1、节 能 量 测 量 与 验 证 技 术 体 系 研 究 报 告国宏美亚（北京）工业节能减排技术促进中心目 录前言 .1一 、 研 究 背 景 21.1 节 能 量 测 量 与 验 证 的 需 求 21.2 节 能 量 测 量 与 验 证 技 术 体 系 研 究 的 必 要 性 4二 、 节 能 量 及 相 关 测 量 标 准 分 析 .52.1 节 能 量 .52.2 节 能 量 测 量 与 验 证 技 术 规 范 62.3 温 室 气 体 减 排 量 的 测 量 技 术 规 范 112.4 节 能 量 测 量 与 验 证 的 核 心 要 素 182.5 总 结 分 析 .20三 、 节 能
2、措 施 分 析 .223.1 十 大 重 点 节 能 工 程 .223.2 节 能 技 术 改 造 财 政 奖 励 备 选 项 目 283.3 合 同 能 源 管 理 财 政 奖 励 的 节 能 措 施 类 型 293.4 电 力 需 求 侧 管 理 目 标 责 任 考 核 项 目 类 型 293.5 其 他 机 制 下 的 节 能 措 施 类 型 313.6 总 结 分 析 .31四 、 关 于 构 建 节 能 量 测 量 与 验 证 技 术 体 系 的 思 考 .314.1 目 的 与 定 位 .314.2 构 建 原 则 .32五 、 技 术 体 系 构 成 .335.1 规 范 体 系
3、 .345.2 支 撑 体 系 .385.3 实 施 体 系 .40六 、 技 术 路 线 421前 言能源支撑着人类的生存与进步。 工业革命之后， 各国尤其是工业发达国家开 始了对煤炭、 石油、 天然气等化石能源的大规模开采和利用 ， 化石能源开采量在 近一百多年间呈几何级增长。 化石能源的大量取用， 换取了人类社会的快速发展 和高度文明，同时也带来能源短缺及气候变暖等一系列全球性问题。在能源短缺及气候变暖的双重压力下， 各工业国家在加紧开发新能源的同时 采取了多种措施来提高能源利用效率或改变能源利用方式， 从而减少能源消耗减 少 温室气体排放 。 一般而言， 开发新能源的 单位成本远比节省
4、能源的单位成本昂 贵 ,因 此 各 国 对 节 能 措 施 （ 包 括 技 术 的 、 管 理 的 ） 给 予 了 相 当 重 视 ， 并 形 成 了 一 系列促进节能措施应用的节能机制。 在这其中， 节能量既是衡量节能措施节能能 力的标准 ， 也是相关节能机制顺利实施的基础 ， 因此， 制定并统一科学合理的节 能 量 测 量 与 验 证 技 术 标 准 显 得 尤 为 重 要 。不论是节能量还是减排量， 都体现为节约量的概念， 且多数情况下 两者具备 直接 的关联关系 。 关于节能量和减排量的测量与验证 ， 发达国家已有一些成功经 验和做法， 尤其是温室气体排放的相关规则和标准 ， 一定程度
5、为节能量的测量与 验证 提供了参考和指引， 同时温室气体测量和节能量测量的部分国际标准也存在 共 同 的 作 者 。本研究基于国内节能量测量与验证的需求及存在的问题， 通过调研分析节能 量测量与 验证的相关标准及国际做法， 以国内现行各种节能机制下的节能措施为 对 象 ， 提 出 针 对 性 的 技 术 体 系 构 成 及 构 建 方 案 。技术体系构成概述了技术体系的框架结构， 提出由规范体系、 支撑体系和实 施体系综合构成节能量测量与验证的整体技术体系， 描述了体系间的相互联系以 及 各 体 系 在 节 能 量 测 量 与 验 证 活 动 中 的 作 用 。构建方案部分围绕技术体系的建立与
6、运转， 提出了技术体系的构建路线， 同 时 为 了 快 速 有 效 开 展 技 术 体 系 的 构 建 ， 明 确 了 近 期 的 工 作 计 划 。2一、研究背景1.1 节 能 量 测 量 与 验 证 的 需 求1.1.1 现行的政策激励机制1)节能财政奖励 自 我 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 “十 一 五 ”规 划 纲 要 首 次 将 节 能 减 排 作 为 约 束性指标 存在以来， 中央政府先后采取了多种行政及经济手段来推动全社会的节能 行动， 如： 相继发布了 节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法 、 节能技术 改造财政 奖励资 金管理 办法 、 合同 能源管理 财政奖励
7、资金管 理暂行 办法 ，由 中 央 财 政 安 排 专 门 资 金 ， 依 据 经 第 三 方 节 能 量 审 核 机 构 审 核 的 企 业 实 际 年 节 能 量 ， 采取 “以奖代补” 对企业及节能服务公司给予适当支持和奖励， 引导企业积 极采用先进节能技术，提高能源利用效率，从而促进节能减排目标的顺利实现。2012 年 7 月，国家发改委制定了电力需求侧管理城市综合试点工作中央 财政奖励 资金管 理暂行 办法 ， 由中央 财政安 排专项资 金，按 实施效 果对开展电 力需求侧管理综合试点工作的城市给予适当奖励， 以加强我国电力需求侧管理工 作 ， 保 障 电 力 供 需 总 体 平 衡
8、 ， 促 进 发 展 方 式 转 变 ， 推 动 “十 二 五 ”节 能 减 排 目 标 实 现 。2)节能目标责任制 根据 万家企业节能低碳行动实施方案 要求， 国家发改委组织制定了 万家 企业节能目标责任考核实施方案 , 以 万家企业节能低碳行动实施方案 规 定的各地区万家企业 “十二五” 节能量目标为基准， 根据企业每年完成节能量情 况及进度进行评分， 节能目标完成情况为否决性指标， 未完成节能目标， 考核结 果即为未完成等级。2010 年 11 月发布的 电力需求侧管理办法 提出了电网企业 0.3%的节电指 标， 并鼓励第三方机构认定电力电量节约量。 为贯彻落 实 电力需求侧管理办法
9、， 国家发改 委制定了电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案（试行） ， 以 建立健全电网企业电力需求侧管理目标责任评价和考核制度 ， 确保实现 电力3需求侧管理办法 规定的电力电量节约指标， 在这其中， 电力电量节约指标为定 量考核否决性指标。1.1.2 潜在的节能市场机制从我国将节能减排列为约束性指标到现在， 国家主要是通过行政及经济手段 来推动社会的节能减排工作， 虽然初期效果较为明显， 但成本较高。 随着节能工 作的深入， 通过行政及经济手段实现节能的潜力越来越 小 ， 鉴于此， 国家迫切需 要引入市场机制作为促进节能减排的长效机制存在。1)节能量交易节能量交易是指各类用能单位 （
10、或政府） 在其具体节能目标下， 根据目标完 成情况而采取的买入或卖出节能量 （或能源消费权） 的市场交易行为 。 具体分为 两类： 一是基于能源消费 权 （能源消费指标） 的交易， 政府制定能源消费总量目 标， 并将其分解到各类用能单位或政府 ， 各单位根据其持有能源消费指标数量和 实际能源消费量决定购买或者出售能源消费指标； 二是基于项目的交易 ， 项目业 主 实 施 节 能 措 施 经 验 证 产 生 的 节 能 量 可 参 与 市 场 交 易 。国家发改委酝酿在“十二五”期间推广节能量交易机制， 并将根据节能量交 易机制的研究情况， 适时在部分省市进行试点 ， 在总结试点经验的基础上在全
11、国 推广，深入推进节能工作，确保实现“十二五”期间万元 GDP 能 耗 降 低 16%。 2)合同能源管理合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。 其 实质是一种以减少的能源费用来支付 节能措施全部成本的节能投资方式， 这种 节能投资方式允许用户使用未来的节能收益进行节能技术改造， 并降低目前的运 行成本 。 节能服务合同在实施节能措施的企 业 （用户） 与专门的节能服务公司之 间签订， 合同模式主要有节能效益分享型、 节能效益支付型 、 节能量保证型 （效 果验证型）等，不论哪种模式，其核心基础都是科学合理地认定项目的节能量。近年来，我国政府加大了对合同能源管理模式
12、的扶持力度，2010 年 4 月 2 日国务院办公厅转发了国家发改委等部门 关于加快推行合同能源管理促进节能 服务产业 发展意 见的通 知 、财 政部出 台了 关于印发 合同能 源管理 财政奖励资 金管理暂 行办法 ，从 政策上、 资金上 给予大 力支持， 促进节 能服务 产业的健康4快速发展。1.2 节能量测量与验证技术体系研究的必要性 不论是强制性的政策激励机制还是符合市场经济规律的市场机制， 其有效实施都离不开科学合理的节能量测量与验证技术的支撑。 而国内节能量测量与验证 正处于起步阶段，存在多方面的不足，主要体现为：1.2.1 标准细化不足目前常见的测量与计算标准往往针对特定的对象给出
13、计算公式， 在对象明确 的 前 提 下 ， 公 式 中 的 各 项 参 数 较 为 清 晰 ， 最 终 结 果 的 计 算 相 应 有 据 可 依 。 然 而 ， 不同于常见的技术标准， 节能量测量与验证技术面对的对象很广， 项目类型众多， 实际 测量过程中涉及边界条件的划定、 参数选取、 对相关参数的调整等， 不同的 行业有其专业性存在，单单列举计算公式显然不足以指导实际的节能量计算。在目前的节能量审核过程中， 因为缺少细化的指导依据， 第三方节能量审核机构 往往出现因主观理解不一致而导致项目的审核结果出现偏差， 审核结果重复 性差， 审核结果难以互认。 这类问题的存在降低了节能量审核工作的
14、效率， 甚至 一定程度上影响到审核工作的客观公正性。当然， 我们也应该认识到， 标准的细化不足不是某个人或机构造成的， 而是 标准的固有属性所决定的。 因为标准要兼顾所涉及的全体对象 ， 进而提出共性原 则和要求，其本身也难以做到细化。1.2.2 能力参差不齐自 2008 年财政部、国家发展改革委第一次公布节能量审核机构以来，各级 节能、 财政主管部门认定的节能量审核机构已逾百家 ， 这些机构在近年节能技改 项目、 合同能源管理项目的节能量审核工作中发挥了重要的作用， 为国家及地方 节能奖励资金的准确发放起到了一定的保障作用。尽管如此， 由于我国节能量审核机制尚未完整 建立， 开展节能量审核工
15、作时 间较短， 各级主管部门的管理力度强弱不均 ， 导致节能量审核机构审核能力参差 不齐， 部分审核机构存在人员结构不合理、 专业技能不扎实 、 责任意识不强的问5题， 甚至在审核过程中多次出现错核、 误核现象， 这些现象说明各级主管部门亟 需加强对审核机构的管理。从 目 前 国 家 和 地 方 各 级 主 管 部 门 出 台 的 文 件 中 对 节 能 量 审 核 机 构 的 要 求 来 看， 多少都存在一些不足之处， 有的是未对机构的从业背景提出要求 ， 有的是对 机构人员配置要求不明确，有的尽管提出了一定的要求但是门槛偏低。1.2.3 缺 乏 即 时 释 疑 标准的属性决定了其更多的是提
16、出共性原则和要求， 如此在实践过程中， 针对 具体项目特定环节， 节能量测量与验证从业者往往会存在疑问， 在缺乏指导的 情 况 下 ， 直 接 做 出 基 于 个 人 理 解 的 主 观 判 断 ， 难 免 导 致 最 终 结 果 产 生 偏 差 。长期以来，技术标准通常是由政府部门或者标准化组织制定, 标准制定后， 往往将存在的问题集中于若干年之后进行修订， 缺乏即时的标准释疑 。 随着市场 需求的增加和技术进步的加速， 这种标准制定方式逐渐难以适应市场的需要 ， 技 术标准开始向市场主导的方向发展， 企业日渐成为标准制定的主体 ， 以企业主导 制定的标准能及时反映市场需求和技术发展状态。上
17、 述 问 题 的 存 在 使 得 当 前 的 节 能 量 测 量 与 验 证 工 作 远 不 能 支 撑 财 政 奖 励 资 金节能量审核、 合同能源管理、 节能量交易等措施的有效实施 ， 更不足以满足未 来庞大的市场需求。 如不加快节能量测量与验证技术体系研究步伐， 并加以规范 和引导，它将成为制约中国节能工作深入开展的瓶颈之一。二、节能量及相关测量标准分析2.1 节 能 量节 能 量 定 义 为 满 足 同 等 需 要 或 达 到 相 同 目 的 条 件 下 ， 使 能 源 消 费 减 少 的 数 量 。 节能量是通过减少能耗的形式表现出来的 ， 因此 不能直接测量， 只能通过比 较某个
18、节能措施执行之前和执行之后的能源消耗量 ， 并根据不同条件的变化做适 度的调整而确定。产生节能量的三大途径分别是：技术节能、管理节能和结构节能。技术节 能， 顾名思义就是通过技术进步来完成节能； 结构节能 ， 指依靠产业结构调整实6现 节 能 ； 管 理 节 能 ， 主 要 通 过 完 善 组 织 能 源 管 理 制 度 来 实 现 节 能 。2.2 节 能 量 测 量 与 验 证 技 术 规 范2.2.1 国际性能测量和验证协议20 世纪 90 年代， 美国能源部(U S Department of Energy， DOE)为克 服当时能 效项目面临的各种障碍， 邀请美国劳伦斯伯克利国家实验
19、室与其共同开发一个国 际认可的关于检测和确认节能投资效果的方法， 接着又有加拿大和墨西哥等北美 国家 的专家陆续加入到该项目工作中， 经过不断发展与更新 ， 形成了目前国际上 普遍认可和采用的用于测量和验证节能量的基础规程- 国际性能测量和验证 协议 （ International Performance Measurement and Verification Protocol， IPMVP） 。1)IPMVP 核 心 内 容为 合 理 地 报 告 项 目 的 节 能 量 ， IPMVP 提供了一个框架和四种测量与验证选 项方法。（ 1） 框 架节能量通过比较节能措施实施前某段时间 （基期）
20、 和实施后某段时间 （报告 期）的能耗量，再对实施前后运行工况进行适当调整而得出：节 能 量 =(基 期 能 耗 量 报 告 期 能 耗 量 )调 整 量引入调整量是为了统一节能措施前后影响能耗的外界条件， 将节能措施对能 耗的影响与同期其它变化对能耗的影响区分开， 通常有两种调整量 ： 常规调整和 非 常 规 调 整 。常 规 调 整 ： 对 报 告 期 内 预 期 会 发 生 的 正 常 变 化 ， 因 而 引 发 的 对 能 耗 由 决 定 性 作 用 的 因 素 的 调 整 ， 例 如 天 气 或 产 量 。非常规 调整 ： 对不 可预 见的 ,对能 耗有 决定 性作 用的 因 素的变
21、 化而 作的 调整 ， 如设 施尺寸 、 入 住 者 类 型 等 。能耗量定义为某个具体对象在某个特定时间段的能源消耗量， 针对对象及时 间 段 的 确 定 ， IPMVP 提 出 了 项 目 边 界 及 基 期 、 报 告 期 的 概 念 ， 并 提 出 了 相 应 的 要 求 。能耗量可通过以下一种或及几种方法确定:7 水电费或燃料公司的发票； 隔离出节能措施或耗能设施部分， 通过专用仪表进行测量得到的能耗量； 单独测量在能耗量计算中用到的参数。例如设备的电力负荷与运行时间 可单独测量，二者相乘即得设备的能耗量； 测量可正确确定能耗量的间接参数。如变频器的输出信号即可作为确定 电机耗电量的
22、间接参数 对耗能系统或设施进行计算机模拟，并利用真实数据对模拟进行校准。IPMVP 提出 M&V 程序应包含如下步骤：选择 M&V 方法准备 M&V 计划确 定 基 准 线节 能 措 施 改 造M&V数 据 处 理 并 出 具 M&V 报 告（ 2） 选 项 方 法IPMVP 给出了四个选 项方法来测量能耗量（A、B 、C 和 D） ，选择时需要考 虑包括测量边界的地点等多个因素。 如果要确定整体耗能实施层次的节能量， 选 项 C 方法和选项 D 方法是较合适的； 如果仅关注节能措施本身的性能， 则隔离改 造部位的方案更加适合（选项 A、B 或 D 方法） 。各选项方法介绍如下：IPMVP 选
23、 项 方 法 如 何 计 算 节 能 量 典 型 应 用A 隔 离 改 造 部 分 ： 测 量 关 键 参 数 基 期 和 报 告 期 能 耗 量 的 工 程 技 术 计 算 照 明 改 造 项 目 ， 其 中 耗 电 功 率 是 关 键 参 数 ， 需 要通 过 现 场 测 量 关 键 性 能 参 数 来 确 定 节 能 量 ， 此 关 键 性 能 参 数 可 通 过 ： 对 其 进 行 周 期 性 测 量 。 通 过 建 筑 物 的 运 行 安 排 和决 定 了 节 能 措 施 作 用 系 统 的 能 耗 量 ， 以 及 / 或 决 定 了 项 目 的 对关键 参数 的短 期或 连续 测量
24、； 以及 必成 功 与 否 。可 以 是 短 期 测 量 ， 也 可 以 是 连 续 测 量 ， 这 取 决 于 被 测 参 数 的预 期 变 化 以 及 报 告 期 的 长 短 。其 它 参 数 通 过 估 计 得 到 ， 估 值 的 根 据 是 历 史 数 据 ， 设 备 制 造商 的 规 格 表 ， 或 工 程 技 术 判 断 。 应 记 录 估 值 来 源 或 说 明 估 值的 合 理 性 。 还 要 评 估 使 用 估 计 值 代 替 测 量 值 可 能 出 现 的 节 能量 误 差 。要 的 常 规 和 非 常 规 调 整 。入 住 者 的 行 为 特 点 来 估 计 照 明 系
25、统 的 运 行 时 间B 隔 离 改 造 部 分 ： 测 量 所 有 参 数 对 进 行 节 能 措 施 的 系 统 的 对 基 期 和 报 告 期 的 能 耗 量 进 行 短 期 或 采 用 变 速 拖 动 和 控 制 技 术 来 调 节 水 泵 流 量 。 在 电能 耗 量 进 行 现 场 测 量 以 确 定 节 能 量 。 连续测 量， 或测 量决 定能 耗 量的间 接参 机 的 电 源 端 安 装 功 率 表 测 量 功 率 ， 每 分 钟 测 量 一可 以 是 短 期 测 量 ， 也 可 以 是 连 续 测 量 ， 这 取 决 于 被 测 参 数 的 数， 通 过工 程技 术计 算得
26、 出 能耗量 。 必 次 。 在 基 期 用 功 率 表 进 行 一 周 的 测 量 来 证 明 是 恒预 期 变 化 以 及 报 告 期 的 长 短 要 的 常 规 和 非 常 规 调 整 。 定 负 荷 。 在 报 告 期 持 续 测 量 以 跟 踪 功 率 的 变 化 。C 整 体 耗 能 设 施 分 析 耗 能 设 施 整 体 在 基 期 和 报 告 期 的 综 合 能 源 管 理 计 划 影 响 耗 能 设 施 中 的 多 个 系 统 。通 过 测 量 耗 能 设 施 整 体 或 子 耗 能 设 施 来 确 定 节 能 量 。 （ 市 政 ） 表 计 数 据 。 利 用 燃 气 和
27、电 力 市 政 表 进 行 为 期 12 个 月 的 基 期 能使 用 简 单 比 较 法 或 回 归 分 析 法 进 行 必 耗 数 据 测 量 ， 并 在 整 个 报 告 期 进 行 能 耗 数 据 的 测要 的 常 规 调 整 。在 报 告 期 内 对 耗 能 设 施 整 体 的 能 耗 量 进 行 连 续 测 量 。进 行 必 要 的 非 常 规 调 整 量 。量。D 经 校 准 的 模 拟 模拟能 耗状 况， 并利 用小 时 或月度 的能 综 合 能 源 管 理 计 划 影 响 耗 能 设 施 中 的 多 个 系 统 ，通 过 模 拟 耗 能 设 施 整 体 或 子 耗 能 设 施
28、来 确 定 节 能 量 。 耗费用 帐单 进行 校准 。 （ 能 源最终 用户 但 在 基 期 没 有 计 量 表 。证 明 模 拟 程 序 可 以 充 分 模 拟 耗 能 设 施 真 实 的 能 耗 性 能 。 此方 安 装 了 燃 气 表 和 电 表 后 ， 能 耗 测 量 值 可 用 来 校 准模 拟 结 果 。用 经 校 准 的 模 拟 来 确 定 基 期 能 耗 量 ， 并 与 模 拟 出案 通 常 要 求 使 用 者 在 校 准 模 拟 方 面 具 有 高 超 的 技 巧 。的表计 可以 用来 提高 输入 数据质 量。 ）的 报 告 期 能 耗 量 进 行 比 较 。892) EV
29、O 与 CMVP 培训2002 年， IPMVP 有限公司成为一所独立的非营利性机构， 并解除了美国能源 部 门 作 为 其 组 织 者 的 责 任 ， 为 国 际 社 会 服 务 。 IPMVP 有 限 公 司 自 行 筹 资 、 建 立 网 站、 出版新的第三卷新建筑和可再生能源。 2004 年， IPMVP 有限公司根据其扩充 的 业 务 和 着 眼 点 ， 更 名 为 国 际 能 效 评 估 组 织 （ Efficiency Valuation Organization， 以下简称 EVO） ， EVO 创建了国际的和地区的团队来编写国际 M&V 方 法 。 作 为 全 球 性 会 员
30、 制 组 织 ， EVO 的使命是开发和推广标准化的方法学来量化 及 管 理 在 终 端 能 效 、 可 再 生 能 源 和 水 效 项 目 交 易 中 的 风 险 及 收 益 。 EVO 目前负责 维护和支持 IPMVP 的编辑、修订和管理。注册能效评估师 （CMVP） 是由国际能效评估组织 EVO（Ef ficiency Valuation Organization） 开 展 的 关 于 节 能 量 检 测 和 确 认 （ M&V） 的 国 际 资 质 认 证 和 考 核 ， 证 书 由 美 国 能 源 工 程 协 会 （ AEE） 颁 发 ， 此 证 书 为 国 际 上 众 多 知 名
31、ESCO、 用 能 企业及国际机构所公认， 得到了各界广泛的采纳和应用 。 拥有此证书是欧美等国 运用 IPMVP 方法实施节能量测量和验证的必备条件之一。CMVP 的开展增加了 IPMVP 的受众，对于合理利用 IPMVP 也起到了积极的促进作用。如 何 获 得 CMVP 证 书 ：（ 1） 参 加 规 定 学 时 “注 册 能 效 评 估 师 （ CMVP） ”培 训（ 2） 参 加 并 通 过 考 试（3） 满足 理论 和实 践经 验 条件（ 以下 条件 满足 任意 其即可 ） ： 拥 有 注 册 能 源 管 理 师 的 头 衔 （ 由 AEE 颁 发 ） 拥 有 四 年 制 工 科 本
32、 科 学 历 或 注 册 专 业 工 程 师 （ PE） 或 者 是 注 册 建 筑 师 加 上 三 年 相 关 的 经 历 拥 有 四 年 制 本 科 学 历 ， 加 上 5 年 的 相 关 工 作 经 验 拥有 10 年 的 相 关 工 作 经 验3)IPMVP 的扩展作为一种国际认可的规程, IPMVP 自出版以来，已成为许多国家制定节能量 测量和验证方案的指导标准。 北美许多公用事业公司和节能服务公司已把 IPMVP 作 为 业 界 节 能 量 测 量 和 验 证 的 标 准 方 案 。 同 时 ， IPMVP 已 经 被 翻 译 成 法 语 、 捷 克 语 、 日 语 、 韩 语 、
33、 俄 语 、 西 班 牙 语 、 汉 语 等 多 种 语 言 ， 在 美 洲 、 欧 洲 和 亚 洲 的 日 本等国，以及中国的台湾、香港地区广泛使用。10IPMVP 的 出 发 点 是 建 立 一 个 框 架 性 的 方 法 ， 细 节 问 题 随 项 目 不 同 而 不 同 。 对 任 何 应 用 的 国 家 都 可 以 补 充 一 些 更 详 细 的 全 国 性 和 地 区 性 的 能 效 导 则 。 同 时 ， IPMVP 不是一个强制性的标准， 每个用户 可以建立其专有的 M&V 计划以表达其项 目的专有特点。以下是美国在利用 IPMVP 方面的成果：（ 1） 美 国 供 暖 、 制
34、 冷 与 空 调 工 程 师 学 会 的 指 南 14-2002 能源和需求节约 量 测 量 为 节 能 量 测 量 提 供 了 详 细 的 技 术 细 节 ， 为 IPMVP 提供了充足的补充。（2）美国加利福利亚州公共事业委员会制定了加州能效评估规程：为评 估专家 提供技 术上 、方 法上和 报告数 据上 的要 求 ， 这份文 件为 电力 公司提 供了 执行能效项目的指南，同时也体现了 IPMVP 在单独的项目 M&V 中的作用。（3）1973 年，美国政府开始实行联邦政府能源管理计划 （简称 FEMP） ，该 计划用于引导政府各部门更为有效地利用能源， 涉及以下领域 ： 新建建筑、 建筑
35、 改 造 、 设 备 采 购 、 管 理 、 运 行 和 维 护 、 水 电 煤 气 和 负 荷 管 理 。 为 合 理 验 证 联 邦 能 源 项 目 的 节 能 量 ， 美 国 制 定 了 测 量 与 验 证 指 南 联 邦 能 源 项 目 的 测 量 和 验 证 （ 目前为 3.0 版） ， 该指南为各种节能措施提供了具体的 M&V 方法， 指南大致与IPMVP 的结构一致。2.2.2 节能量测量和验证技术通则 由全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20）归口，中国标准化研究院等单位起草的 节能量测量和验证技术通则 （G B/T 28750-2012） 于 2013年 1 月
36、 1 日 起 实 施 生 效 。节能量测量和验证技术通则 扼要说明了节能量测量和验证的程序、 测量 和验证方案、 节能量测 量和验证方法以及技术要求等内容； 提出了 “能耗基准- 影 响 因 素 ”模 型 法 、 直 接 比 较 法 、 模 拟 软 件 法 三 种 节 能 量 测 量 和 验 证 方 法 ； 概 述 了 不 同 节 能 量 测 量 和 验 证 方 法 的 不 确 定 性 程 度 。该标准属于推荐性标准， 适用于节能技术改造项目的节能量测量和验证， 新 建类项目、管理类项目的节能量测量和验证也可参考使用。推荐性标准的一般特征是通用性较强， 覆盖面大， 同时推荐性标准的技术内 容
37、一 般 规 定 得 不 够 具 体 ， 而 比 较 简 单 扼 要 ， 比 较 笼 统 、 灵 活 。 虽 然 是 一 种 自 愿 采 用的国家标准 ， 但推荐性标准一经接受并采用， 或各方商定同意纳入经济合同中，11就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。2.3 温室气体减排量的测量技术规范2.3.1 清洁发展机制方法学体系1997 年，在日本东京都召开的联合国气候变化框架公约 第 3 次缔约方 会议 （ COP3） 通过了旨在落实公约目标和推动减排进程的 京都议定书 。 为帮 助附件一缔约方完成他们的减排目标， 京都议定书 提出了 “联合履行” （J I） 、“清洁发展机制
38、”（CDM ）和“排放贸易” （E T）三种境外减排的灵活机制。联合国气候变化框架公约 第七届缔约方会议 （COP7） 通过的 CDM 方式和 程序，为执行 CDM 制定了详细的规则。1)CDM 项 目 流 程CDM 是基于项目一级的活动， 一个 CDM 项目自提出直到获得经验证的减排量（ CER） ，包括以下八个主要阶段:1确认参与条件和模式 2 编 写 CDM 项目设计书3. 项目审定 4. 缔约方国家批准指定经营实体 指定国家主管机构5. 项目注册6. 项目运行和监测指定经营实体 7. 项目核查和认证2)相关机构8. CER 签发图 1 CDM 运行程序示意图12在 CDM 运行过程中，
39、涉及到的主要技术服务机构如下：（ 1） CDM 执行理事会CDM 执 行 理 事 会 （ Executive Board， EB） 向 缔 约 方 会 议 汇 报 工 作 单 位 并 接 受 其 指 导 和 监 督 ， 负 责 对 CDM 的 日 常 进 行 监 督 ， 具 有 一 系 列 重 要 职 责 ， 例 如 ： 向 缔 约方会议提出关于 CDM 模式和程序的进一步建议； 批准 CDM 方法学； 负责认证经 营 实 体 ； 注 册 CDM 项目，为了协助经营实体的审定与核查工作，EB 还设立了小 型 CDM 项目活动专家小组、 方法学专家小组、 认证小组 、 造林和再造林专家小组 以及
40、注册和签发小组，如下图：公 约 /议 定 书 缔 约 方 会 议 （ COP/MOP）CDM 执 行 理 事 会 （ CDM-EB）DOE 资 格 专 家 组方 法 学 专 家 组造 林 与 再 造 林 工 作 组小 型 CDM 项目 工 作 组注 册 和 签 发 评 审 专 家 组（ 2） 指 定 经 营 实 体图 2 CDM 相关机构指 定 经 营 实 体 （ Designated Operational Entity, DOE） 是 由 执 行 理 事 会 认 证 并 由缔约方会议指定的法律实体， CDM（清洁发展机制） 中的第三方独立审核机 构 。 在 CDM 项目开发和实施过程中履行
41、非常重要的职能 ， 主要是审定 CDM 项目和核查 CDM 项 目 的 减 排 量 。 由 于 其 所 具 有 的 重 要 地 位 和 作 用 ， 一 个 实 体 必 须 经 过 一 系 列 严 格 评 估 才 能 成 为 DOE，从而在相关领域从事减排量审定和核查工作。（ 3） 咨 询 公 司从实际的交易情况看， 能否在 EB 成功注册已成为决定交易成功的关键因素。 而面对复杂、 专业的申报注册程序， 缺少专业知识和 CDM 项目操作经验的企业主 们通常会选择让专业的咨询公司代为申请。 此外， 咨询公司也提供一般意义上的中介服务， 包括为项目业主寻找和筛选碳购买方、 协助企业与买方的谈判、
42、帮助13企业完成项目审定注册以及减排量的核查与验证，最终促成 CDM 项目的完成等。3) CDM 方法学为确保 CDM 项目能带来长期的 、 实际可测量的、 额外的减排量， EB 开发 了 一 系 列 方 法 学 。 CDM 方 法 学 是 进 行 事 前 /事 后 估 算 、 审 定 、 测 量 、 核 查 和 验 证 CDM 项目产生的减排量的程序和规则，满足公开、透明、可核实等国际规则。（ 1） 方 法 学 内 容方 法 学 所 涉 及 的 主 要 方 面 包 括 ： 基 准 线 、 额外性、 项 目 边 界 、 泄 漏 和 监 测 方 法 学 等 几 个 方 面 。a. 基准线基准线是
43、合理地代表一种在没有拟议的 CDM 项目活动时会出现的温室气体 源人为排放量的情景。基准线是计算项目减排效益的基础，CDM 模式和程序提 供了三种设定途径确定基准线： 现有实际的或历史的排放量； 考虑投资障碍情况下，一种代表有经济吸引力的技术的排放量； 过去五年在类似社会、经济、环境等情况下、其绩效在同一类别位居前20%的 类 似 项 目 活 动 的 平 均 排 放 量 ；项目基准线的确定必须应用 EB 批准的方法学。项目开发者可以选择自己开 发一种新的方法学，并提交 EB 批准，也可以从已经批准的方法学中选择适合本 项 目 的 方 法 学 。b. 额外性 额外性是指与没有实施项目的假设情况相
44、比，该项目会产生额外的减排量。这是任何 CDM 项目开发者在确定项目之时都必须要优先考虑的问题，也就是说， 项目建议者需要证明 CDM 项目不是基准线情景。EB 已经给出了一个“额外性说明和评估工具”用于对 CDM 项目额外性的严 格评价。 额外性评价论证步骤主要包括： 基准线情景识别、 强制性政策法规分析、 投 资 分 析 (障 碍 分 析 )、 普 遍 性 分 析 。c. 项目边界 项目活动及基准线情景与排放相关的所涉及到的空间范围 ， 包括项目参与方控制范围内、 数量可观并可合理归因于 CDM 项目的所有温室气体源的人为排放14量 。CDM 项 目 的 减 排 量 是 项 目 实 施 前
45、 后 的 温 室 气 体 排 放 源 排 放 (吸 收 汇 )的 差 ， 因此项目边界需要涵盖所有与项目活动相关的排放源(吸收汇)，防止“泄漏”。d. 项目监测 为了计算项目的减排效益，项目开发者还需要监测项目本身的排放。因此，项目开发者必须合理确定项目的边界， 并根据项目的特点以及所应用监测方法学 的要求确定监测计划。 与基准线方法学一样， 监测计划中所应用的方法学也必须 经过 EB 批准。 根据 EB 的决定， 已经批准的基准线方法学和监测方法学必须匹配 应用，不能将其分开应用。否则，就应该被视为新的方法学。项目监测注意事项： 事前确定，事后固定不变参数的严格区分，比如电网排放因子计算的相
46、 关参数 监测参数可操作性和监测成本 监测参数的准确性和可靠性 监测计划应结合项目业主的实施能力，尽可能简化、简单、降低监测成 本和不确定性风险。此外，项目开发者还需要考虑项目的可能泄漏。 以上方法学各要素并不是相互割裂的，而是密切相关的。（ 2） 方 法 学 分 类自 2003 年 7 月底批准第一个方法学始， EB 已为许多 CDM 项目开发商和业主 提供覆盖大多数部门和技术领域的方法学， 如能源 、 工业 、 农业、 造 林、 居民等， 而且形式也是多样化，有温室气体减排、造林、大型 CDM 项目、小型 CDM 项目、 单 一 的 和 整 合 的 方 法 学 等 等 。下表为 CDM 分
47、行业方法学一览表（部分摘录） ：15领域 种类 编号 题目方法学AM0014AM0024 AM0025 AM0036 AM0044天然气热电联产水泥厂余热回收利用发电 通过对有机废弃物处理方式的改变进行减排 供热锅炉从化石燃料到生物质废弃物的燃料替代 能效提高项目：工业或区域供暖部门中的锅炉改造或替代AM0053 生物沼气并入燃气管道AM0054 采用油水乳液技术提高锅炉的能效能源工 业 批准的整ACM0002ACM0006可再生能源联网发电生物质废弃物联网发电合方法学 ACM0007 单循环转换为联合循环发电ACM0009 天然气替代煤炭或石油作为工业燃料ACM0011 在现有的发电设备中天
48、然气替代煤炭或石油作为燃料批准的小 规模项目AMS-I.AAMS-I.B可再生能源项目：用户发电可再生能源项目：用户使用的机械能方法学 AMS-I.C 可再生能源项目：用户使用的热能AMS-I.D 可再生能源项目：联网的可再生能源发电方法学批准的整 合方法学布 批准的小 规模项目 方法学AMS-II. A. 提高能效项目：供应侧能源效率提高传送和输配方法学AM0017AM0018 AM0020 AM0046通过替代凝汽阀和和回收冷凝物提高蒸汽系统效率蒸汽系统优化 抽水中的能效提高 高效电灯泡分配给家庭使用批准的整能源需 合方法学求批准的小 规模项目AMS-II.C.AMS-II.针对特定技术的
49、需求侧能源效率规划针对建筑的提高能效和燃料转换措施方法学 E.AMS-II.F. 针对农业设施和活动的提高能效和燃料转换措施方法学AM0021AM0037 AM0047 AM0050己二酸生产中的 N2O 分解石油和天然气加工设施中的火炬燃烧和气体利用 使用餐饮废油生产生物柴油作为燃料使用联氨-尿素制造企业的原料转换AM0051 硝酸厂 N2O 的二次催化销毁化工行 AM0053 生物沼气并入燃气管道业 批准的整 合方法学批准的小 AMS-III.J. 其他项目类型：避免工业设施所用二氧化碳生产中的化石燃料消耗规模项目 方法学AMS-III.M. 通过从造纸工艺中回收苏打来减少电能消耗能源分16很显然，数量有限的已批准方法学尚不能适用于所有准备开发的 CDM 项目。 这 种 情 况 下 ， CDM 项 目 开 发 商 和 业 主 可 以 自 行 研 究 和 提 出 新 方 法 学 ， 通 过 规 定 的 程序获得 EB 的批准，为 CDM 做出贡献。提交新方法学的过程如下：a. PP 提 交 DOE 一 个 完 整 的 新 方 法 学 建 议 和 一 个 依 托 项 目 的 项 目 设 计 书(PDD)的
