1、 年 月第 期林 业 资 源 管 理 碳 汇 城 市 评 价 指 标 体 系 研 究李 怒 云 ， 郑 小 贤 ， 李 金 良 ， 崔 嵬 （ 中 国 绿 色 碳 汇 基 金 会 ， 北 京 ； 北 京 林 业 大 学 ， 北 京 ）摘 要 ： 为 贯 彻 国 家 应 对 气 候 变 化 战 略 部 署 ， 推 进 城 市 低 碳 转 型 ， 减 缓 和 适 应 气 候 变 化 ， 开 展 了 以 促 进 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 为 目 标 的 碳 汇 城 市 评 价 指 标 体 系 研 究 ， 创 建 了 碳 汇 城 市 评 价 指 标 体 系 。 该 体 系 分 为
2、 管 理 考 核 和 量 化 考 核 两 类 指 标 共 项 ， 其 中 创 造 性 地 设 置 了 人 均 碳 汇 碳 源 比 指 标 。 经 浙 江 省 泰 顺 县 和 河 北 省 崇 礼 县 试 点 测 试 表 明 ， 该 指 标 体 系 具 有 科 学 性 和 可 操 作 性 。 研 究 成 果 对 推 动 我 国 县 域 城 市 改 善 生 态 环 境 、 建 设 生 态 文 明 、 促 进 绿 色 低 碳 可 持 续 发 展 具 有 重 要 意 义 。关 键 词 ： 碳 汇 ； 碳 汇 城 市 ； 碳 源 ； 管 理 考 核 指 标 ； 量 化 考 核 指 标中 图 分 类 号 ：
3、 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ： （ ） ： ， ， ， （ ， ； ， ， ） ： ， ， ， “ ” ， “ ” ， ， ： ， ， ， ， 前 言全 球 气 候 变 化 已 严 重 影 响 了 人 类 社 会 的 生 存 和 发 展 。 而 森 林 因 其 多 重 效 益 ， 具 有 减 缓 与 适 应 气 候 变 化 的 双 重 作 用 ， 已 被 纳 入 应 对 气 候 变 化 的 国 际 进 程 ， 并 成 为 近 些 年 国 际 气 候 谈 判 的 重 要 议 题 。 中国 政 府 高 度 重 视 森 林 植 被 的 恢 复 和 保 护 ， 多 年 来 大 规 模 的
4、 植 树 造 林 ， 快 速 增 加 森 林 植 被 ， 成 为 全 球 森 林 面 积 增 加 最 快 和 人 工 林 最 多 的 国 家 ， 为 减 缓 全 球 气 候 变 暖 做 出 了 积 极 贡 献 。 如 何 在 气 候 变 化 和 环 境 恶 化 的 背 景 下 ， 推 进 我 国 城 市 绿 色 低 碳 转 型 和 生收 稿 日 期 ： ； 修 回 日 期 ： 基 金 项 目 ： 中 国 绿 色 碳 汇 基 金 会 研 究 项 目 （ ）作 者 简 介 ： 李 怒 云 （ ） ， 女 ， 四 川 犍 为 人 ， 教 授 级 高 工 ， 博 士 ， 主 要 从 事 林 业 碳 汇
5、 研 究 和 管 理 工 作 。 ： 林 业 资 源 管 理 第 期态 文 明 建 设 是 当 前 面 临 的 一 个 重 要 课 题 。根 据 第 八 次 全 国 森 林 资 源 清 查 结 果 ， 中 国 的 森林 覆 被 率 为 ， 森 林 植 被 总 碳 储 量 亿 碳 。 许 多 县 （ 市 ） 森 林 覆 被 率 高 达 以 上 ， 发 挥 了 森 林 的 净 化 空 气 、 涵 养 水 源 、 保 持 水 土 、 固 碳 释 氧 等 生 态 服 务 功 能 ， 这 正 是 我 国 进 入 小 康 社 会 人 民 群 众 需 要 的 。 但 是 缺 乏 相 关 的 评 价 研 究
6、与 实 践 。 本 研 究 的 目 的 是 围 绕 国 家 应 对 气 候 变 化 战 略 部 署 ， 以 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 的 发 展 思 路 ， 尝 试 从 低 碳 城 市 建 设 的 角 度 提 供 一 种 科 学 评 价 方 法 。 研 究 方 法本 研 究 主 要 采 用 文 献 研 究 、 内 容 分 析 、 问 卷 调 查 和 比 较 研 究 等 方 法 。文 献 研 究 主 要 是 查 阅 国 内 外 相 关 文 献 资 料 ， 特 别 是 国 家 十 二 五 规 划 纲 要 、 国 家 绿 化 模 范 城 市 标 准 、 国 家 森 林 城 市
7、标 准 、 国 家 园 林 城 市 标 准 、 全 国 环 境 优 美 乡 镇 考 核 标 准 、 低 碳 城 市 标 准 、 国 家 级 生 态 县 建 设 指 标 、 幸 福 广 东 建 设 指 标 等 。内 容 分 析 法 是 一 种 对 于 传 播 内 容 进 行 客 观 、 系 统 和 定 量 描 述 的 研 究 方 法 。 其 实 质 是 对 传 播 内 容 所 含 信 息 量 及 其 变 化 的 分 析 ， 即 由 表 征 的 有 意 义 的 词 句 推 断 出 准 确 意 义 的 过 程 。问 卷 调 查 是 采 用 精 心 设 计 问 题 表 格 收 集 资 料 的 方 法
8、。 主 要 用 途 是 用 来 测 量 被 调 查 者 的 行 为 、 态 度 和 社 会 特 征 ， 以 获 取 系 统 、 全 面 的 资 料 。 本 研 究 通 过 问 卷 调 查 ， 了 解 调 查 城 市 干 部 群 众 对 低 碳 城 市 、 森 林 碳 汇 等 知 晓 程 度 。比 较 研 究 法 是 通 过 对 各 种 事 物 或 现 象 的 比 较 ， 来 确 定 它 们 的 共 同 点 和 相 异 点 ， 并 揭 示 它 们 相 互 区 别 的 本 质 特 征 的 一 种 分 析 方 法 。 本 研 究 比 较 相 关 评 价 方 法 与 标 准 ， 提 出 具 有 碳 汇
9、 城 市 特 色 的 评 价 指 标 体 系 。 研 究 结 果 碳 汇 城 市 内 涵本 研 究 的 碳 汇 城 市 是 指 按 规 定 的 程 序 和 方 法 对 申 报 城 市 的 环 境 保 护 、 节 能 减 碳 、 绿 色 发 展 、 林 业 增 汇 减 排 、 碳 汇 碳 源 管 理 和 宣 传 教 育 与 文 化 建 设 等 进 行 独 立 审 定 评 估 ， 评 出 符 合 碳 汇 城 市 指 标 体 系 的 城 市 （ 县 级 ） 。 碳 汇 城 市 评 价 指 标 体 系碳 汇 城 市 评 价 指 标 体 系 包 括 管 理 考 核 指 标 和 量 化 考 核 指 标 。
10、 管 理 考 核 指 标管 理 考 核 指 标 分 为 ： 组 织 管 理 与 制 度 建 设 、 城 市 建 设 与 经 济 发 展 、 森 林 经 营 与 绿 化 发 展 、 城 市 碳 汇 源 管 理 、 宣 传 教 育 与 文 化 建 设 等 个 方 面 ， 合 计 个 考 核 指 标 ， 根 据 专 家 打 分 结 果 确 定 指 标 的 权 重（ 评 分 ） 。 ） 组 织 管 理 与 制 度 建 设 （ 分 ） 国 家 有 关 法 律 、 法 规 、 制 度 及 地 方 颁 布 的 各 项 规 定 、 制 度 得 到 有 效 地 贯 彻 执 行 ， 完 成 上 级 政 府 下 达
11、 的 节 能 减 排 任 务 （ 分 ） ； 有 相 应 部 门 负 责 有 关 制 度 、 措 施 和 方 案 的 制 定 和 落 实 ， 建 立 了 资 源 节 约 、 提 高 资 源 利 用 效 率 的 自 我 完 善 机 制 （ 分 ） ； 近 年 城 市 市 域 内 未 发 生 重 大 、 特 大 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 事 故 ， 上 一 年 无 重 大 违 反 环 保 法 律 法 规 的 案 件 （ 分 ） 。 ） 城 市 建 设 与 经 济 发 展 （ 分 ） 近 年 生 态 环 境 质 量 评 价 在 全 省 名 列 前 名 （ 分 ） ； 近 年 内 无 滥 垦
12、 、 滥 伐 、 滥 采 、 滥 挖 现 象 ， 无 捕 杀 、 销 售 和 食 用 珍 稀 野 生 动 物 现 象 （ 分 ） ； 城 镇 建 设 ： 城 镇 化 率 大 于 （ 分 ） ； 居 民 经 济 收 入 ： 收 入 指 数 大 于 （ 分 ） ； 城 镇 布 局 合 理 ， 管 理 有 序 ， 街 道 整 洁 ， 环 境 优 美 ， 城 镇 建 设 与 周 围 环 境 协 调 ， 镇 郊 及 村 庄 环 境 整 洁 ， 无 脏 乱 差 现 象 （ 分 ） 。 ） 森 林 经 营 与 绿 化 发 展 （ 分 ） 近 年 森 林 蓄 积 、 蓄 积 生 长 量 增 量 （ 分 ） （
13、 大 全 国 绿 化 委 员 会 全 国 绿 化 模 范 城 市 检 查 评 分 标 准 （ 全 绿 字 号 ） 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 关 于 印 发 国 家 园 林 城 市 申 报 与 评 审 办 法 、 国 家 园 林 城 市 标 准 的 通 知 （ 建 城 号 ） 国 家 环 境 保 护 总 局 国 家 环 境 保 护 总 局 关 于 深 入 开 展 创 建 全 国 环 境 优 美 乡 镇 活 动 的 通 知 （ 环 发 ） 国 家 环 境 保 护 总 局 关 于 印 发 生 态 县 、 生 态 市 、 生 态 省 建 设 指 标 （ 修 订 稿 ）
14、 的 通 知 （ 环 发 号 ） 广 东 省 政 府 印 发 幸 福 广 东 指 标 体 系 的 通 知 （ 粤 府 号 ） 第 期 李 怒 云 等 ： 碳 汇 城 市 评 价 指 标 体 系 研 究 于 全 省 平 均 增 量 的 记 分 ； 的 记 分 ； 记 分 ； 等 于 记 分 ； 低 于 的 记 分 。 其 他 指 标 依 此 类 推 ） 。分 ） 。 每 万 人 拥 有 公 共 文 化 设 施 面 积 （ 以 上 考 核 指 标 的 审 核 方 式 主 要 有 走 访 、 座 谈 和 近 年 森 林 面 积 增 加 ， 森 林 覆 盖 率 增 量 （ 分 ） ； 积 极 开 展
15、固 碳 增 汇 的 森 林 经 营 活 动 ， 主 要 包 括 ： 造 林 、 森 林 抚 育 、 森 林 保 护 （ 森 林 防 火 、 病 虫 害 、 避 免 和 减 轻 气 象 、 地 质 灾 害 等 ） 、 防 止 林 地 流 失 和 森 林 破 坏 等 （ 分 ） ； 城 市 森 林 覆 盖 率 ： 南 方 城 市 达 到 以 上 ， 北 方 城 市 达 到 以 上 （ 分 ） ； 城 市 郊 区 森 林 覆 盖 率 ： 山 区 以 上 ， 半 山查 阅 相 关 管 理 部 门 的 文 件 、 记 录 及 现 地 考 察 等 。管 理 考 核 指 标 合 格 标 准 ： 满 分 为
16、分 ， 得 分 在 分 以 上 （ 含 分 ） 为 合 格 。 量 化 考 核 指 标量 化 考 核 指 标 包 括 ： 人 均 森 林 碳 汇 指 数 、 人 均 二 氧 化 碳 排 放 指 数 、 人 均 碳 汇 碳 源 比 等 指 标 。 计 算 公 式 ：人 均 二 氧 化 碳 排 放 指 数 区 ， 丘 陵 区 以 上 ， 平 原 区 （ 分 ） ； 城 乡 绿 化 面 积 ： 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 ， 绿申 报 城 市 人 均 年 二 氧 化 碳 排 放 量 全 国 人 均 年 二 氧 化 碳 排 放 量 （ ）地 率 ， 人 均 公 共 绿 地 面 积 ， 城 市 中
17、心 区 人 均 公 共 绿 地 达 到 以 上 （ 分 ） 。 ） 城 市 碳 汇 碳 源 管 理 （ 分 ） 森 林 碳 汇 （ 分 ） 近 年 森 林 蓄 积 净 生 长 量 增 量 （ 分 ） ；） 近 年 其 他 林 木 （ 四 旁 造 林 、 散 生 木 、 疏 林 地 、 等 ） 蓄 积 生 长 量 增 量 （ 分 ） ；） 森 林 利 用 量 （ 采 伐 量 、 薪 炭 材 ） 管 理 （ 分 ） 。 碳 源 （ 分 ） 近 年 单 位 的 排 放 强 度 变 化 （ 分 ） ；） 近 年 单 位 的 能 耗 变 化 （ 分 ） ；） 工 业 生 产 过 程 优 化 （ 分 ）
18、； ） 城 市 废 弃 物 处 理 优 化 （ 分 ） ； ） 土 地 利 用 控 制 （ 分 ） ；） 薪 炭 、 秸 秆 替 代 利 用 （ 分 ） 。 节 能 减 排 （ 分 ） 积 极 利 用 可 再 生 资 源 和 能 源 ， 提 高 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 （ 分 ） ； 采 用 节 能 减 排 技 术 和 产 品 （ 分 ） 。 ） 宣 传 教 育 与 文 化 建 设 （ 分 ） 建 立 有 效 途 径 积 极 传 播 低 碳 和 碳 汇 理 念 、 信 息 和 知 识 ， 加 强 碳 汇 城 市 文 化 建 设 （ 分 ） ； 建 立 碳 汇 城
19、 市 建 设 奖 励 制 度 ， 对 做 出 技 术 、 管 理 创 新 的 个 人 、 集 体 给 予 奖 励 和 资 金 等 方 面 的 支 持 （ 分 ） ； 对 在 碳 汇 城 市 建 设 中 取 得 突 出 成 绩 的 个 人 和 集 体 予 以 表 彰 奖 励 （ 分 ） ；式 （ ） 中 ， 申 报 城 市 人 均 年 二 氧 化 碳 排 放 量（ ） 按 式 （ ） 计 算 ： （ ） （ ） 式 （ ） 中 ： 人 均 二 氧 化 碳 排 放 量 ， 单 位 为 二 氧 化 碳 （ 人 年 ） ； 统 计 报 告 期 内 ， 城 市 能 源 消 费 总 量 ， 单 位 为 标
20、 准 煤 ； 统 计 年 限 ； 统 计 报 告 期 内 常 驻 人 员 数 量 ； 每 吨 标 煤 二 氧 化 碳 排 放 量 ， 采 用 国 家 发 改 委 数 据 二 氧 化 碳 标 准 煤 。能 源 消 费 总 量 包 括 原 煤 和 原 油 及 其 制 品 、 天 然 气 、 电 力 ， 不 包 括 生 物 质 能 和 太 阳 能 等 的 利 用 。全 国 人 均 年 二 氧 化 碳 排 放 量 采 用 国 家 发 改 委 公 布 的 统 计 数 据 。人 均 森 林 碳 汇 指 数 申 报 城 市 人 均 森 林 碳 汇 量全 国 人 均 森 林 碳 汇 量申 报 城 市 人 均
21、森 林 蓄 积 生 长 量全 国 人 均 森 林 蓄 积 生 长 量 （ ）式 （ ） 中 ， 申 报 城 市 人 均 年 森 林 碳 汇 量 （ ） 用 森 林 蓄 积 生 长 量 进 行 测 算 ， 计 算 方 法 见 式 （ ） ： （ ） （ ） （ ）式 （ ） 中 ： 人 均 森 林 碳 汇 量 ， 单 位 为 二 氧 化 碳 当 量 （ 人 年 ） ； 林 业 资 源 管 理 第 期 统 计 报 告 期 内 ， 森 林 蓄 积 生 长 量 ， 单 位 为 ； 统 计 报 告 期 内 常 驻 人 员 数 量 ； 统 计 年 限 ； 林 木 生 物 量 含 碳 率 ， 取 政 府 间
22、 气 候 变 化 专 门 委 员 会 （ ） 默 认 值 ； 林 木 树 干 生 物 量 转 换 到 地 上 生 物 量 的 生 物 量 扩 展 因 子 ， 取 ； 木 材 基 本 密 度 （ ） ， 取 ； 林 木 地 下 生 物 量 与 地 上 生 物 量 之 比 ， 国 内 研 究 结 果 一 般 取 值 在 之 间 ， 本 指 标 体 系 采 用 ；全 国 人 均 森 林 碳 汇 量 ： 采 用 国 家 林 业 局 公 布 数 据 。申 报 城 市 的 人 均 二 氧 化 碳 排 放 量 要 小 于 全 国 人 均 年 二 氧 化 碳 排 放 量 ， 申 报 城 市 的 人 均 森 林 碳 汇 量 要 大 于 全 国 人 均 森 林 碳 汇 量 ， 经 试 点 城 市（ 黑 龙 江 省 伊 春 市 、 浙 江 省 泰 顺 县 和 河 北 省 崇 礼 县 等 ） 测 试 ， 本 研 究 确 定 量 化 考 核 指 标 的 合 格 标准 ： 人 均 二 氧 化 碳 排 放 指 数 ； 人 均 森 林 碳 汇 指 数 。人 均 碳 汇 碳 源 比 申 报 城 市 人 均 森 林 碳 汇 量 申 报 城 市 人 均 碳 源 量 根 据 试 点 城 市 测 试 结 果 ， 本 研 究
