持续推动蚕桑产业健康发展。（一）蚕桑产业发展情况2011 年，全县累计种植桑园面积*亩，涉及*个乡镇*个村民委员会*个村民小组*户农户；累计新建大蚕房2*座*平方米，改建大蚕房*座*平方米，新建小蚕房*3 座*平方米；累计开展技术培训 2*场次*人次，发放资料 121827 份；率先实现生产技术“四个 100%”，即 100%栽植嫁接苗和地膜覆盖，100%实现黑暗袋收蚁，100%实
3、现小蚕共育，100%使用纸板方格蔟具上蔟；预计全年可完成养蚕*张，实现产茧量*吨，实现农业产业*万元。其中分年度发展情况为：2008 年，全县计划新植面积*亩，产茧量 151.5 吨；实际完成种植面积 11190 亩、占计划任务的 111.9%，累计养蚕 2503张、实现产茧量 95.46 吨、占计划任务的 63.01%，蚕茧综合均价达 20.31 元/公斤，实现农业产值 1*万元。2009 年，全县计划新植面*亩，产茧量 267 吨；实际完成种植面积 25036 亩、占计划任务的 100.14%，累计养蚕 4504 张、实现产茧量 158 吨、占计划任务的 58.18%，蚕茧综合均价达20.
4、82 元/公斤、比上年增加 0.51 元/ 公斤、同比增 长 2.51%，实现农业产值*万元。2010 年，全县计划新植面积*亩，低改面积*亩，产茧量*吨；实际完成新植桑园*亩、占计划任务的 125.27%，完成低产桑园改造*亩、占计划任务的 105.3%，累计养蚕9127.66 张，实现产茧 316.8 吨、占计划任务的 52.8%，蚕茧综合均价达 24.06 元/公斤、比上年增加 3.24 元/ 公斤、同比增长 15.56%，实现农业产值*万元。32011 年，全县计划新植面积*亩，低改面积*亩，产茧*吨；实际完成新植桑园面积*亩、占计划任务的 99.26%，完成低产桑园改造 4038 亩
5、、占计划任务的 100.95%，预计可 100%完成年度计划产茧任务。截止目前，已完成养蚕 12170.66 张，收购蚕茧 403.13 吨，实现农业产值 1390.17 万元。其中，实现张产茧*公斤，张产值达*元，上茧均价*元/公斤。（二）龙头企业发展情况*欣盛恒茧丝有限公司是在国家和省委、省政府大力实施“ 东 桑西移 ”、“浙商入滇”等发展战略背景下，到我 县投资开发建设蚕桑基地和丝绸加工业的首家股份制企业，是一家集蚕种繁育、蚕桑生产、蚕茧收烘、茧丝绸加工销售一体化、全县唯一具有鲜茧收购资格的公司。该公司位于*，于 2008 年 7 月 22 日正式注册成立，其前身为 2007 年 11
6、月 26 日成立的云南保山利根丝绸有限公司驻*办事处，公司注册资本金达 200 万元，在册股东 2 人，其中，自然人股东*，现任公司董事长兼总经理；法人股东为*有限公司。公司下设办公室、质检部、采购部、销售部、财务部和生产技术部，拥有蚕桑基地 5.05 万亩,职工 70人，建成中心茧站 1 座，占地面积 9330.36，建筑面积 7500，建成投产自动烘茧设备 1 套。该公司自成立以来，不断探索企农“风险共担、利益均占” 的利益联结机制，尤其是在鲜茧收购过程中，严格执行“随行就市、优质优价、劣质低价、不打白条”的收购 政策，认真与农户签订4蚕茧生产收购合同，明确蚕茧收购最低保护价为每公斤鲜上茧
7、 23 元，有效保障蚕农的实际利益。2010 年，鲜上茧实际收购价为 26.20 元/公斤；2011 年，春茧实际收购价为 36 元/公斤。（三）专业合作组织发展情况按照“重点建 设蚕桑核心 乡镇、走蚕桑生产专业化道路” 的发展原则，2011 年,全县共打造*个蚕桑生产核心乡镇，建设*等蚕桑生产重点村 28 个，成立*酒药蚕桑专业合作社等蚕桑专业合作社 6 个，建立蚕桑生产记账户 28 户。二、存在困难和问题一是基础设施薄弱。我县地势自西北向东南由高渐低，形成山坝南北纵列、高山坝谷相间的地貌状态，山区面积 97.05%，境内年平均气温 14.9，极端最高气温 40.4，山高坡陡，交通不便，水利
8、、道路等基础设施滞后，大部分桑园都建在坡陡谷深的山地中，生产、灌溉等基础条件较差，抗御自然灾害能力较弱，高优桑园基地建设难度较大。二是产业矛盾突出。一方面，由于各乡镇产业较多，产业生产时间、生产要素大体趋同，导致产业之间互相争地、争劳力情况现象十分突出。产业规划布局未能较好落实，桑园新植时间与小春种植时间冲突，多数桑园只能向“ 两荒三边” 、山边水尾地块发展，连片种植规划难，种桑不养蚕的农户越来越多。另一方面，由于蚕桑产业一次性投入成本较大，群众普遍难以承受。以 2011年为例，农户每新植 1 亩桑园，当年投入成本大约需 700 元，而5每亩养蚕可产生效益 1000 元，扣除成本后直接收入仅
9、300 元，虽然以后的投入成本逐步减少、效益逐年上升，但由于当年的对比效益不明显，群众积极性普遍不高。三是桑园面积不实。老桑园统计面积与养蚕面积差距较大，养蚕户与种植户不配套，部分地块有效桑株严重不足，所有乡镇都不同程度上出现了挖桑弃管现象。实际调研中发现，全县统计面积 43710.8 亩，现存有效面积 26800.4 亩，仅占 61.3%；养蚕面积为 22268.7 亩，占 50.9%；低产桑园 10103.4 亩，占 23.1%；不养蚕及毁桑面积面积 16910.4 亩，占 38.7%。四是桑园管理不到位。部分蚕农对桑园管理的重要性认识不够，不重视桑树修剪、肥培和病虫害防治，只求产出、不重
10、管理的现象较为严重，各乡镇都不同程度发生褐斑病，还有部分乡镇发生红蜘蛛病，导致桑园桑树长势差、产叶量低、质量差，影响养蚕量的增长。根据专家分析，其主要原因是施肥不当，偏施氮肥，少施磷钾肥，以及修剪不及时、枝条过密等管理措施不到位。五是科技措施不力。部分蚕农的科技意识、质量意识淡薄，技术落实不到位，养蚕批次较密、消毒意识差、重治不重防、消毒不彻底等现象较为普遍，导致蚕的抗病能力较弱、蚕病发生严重，蚕茧产量低、质量差，经济效益不高。公司所聘请的技术人员没有经过专业化培训，大多是半路出家，培训学习的机会少，技术更新缓慢，服务体系建设滞后，很难满足产业发展的需要。6六是基础建设滞后。由于大蚕房建设一次
11、性投资较大，导致农户投入严重不足，标准化程度较低，普遍缺乏地火龙、对流窗等必备设施。此外，蚕室条件差，蚕具不配套，导致蚕房面积不足，难以做到规模养殖，产值效益提高速度较慢。七是小蚕共育户积极性差。由于蚕茧价格上涨，蚕用物资价格上调，小蚕共育技术性要求较高、任务繁重，但小蚕共育费用收取标准不变，而且小蚕共育室补助不能一次性兑付，造成大部分小蚕共育户积极性不高、责任心不强，小蚕抚育质量参差不齐。八是企业服务不到位。公司主要开展原料收购、销售和桑苗、蚕种供应等服务，对产业发展的支持力度和投入力度不足，整体上对蚕桑产业的带动能力不强。调研中还发现，公司在桑蚕生产技术指导和鲜茧收购过程中存在服务态度较差
12、、收购价格不统一、随意上调蚕用物资价格等问题，蚕桑办、乡镇农技站、蚕农对公司意见较大，影响群众种桑养蚕积极性。九是奖惩机制不健全。一方面，乡镇农技站、村组干部在产业发展中付出较多，但缺乏工作经费，工作难以开展，作用发挥不明显，特别是从 2011 年开始实行的风险抵押金制度取消了对乡镇农技站站长、村级领导的考核，一定程度上降低了基层工作人员的积极性。另一方面，2009 年以后公司聘请技术辅导员的待遇低、经费得不到保障，专业技术人员较少、积极性不高，特别是部分乡镇 2009 年第四季度蚕桑辅导员的考核工资还没有兑现。7三、下步工作建议一 是 坚 定 信 心 ，迎 难 而 上 。各乡镇、各相关职能部
13、门必须进一步坚定信心，把宣传工作做到位，引导广大蚕农正视困难，立足长远，增强信心，逐步消除“重栽植， 轻管理” 、毁桑改种现象。同时，强化示范带动，重点打造专业村组，建设示范样板，用比较效益和典型引导、发动农民，使广大农民群众的思想统一到发展蚕桑产业是加快农村产业结构调整、促进增收的认识上来。二 是 科 学 规 划 ，合 理 布 局 。严 格 遵循适度规模发展的原则，充分考虑各产业之间存在的矛盾，科学制定较为完善的产业发展规划，合理布局蚕桑生产基地，妥善解决好种桑养蚕与发展粮食、烤烟、茶叶、甘蔗等争地的问题，做到互为补充，各自形成规模。三 是 提 升 改 造 ，补 实 面 积 。适 当 减 少
14、 新 植 任 务 ，加 大 低 产 桑园 改 造 力 度 ，每 年 由 县 财 政 安 排 老 桑 园 提 升 改 造 专 项 资 金 。积 极整 合 各 类 项 目 资 金 ，坚 持 把 低 产 桑 园 作 为 中 低 产 田 改 造 的 重 要 任务 来 抓 ，加 大 低 产 桑 园 改 造 力 度 ，不 断 提 高 桑 园 单 位 面 积 产 量 和效 益 。四 是 加 大 投 入 ，夯 实 基 础 。以 高 优 桑 园 基 地 建 设 为 切 入 点 ，加 大 蚕 桑 基 地 建 设 、蚕 房 建 设 和 小蚕共育 费用的 扶 持 和 补 助 力 度 ，力 争 将 大 蚕 房 补 助
15、由 40 元 /平 方 提 高 到 60 元 /平 方 ，推 动 蚕 房 标准 化 建 设 。进 一 步 优 化产业布局，完善产业发展扶持和补助政策，8积极推广联村联户种桑养蚕，培养种养大村大户，推动规模化发展。五是落 实 科 技 ，规 范 管 理 。建立健全技术服务网络，加强科技人员力量配备，每个蚕桑重点村确保配备 1 至 2 名蚕桑科技人员。以县 蚕 桑 站 和 乡 镇 农 技 中 心 蚕 桑 科 技 人 员 为 主 ，进 一 步 加大 桑 叶 病 虫 害 统 防 统 治 力 度 ，重 点 做 好 桑 叶 褐 斑 病 、红 蜘 蛛 病 的防 治 工 作 。切 实 抓 好 小 蚕 共 育 、
16、大 蚕 饲 育 批 次 等 各 个 环 节 的 标 准 化生 产 ，落 实 蚕 房 消 毒 防 病 措 施 ，全 面 做 好 蚕 前 、蚕 期 消 毒 防 病 工 作 。六 要 加 强 引 导 ，强 化 服 务 。健全完善蚕桑产业发展保障机制，密切企业与政府、蚕桑站和村委会的关系，进一步明确各自职能职责，落实各项服务措施，着力构建“统 一指挥、同力推进” 的良好格局，不断提高服务质量和技术水平。七 是 强 化 考 核 ，健 全 机 制 。改 进 考 核 办 法 ，加 大 奖 惩 力 度 ，坚 持以 规 划 连 片 区 块 为 新 植 任 务 数 对 乡 镇 进 行 年 度 产 业 任 务 考
17、核 ，凡补 植 和 零 星 栽 培 均 不 纳 入 统 计 ，坚 决 杜 绝 以 发 苗 数 作 为 新 植 任 务数 完 成 标 准 进 行 考 核 。坚 持 把 生 产 一 线 技 术 员 和 辅 导 员 的 工 资 与 技术 培 训 的 绩 效 考 核 挂 钩 ，进 一 步 完 善 产 业 发 展 激 励 机 制 ，适 当 安 排乡镇农技站、村组干部蚕桑工作经费，将 乡 镇 农 技 站 长 、重 点 村 支书 纳 入 年 度 风 险 抵 押 金 考 核 ，做 到 技 术 联 产 承 包 ，工 作 责 任 到 人 ，强化 考 核 管 理 ，调 动 工 作 积 极 性 ，更 好 地 推 进 产 业 发 展 。
