生态城市实施导则系列之-清洁能源专项.docx

1、生 态 城 市 实 施 导 则 系 列 之清 洁 能 源 专 项1目 录导言 21. 城 市 和 碳 排 放 .32. 术 语 与 定 义 .53. 能 源 需 求 与 能 源 供 应 方 案 74. 中 国 的 发 展 目 标 115. 清 洁 能 源 应 用 领 域 和 实 现 路 径 156. 相关指标 187. 建 议 指 标 体 系 198. 展望 202导 言本 生 态 城 市 导 则 系 列 由 中 欧 低 碳 生 态 城 市 合 作 项 目 （ 以 下 简 称 “项 目 ”） 撰 写 ， 内 容 主 要 基 于 项 目 所 编 写 的 各 领 域 的 工 具 箱 1 ， 其 中

2、 包 括 欧 洲 和 中 国 的 成 功 案 例 、 城 镇 发 展 标 准 体 系 、 指 标 、 以 及 评 价 方 法 。 此 外 ， 本 导 则 还 吸 收 了 住 房 和 城 乡 建 设 部 正 在 实 施 生 态 城 市 建 设 的 试 点 城 市 的 创 新 做 法 。 项 目 共 编 写 了 九 个 领 域 的 工 具 箱 ， 包 括 紧 凑 城 市 发 展 、 清 洁 能 源 、 绿 色 建 筑 、 绿 色 交 通 、 水 管 理 （ 包 括 水 供 应 、 污 水 处 理 和 雨 洪 管 理 ） 、 固 废 管 理 、 城 市 更 新 与 重 建 、 市 政 融 资 、 绿

3、 色 产 业 。目标。 为 参 与 住 房 和 城 乡 建 设 部 生 态 城 市 项 目 的 试 点 城 市 以 及 其 他 城 市 提 供 技 术 指 南 并 得 以 遵 循 。法 律 法 规 。 在 生 态 城 市 规 划 方 面 的 相 关 法 律 法 规 和 国 家 文 件 如 下 ： 城 市 规 划 法 ， 1984 年 颁 布 ， 于 2008 年 更 改 为 城 乡 规 划 法 ， 历 经 几 次修 订 ， 最 近 一 次 修 订 于 2015 年 4 月。 土 地 管 理 法 ， 1998 年颁布。 最近 于 2014 年 修 订 。 环 境 保 护 法 ， 于 1989 年

4、 12 月颁 布, 最 新 修 订 版 自 2015 年 1 月 1 日起 施行。 住 房 和 城 乡 建 设 部 于 2013 年 发 布 的 “十 二 五 ”绿 色 建 筑 和 绿 色 生 态 城 区 发 展 规 划 中 国 中 央 和 国 务 院 于 2014 年 3 月发布 的 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 2014-2020 国务院于 2015 年 4 月 发 布 的 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的意见 中 国 中 央 和 国 务 院 于 2016 发 布 的 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 城 市 规

5、 划 建 设 管 理 工 作 的 若 干 意 见 清 洁 能 源 范 畴 的 相 关 法 律 法 规 和 国 家 文件： 节 约 能 源 法 ， 自 1998 年 起 施 行 ， 修订后自 2008 年 4 月 1 日施行。 国 家 能 源 局 ， 2012 年 7 月 ， 国 家 能 源 局 关 于 印 发 生 物 质 能 发 展 “十 二 五 ” 规 划 的 通 知 。 国 务 院 办 公 厅 ， 2014 年 ， 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 能 源 发 展 战 略 行 动 计 划（ 2014-2020） 年 的 通 知 。 国 家 能 源 局 ， 2014 年 9 月 ， 国

6、 家 能 源 局 关 于 进 一 步 落 实 分 布 式 光 伏 发 电 有 关 政 策 的 通 知 。主 要 内 容 。 本 导 则 针 对 清 洁 能 源 。 建 设 生 态 城 市 必 须 要 处 理 好 城 市 和 产 业 在 建 筑 、 社 区 、 城 市 交 通 、 基 础 设 施 等 各 层 面 的 清 洁 能 源 问 题 ， 还 要 必 须 依 靠 愿 意 致 力 于 此 的 市 政 府 或 区 政 府 来 实 施 。1 中 欧 低 碳 生 态 城 市 合 作 项 目 。 清 洁 能 源 工 具 箱 。 2016。 http:/eclink.org/en/sectors/7/t

7、oolbox/31. 城市和碳排放 能 源 消 耗 及 其 引 起 的 碳 排 放 主 要 集 中 在 城 市 ， 尤 其 是 在 中 国 ， 密 集 程 度 比 人 口 还 要 高 。 所 以 城 市 能 源 利 用 是 低 碳 战 略 的 重 点 ， 在 住 房 和 城 乡 建 设 部 的 可 持 续 低 碳 进 程 中 占 有 尤 其 重 要 的 地 位 。中 国 的 碳 排 放 集 中 在 城 市 。 城 市 的 能 源 消 耗 和 碳 排 放 远 高 于 农 村 地 区 ， 主 要 原 因 是 因 为 生 产 和 消 耗 活 动 集 中 在 城 市 中 。 另 一 个 原 因 是 发

8、 电 厂 和 能 耗 密 集 型 工 业 大 多 位 于 城 市 ， 这 使 得 中 国 城 市 的 相 对 碳 排 放 强 度 （ 测 量 的 人 均 值 ） 高 于 其 他 国 家 类 似 规 模 的 城 市 ， 因 为 他 们 的 大 型 发 电 厂 和 基 础 工 业 很 少 建 在 大 城 市 里 。 但 是 ， 建 筑 和 交 通 能 耗 及 其 碳 排 放 的 人 均 值 已 与 欧 洲 类 似 气 候 区 城 市 的 水 平 相 当 。城 市 碳 排 放 。 只 要 发 生 能 量 转 换 产 生了 CO2 和 其 他 温 室 气 体 ， 则 就 计 入 碳 排 放 。 因 此

9、 ， 除 了 能 源 供 应 产 业 ， 能 量 转 换 也 归 为 能 源 领 域 ， 具 体 分 为 （ 1） 生 产 和 建 筑 ；（ 2） 交 通 ； （ 3） 其 他 主 要 发 生 在 建 筑 中 的 燃 料 燃 烧 过 程 ， 包 括 住 宅 、 商 业 建 筑 、 公 共 建 筑 和 其 他 小 型 领 域 。清 洁 能 源 的 范 围 。 清 洁 能 源 的 范 围 很 广 ， 根 据 其 能 耗 和 所 产 生 的 温 室 气 体 包 括能 源 利 用 和 能 源 制 备 领 域 。 这 对 于 城 市 低 碳 理 念 的 本 质 很 有 必 要 ， 即 追 溯 包 括 能

10、 源 利 用 在 内 的 整 个 能 源 流 过 程 。 此 外 ， 清 洁 能 源 技 术 越 来 越 多 的 应 用 于 现 场 制 备 。 考 虑 到 能 源 载 体 之 间 的 相 互 关 系 ， 要 制 定 城 市 综 合 低 碳 发 展 方 案 ， 将 所 有 产 生 温 室 气 体 排 放 的 领 域 都 包 含 在 内 ， 才 能 和 谐 合 理 地 采 取 整 合 措 施 ， 降 低 碳 排 放 。低 碳 发 展 的 复 杂 性 。 低 碳 方 案 包 括 低 碳 能 源 利 用 方 案 ， 例 如 ， 提 供 供 暖 和 其 他 热 力 服 务 的 区 域 供 热 系 统

11、， 包 括 多 个 前 后 相 互 联 系 的 环 节 （ 如 下 图 所 示 ） 。 区 域 供 热 系 统 涉 及 接 入 热 力 管 网 的 很 多 用 户 。 设 计 这 样 各 环 节 经 济 性 综 合 起 作 用 的 系 统 ， 要 求 采 用 社 区 能 源 综 合 利 用 的 方 案 。 这 种 社 区 综 合 供 暖 方 案 服 务 很 多 建 筑 、 用 户 ， 有 多 种 能 源 来 源 ， 提 供 合 理 利 用 多 种 清 洁 能 源 的 信 息 。 清 洁 能 源 方 案 包 括 高 能 效 建 筑 、 分 布 式 能 源 制 备 和 存 储 、 区 域 热 源

12、和 热 网 ， 每 个 方 面 都 有 多 种 技 术 方 案 选 择 ， 而 且 其 经 济 、 财 政 和 环 境 影 响 各 方 面 都 各 不 相 同 。 为 了 甄 别 出 优 选 方 案 ， 很 多 城 市 在 旧 区 重 建 或 开 发 新 区 时 都 从 整 和 的 角 度 考 虑 ， 制 定 一 个 详 细 的 供 热 系 统 图 和 模 型 。4案例：区域供热系统的流程图能量 集中转换多种能源制备方式（热电联产、或热电冷联产、 热泵、太阳能、 地热、垃圾燃烧）能源传递区 域 热 网 (蒸 汽 、 热 水 、 低 温 热 水 )燃 气 网 和 电 网能源转换 热能转换 (锅

13、炉 、 微 型 热 电 联 产 )或 换 热 器 (传递热能、热泵、太 阳能) 以及蓄热热分配热 水 (散 热 器 、 地 板 采 暖 、 天 花 板 采 暖 ) 或空气 朝向和建筑外围护 (包括被动式太阳能 )建筑 热舒适度 ( 在 需 要 供 热 的 时 间 和 地 点 )服务来源: Chevron备注: 蓝色字块为清洁技术应用环节；红色为建筑技术应用环节；整个能源流中都要应用提高能效的原则。52. 术语与定义对 于 清 洁 能 源 国 际 上 有 公 认 的 官 方 定 义 。 在 城 市 可 持 续 低 碳 进 程 中 ， “清 洁 ” 即 被 理 解 为 “低 碳 ”。 碳 排 放

14、同 时 也 可 以 作 为 其 他 气 体 排 放 的 良 好 的 指 标 ， 因 此 低 碳 通 常 意 味 着 较 低 的 气 体 排 放 。清 洁 能 源 。 在 这 种 背 景 下 ， 清 洁 能 源 是 指 低 碳 的 那 部 分 能 源 技 术 和 来 源 。 在 众 多 的 能 源 技 术 或 技 术 组 合 中 ， 只 有 在 整 个 能 源 利 用 链 条 上 产 生 较 低 碳 排 放 的 那 些 才 称 之 为 清 洁 能 源 。 能 源 利 用 链 条 可 能 会 很 长 ， 包 含 从 最 初 的 能 源 制 备 ， 到 运 输 、 集 中 转 换 、 传 送 和 分

15、 配 到 最 终 用 户 的 所 有 环 节 ； 也 可 能 会 很 短 ， 只 包 括 利 用 周 围 资 源 分 布 式 提 供 相 应 的 能 源 服 务 、 或 临 时 的 解 决方案。低 碳 。 低 碳 是 一 个 相 对 概 念 。 因 此 ， 除 了 零 碳 排 放 技 术 ， 那 些 与 常 规 技 术 相 比 能 够 大 幅 度 减 少 温 室 气 体 的 技 术 都 是 低 碳 技 术 。 例 如 ， 与 火 力 发 电 厂 和 基 于 化 石 能 源 的 分 散 式 供 热 相 比 ， 以 沼 气 为 燃 料 的 热 电 联 产 （ CHP） 则 可 被 称 为 低 碳

16、技 术 ， 或 清 洁 技 术 。清 洁 技 术 。 在 技 术 运 用 层 面 ， 所 有 能 减 少 化 石 能 源 利 用 和 温 室 气 体 排 放 的 、 利 用 下 列 能 源 的 技 术 都 被 认 为 是 清 洁 技 术 ： 可 再 生 能 源 ， 包 括 水 力 、 太 阳 能 、 风 能 、 地 热 和 生 物 质 能 （ 不 包 括 在 整 个 生 产 和 利 用 过 程 中 和 主 要 化 石 能 源 产 生 同 样 碳 排 放 的 生 物 质 能 ） 被 动 式 太 阳 能 环 境 能 源 ， 尤 其 是 热 泵 垃 圾 填 埋 产 生 的 沼 气 固 废 （ 如 果

17、 其 燃 烧 符 合 低 排 放 标 准 ） ； 垃 圾 热 能 多 联 产 技 术 （ 热 电 联 产 和 热 电 冷 联 产 ） ， 即 使 燃 料 为 化 石 能 源 ， 但 如 果 碳 排放 系 数 较 低 ， 可 以 替 代 高 排 放 电 厂 产 生 的 电 能 和 热 能 ， 而 且 整 体 碳 排 放 是 减 少 的 ， 则 也 归 为 清 洁 技 术 。 多 联 产 将 成 为 可 再 生 能 源 占 比 较 高 的 能 源 系 统 中 重 要 的 补 充 手 段 。 因 此 ， 如 果 区 域 供 热 （ 或 者 供 冷 ） 采 用 了 清 洁 技 术 ， 则 该 体 系

18、也 属 于 清 洁 技 术 体系。能 效 。 能 效 是 判 定 清 洁 能 源 技 术 的 标 准 降 低 碳 排 放 的 一 个 方 面 。 对 于 一 定 的 能 源 产 出 来 讲 ， 提 高 能 效 则 意 味 着 减 少 能 源 输 入 。 能 效 不 是 一 系 列 具 体 的 技 术 ， 而 是 一 项 原 则 ， 可 以 应 用 于 能 源 供 应 和 利 用 整 个 链 条 上 的 所 有 阶 段 、 技 术 和 过 程 ， 并 可 以 得 到 展 示 。降 低 碳 排 放 从 精 确 的 按 需 供 能 开 始 ， 在 需 要 的 时 间 和 地 点 提 供 热 能 ，

19、并 避 免 浪 费 。 在 交 通 领 域 避 免 出 行 ， 尽 量 用 （ 电 信 方 式 的 ） 沟 通 替 代 。在 有 些 领 域 ， 有 可 能 采 用 能 耗 强 度 不 同 的 能 源 利 用 方 式 。 在 交 通 领 域 ， 将 个 人 出 行 方 式 改 为 公 共 交 通 甚 至 自 行 车 出 行 都 是 降 低 化 石 能 源 消 耗 和 相 关 排 放 的 非 常 好 的 方 式 。 在 供 热 方 面 ， 建 筑 类 型 和 密 度（ 城 市 形 态 ） 的 选 择 也 可 以 看 作 是 能 源 利 用 方 式 的 转 变 。 另 一 个 存 在 多 种 选

20、择 来 降 低 最 终 能 源 消 耗 的 领 域 是 蕴 含 在 建 筑 （ 朝 向 、 紧 凑 度 和 外 围 护 ） 、 电 器 、 车 辆 、 工 业 设 备 和 过 程 中 的 各 项 具 体 技 术 。 换 句 话 说 ， 能 效 是 建 筑 技 术 、 交 通 技 术 、 工 业 加 工 技 术 等 非 能 源 制 备 技 术 的 重 要 特 点 。 2能 源 转 换 。 原 地 能 源 转 换 技 术 需 要 在 概 念 上 予 以 区 分 开 。 例 如 ， 对 于 供 热 ， 主 要 有 换 热 器 、 锅 炉 、 热 泵 、 太 阳 能 热 水 器 、 微 型 热 电 联

21、 产 设 备 或 其 他 技 术 。 对 于2 End-use energy efficiency which is achieved by building, transport, or industrial technology is rather addressed in the toolboxes of those sectors, although the delineation is not always strict and overlap is acceptable.6交 通 ， 主 要 有 不 同 的 发 动 机 ； 对 于 电 动 车 则 还 需 要 充 电 站 和 电 池

22、 。 对 于 工 业 生 产 过 程 ， 则 主 要 需 要 大 型 锅 炉 和 热 电 站 。 从 低 碳 的 角 度 来 讲 ， 所 以 的 能 源 转 换 技 术 都 应 该 提 高 能 效 ， 或 者 使 用 非 化 石 能 源 。能 源 供 应 。 另 一 个 位 于 上 游 的 环 节 是 能 源 供 应 网 络 。 对 于 供 热 、 天 然 气 和 电 力 供应， 则 指 的 是 管 道 和 管 网 。 要 低 碳 ， 则 必 须 降 低 能 源 损 失 。 在 供 应 网 络 中 损 失 掉 的 热 能 和 电 能 仍 然 是 需 要 制 备 出 来 的 ， 而 且 额 外

23、产 生 了 CO2 和 气 体 排 放 。 天 然 气 损 失 则 意 味 着 向 大 气 中 排 放 了 温 室 气 体 潜 能 值 （ GWP） 很 高 的 甲 烷 。能 源 制 备 。 再 下 一 个 位 于 上 游 的 环 节 是 制 备 热 能 和 电 能 ， 这 也 是 实 施 低 碳 战 略 最 有 效 的 一 个 环 节 。 与 采 用 化 石 能 源 单 独 制 备 热 能 和 电 能 相 比 ， 多 级 能 效 利 用 是 一 项 低 碳 的 、 有 效 的 技 术 。 燃 料 的 选 择 是 降 低 碳 排 放 的 另 一 个 关 键 措 施 。 天 然 气 的 CO2

24、排 放 量 是 煤 炭 的 一 半 。 对 于 沼 气 是 否 属 于 低 碳 类 别 ， 则 需 要 考 虑 其 整 个 生 命 周 期 内 的 碳 排 放 。最 近 ， 地 方 能 源 供 应 网 络 趋 向 多 元 化 ， 低 碳 来 源 的 能 源 融 入 到 各 个 节 点 ， 引 发 能 源 的 多 向 流 动 。 热 能 和 电 能 供 应 网 都 是 如 此 ， 使 得 清 洁 能 源 技 术 应 用 于 供 应 网 上 。 对 于 热 能 供 应 网 ， 太 阳 能 热 水 器 、 热 泵 、 浅 层 地 热 、 工 业 企 业 的 废 热 、 商 业 建筑 和 用 户 的

25、余 热 都 很 有 帮 助 。 对 于 电 能 供 应 网 ， 位 于 用 户 端 的 分 布 式 发 电 厂 产 生 的 电 能 可 以 并 入 电 网 。 有 些 地 方 的 微 型 电 网 电 压 低 于 常 用 的 低 压 输 配 电 电 压 。多 联 产 电 厂 一 般 位 于 城 市 边 界 以 内 或 附 近 ， 以 减 少 管 道 的 初 始 投 资 成 本 和 能 源 损 耗 。 单 纯 的 发 电 厂 很 少 位 于 城 市 里 。可 再 生 能 源 。 除 了 传 统 的 水 力 发 电 ， 在 竞 争 日 趋 激 烈 的 情 况 下 ， 其 他 可 再 生 能 源 技

26、术 ， 如 风 能 和 太 阳 能 ， 也 可 以 用 于 公 用 事 业 规 模 的 发 电 并 且 并 入 中 压 、 甚 至 高 压 电 网 ， 替 代 化 石 能 源 发 电 。进 一 步 讲 ， 蓄 能 技 术 也 可 以 认 为 是 清 洁 能 源 技 术 ， 毕 竟 蓄 能 可 以 使 能 源 利 用 体 系 中 利 用 更 多 的 可 再 生 能 源 ， 而 不 是 分 配 而 来 的 由 化 石 能 源 产 生 的 电 能 和 热 能 。可 用 性 和 成 本 。 在 能 源 供 应 和 利 用 领 域 ， 清 洁 技 术 的 可 用 性 发 展 迅 猛 ， 而 成 本 近

27、年 来 相 对 降 低 并 且 还 在 持 续 下 降 。 最 大 的 变 化 发 生 在 发 电 领 域 ， 光 伏 发 电 技 术 非 常 有 竞 争 性 ， 还 可 以 安 装 在 客 户 消 费 现 场 ， 例 如 城 区 里 。有 时 ， 碳 捕 捉 和 储 存 （ CCS） 也 可 以 归 为 清 洁 能 源 ， 尽 管 所 捕 捉 到 的 碳 实 际 上 并 不 是 被 消 除 ， 而 且 还 存 在 泄 漏 风 险 。 无 论 如 何 ， 这 是 与 大 型 发 电 厂 或 能 源 制 备 相 关 的 ， 而 不 是 针 对 城 市 的 一 项 技 术 。 33 但 这 不 是

28、 本 导 则 的 重 点 。 同 样 ， 核 能 在 这 里 也 不 予 讨 论 。 73. 能源需求与能源供应方案社 区 的 能 源 利 用 。 社 区 的 整 合 能 源 利 用 方 案 包 含 能 源 体 系 的 信 息 、 规 划 和 决 策 支 持 工 具 ， 在 一 个 城 区 、 片 区 、 或 城 镇 需 要 重 建 或 新 建 时 都 需 要 制 定 。一 般 情 况 下 是 为 给 某 区 域 供 热 而 制 定 这 些 方 案 ， 并 充 分 利 用 整 合 方 案 的 优 越 性 ， 包 括 联 合 经 济 型 、 降 低 静 态 排 放 源 ， 例 如 建 筑 内 化

29、 石 燃 料 的 燃 烧 。季 节 性 能 源 需 求 。 在 冬 冷 地 区 的 城 市 ， 家 庭 或 办 公 区 通 常 会 单 独 使 用 固 体 或 液 体 燃 料 锅 炉 、 甚 至 火 炉 来 采 暖 。 区 域 供 暖 比 较 环 保 但 管 道 系 统 的 投 资 成 本 较 大 ， 因 而 只 有 在 负 荷 系 数 较 高 时 才 在 环 境 影 响 和 经 济 上 可 行 ， 也 就 是 要 求 供 暖 系 统 内 的 用 户 要 尽 可 能 的 多 。 在 市 场 经 济 下 这 导 致 了 某 种 优 选 ， 尤 其 是 共 享 区 域 供 暖 方 案 更 加 经

30、济 时 。 城 市 限 制 了 可 选 择 的 、 参 与 竞 争 的 体 系 的 范 围 ， 还 开 展 了 清 洁 空 气 行 动 。 在 这 些 城 市 发 展 决 策 的 背 景 下 ， 在 制 定 整 合 供 热 方 案 时 需 要 做 系 统 的 对 比 ， 作 为 决 策 支 持 工 具 。利 用 地 理 信 息 系 统 （ GIS） 。 这 些 整 合 方 案 做 成 详 细 的 模 型 ， 相 关 信 息 反 应 在 地 理 信 息 系 统 （ GIS） 中 。 以 每 栋 建 筑 （ 甚 至 每 类 用 户 ） 作 为 基 本 单 位 ， 根 据 信 息 需 要 融 入 沿

31、 街 道 、 街 区 、 或 片 区 的 能 源 需 求 。 所 制 定 的 能 源 需 求 情 况 图 ， 包 括 尤 其 是 对 建 筑 中 不 同 能 效 等 级 的 需 求 ， 考 虑 了 用 户 用 能 行 为 ， 合 理 的 能 源 传 输 替 代 链 条 也 被 相 应 的 设 计 出 来 。 然 后 在 利 益 相 关 方 的 竞 争 和 参 与 下 ， 按 照 生 态 、 经 济 、 和 财 政 各 方 面 的 标 准 对 不 同 的 方 案 评 估 ， 以 收 集 信 息 和 做 决 策 。这 样 的 社 区 供 热 方 案 包 含 多 个 传 输 链 条 ， 与 位 于

32、上 游 的 热 力 网 相 连 接 ， 并 由 多 个 能 源 来 源 供 能 。社 区 能 源 综 合 利 用 方 案 。 社 区 整 合 利 用 方 案 的 执 行 期 比 较 长 ， 一 般 规 划 为 至 少 10-15 年 的 开 发 期 。现 在 一 方 面 气 候 变 化 越 来 越 受 到 关 注 ， 而 另 一 方 面 可 选 技 术 也 越 来 越 多 ， 因 此 每 当 要 开 发 新 城 区 或 者 重 建 旧 片 区 时 ， 都 要 考 虑 制 定 社 区 能 源 综 合 利 用 方 案 。最 近 ， 随 着 分 布 式 发 电 的 兴 起 和 信 息 沟 通 技 术

33、 （ 智 能 电 网 ） 的 帮 助 ， 在 设 计 地 方 电 力 系 统 时 也 需 要 制 定 能 源 综 合 利 用 方 案 。 分 布 式 发 电 使 清 洁 能 源 得 以 应 用 于 电 力 供 应 ， 也 是 对 集 中 发 电 、 以 及 电 网 配 置 和 成 本 方 面 的 一 种 补 充 方 式 。 再 次 强 调 ， 制 定 综 合 方 案 时 要 对 所 有 可 能 性 进 行 系 统 分 析 才 能 充 分 利 用 其 优 越 性 。分 布 式 可 再 生 能 源 发 电 、 建 筑 高 能 效 、 和 环 境 热 源 可 以 结 合 起 来 成 为 一 种 新

34、型 的 、 既 是 建 筑 层 面 又 是 地 区 层 面 的 清 洁 能 源 ， 尤 其 对 于 新 建 城 区 。 要 实 现 这 种 结 合 ， 还 需 应 用 热 能 电 能 混 合 供 应 理 念 。社 区 能 源 综 合 利 用 方 案 还 可 以 包 括 当 地 交 通 规 划 和 交 通 接 驳 内 容 ， 以 及 水 和 垃 圾 处 理 、 或 其 他 当 地 关 注 的 事 宜 。 该 方 案 的 目 标 经 常 不 仅 覆 盖 能 源 和 环 境 方 面 ， 还 会 延 伸 至 该 地 区 的 社 会 经 济 、 生 活 质 量 方 面 ， 越 来 越 多 将 多 种 综

35、 合 的 城 市 低 碳 理 念 融 入 其 中 。综 合 方 案 。 城 市 低 碳 综 合 方 案 包 含 城 市 内 与 能 源 流 和 产 生 （ 或 减 少 ） 碳 排 放 相 关 的 所 有 活 动 。社 区 能 源 综 合 利 用 方 案 的 主 体 除 了 居 住 、 商 业 和 公 共 用 能 领 域 内 所 需 要 的 热 能 和 电 能 ， 还 有 交 通 、 工 业 、 包 含 位 于 城 区 以 外 的 能 源 供 应 的 整 个 能 源 产 业 、 水 供 应 、 废 水 处 理 、 和 固 体 垃 圾 处 理 。 水 处 理 和 清 洁 产 业 从 包 括 碳 排

36、 放 在 内 的 多 个 方 面 来 讲 都 是 重 要 的 城 市 活 动 ， 因 为 这 些 活 动8会 产 生 温 室 气 体 排 放 ， 尤 其 是 甲 烷 。 城 市 固 体 垃 圾 也 可 以 成 为 能 源 来 源 。低碳城市能源综合利用战略。 下 图 展 示 了 低 碳 城 市 能 源 综 合 利 用 战略 中 最 重 要 的 几 个 领 域 。 对 他 们 予 以 区 分 很 有 用 处 ： 住 宅 建 筑 、 公 共 建 筑 和 商 业 建 筑 领 域 以 及 两 个 子 领 域 （ 建 筑 和 其 他 能 源 服 务 ） ， 包 括 分 布 式 能 源 制 备 ； 工 业

37、 用 能 ， 包 括 汽 车 制 造 业 ； 交 通 用 能 ； 水 供 应 、 废 水 处 理 和 垃 圾 处 理 ； 能 源 供 应 领 域 ， 包 括 电 能 、 热 能 、 热 电 联 产 （ 公 共 热 电 厂 和 汽 车 制 造 业 下 属 的 热 电 厂 ） 、 精 炼 厂 。 将 各 领 域 之 间 的 相 互 关 系 纳 入 考 虑 非 常 重 要 。 这 种 战 略 包 括 城 镇 化 的 很 多 其 他 方 面 ， 例 如 城 市 发 展 的 密 度 或 紧 凑 性 、 城 市 再 生 与 更 新 ， 这 都 对 交 通 和 建 筑 领 域 的 碳 排 放 有 很 大 的

38、 影 响 。城市用能领域概览能源产业 电能 和热能住宅、商 业、公共 建筑能耗（热能）低碳 城市住宅、 商业、 公共用能 及其他水、 垃圾能源 工业用能交通用能来源: Paul Suding, EC Link consultant特 点 。 这 些 领 域 也 可 以 看 做 是 城 市 能 源 体 系 中 竖 直 分 布 的 各 层 面 。 在 规 划 中 ， 这 与 规 划 和 决 策 工 具 中 的 概 念 化 空 间 相 关。相 互 关 系 。 上 述 各 领 域 或 各 层 面 之 间 存 在 着 错 综 复 杂 的 相 互 关 系 ， 尤 其 是 提 供 电 能 和 热 能 的 能

39、 源 设 施 与 建 筑 能 源 （ 即 住 宅 、 商 业 、 公 共 用 户 和 工 业 ） 之 间 的 关 系 。 包 括 汽 车 制 造 业 的 传 统 的 能 耗 密 集 型 产 业 与 电 网 运 营 和 供 电 业 之 间 有 很 强 的 相 互 影响 ， 与 供 热 业 之 间 的 相 互 影 响 也 日 趋 增 加 。 垃 圾 处 理 业 产 生 的 燃 气 或 电 能 也 可 可 作 为 能 源 来 源 。 各 层 面 之 间 相 互 关 系 的 增 强 还 因 为 分布 式 可 再 生 能 源 发 电 的 兴 起 ， 因 而 潜 在 的 相 互 影 响 成 倍 增 长 。

40、 可 再 生 能 源 占 比 增 加 在 电 力 行 业 引 起 了 颠 覆 性 的 变 化 ， 寻 求 用 能 客 户 蓄 能 的 可 能 性 或 其 他 弹 性 解 决 方 案 ， 例 如 储 热 、 在 电 动 车 电 池 中 蓄 电 、 将 电 转 变 为 燃 气 利 用 高 级 技 术 储 存 或 使 用 。 能 源9综 合 利 用 方 案 不 仅 指 城 市 行 政 范 围 ， 还 可 应 用 于 更 大 范 围 的 都 市 圈 。能 源 综 合 利 用 方 案 所 规 划 的 期 限 通 常 比 社 区 能 源 综 合 方 案 要 长 （ 可 以 到 30 年 ） ， 但 会 设

41、 置 一 些 中 间 里 程 碑 。 这 种 方 案 中 对 部 分 城 区 的 规 划 没 有 社 区 方 案 那 么 详 细 ， 但 会 包 括 一 些 具 体 的 方 案 作 为 实 施 步 骤 和 措施。城 市 政 府 和 其 他 利 益 相 关 方 的 角 色 、 政 策 和 财 政 选 择 。 城 市 能 源 利 用 方 案 的 具 体 内 容 都 是 基 于 众 多 参 与 者 过 去 所 做 的 大 量 的 决 定 。 为 了 转 型 实 施 可 持 续 低 碳 体 系 ， 多 个 利 益 相 关 方 群 体 必 须 相 互 沟 通 。不 同 利 益 相 关 群 体 参 与 决

42、 策 的 能 力 不 同 ， 所 负 的 责 任 也 不 同 。 私 营 和 公 共 机 构 之 间 的 区 别 非 常 重 要 ， 尤 其 是 在 社 会 和 经 济 责 任 方 面 ： 4 政 治 领 导 人 、 立 法 工 作 者 、 各 部 门 管 理 人 员 ： 根 据 所 处 位 置 级 别 ， 如 地 区 、 大 都 市 、 城 市 或 城 区 ； 或 公 共 管 理 部 门 ， 即 环 境 、 能 源 、 城 市 规 划 、 住 房 、 基 础 设 施 、 公 共 空 间 等 管 理 部 门 。 融 资 和 信 息 机 构 ： 完 全 或 部 分 由 国 家 、 省 、 地 方

43、 政 府 运 营 的 公 共 融 资 机 构 和 能 源 机 构 。 这 些 机 构 通 常 与 地 方 政 府 合 作 。 能 源 供 应 ， 包 括 能 源 服 务 公 司 （ ESCO） 和 能 源 管 理 公 司 ： 这 些 机 构 可 能 隶 属 于 市 政 府 ， 也 可 能 是 私 营 或 共 同 运 营 ； 通 常 隶 属 于 市 政 府 的 公 共 事 业 公 司 直 接 受 政 府 当 局 控 制 。 水 供 应 和 废 水 处 理 、 交 通 机 构 ： 公 共 或 私 营 企 业 。 最 终 用 户 和 汽 车 制 造 业 、 协 会 ： 工 业 、 商 业 、 住 宅

44、 ； 业 主 、 租 户 、 雇 员 和 设 备 管 理 人 员 。 开 发 商 和 业 主 ： 房 地 产 开 发 商 、 社 会 住 房 协 会 、 其 他 私 营 或 公 共 开 发 商 。 设 计 与 咨 询 ： 城 市 规 划 （ 和 建 筑 ） 公 司 、 交 通 工 程 公 司 、 技 术 咨 询 公 司 、 或 高 校 ， 通 常 以 签 约 的 方 式 提 供 他 们 各 自 领 域 内 的 专 业 技 术 。 制 度 、 过 程 组 织 和 参 与 机 制 。 制 定 并实 施 清 洁 能 源 方 案 需 要 由 政 府 和 利 益 相 关 方 领 导 的 专 门 项 目

45、机 构 来 组 织 实 施 。制 度 可 以 有 多 种 可 能 。 能 源 运 营 商 可 以 有 独 立 法 人 和 管 理 规 则 、 独 立 的 预 算 管 理 、 利 益 相 关 方 正 式 参 与 、 并 雇 用 管 理 团 队 。 另 一 种 可 能 性 是 作 为 临 时 项 目 管 理（ 非 制 度 化 ） ， 有 专 业 的 项 目 管 理 团 队 、 利 益 相 关 方 自 愿 参 与 （ 非 正 式 ） 。组 织 结 构 可 包 括 董 事 会 、 管 理 委 员 会 、 咨 询 专 家 组 、 项 目 管 理 团 队 、 技 术 支 持 团 队 、 和 签 约 咨 询

46、 专 家 。在 整 个 过 程 中 ， 主 要 步 骤 和 具 体 机 制有： 筹 备 和 决 策 阶 段 ： 设 定 目 标 ， 制 定 战 略 ， 确 定 实 施 路 径 、 任 务 和 运 行 机 制 ， 制 定 商 务 计 划 、 保 障 导 则 、 利 益 相 关 方 和 客 户 咨 询 机 制 。 实 施 阶 段 ： 具 体 项 目 需 要 有 独 立 的 组 织 管 理 ， 有 可 能 是 一 个 公 私 合 作 伙 伴4 cf. IEA_ ECBCS Annex 51 - Subtask A: Descriptions of state- of-the-art energy e

47、fficiency projects on the level of neighborhoods ; Koch, A., Kersting J., EIFER Karlsruhe 2011, pp 66 http:/www.annex51.org/media/content/files/casestudies/subtaskA/SubA_report_120405.pdf IEA ECBCS Annex 51 Subtask ; also Immendoerfer , A. Winkelmann M. , Stelzer V. , The Institute for Technology As

48、sessment and Systems Analysis (ITAS), Solutions for Smart Cities and Communities - Recommendations for Policy Makers from the 58 Pilots of the CONCERTO Initiative; Concerto Premium; Karlsruhe Institute of Technology ; European Union. 2014. http:/concerto.eu/concerto/images/library/concerto_publicati

49、ons/2014- 01_concerto_premium_recommendations_for_policy_makers_final.pdf10机 构 ； 通 过 招 标 和 特 许 经 营 方 式 交 由 已 有 或 新 建 机 构 管 理 。 监 测 阶 段 ： 效 果 评 估 、 持 续 改 善 、 如 有 必 要 再 调 整 。 信 息 分 享 ： 内 部 培 训 、 外 部 培 训 和 成 果宣传。项 目 筹 备 与 实 施 的 融 资 。 能 源 综 合 利 用 方 案 一 般 由 市 政 预 算 出 资 ， 有 可 能 得 到 国 家 和 地 区 项 目 的 资 助 。 但 是 ， 对 于 来 自公 用 事 业 和 能 源 产 业 的 参 与 范 围 一 般 受 到 限 定 。 在 此 领 域 内 有 许 多 公 私 伙 伴 合 作 模 式。在 土 地 综 合 开 发 、 新 城 区 、 或 新 社 区 开 发 项 目 中 ， 能 源 设 施 可 通 过 混 合 融 资 模 式 来 建 设 ， 例 如 对 某 个 特 定 地 块 有 投 资 兴 趣 的 私 人