1、我国农村精准扶贫中存在的问题和对策 朴世炜 和龙市司法局 摘 要： 自从我国提出精准扶贫政策以来, 党和政府可以说是“摸着石头过河”。贫困人口在世界范围内都是一项难题, 我国经历改革开放三十年来, 区域发展不平衡, 还有一部分人口, 尤其是农村人口仍然生活在贫困当中。笔者在近四年的农村精准扶贫过程中, 利用此文梳理出来一些问题, 并针对问题提出几点建议。关键词： 精准扶贫; 问题; 对策; 习总书记在 2012 年提出中国梦的时候强调, 在中国共产党成立 100 年时全面建成小康社会。在党的十九大报告中, 总书记再次强调, 到 2020 年实现第一个百年奋斗目标。那么全面建成小康社会的一项基本
2、特征是消除贫困人口, 因此精准扶贫的概念在 2013 年应运而生。虽然这几年我国精准扶贫事业取得了一定的成就, 2016 年我国减少贫困人口 1240 万人, 但是“实践是检验真理的唯一标准”, 在实践当中, 笔者和奋斗在扶贫前线的基层干部会面临许多难题, 在切身经历这场扶贫攻坚战的过程中发现一些问题并思考解决的途经1。1 现阶段精准扶贫中存在的问题1.1 贫困人口因地域因素未识别我国地域辽阔, 是一个传统农业大国。农民以种地为生, 但是我国可耕种的土地在世界范围内人均排名较为落后。这就使得农民不得不为生计迁移到其他地区, 有些农户跨村、跨镇迁移, 甚至跨市、省迁移;有些农户拖家带口迁移, 有
3、些孤身一人在外打拼。笔者发现在实际扶贫中, 目前精准识别的政策是:农户必须为本镇、本村户籍且实际在户, 这就导致上述跨地区讨生计的农民在原户籍地并没有纳入精准识别的范围, 在新居住地也没有资格参与当地的精准扶贫识别认定。本来就是为了生存而背井离乡种地生存, 扶贫工作又未将他们纳入识别范围, 导致这部分农户的生活更为雪上加霜2。1.2 贫困村民脱贫积极性不高农村精准扶贫的目的是为了让贫困人口摆脱贫困, 那么就需要把真正贫困的人群筛选出来。在实际建档立卡时, 扶贫驻村工作队成员并不生活在农村本地, 对村民的了解只能通过村委班子获得。要想获取第一手资料, 就必须下乡入户, 到每个农户家中唠唠家常、问
4、问家底、看看住宅。但是有些农户为了获取贫困户资格, 抱着“国家的钱不要白不要”的心态故意降低自己的收入, 这就使得建档立卡获取的信息不是非常准确, 给精准识别工作带来一定困难。有部分农户也会有“好吃懒做”的特点, 在思想上不积极脱贫, 在行动上不主动发挥自身优势致富, 认为自己被选为贫困户就能理所应当的得到国家的救济, 甚至不以贫困感到羞耻, 然而以贫困感到光荣, 在自身脱贫上则不思进取, 坐等国家补助, 这样将会导致基层政府、驻村工作队干着急, 却对他们无能为力, 影响整个村镇脱贫的进度3。1.3 精准识别认定程序不理性我国目前农村精准扶贫程序中, 被认定为贫困户必要经过村民代表大会投票通过
5、。也就是说, 基层乡镇干部、驻村工作队、村委班子成员都没有权利决定贫困户的名单。然而村民代表大会的投票就存在一定的难题, 有些确实是困难的群众, 由于和其他村民关系不和谐, 导致此村民投票落选, 未认定为贫困户。有些相对比较富足的村民本应该是脱贫人员, 但是和其他村民关系融洽, 被选为贫困户, 挤占贫困户的宝贵名额, 导致真正贫困的群众未能纳入精准识别的范畴。这与国家“在脱贫道路上, 一个都不能少”的理念相违背。在村民代表投票的过程中, 人为感情的因素较为强烈, 会使得“不患寡而患不均”的思想甚嚣尘上, 激化农村邻里关系矛盾。2 农村精准扶贫工作的建议2.1 完善精准识别机制针对我国目前农民迁
6、移的问题, 要在精准识别机制上下功夫。不能固守地域城乡结构二元化的壁垒, 要因地制宜, 将识别对象放在实实在在的人户上面, 面对外来户、迁移户, 不能一刀切。通过驻村工作队的入户走访, 摸清识别对象的家底, 再通过相关的程序筛查是否符合国家贫困户的标准。目前我国有一个国家级扶贫网络信息平台, 上面已经记录了贫困户的相关信息。因此, 可以利用这个平台再次对贫困户进行筛查, 将重复的信息进行删减, 根据实际情况确定平困户的地域属性, 确保不漏掉一人, 也不重复一人。2.2 提升贫困户脱贫积极性中国共产党在十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”, 其中有一项重要的内容是“乡风文明”, 这就是说要
7、提升我国农村的道德文明程度, 激发农村农民的脱贫意愿。让贫困户认为贫困是可以摆脱的, 真正的脱贫是需要自身主观能动性的。目前有部分农户存在“坐等靠”的一个重要的原因就是缺乏对脱贫的信心。因此基层乡镇干部、驻村工作队就要针对这类人群做思想工作, 根据他们的特点帮助寻找脱贫实际有效的路径, 同时也要寻求好的突破口去刺激他们劳动创业、发家致富。2.3 完善、创新贫困户评定程序目前贫困户的认定标准在程序上还需要完善和创新。虽然要发扬村民民主精神来评选贫困户, 但也要注意其中程序上的诟病。乡镇基层组织、驻村工作队不能完全依照村民的评选来最终定夺, 还需要和村民沟通, 和村委班子成员商议, 不能出现本来应
8、选为贫困户的人员因为他本人邻里关系不佳而落选。同时, 还需要做好贫困户公示工作, 笔者在基层参与扶贫中发现一般公示过程鲜有村民观看监督, 这就导致最终谁被选为贫困户很多村民并不清楚。在这个问题上, 就需要基层工作者要做好宣传工作, 充分发扬民主, 倾听村民的实际想法意愿, 处理好村民之间邻里关系。3 结语我国农村精准扶贫工作是否顺利进行, 将决定全面建成小康社会的进程。在这场浩大的扶贫工程中, 党和政府正在实践中摸索出一条符合中国国情的扶贫道路, 虽然在农村实际精准扶贫过程中会出现一些问题, 但经过不断地修正和完善, 我国的贫困人口将逐年减少, 一定会消除农村贫困人口, 让他们摆脱贫困, 最终在 2020 年实现全面建成小康社会的目标。参考文献1陈许彬.浅析农村地区精准扶贫机制现实困境与对策J.中国经贸导刊, 2016, (02) :30-31. 2谷秀云.精准扶贫问题的对策思考J.经贸实践, 2017, (08) :69-70. 3彭俏奇.我国扶贫政策执行中存在的问题及对策研究D.湘潭大学, 2011.
