1、 第 1 页 /共 9 页第四节 安全规章制度安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。一、安全规章制度建设的必要性建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。二、安全规章制度建设的依据以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。安全规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。
2、以国际、国内先进的安全管理方法为依据。三、安全规章制度建设的原则1、安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理“的原则。2、主要负责人负责的原则。 。3、系统性原则。建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。4、规范化和标准化原则。四、安全规章制度体系的建立目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。按照安全系统工程和人机工程原理建立的安全规章制度体系，一般分四类：综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理；按照标准化工作体系建立的安全规章制度体系，一般分为技术标准、管理标准和工作标准；按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作
3、业指导书。一般性生产经营单位安全规章制度体系主要包括：综合安全管理制度：安全生产管理目标、指标和总体原则；安全生产责任制度；安全管理定期例行工作制度；承包与发包工程安全管理制度；安全措施和费用管理制度；重大危险源管理制度；危险物品使用管理制度；)消防安全管理制度；隐患排查和治理制度；交通安全管理制度；防灾减灾管理制度；事故调查报告处理制度；应急管理制度；安全奖惩制度。第 2 页 /共 9 页人员安全管理制度：安全教育培训制度；劳动防护用品发放使用和管理制度；安全工器具的使用管理制度；特种作业及特殊作业管理制度；岗位安全规范；职业健康检查制度；现场作业安全管理制度。设备设施安全管理制度：三同时制
4、度；定期巡视检查制度；定期维护检修制度；定期检测、检验制度；安全操作规程。环境安全管理制度：安全标志管理制度；作业环境管理制度；工业卫生管理制度。【2011.18】按照安全系统工程和人机工程原理建立的安全生产规章制度体系，一般将规章制度分为 4 类，隐患排查和治理制度属于安全生产规章制度的() 类。A.综合管理 B.人员管理 C.设备设施 D.环境管理【答案】A五、安全规章制度的管理起草。根据生产经营单位安全生产责任制，由负责安全生产管理的部门或相关职能部门负责起草。会签或公开征求意见。意见不一致时，一般由分管安全的负责人组织讨论，取得一致意见。审核。一是由生产经营单位负责法律事务的部门，对规
5、章制度与相关法律法规的符合性及与生产经营单位现行规章制度一致性进行审查；二是专业性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核；三是安全奖惩等涉及全员性的制度，应经过职工代表大会或职工代表进行审核。签发。技术规程规范、安全操作规程等技术性较强的安全规章制度，由生产经营单位主管安全生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位主要负责人签发。发布。生产经营单位的安全规章制度，应采用固定的发布方式。培训。新颁布、修订的安全规章制度应组织相关人员进行培训，对安全操作规程类制度，还应组织进行考试。反馈。应定期检查安全生产规章制度执行中存在的问题，或建立信息反馈渠道，及时掌握安全生
6、产规章制度的执行效果。持续改进。生产经营单位应每年制订安全规章制度制定、修订计划，并公布现行有效的安全规章制度清单。对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次修订外，3 至 5 年应组织进行一次全面修订，并重新发布。【2013.76】安全生产规章制度是生产经营单位有效防范安全风险、保障从业人员安全健康和企业第 3 页 /共 9 页财产安全的重要措施。下列关于企业安全生产管理制度的制定和执行的说法中，正确的是()。A.由企业安全管理部门负责组织编制 B.由安全管理人员执行C.以风险控制为主线进行系统性考虑 D.由具有丰富现场经验的管理和技术人员参与制定E.由相关业务主管部门负责组织制定【答案】
7、ACE【2012.19】某企业在安全生产标准化建设过程中，重新修订了安全生产责任制 ，该制度应由企业的()签发后实施。A.分管安全的负责人 B.总工程师 C.分管生产的负责人 D.主要负责人【答案】D第五节组织保障所谓组织保障主要包括两方面：一是安全生产管理机构的保障；二是安全生产管理人员的保障。安全生产法第 21 条对生产经营单位安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备原则作出了明确规定：“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过 100 人的，应当设置安全
8、生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在100 人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 ”一、机构设置要求根据安全生产法规定，生产经营单位安全生产管理机构的设置应满足如下要求：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过 100 人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构。具体是否设置安全生产管理机构应根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。除上述以外且从业人员在 100 人以下的生产经营单位，安全生产管理机构的设置由生产经营单位根据实际情况自行确定。二、人员配备要求根据安全生产法规定，
9、生产经营单位安全生产管理人员的配备应满足如下要求：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过 100 人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。除上述以外且从业人员在 100 人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员。第 4 页 /共 9 页依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。【2015.25】 安全
10、生产法对企业安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备做出了规定。下列企业的做法中，不符合规定的是()。A.某石材加工企业有 160 名员工，配备 1 名专职安全管理人员B.某肉禽加工企业有 98 名员工，配备 2 名兼职安全管理人员C.某商场有 115 名员工，配备 1 名专职安全管理人员D.某运输企业有 67 名员工，配备 2 名兼职安全管理人员【答案】D【2013.17】M 公司是一家铜矿开采企业，有从业人员 100 人；N 公司是一家纺织企业，有从业人员 80 人。王某和李某是 S 安全技术服务公司员工。依据 安全生产法 ，下列有关两家企业安全管理机构设置和人员配置做法中，正确的是()
11、。A.M 公司未设置安全生产管理机构，配备了 3 名兼职安全生产管理人员B.M 公司委托王某负责本公司的安全管理工作C.N 公司未设置安全生产管理机构，配备了 1 名兼职安全生产管理人员D.N 公司委托李某负责本公司的消防安全管理工作【答案】C第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金一、对安全生产投入的基本要求安全生产法第 20 条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生
12、产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。 ”国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042 号)明确：“企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。 ”生产经营单位是安全生产的责任主体，也是安全生产费用提取、使用和管理的主体。安全生产投第 5 页 /共 9 页入的决策程序，因生产经营单位的性质不同而异。但其项目计划、费用预测大体相同，即生产经营单位主管安全生产的部门牵头，工会、职业危害管理部门参加，共同制定安全技术措施计划(
13、或安全技术劳动保护措施计划)，经财务或生产费用主管部门审核，经分管领导审查后提交主要负责人或安全生产委员会审定。股份制生产经营单位一般在提交董事会讨论批准前，应经过董事会下属的财务管理委员会审查。个体经营的生产经营单位则由投资人决定。【2015.69】某股份制生产经营单位，为了保证安全生产资金的投入，年初桉照国家的有关规定提取安全生产措施费，并制定了安全生产措施费的使用计划，该计划应提交的审批机构是()。A.安全生产委员会 B.工会委员会 C.董事会 D.监事会【答案】C二、安全生产费用的使用和管理法律依据与责任主体保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。 安全生产法规定，生产经营单位
14、应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全生产投入资金具体由谁来保证，应根据企业的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足而导致事故后果的法律责任。【2015.26】甲香港投资公司、乙科研单位、丙营销公司共同出资成立了丁新材料公司。丁公司董事长由常驻香港的甲公司赵某担任，总经理由乙科研单位钱某担任，全面负责生产经营
15、活动；财务总监由丙营销公司孙某担任，负责公司财务工作；总经理助理兼安全总监由乙科研单位李某担任，负责丁公司安全管理工作。依据安全生产法 ，负责保证丁公司安全生产投入的责任主体是()。A.赵某和钱某 B.丁公司董事会 C.孙某和李某 D.丁公司安委会【答案】B【2013.18】某市安全生产监督管理局在调查处理一起股份制企业因安全生产投入不足造成的生产安全事故时，就安全生产投入的责任主体发生了分歧。依据安全生产法 ，该企业保证安全生产投入的主体应是() 。A.投资人 B.总经理 C.董事长 D.董事会【答案】D第 6 页 /共 9 页【2011.19】甲公司与乙公司合资成立丙公司，从事铁矿开采，由
16、甲公司控股。丙公司的安全生产投入由()予以保证。A.甲公司 B.丙公司董事会 C.丙公司董事长 D.丙公司总经理【答案】B安全生产费用的使用企业安全生产费用财务管理暂行办法(财企201216 号)，区分不同行业分别明确了安全费用的使用范围。大致上包括：1、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出。2、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4、安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价） 、标准化建设和咨询支出；5、安全生产宣传、教育、培训支出；6、配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；7、安全生产适用的新技术、新标准
17、、新工艺、新装备的推广应用；8、安全设施及特种设备检测检验支出；9、其他与安全生产直接相关的支出。【2011.21】 企业安全生产费用财务管理暂行办法适用于在中华人民共和国境内从事()的企业。A.冶金 B.道路交通运输 C.建材 D.机械制造 E.建设工程施工【答案】ABDE【解析】 企业安全生产费用财务管理暂行办法 （财企201216 号）第二条 在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。安全生产费用的管理安全费用按照
18、“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用 ”的原则进行管理。企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。第 7 页 /共 9 页企业提取的安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，国家法律、法规另有规定的除外。各级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关行业主管部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查。【2013.61】企业应落实安全管理主体责任，保证安全生产投入。依据企业安全生产费用提取和使
19、用管理办法 （财企201216 号） ，下列有关安全生产费用管理的说法中，错误的是() 。A.新建企业和投产不足一年的企业，以当年实际营业收入为提取依据，按月计提安全生产费用B.安全生产费用可用于安全生产宣传、教育、培训支出C.企业提取的安全生产费用，当地安全生产监督管理部门集中管理D.安全生产费用应当企业提取、政府监管、确保需要、规范使用【答案】C解析：企业安全生产费用提取和使用管理办法规定，新建企业和投产不足一年的企业以当年实际营业收入为提取依据，按月计提安全费用；安全生产费用可用于安全生产宣传、教育、培训支出；安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。三、企业
20、安全生产风险抵押金的要求国务院关于进一步加强安全生产工作的决定规定：“建立企业安全生产风险抵押金制度。为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金” ，据此，财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合印发了企业安全生产风险抵押金管理暂行办法(财建2006369 号)，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法( 财建 2005918 号) 。四、风险抵押
21、金的存储和使用1.风险抵押金存储标准2.风险抵押金存储的要求风险抵押金由企业事先按时足额存储，企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟( 缓) 存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。风险抵押金实行专户管理。企业到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵第 8 页 /共 9 页押金代理银行(以下简称代理银行) 开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后 1 个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户；企业可以在国家规定的风险抵押金使用范围内，按照国家关于现金管理的
22、规定通过该帐户支取现金。企业风险抵押金帐户的本金和利息归本企业所有，任何部门和银行不得在企业间进行调剂使用。3.风险抵押金使用规定1)为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；2)为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行支付，确需动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理有关手续。费用支出超过安全生产风险抵押金的，其超出部分仍由企业负担。若发生下列之一情形的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、
23、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；企业生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。五、风险抵押金的监督管理风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。对中央管理企业的风险抵押金，按照属地原则管理，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。安全生产风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独核算、专款专用，严禁挪用”不得在企业之间互相调剂；各级财政、审计等部门要定期对安全生产风险抵押金进行监
24、督和检查，确保资金安全、规范运行。企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转存储，企业在下年不再另行存储。企业当年若发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业应当在核定通知送达后 1 个月内，按照规定标准再将风险抵押金补齐存储差额。企业生产经营持续期间，其生产经营规模、产量、从业人数等国家规定的存储风险抵押金核定基础发生较大变动的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应于下年度第一季度结束前第 9 页 /共 9 页调整该企业的风险抵押金存储数
25、额，并按照调整后的差额及时通知企业补存(退还)风险抵押金。按照规定已经存储安全生产风险抵押金的企业，由于依法关闭、破产或者转为其他行业的，企业提出申请，经省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，代理银行允许企业按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。安全生产风险抵押金在实际支出时计入企业成本，在缴纳企业所得税前列支。有关会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。在每年年度终了后 3 个月内，省级安全生产监督管理部门及同级财政部门要将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理等有关情况报国家安全生产监督管理总局及财政部。各级安全生产监督管理部门、财政部门及其工作人员有挪用风险抵
26、押金等违反规定及国家有关法律法规行为的，依照国家有关规定进行处理。【2013.19】M 煤化工企业安全生产风险抵押金存储在 B 代理银行。根据市场和企业战略发展需要，该企业依法转型为路桥施工企业。依据企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 （财建2006369 号） ，下列关于安全生产风险抵押金管理的说法中，正确的是()。A.原风险抵押金自然结转存储 B.重新核定，补齐存储差额C.B 代理银行 1 个月内退还原风险抵押金 D.M 企业自主支配其原风险抵押金专户存储资金【答案】D.【2013.64】某建筑施工单位的安全风险抵押金是 150 万元，当年发生事故动用抵押金 50 万元，下年存储风险抵押金的方式是()。A.不再存储 B.继续存储 150 万元 C.补存 50 万元差额 D.按重新核定的标准存储【答案】D
