1、浅 谈 中 小 学校 固 定 资 产管 理 存 在 的问 题 及对策 刘德连 上 杭 县第 二 中学 摘 要： 加强中小学校固定资产管理是更好地发挥教育资源对教育教学工作的支持效益, 办好人民满意教育的关键因素之一。本文从中小学校固定资产管理的现状入手, 对目前中小学校固定资产管理存在的问题进行了分析, 并就如何加强中小学校 固定资产管理, 提升管 理水平与质量提出了具体的措施。 关键词 ： 中小学校; 固定资产管理; 问题; 对策; 作 者简 介： 刘德连, 上 杭县第二中学。 2016 年, 财政部组织开展了全国行政事业单位国有资产清查工作。通过此次清 查, 发现中小学校固定资产管理仍然存
2、在一些问题。 而中小学校的固定资产是完 成教育教学任务的重要物质保障, 因此理清中小学校固定资产管理存在的问题, 有针对性地建立现代化的管理机制, 从而保证固定资 产的安全完整, 提高固定 资产的使用效益, 成为摆在中小学校面前的一项亟待研究解决的课题。 本文就此 提出几点看法, 希望能够有助于对这个问题的思考和研究。 一、中小学校固定资产管理存在的问题 ( 一) 领导 缺乏必 要的管 理意 识 有些学校领导对固定资产管理的认知尚不到位, 在实际工作中未能建立有效的 管理制度。 例如, 学校多年都没有对固定资产进行盘点清查, 甚至连国家统一布 置的固定资产盘点清查也流于形式;而那些盘点缺失的固
3、定资产也因年限较长及 人员的更替而无法追查原因。 由于学校领导的忽视, 固定资产的管理有时候达不 到预期 的目的, 无法确实保证固定资产的安全完整, 更无法充分实现教育资源 的合理配置与高效使用。 ( 二) 固定 资产管 理机构 的设 置不科 学 固定资产管理是一项政策性、 专业性很强的工作, 但是部分中小学校未能针对学 校固定资产的特点设立合理的固定资产管理机构。 目前, 中小学校的固定资产管 理通常由总务处兼管, 而总务工作又千头万绪, 这就导致总务处无法做到精细 化管理。 而管理人员一般由上课的教师兼任, 或由临近退休的人员担任, 并没有 配备具有专业知识的专门管理人员, 这就不能保证固
4、定资产管理的效果。 ( 三) 固定 资产管 理制度 有 待 完善 部分学校还没有针对本校的固定资产管理特点进行制度完善, 没有建立起系统 完整、 规范有效、 责权分明的内部控制管理制度, 这就导致职责不清、 采购不规 范、 验收不合规等问题的出现。 比如, 有的学校固定资产采购、 验收、 保管、 报 废均由一人完成;有的学校某些固定资产无人管理;有的学校从未对固定资产进 行盘点清查。 而对于固定资产的移动没有记录则普遍存在, 这就造成固定资产的 登记使用人与实际持有人不相符, 出现遗失无从查找的现象。 ( 四) 固定 资产入 账不及 时 像部分学校的资产采购验收制度不规范, 在验收时未填制固定
5、资产进账单, 未 告知财务入账, 而实际收到货物与发票报销又往往存在时间差, 有的甚至跨年 度, 因此造成入账不及时。 而有的学校基建工程工期长, 虽然建筑物已经实际交 付使用但因为各种原因未办理竣工结算, 而预付工程款又长期挂账, 因此也导 致固定资产入账不及时。 ( 五) 固定 资产账 实不符, 资 产流 失现象 依然存 在。 中小学校会计制度 规定, 固定资产应当定期进行盘点清查, 并且至少每年盘 点一次; 对于固定资产发生盘盈、 盘亏或者报废、 毁损的, 应当及时查明原因, 并 按规定报经批准后进行账务处理。但是因为中小学校的资产种类繁多而且零散, 有的学校并未按照规定执行;甚至有的学
6、校从未进行盘点, 资产盈亏或者毁损更 是无从知晓, 从而造成账实不符, 固定资产流失。 二、对中小学校固定资产加强管理的对策 ( 一) 强化 领导的 管理意 识, 并把 固定资 产管理 列入 领导考 核范 围 1. 把固定资产管理列入校长培训的范围, 让校长充分认识到其作为学校法定代表 人不仅必须对学校资产的安全完整及有效使用负责, 而且还是学校资产管理的 第一责任人。中小学校实行校长负责制, 各部门在校长的统一领导下开展 工作。 只有校长思想认识到位了, 才能对固定资产管理工作给予足够的重视, 才能真 正担负起领导责任。 2. 把 是否 建立健 全固定 资产 管理制 度、 有无做 好内 部控
7、制 及固 定资产 管理 的好 坏 列入 校长绩 效考 核的范 围。 这有助于把校长对于固定资产管理的领导责任落到实处, 还可以提高校长的使 命感和激发校长的积极性。 ( 二) 设立 专业化 的固定 资产 管理机 构, 并提高 管理 人员的 整体 素质 1. 首先, 应转 变传统的 兼职 模式, 使相 关人员 有精 力更有 能力 管理好 固定 资 产。 针对中小学校固定资产管理机构及管理人员偏弱, 管理效果有待提高的实际情 况, 建议设立专门的固定资产管理部门, 至少应该配备专业的人员专门负责全 校的固定资产管理工作。 当然, 除此之外, 还应定期对管理人员进行专业知识与 先进技能的培训, 不仅
8、要关注管理人员的固定资产管理能力, 还要重视对管理 人员的思想政治教育, 使其树立正确的职业观念与责任意识, 提升固定资产管 理的效果。 2. 同时, 还应 加强各部 门之 间的配 合, 分级管 理, 层层 落实。 充分调动学校领导、 资产管理人员、 财务人员及广大师生参与管理的积极性与主 动性, 而资产管理部门、资产使用部门、财务部门更应各司其责, 既相互协作, 又相互监督, 共同做好固定资产管理工作, 发挥在校长的统一领导下全校一盘 棋的效用。 ( 三) 推进 中小学 校固定 资产 管理制 度建 设, 并 切实 遵照执 行 只有建立健全各项规章制度, 才能在工作中有法可依、 有章可循。 中
9、 小学校应根 据国家的法律法规和本单位的实际情况, 通过梳理业务流程排查固定资产管理 的簿弱环节, 有针对性地建立健全适合本单位的固定资产管理制度。 当然, 由于 各学校人员的素质不尽相同, 没有能力的学校也可以聘请专业人员从事制度建 设工作, 或者先由教育主管部门构建固定资产管理的基本构架, 再由各学校参 照执行。 具 体而言, 各学校应建立健全固定资产的预算、 采购、 验收、 登记、 保 管、领用、盘点清查、转移、报废等管理制度。比如: 1. 建 立并 完善固 定资产 管理 的岗位 责任 制。 各部门、 各岗位应配备专门责任人, 同时应明确各部门、 各岗位的职责所在。 决 策、 采购、 验
10、收人员及资 产保管人员、 账务登记人员, 应相互分离, 相互制约, 杜 绝出现某一部门或某一人利用职权代办全部业务流程;并且, 制度一经制定就必 须严格执行, 对有法不依、有章不循实行零容忍。 2. 建 立并 完善固 定资产 预算 制度。 对于 “三重一大 ”项目, 各学校应编制固定资产投资预 算, 并按规定程序审批, 确保固定资产投资决策科学合理。 而在此之前应进行项目可行性研究, 并实行集 体决策, 防止出现决策失误造成严重损失。 3. 建 立并 完善固 定资产 登记 制度。 对于验收合格的固定资产应进行详细登记, 编制固定资产目录, 建立固定资产 卡片, 以便对固定资产进行统计、 检查和
11、后续管理。 固定资产卡片应列明固定资 产的编号、 名称、 种类 、 所在地点、 使用部门 、 责任人、 数量、 账面 价值等内容, 并及时报送财务部门和资产管理部门, 实现固定资产的价值管理和实物管理相 结合。 此外, 对于固定资产转移也应进行变更登记, 保证对固定资产进行全过程 监控。 4. 建 立并 完善固 定资产 盘点 清查制 度。 学校财务部门、 资产管理部门和资产使用部门应成立资产清查小组, 落实资产清 查牵头部门、 清查频率及清查时间。 根据 中小学校会计制度 的规定, 各学校 应至少每年清查一次。 而根据学校的特点, 清查时间可安排在暑期进行。 对于固 定资产清查中发现的问题,
12、应当及时查明原因, 追究责任, 妥善处理。 ( 四) 加大 政府相 关部门 的监 督指导 力度, 并严 格追 究责任 。 财政、 教育、 审计等部 门要履行好职责, 督促并指导中小学校强化管理, 完善内 部控制。 应把是否建 立健全固定资产管理制度及能否得到切实执行作为监督指导 的重点, 把有无做好内部控制及能否实现固定资产的安全完整和有效使用列为 经常性监督指导的内容。 而对于违反规定的学校和个人, 应根据情节轻重追究负 责人的领导责任和管理人员的直接责任, 并与其职务任免、 职称评聘、 年度考核 及绩效评定相挂钩, 以促进学校增强管好、 用好国有资产的自觉性, 不断提升管 理固定资产的能力
13、。 综上所述, 加强中小学校固定资产管理是更好地发挥教育资源对教育教学工作 的支持效益, 办好人民满意教育的关键因素之一;所以, 中小学校必须从目前实 际工作中 存在的问题入手, 大力转变固定资产管理方式, 实现科学管理与创新 管理, 从而保证教育资源的安全完整、 合理配置及有效使用, 进而全面促进教育 事业发展。 参考文献 1 胡修仲.公办中小学 校固定资产管理问题研究J.行政事业资产与财务, 2015, (31) :16-17. 2 卢勇彬.中小学校固 定资产管理之我见J. 行政事业资产与财务, 2014, (20) :19, 17. 3 朱珊.关于完善中小 学校固定资产管理的思考J.中国电子商务, 2014, (18) :190-191.
