1、1南 丰 县 工 业 经 济 发 展 情 况 督 查 报 告为 全 面 了 解 我 县 工 业 企 业 发 展 的 现 状 ， 3 月 19 日 4 月 27 日县 督 查 办 对 全 县 重 点 工 业 企 业 进 行 了 督 查 ， 采 取 “一 听 、 二 看 、 三谈 、 四 议 ”的 形 式 ， 进 行 现 场 督 查 。 全 面 了 解 了 我 县 工 业 企 业 生产 情 况 以 及 存 在 的 问 题 ， 了 解 了 我 县 工 业 企 业 特 别 是 重 点 骨 干 企业 ， 在 经 济 危 机 形 势 下 的 发 展 形 势 。1、 我 县 工 业 经 济 发 展 现 状今
2、 年 ， 我 县 确 定 了 “主 攻 工 业 年 ”的 决 策 ， 进 一 步 明 确 了 主 攻方 向 ， 坚 定 了 主 攻 工 业 的 信 心 和 决 心 。 坚 持 以 工 业 园 区 为 载 体 ，以 招 商 引 资 为 动 力 ， 依 托 丰 富 的 资 源 和 便 捷 的 交 通 优 势 ， 不 断 壮大 骨 干 企 业 集 群 。 目 前 ， 初 步 形 成 了 以 “蓝 欣 啤 酒 ”、 “华 夏 五 千 年 ”等 食 品 加 工 为 骨 干 ， 集 医 药 、 化 工 、 塑 料 加 工 、 金 属 加 工 、 电 子产 品 等 为 一 体 的 新 型 工 业 体 系 。
3、2009 年 14 月 ， 实 现 规 模 以 上 工 业 企 业 总 产 值 6.26 亿 元 ， 同比 增 长 31.67%； 实 现 销 售 收 入 4.85 亿 元 ， 同 比 增 长 25.9%； 实 现税 金 1000 万 元 ， 同 比 增 长 36.3%； 实 现 利 润 2.46 亿 元 ， 同 比 增 长5.4 %。从 上 述 指 标 中 可 以 看 出 ， 2009 年 以 来 ， 我 县 工 业 经 济 运 行 质量 良 好 ， 工 业 经 济 效 益 稳 定 增 长 ， 发 展 后 劲 不 断 增 强 ， 工 业 经 济已 步 入 了 良 性 循 环 、 快 速 健
4、康 发 展 的 轨 道 ， 对 县 域 经 济 的 牵 动 力越 来 越 强 。 目 前 ， 我 县 工 业 经 济 总 体 运 行 主 要 呈 现 以 下 特 点 ：一 是 工 业 企 业 发 展 态 势 强 劲 。 虽 然 一 些 企 业 受 金 融 危 机 影 响 ，在 2008 年 9 月 以 后 停 产 或 减 产 ， 但 从 目 前 督 查 的 情 况 来 看 ， 大 多数 企 业 面 对 逐 步 复 苏 的 市 场 行 情 ， 对 今 年 的 发 展 持 乐 观 态 度 。 企2业 投 入 新 产 品 研 发 及 技 改 的 力 度 加 大 ， 各 企 业 对 完 成 今 年 目
5、 标 任 务信 心 非 常 足 。 不 少 企 业 近 期 有 扩 大 规 模 的 打 算 ， 对 今 后 发 展 有 长 远的 计 划 。 其 中 ： 蓝 欣 啤 酒 目 前 已 签 订 了 第 二 条 5 万 吨 生 产 线 设 备 购置 合 同 ， 正 在 筹 集 合 同 款 项 ， 预 计 6 月 份 完 成 并 投 入 生 产 ； 银 利 、永 恒 、 银 都 等 金 属 加 工 企 业 面 对 逐 渐 复 苏 的 市 场 ， 对 今 后 发 展 非常 乐 观 ， 对 今 年 的 税 收 目 标 信 心 很 足 ； 桔 都 药 业 公 司 计 划 今 年 销 售收 入 3000 万
6、元 以 上 、 纳 税 突 破 200 万 元 。 公 司 还 将 进 行 二 期 扩 改 ，新 上 口 服 液 生 产 线 ； 汇 和 科 技 公 司 目 前 产 品 （ 医 药 中 间 体 ） 正 在 试销 ， 设 备 已 调 试 到 位 ， 5 月 份 可 正 式 批 量 生 产 ； 腾 飞 塑 业 公 司 对 市场 行 情 非 常 看 好 ， 纳 税 确 保 180 万 元 ， 力 争 突 破 200 万 元 。 公 司 还将 筹 资 扩 大 规 模 ， 在 确 保 汽 车 塑 料 配 件 生 产 销 售 的 同 时 ， 新 建 水果 塑 料 包 装 等 民 用 产 品 生 产 线 ；
7、 力 能 化 工 公 司 今 年 新 获 批 4500 吨的 生 产 凭 照 ， 对 200 万 元 税 收 目 标 非 常 有 信 心 。 计 划 投 入 技 改 资 金300 万 元 改 造 包 装 车 间 ， 建 设 自 动 化 、 连 续 化 包 装 线 ， 提 升 产 能 可达 8000 8500 吨 ； 新 晔 化 工 公 司 根 据 市 场 行 情 变 化 ， 及 时 调 整 了产 业 结 构 ， 准 备 新 上 农 药 项 目 ； 佰 特 励 电 子 公 司 今 年 目 标 产 值1.5 2 亿 元 ， 出 口 创 汇 1000 万 美 元 ， 纳 税 300 万 元 。 1
8、4 月 份 产值 3600 多 万 元 ， 出 口 创 汇 300 万 美 元 。 目 前 ， 公 司 正 在 扩 大 规 模 ，1.5 万 平 方 米 厂 房 和 0.5 万 平 方 米 宿 舍 楼 已 做 好 地 勘 。14 月 份 ， 我 县 共 签 约 项 目 26 个 ， 合 同 资 金 7.17 亿 元 ， 实 际进 资 1.86 亿 元 ， 其 中 1 亿 元 以 上 项 目 3 个 、 5000 万 元 以 上 项 目 4个 、 1000 万 元 以 上 项 目 11 个 。 我 县 已 逐 步 从 农 业 经 济 为 主 的 县 域经 济 经 济 型 转 型 为 以 工 业
9、经 济 为 支 柱 的 县 域 经 济 新 格 局 。二 是 主 攻 工 业 氛 围 浓 厚 。 年 初 县 委 、 县 政 府 制 定 的 一 系 列 主 攻工 业 的 举 措 ， 增 强 了 各 企 业 老 总 发 展 企 业 的 信 心 ， 各 企 业 老 总 对3县 委 、 县 政 府 的 决 策 普 遍 欢 迎 。 蓝 欣 啤 酒 主 动 开 展 招 商 ， 美 亿 佳 家具 老 总 现 身 说 法 ， 帮 助 引 进 两 家 金 属 加 工 企 业 等 。 而 且 ， 银 利 、 永恒 两 家 金 属 加 工 企 业 反 映 ， 我 县 鼓 励 金 属 加 工 的 产 业 政 策
10、优 于 上 饶等 地 。 各 相 关 部 门 服 务 工 业 企 业 积 极 性 非 常 高 。 得 到 各 企 业 的 普遍 好 评 。 各 企 业 老 总 对 县 级 领 导 挂 点 服 务 企 业 的 方 式 表 示 欢 迎 。对 有 关 职 能 部 门 的 服 务 质 量 、 服 务 水 平 及 工 作 作 风 表 示 赞 扬 ， 特别 是 供 电 、 国 税 等 过 去 反 映 不 太 好 的 职 能 部 门 ， 数 家 企 业 对 他 们去 年 以 来 的 优 质 服 务 表 示 高 度 赞 扬 。 各 商 业 银 行 和 信 用 联 社 对 企业 的 资 金 信 贷 力 度 超
11、前 ， 积 极 帮 助 企 业 赴 上 级 主 管 银 行 争 取 信 贷资 金 ， 特 别 是 信 用 联 社 对 工 业 企 业 的 信 贷 力 度 进 一 步 加 大 。 此 外 ，园 区 管 委 、 经 贸 委 、 工 商 、 安 监 、 质 监 、 环 保 、 质 监 等 单 位 的 服务 质 量 也 明 显 提 高 。三 是 工 业 发 展 环 境 不 断 优 化 。 良 好 的 经 济 环 境 已 成 为 我 县 工 业经 济 发 展 的 动 力 。 “制 定 优 惠 政 策 ， 把 客 商 请 进 来 ； 创 造 优 良 环 境 ，让 客 商 留 下 来 ； 提 供 优 质 服
12、 务 ， 使 客 商 富 起 来 ”已 成 为 发 展 县 域 经济 的 共 识 。 县 委 、 县 政 府 出 台 了 一 系 列 引 导 鼓 励 企 业 发 展 的 优 惠政 策 ， 对 工 业 经 济 发 展 有 突 出 贡 献 的 企 业 设 立 了 重 奖 ， 同 时 实 施了 县 级 领 导 挂 点 帮 扶 企 业 等 制 度 。 打 造 诚 信 政 府 ， 强 化 职 能 部 门的 服 务 意 识 ， 创 新 服 务 方 式 ， 为 工 业 企 业 发 展 保 驾 护 航 ； 加 大 投资 力 度 ， 建 设 改 造 工 业 园 区 、 城 区 ， 着 力 营 造 优 良 环 境
13、 。 通 过 一系 列 的 政 策 措 施 ， 我 县 工 业 发 展 环 境 不 断 优 化 ， 对 投 资 者 的 吸 引力 不 断 增 强 。四 是 民 营 企 业 迅 速 崛 起 。 近 几 年 来 ， 我 县 通 过 大 力 推 进 “退 城进 园 ”、 “产 权 多 元 化 ”等 政 策 措 施 ， 使 国 有 、 集 体 工 业 企 业 全 部 退出 县 域 经 济 舞 台 ， 一 批 民 营 工 业 企 业 和 产 权 清 晰 的 股 份 制 企 业 迅4速 崛 起 ， 激 发 了 县 域 工 业 经 济 发 展 的 活 力 ， 县 域 工 业 经 济 驶 入 了 快速 发 展
14、 期 。 如 通 过 破 产 重 组 、 股 份 制 改 造 、 出 售 等 形 式 ， 盘 活 了 资产 ， 利 用 原 企 业 新 建 了 蓝 欣 啤 酒 、 桔 都 药 业 、 力 能 化 工 、 戈 氏 水 泥等 一 批 优 秀 企 业 。2、 我 县 工 业 经 济 存 在 的 主 要 问 题 及 原 因 分 析我县工业经济虽然有了长足发展，但仍存在一定的不足和差距。制约我县工业经济发展因素很多，如民营工业经济发展滞后，结构性矛盾突出，高新技术产业比重低，企业自主创新能力弱，节能降耗减排压力大，发展活力不足等，但主要是以下五个方面：（一）企业规模小，工业经济总量不大。目前，我县工业企
15、业共有 181 户，其中，规模以上企业仅 48 户，其余 133 户均为个体私营小企业。全县超过亿元收入的企业仅有 5 户，纳税在百万元以上的企业只有 13 户，占总户数的 7.2%。主要原因有：一是尽管我县近年来争取到一些国家建设项目的投资，但工业项目不多，大多属基础设施、公益事业性项目。二是由于缺乏大的工业项目拉动，造成新经济增长点少，企业规模不大，发展后劲不足。三是进园区的门槛太高。由于进园区的企业至少投资要达到500 万元，一些小型企业不能享受到县工业企业发展的优惠政策，忽视了他们的发展潜力，一方面减少了我县工业企业的经济总量。三是企业融资渠道单一，主要依靠银行信贷资金，流动资金和项目
16、投资严重短缺。（二）投入不足，企业发展缺乏后劲。中小企业发展最需要的是资金，贷款难、筹资金难，已成为制约县域工业经济进一步发展的瓶颈。从督查情况来看，22 户重点工业企业中 13 家企业存在缺少技改资金、流动资金或建设资金问题。究其原因，主要有四个方面：一是是商业银行为追求最大利益，对县一级发放的5贷款额度很小，没有将信贷资金向中小企业倾斜。二是县工业发展资金使用效益不高，面临资金困难的企业未得到及时扶持。三是中小企业信用担保体系尚未健全，企业筹资缺少信用服务平台。四是中小企业信用度不够，贷款受限。中小企业起步基础差，特别是财务制度、财务管理相对不规范，缺乏透明度。认为中小企业经营风险高，使金
17、融机构和其他投资者望而却步。（三）工业结构性矛盾突出。工业产品结构中原材料初级加工产品比重大，深加工、精加工产品少，特别是高科技企业少。资源总量以及某些产业基地发展缓慢，限制了一些企业做大做强，产业链条不紧，上下游产品存在脱节现象。主要原因有：一是一些企业运作不规范，没有真正建立和完善现代化企业制度。二是企业结构调整力度不大，传统产业和初级产品多，高科技、高附加值的项目少，产业和产品结构没有根本改变。三是工业发展存在较大的盲目性，未形成产业集群，园区未做产业规划设计，产业布局不合理（四）经济发展环境不够宽松。通过实施“环境创新” ，我县的经济发展环境有了明显改善，但与外地比仍有差距，仍然存在行
18、政审批多、办事拖拉、收费不够合理等问题， “政府、企业两头急，部门办事中梗阻”的问题没有完全解决；园区的基础设施不到位，企业停水、断电问题时有发生。造成以上现象的主要原因是：有关职能部门服务不到位，一些职能部门服务意识不强，服务职能未能充分发挥，对企业支持不够，措施不力，政策落实不到位。（五）基础薄弱，专业技术人才缺乏。我县是一个农业大县，工业发展缓慢，企业少、小、弱，工业配套设施不完善，管理型人才、专业技术人才以及技术工人严重缺乏，无法满足新型工业企业发展的需要。从 22 户县重点工业企业督查情况来看，企业6用工人员具有大专以上学历的仅占员工总数的 15%；具有中级以上职称的占员工总数的 5
19、%，85%以上民营企业家没有技术职称和大专以上文凭。主要原因是一些企业经营不善、经济效益不佳，专业技术人员工薪不高，难以留住人才；企业自身管理混乱，体制、机制不完善，企业未建立长期的人才库，对员工缺乏长期的培训机制。总之，人才、资金及产业产品结构等问题是制约我县工业企业发展的瓶颈，这些问题的解决需要企业自身的努力，需要政府的扶持，需要部门的协调服务，也只有努力解决好这些问题，企业的潜能才能充分发挥出来，企业才能真正做大做强。三 、 加 快 我 县 工 业 经 济 发 展 的 建 议 和 对 策针对我县工业发展现状及存在的问题，为进一步加快我县工业发展，提出以下建议和对策：（一）解放思想，更新观
20、念。大力提倡开放性思维，用经济发达地区改革的新成就和新成果，让人们增长知识和见识，增强发展的信心和决心。把解放思想的重点要放在领导班子和领导干部身上，把广大人民群众的创业热情和创新精神激发起来，坚决克服自满自足、小富即安的小农意识，充分调动干部职工的积极性、创造性，大力营造加快工业发展的良好氛围。（二）从战略上推进产业结构调整。今后我县工业要坚持以蜜桔深加工为重点，以新上农业产业化龙头项目为突破口，以发展循环经济为主攻方向，大力主攻绿色、特色农产品加工、食品饮品加工、塑料加工。大力引进新型能源产业，提高产品附加值。切实走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的
21、新型工业化道路。化工行业要把发展精细化工作为主攻方向，着重在产品延伸和系列开发上做文章。农副产品加工要依据自身优势，建设基地，扩大规模，壮大龙头，7培育品牌，提高农业产业化水平。（三）拓宽融资渠道，破解瓶颈难题。一是要抓好企业诚信建设，营造诚信环境。制定行业规范，监督信用行为，组织信用评估，把不守信用的企业及法人列入黑名单，使之难以在市场上立足。二是帮助企业摒弃落后的家族管理模式，优化股权结构，逐步实现资本社会化，管理职业化，建立符合市场经济要求的现代企业制度。三是要加大政府的扶持力度。县级财政设立的工业发展专项基金，要用于重点项目的贷款贴息，鼓励企业进行技术改造和扩大规模，支持本地优势产业、
22、特色产业和高新技术产业的发展。四是抓好中小企业信用担保体系建设，加快建立公司制的中小企业信用担保中心。可采取政府投入、企业参股、民间集股等办法建立担保基金。同时，加强县政府与市担保机构的合作，更好地为中小企业提供贷款服务。五是激活民间资金，引导民间投资转移到工业项目上来。六是加强引导和服务，鼓励企业主动上市融资，同时，探索推进商业银行在我县设立分支机构，方便企业办理各项贷款。（四）大力推进企业技术创新和管理创新。确立以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业在引进、消化、吸收先进技术的同时，研究开发具有自主知识产权的新产品。充分发挥政府的引导、推动作用，加强企业与高等院校、科研院所的联系，积极推进产
23、学研结合。着力搞好潜力产品的培育和开发，用先进技术改造能源、建筑等传统产业，加快企业信息化步伐，促进高新技术产业和新兴产业的发展。切实加强企业管理工作，健全管理体系，完善管理制度，提高管理水平。（五）转变政府职能，优化发展环境。政府部门要强化服务意识，改革行政审批制度。做到环节能减的则减，进度能快的要快，收费能免的则免。大力整顿市场经济秩序，坚决制止各种侵8犯企业合法权益和干扰企业生产经营的行为。一是要进一步建立完善项目建设目标管理考核体系，认真落实县级领导包挂重点项目和部门捆绑包挂项目责任制，协调解决项目建设中的具体困难和问题。建立领导包挂项目年初公示、年中汇报、年底述职制度，探索推行重大项
24、目建设一票否决制。乡镇和部门尤其是经济主管部门，要充分发挥主观能动性。二是要把抓项目、上项目作为重要的用人导向，继续完善干部考核评价系统，建立任务考核、实绩考核和年度考核相结合的立体考核系统，特别是对能抓项目、善抓项目的经济型人才要提拔重用，放到重点工作岗位和主要经济主管部门。三是通过工业企业培养人才。选派一批学工业、懂工业、有事业心、上进心的年轻干部到企业挂点锻炼，让他们所学的理论与实际相结合。帮助企业经营、管理、技术指导等，为企业出谋划策，同时提升自身的管理能力，从而为今后选拔懂管理、会管理工业的领导干部储备人才。通过转变用人导向，建立一批大抓项目和抓大项目的领导班子，造就一支会抓项目和能
25、办成项目的干部队伍，引进一批项目运作的专业人才和职业代理人，加快我县工业项目建设进程。（六）实施品牌战略，提高市场竞争力。实施品牌战略，首先是要抓原创，把产品质量搞上去，把品牌数量积累起来。要支持企业加大技术改造和科技投入力度，提高产品的科技含量；要帮助企业关注科技市场，捕捉科技信息，主动积极寻找科研院所、大专院校等合作伙伴，发展高新技术产业；要鼓励企业主动靠大投强，以特色创优势，以优势创品牌。其次要抓整合，利用已有的特色品牌资源，实行品牌扩张，发挥品牌价值倍增作用和行业带动效应。比如，我县应抓好南丰蜜桔品牌、蓝欣啤酒品牌。第三9要抓宣传和服务，提高品牌知名度和市场占有率。第四要抓奖励，对拿到省以上知名品牌的企业要给予重奖。同时，要引进和培养一支高技能的人才队伍，积极实施“名企、名牌、名人”工程，不断提高企业的对外影响力和品牌产品的市场竞争力，促进产业特色的不断提升。
