1、1目 录摘要 3关键词 3Abstract.3Key words.4引言 41 我国行业间收入差距扩大化的历史渊源和现状 .41.1 我国行业间收入差距扩大化的历史渊源 .41.2 我国行业间收入差距现状及显著特征 .51.2.1 我国行业间收入差距现状 51.2.2 我国行业间收入差距的显著特征 62行业收入差距的测度指标体系 .92.1 行业收入差距的测度指标选取原则 92.2 行业收入差距的测度指标体系构建 92.2.1 指标的选取和体系的构建 .92.2.2 指标的解释和说明 .103 我国行业间收入差距扩大化的原因 123.1 垄断是造成行业之间收入差距不断扩大的最主要的原因 .12
2、3.2 市场体系不完善、宏观调控机制失衡导致行业间收入差距扩大化 .133.3 基础研究、高科技产业赢得政府财政支持和人力资本市场的高回报 .143.4 基础行业、公共产品投入不足造成行业收入扩大化 143.5 行业性质差异和产业结构调整升级的必然过程 154 缩小行业收入差距的措施 .164.1 对垄断行业进行调节，降低垄断水平 .164.1.1 引入竞争机制，打破垄断 164.1.2 关系到国家安全和国民经济命脉的行业，应加快其现代企业制度的改革步伐164.1.3 对于国家必须直接经营的少数垄断企业，可以通过对收入分配进行改革，以2确保国有资产的完整性 174.1.4 对垄断行业征收垄断税
3、 174.1.5 加强对垄断行业的监管 174.2 完善收入分配体制 .174.2.1 初次分配的调节 174.2.2 再次分配的调节 184.2.3 三次分配的调节 194.3 转变政府职能，建立服务型政府 .194.4 培育和健全生产要素市场，充分发挥市场机制的调节作用 .194.5 优化产业结构 .204.6 加强社会保障体系建设 .214.6.1 要建立健全养老保险制度 214.6.2 要建立健全医疗保险制度 214.6.3 要建立健全失业保险制度 224.7 大力发展教育，提高全民受教育程度, 强化劳动者整体素质 22结论 23参考文献 .23致谢 253浅析我国行业收入差距的成因与
4、治理措施邢述军西南大学经济管理学院，重庆 400715摘要：在市场经济的运行中,保持行业间适度的收入差距可以提高效率。随着我国经济社会的急剧转型、资源的优化配置和效率的大幅度提高,行业收入差距也在逐年拉大。究其原因，垄断成为行业收入扩大化的根源所在。为了调节行业间收入的过大差距, 有效地抑制行业职工贫富两极分化不断扩大的趋势, 引入竞争机制，打破垄断成为当务之急。除此之外，要通过改变政府职能，政企分开，优化产业结构升级，完善市场机制和收入分配机制，加强社会保障，提升全民整体素质等措施，进一步缩小行业收入差距，促进经济发展，维护社会稳定。关键词：行业收入差距；垄断；成因；对策Analyses t
5、he causes and control measures of industry income gap of our countryXing ShujunCollege of Economics and Management, Southwest University, Chongqing 400715,ChinaAbstract：In the operation of the market economy, keeping the moderate income gap between industries can improve the efficiency. Along with o
6、ur country economic societys dramatic transformation, the optimal allocation of resources and greatly improve of the efficiency , industry income gap is widening year by year. Investigate its reason ,Industry monopolies become the most reason of the Growing industry revenues. In order to adjust the
7、excessive income gap between the industry, and inhibit the growing trend of the Polarization between the rich and the poor effectively, we must introduce the competition mechanism, to break the monopoly has become the 4top priority. In addition, through changing government function, separating gover
8、nment functions from enterprise management, optimizing and upgrading the industrial structure, improving the market mechanism and the income distribution mechanism, strengthening the social security, improving the overall quality, we can narrow the income gap between industry further, promote the de
9、velopment of the economic and maintain social stability.Key words：Industry income gap；Monopoly ；Cause；Countermeasure引言在市场运行中, 总是会存在一定的行业收入差距，而且适度的行业收入差距有利于效率的提高。但是，当行业收入差距超过一定限度并有继续扩大趋势时，就可能阻碍经济的发展，影响社会的稳定。近几年来, 我国的收入分配格局发生了巨大变迁，行业收入差距不断扩大, 已成为社会各界关注的焦点，据经济参考报消息：中国行业收入差距扩大至 15 倍，跃居世界之首。本文主要以如今行业收入差距
10、不断扩大这一问题为出发点，首先对行业收入差距的演进趋势和现状进行分析，继而对造成行业收入不断扩大的各种原因进行归纳总结，得出结论，最后对如何缩小行业收入差距提出个人建议。1 我国行业间收入差距扩大化的历史渊源和现状1.1 我国行业间收入差距扩大化的历史渊源行业收入差距是一种正常的社会现象，它存于有社会分工以来人类社会发展的每个历史时期，只是在传统经济条件下，行业收入差距不太明显，新中国成立后，我国实行的是“均贫富”式的分配方式，我国行业间的收入差距极大缩小了。改革开放以后，逐步建立起社会主义市场经济体制，打破了这种平均主义的作法，人们收入有了明显提高，但行业收入差距扩大化趋势开始显现，5并呈逐
11、年扩大趋势。我国行业收入差距主要分为三个阶段：第一阶段是从 1978 年到 1991 年，这一阶段处于改革开放的初期，社会主义市场经济体制没有建立起来，高低收入行业工资收入差距从 1978 年的 1.17倍到 1991 年的 0.78 倍，不但没有扩大，反而缩小了。第二阶段是从 1992 年到 2000 年，行业收入差距开始扩大并且明显有加快趋势。在 1992 年各行业的收入水平极为相近，基本没有收入过高或过低的行业。自从社会主义市场经济体制改革全面推开后，收入分配开始发生巨大变化，行业间收入出现了剧烈的分化，高收入与低收入行业的数量明显增多，而中等收入水平上所对应的行业数量明显减少，其中高收
12、入行业的收入水平要远远高于低收入行业的收入水平。在 19932000 年间，行业收入分布的变化远比此以前剧烈，表现出了一些及其明显的趋势：高收入行业收入水平高于低收入者收入水平并不断拉大；低收入行业很多并有递增的趋势。第三阶段是从 2001 年到现在，行业收入差距迅速扩大，在后期有放缓的趋势。在这期间，国有单位、集体单位和其他单位的职工平均工资平均增长速度分别达到了 15.3%、13.5%和 12.9%.其中，国有单位职工平均工资除少数几个年份外，其增长速度均快于集体单位和其他单位。到了 2008 年，行业问平均工资收入最高的证券银行业与行业间收入最低的农林牧渔业之间仅工资的收入差距就高达 7
13、 倍之多，若考虑工资外收入及各项福利，则差距可能会接近 10 倍。但随着经济的快速发展，各个行业收入都增长较快，而高收入行业增长已经开始放缓，两者之间的差距扩大的速度放缓。1.2 我国行业间收入差距现状及显著特征1.2.1 我国行业间收入差距现状我国行业间的收入差距逐年扩大。2010 年，全国城镇单位就业人员平均工资 36539 元，全国城镇私营单位就业人员平均工资 20759 元。平均工资最高的行业是金融业，70146 元；最低的农林牧渔业，16717 元。最高与最低之比为4.21。上世纪 80 年代，我国行业间工资收入差距基本保持在 1.6 1.8 倍左右，而世界上多数国家行业间差距在 1
14、.52 倍左右。2010 年的一份调查显示，上海某银行员工工资及奖金人均为 29.66 万元，员工的其他福利人均 6.09 万元，6合计 35.75 万元，是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的 10 倍左右。 据国家统计局统计资料显示，全国七个垄断行业有员工 2833 万人，不到全国职工人数的 8%，但工资和工资外收入则占全国职工年工资总额的 55%。而人社部的研究也表明，我国行业间工资差距最高达 15 倍。按大行业划分看，2009年，职工平均工资最高的金融业的工资，是最低的农林牧渔业工资的 4.7 倍；按细分行业看，2008 年职工平均工资最高的证券业，是最低的畜牧业的 15.93倍。而国际
15、上公认的合理差距水平在 3 倍左右。这当中最主要的因素是行业垄断。1.2.2 我国行业间收入差距的显著特征（1）最低收入行业基本保持不变；最高收入行业虽有变动, 但有规律可循。从 1978 年以来, 在 19 个大行业中( 2003 年之前各年份行业的划分为 16个大类), 多次被列入过最低工资前 4 名的行业有: 农林牧渔业, 批发和零售业, 建筑业, 水利、环境和公共设施管理业。而且, 在 2000 年之后, 农林牧渔业、批发零售业、住宿餐饮业和建筑业这几个弱质的、竞争最充分的劳动密集型传统行业就一直稳居职工工资最低行业的位置, 至今仍无改变的迹象。从行业平均劳动报酬的长期趋势来看, 上述
16、行业工资报酬普遍低于全国平均工资水平,增长趋势极其平缓, 属于典型的低收入行业群体。其中变化最大的是建筑业职工工资, 由改革开放之初昔日辉煌的前三强地位经历 20 世纪 80-90 年代的急速下跌后变得一蹶不振。水利、环境和公共设施管理业、采掘业职工收入的下降也有一定明显的表现。这些弱质的、竞争性的低收入行业集中了大量的普通劳动力, 包括农民工。如果把工作环境差、社会保障不健全、工作时间长等因素统筹考虑, 则更进一步降低了这些行业的总体收入水平。高收入行业经历了一系列变迁: 改革开放之初,电力、煤气及水的生产和供应业、交通运输仓储和邮电通信业、建筑业、地质勘察业、水利管理业和采掘业都曾为高收入
17、行业, 而这一时期金融保险、房地产等行业的收入甚至低于全国的平均水平。因为全社会总体收入水平都不高, 高低收入之间的差距并不明显, 1990 年行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的 1. 76 倍。进入1995 年, 高收入行业除原有的垄断行业电力、煤气及水的生产和供应业、交通7运输仓储和邮电通信业外, 一些国有化水平高的新垄断行业如金融保险业及房地产业开始加入高收入行业。但自从 2000 年起, 科学研究、技术服务和地质勘察业、信息传输、计算机服务和软件业也脱颖而出, 陆续进入高收入行列。根据我国对行业划分所进行的调整, 在 2003- 2008 年的 6 年间, 高收入行业前 4名
18、基本由信息传输、计算机服务和软件业、金融业、科学研究、技术服务和地质勘察业、电力煤气及水的生产和供应业包揽。它表明在体制转型这一特定时期, 行业职工工资收入的高低及其相对地位已经逐渐地不再取决于行业的劳动强度及艰苦危险程度, 而是主要取决于行业的知识、技术、资本含量差异以及行业所有制的垄断程度。（2）随着经济的转型, 行业收入分配开始向高科技行业和新兴行业倾斜。随着时间的推移, 传统的具有高劳动强度、艰苦危险等特征的行业如建筑、采掘业等逐渐被挤出行业职工高收入的榜单, 取而代之的是具有较高人力资本的行业、以知识经济为代表的行业(科学研究、技术服务业和地质勘察业)、高科技行业, 如信息传输、计算
19、机服务和软件业, 它们已经超过传统的垄断行业, 成为工资增长最快的行业。因此, 人力资本成为当前决定行业收入的主导因素。从表 1 近几年最高工资行业分布来看, 科技含量较高的信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务业和地质勘察业陆续进入了前三强的位置, 说明知识含量较高行业的工资水平有了大幅度增长。工资收入排名的骤然变化对垄断行业包揽最高收入行业前三强地位带来了一定的冲击。（3）行业收入差距明显，有继续扩大趋势，行业间收入差距呈固化态势并难以扭转。行业收入差距问题在我国也并非是近年来才出现的, 至少自 1978 年以来行业间的工资差距就一直存在, 只是当时受传统计划经济体制下收入分配决
20、定方式的影响, 工资差异并不大, 而且工资较高的行业一般是劳动强度大、危险性高的行业。所以, 我国理论界针对收入分配领域的初期评价研究, 大多都集中在地区收入差距、城乡收入差距等方面。直到进入 20 世纪 80 年代末至 90 年代初, 随着市场化的深入发展, 我国行业收入差距才开始表现出不断扩大的趋势, 从而引起了学术界的广泛关注, 并成为近年来讨论的热点问题和亟待破解的难题。许多学者对我国行业收入差距进行了测度。李实和赵人伟的研究显示, 81988- 2001 年, 以泰尔指数衡量的我国行业收入差距上升了近 4 倍。进入 21世纪以来, 行业收入差距扩大趋势更是愈加明显。蔡昉等根据国家统计
21、局历年行业的细分类数据也计算得出, 全国所有行业工资的基尼系数由 1993 年的0.166 上升到 1996 年的 0.185, 再到 1999 年的 0.200 和 2002 年的 0.218。顾严、冯银虎借助非参数估计中的 Kemel 方法,对 1978-2006 年我国十几个大行业人均实际工资概率分布形态进行了实证研究,发现行业收入分配格局由单峰向双峰转变,行业收入差距扩大的态势非常明显,并已经显现出两极分化的趋势。表 1 我国行业职工工资水平比较9资料来源：根据相应年份中国统计年鉴整理计算得出。2行业收入差距的测度指标体系2.1 行业收入差距的测度指标选取原则 为了全面、客观地反映行业
22、收入差距，为缩小行业收入差距这一宏观目标10提供测度依据，行业收入差距指标体系的建立，必须要在理解行业收入差距内涵的基础上结合我国行业收入差距的实际状况，遵循如下原则： （1）层次性原则。行业收入差距是多种因素综合作用的结果。因此，指标的设计要有一定的层次结构，能从不同的方面和角度加以反映，尽可能全面地覆盖行业收入差距地各个影响因素。同时，所选择的指标针对不同的子系统，要有代表性和综合性，防止指标所代表信息的重复，使指标体系符合一定的内在逻辑关系。（2）目的性原则。整个行业收入差距测度指标体系的构成必须紧紧围绕行业收入差距的测度这一目的层层展开，避免过多的无关因素干扰。如果没有明确的目的，指标
23、体系就会变成杂乱无章的指标堆砌，不能很好地反映客观的行业收入差距状况。 （3）可比性原则。行业收入差距测度指标体系必须保证对每一个具体行业是公平、可比的，便于在不同性质的行业之间进行比较评价。 （4）可操作性原则。指标体系的设计要保证指标的可操作性，要考虑到基础数据的可获得性，能够及时搜集到准确的数据。 2.2 行业收入差距的测度指标体系构建 2.2.1 指标的选取和体系的构建讨论行业收入差距的目的是考虑不同行业职工实际收入水平的差距，进而反映居民实际收入水平的差距。行业收入差距不仅应反映两个不同行业间的收入情况，而且要能反映行业间收入差距的整体情况。相比于城乡居民收入差距和地区收入差距，理论
24、界对行业收入差距的研究显得较为薄弱，现有的研究大多属于定性分析。比较一致的观点是认为行业收入差距主要表现在以下几个方面：垄断性行业与非垄断性行业之间职工的收入差距过大，垄断性行业职工的收入远高于非垄断性行业职工的收入；新兴行业与传统行业之间职工的收入差距过大，新兴行业职工的收入高于传统行业职工的收入；知识密集型行业与劳动密集型行业之间职工的收入差距过大，知识密集型行业职工的收入高于劳动密集型行业职工的收入；采用市场分配方式的行业与采用半市场和非市场分配方式的行业之间职工的收入差距过大，采用市场分配方式的行业职工的收入高11于采用半市场和非市场分配方式的行业职工的收入。 这里，本文在现有的研究成
25、果基础上，结合对行业收入差距影响因素的理解，将行业收入差距测度指标体系分为四个目标层：行业垄断水平、行业产业层次水平、行业人力资本水平和行业劳动水平。 2.2.2 指标的解释和说明 (1)行业垄断水平。行业垄断是造成我国当前行业收入差距悬殊的一个重要原因。根据我国经济及各行业的具体情况，我们将垄断行业定义为除行业自身因素以及市场因素外，仍存在政策性进入和退出壁垒的行业。由此便产生两种垄断：一种是从市场份额的角度考虑，如石油化工行业等，这类行业从资源的占有、开发到生产销售，都由国家垄断；另一种是国家经济改革与转型时期的阶段性、政策性产物，即在资源的占有和部分开发方面进行垄断，而在生产经营和销售方
26、面实现竞争，如房地产行业。 本文中，我们所设置的行业垄断水平这一指标，从市场份额垄断程度和国有经济参与垄断程度两方面考虑，具体包括行业集中度和行业国有化程度这两个三级指标。其中，行业集中度是衡量一个行业的产量或市场份额向行业核心企业集中的程度的一个指标， ，式中，n 为前 n 位企业个数，为第 i 企业的产量（或销售额、职工人数、资产数额） ，x 为整个市场的同类产品的产量（或销售额、职工人数、资产数额） ，一般用行业中排名前四位的企业占全行业总产量或市场份额的比例表示；行业国有化程度等于行业内国有单位人数/行业全部从业人数。 (2)行业产业层次水平。行业收入差距是产业结构优化升级的必然结果。
27、产业层次水平较高的新兴行业、高新技术行业的职工收入近年来要显著高于产业层次水平较低的行业职工收入。本文从行业成长程度、行业技术创新能力和行业资源消耗水平三方面来考虑行业的产业层次水平，并设 5 个三级指标。 其中，用以考察行业的成长程度的两个指标分别为：行业产值增长率（今年行业总产值去年行业总产值）/去年行业总产值100%；行业平均规模行业总收入/行业单位数。用以考察行业技术传新能力的两个指标为：行业技术进步速度和行业固定资产新度系数（这两个指标是行业开发、吸收和运用12科学技术能力的重要体现） ，行业技术进步速度用跨时五年的行业全要素生产率平均增长率表示；行业固定资产新度系数用行业固定资产净
28、值年平均余额与固定资产原值之比表示。最后，行业的资源消耗水平可用行业能源消耗程度这一指标反映，行业能源消耗强度以行业万元产出（以增加值计）消耗能源的吨数（折算成标准煤）表示，一般地，这一指标与行业产业层次呈负向关系，因此，该指标为逆指标。 (3)行业人力资本水平。行业收入差距与行业的人力资本水平密切相关。在综合中外学者对人力资本概念的不同解释的基础上，本文将行业人力资本水平分为行业人力资本投资水平、行业人力资本存量水平和行业人力资本效率水平三个层次，共包括十个三级指标。 行业人力资本投资是指增加人的知识、技能和健康水平，或通过花费一定的成本支出在地域或行业间的迁移以增加收入等。本文从正规教育投
29、资、在职培训投资、医疗健康投资和迁移转化投资四个方面考虑，分别下设人均教育文化支出、人均在职培训支出、人均医疗保健支出和人均迁移转化支出这四个指标。行业人力资本存量水平则反映了行业内劳动力群体所具有的人力资本的整合，是人力资本投资积累的直接结果。本文中，行业人力资本存量水平由人均受教育年限、每万人拥有的人才资源数和中级以上技术人员比重这三个三级指标加以反映。其中，人均受教育年限研究生学历程度人数占总人数比重19本专科学历程度人数占总人数比重16中学学历程度人数占总人数比重12小学学历程度人数占总人数比重6，每万人拥有的人才资源数是指每万人中具有中专以上学历或有初级及以上专业技术职务、职称的人数
30、，中级以上技术人员比重行业内中级以上技术人员人数/行业从业人数（具体解释可见各类统计年鉴对人才资源指标的解释） 。 行业人力资本效率水平则反映了行业内人力资本的产出能力，下设行业人均利润额、技术市场人均成交额和职工平均工资三个三级指标。其中，行业人均利润额行业利润总额/行业从业人数（元/人年） ，技术市场人均成交额技术市场成交额/行业从业人数（元/人年） ，职工平均工资行业工资总额/行业从业人数（元/人年） 。 13(4)行业劳动水平。行业劳动水平从行业劳动技能、行业劳动强度、行业劳动责任三方面进行考察并评价，具体指标共四个。其中，行业劳动生产率表示行业内所有从业人员平均每年创造的产业增加值，
31、是行业人员的年平均贡献，即行业劳动生产率行业增加值/行业从业人数；工作班制指行业内员工日均工作时间；行业劳动责任由两个三级指标组成：行业国内生产总值所占比例行业国内生产总值/全社会国内生产总值100%；行业就业人口所占比例行业就业人数/全社会就业人数100%。 3 我国行业间收入差距扩大化的原因3.1 垄断是造成行业之间收入差距不断扩大的最主要的原因市场经济的发展将不可避免地引发竞争, 优胜劣汰, 而这也导致了市场垄断的产生, 这种垄断是随着市场经济发展的必然产物, 存在于所有的国家,，概莫能外 ，中国当然也不能例外。虽然, 通过竞争形成的垄断会导致收入差距的不断扩大, 但这种收入差距的扩大是
32、符合市场规律的，可以用市场机制来阐释。然而, 我国行业之间收入差距的过分扩大却存在着其独有的不合理因素, 我国市场经济体制转型时期所衍生形成的行政垄断与自然垄断的交织作用是导致我国行业收入差距不断扩大的根源所在。随着改革开放的不断深入，大多数的国有企业在竞争性领域实行了制度改革，这种改革的方向是建立现代企业制度，改革的目标是使企业成为市场的竞争主体和法人实体，使市场能够在在原配置中发挥基础性作用。但是，在自然垄断行业，因为没有科学合理的对自然垄断的边界进行界定，没有将可引入竞争部分和自然垄断部分进行分离，而是让自然垄断依然能够得到国家行政垄断的保护，使自然垄断和行政垄断交织在一起，形成双重垄断
33、。自然垄断为企业提供了取得垄断地位的经济理由, 而行政垄断则能够为在位垄断经营者消除潜在的、合法的、具有威胁的竞争对手。一方面, 垄断行业在享受国家有关信贷、税收、投资等方面的优惠政策的同时, 利用其在该行业的霸主地位阻碍竞争,谋取高额利润，并将部分利润以各种形式、各种福利分配各其职工, 致使这一行业的收入居高不下，并有愈演愈烈之势，呈刚性增长趋势。另一方面,垄断行业14通过各种手段（如内部人控制、所有者缺位）大量侵蚀国有资产, 增加其职工收入。而有些垄断性行业即使在业绩不佳甚至出现亏损时仍然为职工发放高额工资,提供丰厚的福利待遇，形成了企业亏损但是职工收入反而增加的怪现象。究其原因，还是这些
34、垄断型行业手中握有大量可以自由分配的国有资产。许多企业设立名目繁多、令人眼花缭乱的福利、津贴、补贴，以其优厚的待遇来增加职工的收入,但这却阻碍了企业的自身发展，影响了企业的经济效益。所以, 垄断性行业的收入分配更加具有个人主义倾向, 而垄断行业收入偏高也就自然而然，见怪不怪了。3.2 市场体系不完善、宏观调控机制失衡导致行业间收入差距扩大化在市场发展的过程中，不管是竞争抑或是垄断, 都会使各行业发展水平产生或大或小的差异, 而这些差异就会导致收入水平的不同。目前，我国正处在经济转型的过程中,市场机制不健全,这也加大了行业之间的收入差距。在各要素市场中,对行业间收入差距的影响最大的非劳动力市场和
35、资本市场莫属。政府对市场经济进行宏观调控是现代市场经济的一个重要特征, 它可以在一定的程度上来弥补市场调节的不足，改善市场环境。我国的市场经济起步较晚,而且由于社会主义国家的特殊国情, 宏观调控更加难以实施。当前，政府的一些宏观调控政策出现失衡：在经济过热时期, 政府为了稳定物价，防止通货膨胀， 政府出台政策，限制农产品价格，这同时也抑制了农林牧渔等行业职工收入的增长。而当那些具有垄断性质的产业（如房地产业）价格不断上涨，甚至超出大多数国民购买力的时候，政府却没有及时出台相关政策加以调控或者调控了但收效甚微，致使房地产等行业轻轻松松的谋取了高额垄断利润。而在经济萧条时期, 政府为了防止通货紧缩
36、,通常增加政府支出和货币的供给，采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但是，这些新增的政府投资在很大程度上会先流入国企、央企等政府垄断行业，退一万步讲，这些资本即使没有流入国企、央企等垄断性行业，又有多少投资流入普通行业呢？由于监督监管机制的不健全、不完善，这些政府投资在划拨到地方后很容易被挪作他用，而不是流入那些需要资金的行业，这也在一定程度上拉大了行业间的收入差距。153.3 基础研究、高科技产业赢得政府财政支持和人力资本市场的高回报前期投入多, 回报周期长，风险大的重大科技创新活动, 企业一般而言是不愿意投入或者因为风险太大不敢投入的。以探索自然界的规律为主要任务的基础研究, 是科学技
37、术创新的基础, 是实现新技术、新发明的关键因素。而高科技产业主要针对经济社会的发展战略需求, 积极地抢占高新技术的战略制高点，附加值高，产业带动性强，在国民经济结构的调整与改善的过程中发挥着基础性作用。由于基础研究和高科技产业外溢性很明显, 关系到国家长远发展和整体利益, 因此这些行业的经费都在不同程度上由各国政府财政支持。为了鼓励企业提高自身的自主创新研发能力, 政府制定并通过了知识产权保护制度, 保障了创新主体的正当权益不受侵犯。一些创新能力特别强的企业, 以其专利技术和新型产品赢得了对行业市场的垄断，获得了高额的利润回报, 这些行业的行业收入远远高于其他行业。3.4 基础行业、公共产品投
38、入不足造成行业收入扩大化基础行业、公共产品关系到国计民生。由于财政体制改革，我国财政收入大幅提高, 但是这些年对基础行业和公共产品投入却相当之少,这在很大程度上制约了许多基础性行业的可持续发展, 比如农林牧副渔业,公共设施管理业，水利、环境等行业,这导致在这些基础性行业就业的就业者收入相对较低, 福利津贴相对不好。其中农林牧渔业的行业收入为各行业中倒数第一,水利、环境公共设施管理业和水利、环境等行业在近几年来排名倒数第四。除此之外, 政府对公共产品投入也是严重不足的。据相关资料显示, 我国在社会保障、公共卫生、教育等关系关系到国计民生的行业的公共产品投入太少，在 GDP 中所占比例极低。有关资
39、料显示，在我国目前能够享受到公共卫生保障的只有不到 15%的社会成员,而绝大多数的社会成员都缺少最起码的最低生活保障。从行业方面来看, 我国垄断行业比非垄断行业不仅工资收入水平高,而且在社会保障方面的福利、津贴也更加优越。垄断行业由于财力资本足、经济效益好,不但能够完全参加各种养老保险和基本医疗保险等社会保障项目, 还给职工建立了补充养老保险和补充医疗保险等。而非垄断行业由于经济效益不稳定，资本财力不足, 无法为其职工完全参加各类社会保障项目, 甚至有些企业基本被排斥在社会保险的覆16盖范围之外。据统计资料不完全显示, 非公有制企业的就业人员以及大量的灵活就业人员参加社会保险的比例尚不足 20
40、%,这些人员连参加基本养老保险、基本医疗保险能力都没有, 何谈补充养老保险和补充医疗保险?正是由于国家对基础行业和公共产品投入资金不足, 才最终造成垄断行业与非垄断行业之间收入高低悬殊，造成行业之间收入差距不断扩大。 3.5 行业性质差异和产业结构调整升级的必然过程各个行业都有其特有的行业性质，而行业自身的性质差异决定着行业收入的不同。在市场经济中,由于各行各业所要面对的行业间竞争程度、资本有机构成、市场需求环境、人力资本存量等因素的差异, 即使所有的行业都处于同一出发点上，也不可能出现各行业发展齐头并进的局面。 正是由于这些原因才导致行业收入分布不均, 甚至相差悬殊的现象。举例说明一下，像农
41、林牧渔业，因为这些行业本身具有弱质性的特点, 而目前我国的农业结构是不尽合理的，再加上农业劳动生产率相当低，而且农产品市场发育的也不是很不完善，以上种种原因造就了我国农林牧渔业长期以来一直处于我国行业收入的最低端。与这些传统行业相对应的是新兴的朝阳产业（如通讯行业、科学研究、软件业、地质勘察业技术服务和技术服务等） ，这些行业知识含量和技术附加值高，市场潜力巨大，行业收入逐步提高，成为我国行业收入最高的行业之一。产业结构优化升级必然导致行业收入差距的不断扩大。由于产业结构升级的需要，新兴行业成为我国收入增长较高的行业。这些朝阳工业由于市场潜力大，技术附加值高，经济效益也因此相对较好, 人均收入
42、也就相对较多。而劳动密集型的传统制造业（如纺织业、轻工业）, 多数技术附加值低, 产品市场饱和,行业亏损巨大，人均收入也就相对较少。这种新兴行业和传统行业之间的行业收入差距是必然的，是符合市场规律的。174 缩小行业收入差距的措施 4.1 对垄断行业进行调节，降低垄断水平4.1.1 引入竞争机制，打破垄断垄断行业可以凭借其高比例的市场占有额而制定很高的价格，获得高额的垄断利润从而也就提高该行业职工收入水平和福利水平，导致行业之间收入差距扩大化。所以要打破垄断，回归竞争市场，尽可能减少垄断行业的存在，也尽可能减少市场经济的机会不平等的情况出现。除了涉及国家安全的行业需要保持国家的严格控制力以外，
43、其他的行业都需要各个企业进行竞争，只有这样才能更繁荣，资源利用才会更有效。另外，对涉及到国家安全的行业也不能是固定不变的，例如，汽车行业曾经一度成为关系到我国国民经济命脉的产业之一，实行国家所有和国家经营，然而现在的汽车行业竞争十分激烈，有其特殊的历史背景，其总体趋势是在不断地放开，走向市场竞争。但是一定要注意，关于涉及国家的安全，不能依靠市场调节的行业，就需要国家保持其控制力乃至直接经营，以确保我国该行业的利益，更重要的是保护国家以及全国人民的利益不受到任何威胁。两者之间要有一个度，现阶段主要的问题还是关于一些应该放开的、归于市场调节的行业没有放开，目前急需要解决这方面的垄断问题，打破垄断是
44、缩小行业间收入差距的根本措施。4.1.2 关系到国家安全和国民经济命脉的行业，应加快其现代企业制度的改革步伐通过国有企业之间相互购买彼此的股票，实现投资主体的多元化和新型的法人对公司进行管理，让它们成为独立经营、自负盈亏、自己发展的市场主体，然后通过企业严格的现代化管理体系对分配政策进行约束，让这些垄断行业从依靠行政垄断改变为更加具有竞争力的国际化大型企业，对每个垄断行业都培养出多个企业，依靠它们的竞争减少对高额垄断利润的获得，使其收益更加合理化。184.1.3 对于国家必须直接经营的少数垄断企业，可以通过对收入分配进行改革，以确保国有资产的完整性收入分配政策的制定要具备灵活性和一致性，比如说
45、收入分配在某一区域内必须低于某个标准，但是在不同区域其收入分配的购买力不能差别太大。或者是通过国家成立的某个绩效考评机构，直属于政府，对其职工的工资进行发放。4.1.4 对垄断行业征收垄断税垄断性行业和一般的竞争性行业有很大不同。因为竞争性行业中，通过竞争形成平均利润率，是合法的，也是合理的，然而我国的垄断性行业大部分属于行政垄断行业，是因为国家赋予的特殊权利、资源和机会而获得的高额利润率，高额利润也就是垄断利润远远高于平均利润率，超出平均利润的这部分利润不应该归某个行业或企业，而应该属于国家，所以国家通过收税的方式把这部分利润收走，以达到增加财政入且减少垄断企业利润的双重目的，把本来属于国家
46、的利润交给国家也是具有相当大的合理性。4.1.5 加强对垄断行业的监管一是垄断行业的收入分配应该公开、公正、透明化，接受全社会的监督，只有其收入透明化才能让更多的人了解其收入状况，才能有监督的可能性，才能有对照标准，才能使监督更加有效。二是垄断行业的收入由货币的形式给付，减少直至取消实物分配，这样才能减少福利的发放，是减少其收入高的一个行之有效的方法，也是保护国有资产的良好的方法。三是垄断行业的收入分配要有严格的制度规定，严禁分配不规范和发放福利的随意性。4.2 完善收入分配体制4.2.1 初次分配的调节通过市场实现的收入分配，被称为“第一次分配” 。首先，要深化市场体制19改革，改变“效率优
47、先，兼顾公平”的经济政策，而是要更加注重社会公平，使各个行业能均衡发展，以保持经济发展的持续、稳定。建立健全市场调节机制，企业要建立以职工民主为支撑，政府引导监督为辅助的新型企业工资制度。市场的主体是企业，企业的工资要以市场调节为基础，进行自主分配。所谓的自主分配是企业管理层与职工共同商议决定的，而不是一方私自做出决定。企业应向职工提供企业经营情况和盈利情况等信息，加强民主监督，以确保损害职工的利益，增加职工工作积极性，提高企业效益。行业内也应该建立一致的工资制度，并且对企业的执行情况进行监督检查，向社会公布该行业的收入状况，以提高其透明度，与其他行业交流经验，更便于各个行业之间的对比和调节。
48、政府需要从宏观上加以调控，努力建设和完善宏观调控体系，使行业收入规范化，提供各种制度以完善行业工资制度，是行业收入差距透明化，保证行业收入差距缩小。具体而言，可以从一下三个方面进行调节：第一，提高最低工资标准。第二，农产品价格要逐步提高。第三，要大力创办农民专业合作社，推行农业产业化，让农民从延伸产业链条中得到更多实惠。4.2.2 再次分配的调节通过政府调节而进行的收入分配，被称为“第二次分配” 。行业收入差距扩大化是一种客观现实，有高收入阶层也一定有低收入阶层，高收入阶层的家庭物质条件比较丰富，而低收入家庭面临很多经济问题，所以针对低收入者的这些问题，国家试试再分配政策，建立社会保障体系，以
49、保障这些人的生活，这样可以调剂收入差距，增加低收入者收入。特别是对低收入行业的保障，也是这个行业继续发展。比如说农业，长期以来的，五保制度帮助贫困农业人口，保障他们的生活，最近几年我国大力推进农村合作医疗与新型农村养老保障，对农业人口面临的经济困难加以解决，利于缩小我国行业间收入差距。继续健全我国的社会保障体系，才能确保改革、稳定、发展三者的关系得到较好地处理。扩大覆盖面，解决行业收入问题、维护社会稳定具有重要意义。第二次分配中，可以从三个方面来考虑：第一，政府加大对贫困地区扶持力度，实施不同的扶贫项目。第二，利用税收调节。个人所得税问题，不仅仅在于提高征税的起征点，更重要的是根据家庭的负担，根据家庭的收入来调节税收。单身的20人与有家庭有孩子的人，负担是不一样的。第三，现在是到了需要考虑遗产税、赠与税这样一些问题的时候了，这是第二次分配需要着重解决的问题。4.2.3 三次分配的调节个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去，可称为“第三次分配” 。慈善事业的发展，成为第三次分配的重要形式，我国慈善事业已经有了较大的发展，并且取得了不少的成就，现在人们生活水平提高，捐款的人更是越来越多，在汶川大地震的时候更是表现惊人，展现出我国人民的团结互助。但是慈善捐款使用不透明，监督机制不健全，信用度低等问
