1、广东省促进珠江西岸先进装备制造业发展资金绩效评价报告为 检 验 省 级 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业 发 展 资 金 预 期 绩 效 目 标 的 实 现 程 度 、 支 出 效 率 和 综 合 效 果 ， 进 一 步 提 高 财 政 支 出 的 管 理 水 平 ， 落 实 广 东 省 人 民 政 府 关 于 深 化 预 算管理制度改革的实施意见（粤府201550 号）关于预算绩效管理的有关要求， 省财政厅委托广东国众联行资产评估土地房地产估价规划咨询有限公司 （以下简称 “评 价 组 ”） ， 按 照 广 东 省 财 政 支 出 绩 效 评 价 试 行 方 案 等 有 关 规 定
2、 ， 对 促 进 珠 江 西 岸 先进装备制造业发展资金使用情况实施了绩效评价，形成了本绩效评价报告。一、基本情况（一）资金背景。根 据 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 快 先 进 装 备 制 造 业 发 展 的 意 见 （ 粤 府 办201450 号）规定，为进一步推动全省先进装备制造业集约发展，促进国内外先进 装 备 制 造 业 龙 头 企 业 到 我 省 投 资 建 设 ， 重 点 打 造 珠 江 西 岸 （ 包 括 珠 海 、 佛 山 、 中 山 、 江 门 、 阳 江 、 肇 庆 六 市 及 顺 德 区 ， 以 下 简 称 “六 市 一 区 ”） 先 进 装 备
3、制 造 产 业 带 。 为 加大财政支持力度， 文件规定 “2015-2017 年， 省财政每年安排专项资金， 以股权投资、 贴 息 为 主 ， 兼 顾 以 奖 代 补 等 方 式 ， 突 出 关 键 节 点 ， 重 点 支 持 珠 江 西 岸 高 端 先 进 、 具 有 规模效应和集聚效应的装备制造业项目落地建设”。根 据 省 级 扶 持 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 产 业 发 展 财 政 政 策 ， 由 省 财 政 预 算 安 排 专 项 用 于 支 持 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 产 业 带 建 设 的 资 金 包 含 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业
4、发 展 资 金 （ 以 下 简 称 珠 西 专 项 资 金 ） 和 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 产 业 发 展 基 金 。 本 次 评 价 主 要对珠西专项资金进行重点绩效评价。根 据 广 东 省 财 政 厅 关 于 印 发 扶 持 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业 发 展 的 财 政 政 策 措 施 的通知（粤财工2015219 号）、广东省经济和信息化委员会 广东省财政厅关 于 支 持 珠 江 西 岸 工 作 母 机 类 制 造 业 发 展 若 干 政 策 措 施 的 通 知 （ 粤 经 信 珠 西 2015 363 号）、广东省财政厅 广东省经济和信息化委员会关于进
5、一步完善扶持珠江西岸 先进装备制造业发展财政政策措施的通知 （粤财 工 2016 362 号） 、 广东省经济 和 信 息 化 委 员 会 广 东 省 财 政 厅 关 于 印 发 扶 持 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业 发 展 财 政 政 策 实施细则的通知（粤经信珠西2016342 号）（以下简称实施细则）等文件规定， 珠 西 专 项 资 金 分 为 省 组 织 实 施 资 金 和 由 省 按 因 素 法 分 配 、 珠 江 西 岸 “六 市 一 区 ”和 韶关市组织实施的资金（以下简称因素法分配资金），实行分类管理。 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 员 会 （ 以 下
6、简 称 省 经 信 委 ） 负 责 省 组 织 实 施 资 金 项 目 的 实施 、 验 收 （ 指 股 权 投 资 类 项 目 的 完 工 评 价 ） 、 信 息 公 开 、 监 督 和 绩 效 自 评 等 工 作 ， 指 导珠江西岸 “六市一区” 和韶关市经信主管部门做好项目实施相关工作。 珠江西岸 “六 市 一 区 ”和 韶 关 市 经 信 主 管 部 门 负 责 组 织 因 素 法 分 配 资 金 项 目 的 申 报 、 评 审 、 公 示 以 及 下 达 项 目 计 划 ， 负 责 因 素 法 分 配 资 金 项 目 的 实 施 、 验 收 （ 指 股 权 投 资 类 项 目 的 完
7、 工 评 价 ） 、 信 息 公 开 、 监 督 和 绩 效 自 评 工 作 ， 以 及 按 照 省 级 专 项 资 金 相 关 规 定 管 理 分 配 到地方的专项资金具体项目。珠西专项资金的范围包括以下 10 个方面的内容。省组织实施资金包括：（1） 支持首台 （套） 装备的研发与使用 。 对生产达到工业和信 息化部 首台 （套） 重 大 技 术 装 备 推 广 应 用 指 导 目 录 或 广 东 省 首 台 （ 套 ） 重 大 技 术 装 备 推 广 应 用 指 导 目录标准，且实现销售首台（套）产品的企业予以事后奖补。（ 2） 支 持 先 进 装 备 制 造 业 集 约 集 聚 发 展
8、 。 省 财 政 分 档 次 奖 励 “六 市 一 区 ”集 聚 区 所在地人民政府。珠江西岸“六市一区”组织实施资金包括：（ 1） 鼓 励 先 进 装 备 制 造 业 企 业 和 研 发 机 构 提 高 研 发 费 用 。 对 在 “六 市 一 区 ”注 册 设立并申报纳税的先进装备制造业企业和研发机构予以事后奖补。（ 2） 对 重 大 科 研 成 果 予 以 奖 励 。 对 在 “六 市 一 区 ”科 研 机 构 、 企 业 的 重 大 科 研 成 果予以奖励。（ 3） 对 首 台 （ 套 ） 重 大 技 术 装 备 保 费 进 行 补 贴 。 对 符 合 条 件 的 首 台 （ 套 ）
9、重 大 技 术装备的企业予以事后奖补。（ 4） 支 持 优 质 项 目 落 地 建 设 。 对 2014 年 及 以 后 引 进 、 新 建 或 扩 建 的 具 有 国 内 自 主知识产权、国际先进核心关键技术的先进装备制造业项目予以贴息支持。（ 5） “一 事 一 议 ”支 持 优 质 项 目 落 地 建 设 。 对 符 合 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 强 先 进 装 备 制 造 业 发 展 的 意 见 （ 粤 府 办 2014 50 号 ） 规 定 方 向 的 总 投 资 额 超 20 亿元的先进装备制造业项目，以股权投资方式支持。（ 6） 支 持 工 作 母 机
10、类 装 备 制 造 业 发 展 。 以 股 权 投 资 、 贴 息 和 事 后 奖 补 等 方 式 支 持工作母机类装备制造业项目落地。（ 7） 支 持 先 进 装 备 制 造 业 公 共 服 务 平 台 建 设 。 对 “六 市 一 区 ”先 进 装 备 制 造 业 公 共服务平台建设予以事后奖补。（8）珠江西岸招商引资平台建设等重点工作经费。（二）资金概况。2015、2016 年 省 财 政 分 别 安 排 珠 西 专 项 资 金 344625.255 万元、280000 万 元 ， 截 至 2016 年 4 月已全部下达至各市 （区） 。 根据资金下达文件， 2015 年珠西专项资金下
11、达情况如下表所示：表 1-1 2015 年珠西专项资金下达计划表序号 地市（区） 计划分配金额（万元）合计 344625.2551 珠海 66258.972 佛山 87833.623 中山 46095.84 江门 40679.85 阳江 201206 肇庆 40088.77 顺德区 42988.3658 省经信委 3109 省商务厅 250根 据 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 员 会 广 东 省 财 政 厅 关 于 下 达 部 分 2016 年 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业 发 展 资 金 （ 因 素 法 分 配 ） 项 目 计 划 的 通 知 （ 粤 经 信 珠 西
12、2015 450 号 ） ， 为 充 分 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用 ， 根 据 预 算 安 排 情 况 ， 提 前 下 达 2016 年珠西专项资金按因素法分配项目计划 76284.745 万 元 ， 作 为 2016 年 扶 持 “工 作 母 机 类 ”制 造 业 发展方向使用。表 1-2 提前下达 2016 年珠西专项资金（因素法分配）项目计划表序号 地市（区）计划分配金额（万元）合计 76284.7451 珠海 85652 佛山 247943 中山 99784 江门 100075 阳江 41656 肇庆 95227 顺德区 9298.745根 据 关 于 提 前 下 达 2
13、016 年 省 级 工 业 与 信 息 化 发 展 专 项 资 金 及 省 级 企 业 情 况综 合 工 作 经 费 的 通 知 （ 粤 财 工 2015 607 号 ） ， 根 据 预 算 安 排 情 况 ， 提 前 下 达 2016 年珠西专项资金额度 202815.255 万 元 。 根 据 关 于 下 达 2016 年广东省省级工 业与信息化发展专项资金 （ 珠江西岸先进装备制造业发展方向） 的通知 （ 粤财工 2016 61 号），下达 2016 年 珠 西 专 项 资 金 额 度 899.995 万 元 ， 对 于 以 粤 财 工 2015607 号文提前下达资金， 按要求经省经信
14、委 、 省财政 厅 按 规 程 审 定 后 确 定 具 体 项 目 补 助 资 金 额 度 ， 并 据 实 清 算 。2016 年珠西专项资金省级合计安排财政资金 280000.00 万元，资金分配情况如下 表所示。表 1-3 2016 年珠西专项资金省级资金安排情况汇总表单位：万元分方向项目资金下达金额招商引资平台支持先进支持首 （台） 建设等重点工装备制造 因素法下达套装备的研 作经费及资金业集约集评审管理经费地市/项目小计发与使用聚发展资金方向资金合计 280000 7015.33 80000 190084.665 2900省经信委 650 / / / 650省商务厅 250 250珠海
15、 65507.44 1807.92 30000 33699.52 /佛山 64745.82 1420.46 10000 51325.36 2000中山 35662.17 1787.52 10000 23874.65 /江门 32114.41 / 10000 22114.41 /阳江 14401.6 / / 14401.6 /肇庆 30783.69 1292.6 10000 19491.09 /顺德区 35884.865 706.83 10000 25178.035 /（三）项目绩效目标。根 据 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 快 先 进 装 备 制 造 业 发 展 的 意
16、见 （ 粤 府 办201450 号）文件，专项资金的总目标为：进一步推动全省先进装备制造业集约发 展 ， 促 进 国 内 外 先 进 装 备 制 造 龙 头 企 业 到 我 省 投 资 建 设 ， 重 点 打 造 珠 江 西 岸 （ 包 括 珠 海 、 佛 山 、 中 山 、 江 门 、 阳 江 、 肇 庆 六 市 及 顺 德 区 ） 先 进 装 备 制 造 产 业 带 。 到 2018 年 建设成国内领先、具有国际竞争力的先进装备制造产业基地。经 省 政 府 同 意 ， 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 关 于 印 发 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 产 业 带 建设 2016
17、 年工作要点的通知（粤经信珠西函201642 号）明确 2016 年分阶段目标 为 ： 年 装 备 制 造 业 增 加 值 增 速 达 12%， 新 引 进 投 资 额 超 1 亿元的装备制造业项目 200个， 推进 120 个投资额超 1 亿元项目新开工建设， 装备制造业投资额达到 1398.5 亿元。表 1-4 2016 年珠江西岸先进装备制造产业带建设目标任务分解表二、绩效分析评价组依据既定的指标体系和评分标准 （详见附件 2） ， 评定促进珠江西岸先进装 备 制 造 业 发 展 资 金 的 整 体 绩 效 为 85.15 分 。 从 七 个 二 级 指 标 的 评 价 得 分 情 况
18、来 看 ， 促 进珠江西岸先进装备制造业发展资金在前期规划、 绩效结果方面均取得了良好的成绩。 二级及三级指标得分情况如下所示。图 2-1 二级指标得分率统计表 2-1 三级指标得分情况统计三级指标名称权重（%）珠海 佛山 中山 江门 阳江 肇庆 顺德平均 分评价 得分得分率论证决策 7 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 100.00%目标设置 7 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 85.71%保障措施 6 4.00 5.00 5.00 4.00 5.00 5.00 5.00 4.7
19、1 4.71 78.50%资金到位 4 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 100.00%资金支付 5 3.90 3.40 5.00 3.00 5.00 5.00 3.90 4.17 4.00 80.00%支出规范性 8 7.00 7.00 8.00 8.00 8.00 8.00 7.00 7.57 7.57 94.63%实施程序 8 7.00 7.00 6.00 7.50 7.00 7.00 7.00 6.93 6.93 86.63%管理情况 5 3.00 3.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 3.71 3.71 7
20、4.20%预算(成本)控制 5 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 100.00%完成数量 4 4.00 4.00 4.00 4.00 3.00 4.00 4.00 3.86 3.86 96.50%完成进度 3 2.00 1.50 3.00 1.50 3.00 3.00 2.00 2.29 2.29 76.33%完成质量 3 3.00 3.00 3.00 2.00 2.00 2.00 3.00 2.57 2.57 85.67%装备制造业增加值增速 5 4.80 4.90 5.00 4.00 0.00 4.10 4.90 3.96 3.96
21、79.20%装备制造业投资额增速 5 5.00 5.00 5.00 5.00 0.00 1.90 5.00 3.84 3.84 76.80%扶持金额带动固定资产 投资倍数5 3.00 3.00 2.00 0.00 5.00 2.00 4.00 2.71 2.71 54.20%扶持金额实现销售收入 5 2.00 3.00 3.00 3.00 5.00 4.00 4.00 3.43 3.43 68.60%股权投资项目完成情况 5 3.00 4.00 4.00 3.00 4.00 4.00 3.00 3.57 3.57 71.40%可持续发展 5 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5
22、.00 5.00 5.00 5.00 100.00%公共属性（满意度） 5 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 100.00%累计得分 100 83.7 85.8 89.0 81.0 83.0 86.0 88.8 85.33 85.15 85.15%等级 良 良 良 良 良 良 良 良 良 良（一）绩效影响分析。1.前期准备 该 指 标 主 要 从 论 证 决 策 、 目 标 设 置 和 保 障 措 施 三 个 方 面 考 察 专 项 资 金 前 期 准 备 情况，指标分值 20 分，评价得分 17.71，得分率为 88.55%。（1）论证
23、决策该指标分值 7 分，评价得分 7.00，得分率为 100%。 一 是 根 据 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 快 先 进 装 备 制 造 业 发 展 的 意 见 （ 粤 府办 2014 50 号 ） 要 求 ， 省 财 政 安 排 珠 江 西 岸 装 备 制 造 业 发 展 专 项 资 金 ， 以 股 权 投 资 、 贴 息 为 主 ， 兼 顾 以 奖 代 补 等 方 式 ， 突 出 关 键 节 点 ， 重 点 支 持 珠 江 西 岸 高 端 先 进 、 具 有 规模效应和集聚效应的装备制造业项目落地建设。资金设立符合政策规定。二 是 “六 市 一 区 ”资 金 投 向
24、 基 本 合 理 ， 明 确 发 展 方 向 。 资 金 结 构 合 理 。 珠 西 专 项资 金 结 合 珠 西 及 广 东 省 装 备 制 造 业 特 点 及 需 要 着 力 解 决 的 问 题 ， 立 足 市 场 需 求 ， 重 点 支 持 工 作 母 机 类 装 备 制 造 业 发 展 ， 支 持 产 业 集 约 集 聚 发 展 ， 支 持 优 质 项 目 落 地 建 设 ， 同 时 从 首 台 （ 套 ） 重 大 技 术 装 备 产 品 研 发 与 应 用 、 企 业 科 研 、 公 共 服 务 平 台 等 方 向 支 持 企 业 创 新 和 产 品 产 业 化 ， 符 合 国 家
25、创 新 发 展 战 略 和 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 要 求 。（2）目标设置该指标分值 7 分，评价得分 6.0，得分率为 85.71%。 一 是 项 目 整 体 目 标 设 置 不 够 完 整 ， 效 益 指 标 仅 包 含 经 济 效 益 指 标 ， 未 设 置 节 能 减排 等 生 态 效 益 指 标 及 促 进 就 业 等 社 会 效 益 指 标 。 根 据 “六 市 一 区 ” 基 础 信 息 表 ，各地市（区）绩效目标设置不够清晰，量化指标不完整，未设置科学合理的目标值。 二是目标设置不够科学 ， “财政资金投入与固定资产投资比达到 1:2”、 “财政资 金投入与销售收
26、入比达到 1:2”、 “为 100 家企业提供公共服务” 这三个指标目标值设置较低，不够科学。各个地市也没有设置这两个指标的具体指标值。（3）保障措施。该指标分值 6 分，评价得分 4.71，得分率为 78.50%。 一 是 项 目 管 理 机 构 基 本 健 全 ， 人 员 落 实 ， 分 工 责 任 基 本 明 确 ， 但 是 个 别 地 市 ， 如珠 海 、 江 门 ， 人 员 流 动 较 大 ， 相 关 人 员 对 前 期 情 况 不 尽 了 解 ， 业 务 交 接 不 够 。 二 是 为规 范 项 目 实 施 ， 省 财 政 厅 制 定 了 广 东 省 省 级 珠 江 西 岸 先 进
27、 装 备 制 造 业 发 展 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 工 2015 274 号 ） （ 以 下 简 称 资 金 管 理 办 法 ） 。 2016 年 11 月 10 日 ， 省 财 政 厅 会 省 经 济 和 信 息 化 委 印 发 关 于 进 一 步 完 善 扶 持 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业 发 展财政政策措施的通知 （粤财工 2016 362 号） 后， 为做到以制度管资金， 省经信 委于 2016 年 11 月 15 日会省财政厅联合印发 关于印发扶持珠江西岸先进装备制造业 发展财政政策实施细则的通知 （粤经信珠西 2016 342 号。 省级实施细则及管理
28、办 法基本健全， 但 “六 市 一 区 ”在 因 素 法 分 配 资 金 的 评 审 等 管 理 制 度 不 够 健 全。 因素 法 分 配 资 金 下 达 之 后 ， 由 各 地 市 （ 区 ） 主 管 部 门 组 织 实 施 ， 实 施 细 则 规 定 了 工 作 流 程 ， 但 是 各 地 市 （ 区 ） 具 体 执 行 方 法 各 异 ， 申 报 要 求 、 评 审 标 准 、 评 审 流 程 与 评 审质 量 参 差 不 齐 。 因 素 法 分 配 资 金 的 执 行 缺 少 更 详 细 的 实 施 细 则 和 管 理 办 法 。 “支 持 先 进 装 备 制 造 业 集 约 集 聚
29、 发 展 方 向 ”资 金 六 市 一 区 未 制 定 详 细 项 目 管 理 办 法 。 三 是 工 作进度安排方面，实施细则2016 年 11 月 16 日引发，“六市一区”组织因素法分配 资 金 评 审 开 始 时 间 较 晚 。 为 尽 快 完 成 资 金 评 审 补 贴 等 工 作 流 程 ， 各 项 工 作 时 间 较 紧 凑 ， 从 申 报 通 知 下 达 ， 到 申 报 资 料 提 交 ， 预 留 给 企 业 时 间 较 短 ， 项 目 工 作 进 度 安 排 不 够 合 理。表 2-2 “六市一区 ”工作进度安排情况申报通知下达时间 申报截止时间 资金下达时间地市（区） 首台
30、套 因素法 首台套 因素法 首台套 因素法珠海 2015.11.11 2016.11.18 2015.11.13 2016.11.28 2016.4.5 2016.12.29佛山 2016.12.6 2016.12.9 2016.4.5 2017.3.8中山 2015.11.10 2016.11.11 2015.11.15 2016.11.21 2016.4.5 2016.12.14江门 2016.11.17 2016.11.28 2016.4.5 2017.1.13阳江 2016.11.18 2016.11.24 2016.4.5 2017.3.10肇庆 2015.11.9 2016.11.
31、21 2015.11.12 2016.11.23 2016.4.5 2017.5.24顺德区 2016.11.18 2016.11.21 2016.4.5 2016.12.162.资金管理该 指 标 主 要 从 资 金 到 位 、 资 金 支 付 和 支 出 规 范 性 三 个 方 面 考 察 专 项 资 金 前 期 准 备 情况，指标分值 17 分，评价得分 15.57，得分率为 91.59%。（1）资金到位该指标分值 4 分 ， 评 价 得 分 4.0， 得 分 率 为 100%。 截 至 2016 年 4 月省财政安排珠 江西岸先进装备制造业发展资金已全部下达给各市（区），资金拨付及时。
32、（2）资金支付该指标分值 5 分，“六市一区”平均得分 4.17，由于省商务厅资金支付率较低， 综合评价得分 4.0，得分率为 80%。截止 2017 年 6 月 30 日， 各市 （区） 收到省安排 2015 年珠西专项资金 344625.255万元中，已使用 333411.237 万元，结余资金 11214.018 万元，资金支出率为 96.75%， 资金支出情况详见下表。表 2-3 2016 年珠西资金使用支出情况汇总表单位：万元序号 地市（区）计划分配金额（万元）使用资金（万元）资金支出率合计 344625.255 333411.237 96.75%1 珠海 66258.97 6625
33、8.97 100%2 佛山 87833.62 83692.3 95.29%3 中山 46095.8 46095.8 100%4 江门 40679.8 33773.094 83.02%5 阳江 20120 20120 100%6 肇庆 40088.7 40088.7 100%7 顺德区 42988.365 42988.365 100%8 省经信委 310 310 100%9 省商务厅 250 84.008 40%截 止 2017 年 6 月 30 日 ， 各 市 （ 区 ） 收 到 省 安 排 2016 年 珠 西 专 项 资 金 280000 万元中，已使用 167261.063 万元，未 拨
34、 付 使 用 结 余 资 金 1127 38. 93 7 万 元 ， 资 金 支 出 率 为 59.74%，资金支出情况详见下表。表 2-4 2016 年珠西资金使用支出情况汇总表单位：万元分方向项目资金下达金额支持首 支持先 招商引资 资金使用金地市/ （台） 套 进装备 平台建设 资金支出因素法分配装备的 制造业 等重点工研发与 集约集 作经费及项目 小计使用 （万 聚发展资金 （万元）资金评审（万元）率元） （万元） 管理经费方向资金（万元）合计 280000 7015.33 80000 190084.665 2900 167261.063 59.74%省商务厅 250 / / / 25
35、0 21.515 8.61%省经信委 650 / / / 650 650 100%珠海 65507.44 1807.92 30000 33699.52 / 37032.650 56.53%佛山 64745.82 1420.46 10000 51325.36 2000 20082.269 31.02%中山 35662.17 1787.52 10000 23874.65 / 35662.170 100.00%江门 32114.41 / 10000 22114.41 / 10606.000 33.03%阳江 14401.60 / / 14401.60 / 14401.600 100.00%肇庆 30
36、783.69 1292.60 10000 19491.09 / 30783.690 100.00%顺德区 35884.865 706.83 10000 25178.035 / 18021.169 50.22%珠 海 、 佛 山 、 江 门 、 顺 德 区 资 金 支 付 率 较 低 ， 因 素 法 分 配 资 金 当 中 ， “支 持 先 进装 备 制 造 业 集 约 集 聚 发 展 ”方 向 资 金 ， 下 达 至 “六 市 一 区 ”财 政 部 门 ， 由 地 市 （ 区 ） 主管部门分 配 及 使 用 资 金 。 基 本 全 部 下 达 至 各 个 区 或 集 聚 区 主 管 部 门。
37、股权投资项 目 实 施 流 程 较 复 杂 ， 部 分 地 市 （ 区 ） 市 未 能 按 时 将 资 金 拨 付 到 企 业 。 省 商 务 厅 招 商 工 作 经 费 支 出 率 较 低 。 根 据 审 计 报 告 ， “省 级 财 政 在 部 门 预 算 之 外 ， 根 据 省 经 信 委 申 请 ， 从 该 委 主 管 的 促 进 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业 发 展 专 项 资 金 中 追 加 安 排 省 经 信 委 、 省 商 务 厅 的 工 作 经 费 ， 2015 年至 2017 年分别为 560 万 元 、 900 万 元 、 760 万 元 。 ” 省 经 信
38、 委 工 作 经 费 全 部 支 出 ， 省 商 务 厅 工 作 经 费 支 出 率 较 低， 在今后预算中， 可考 虑 根 据 支 出 情 况 ， 合 理 调 整 工 作 经 费 预 算 ， 避 免 重 复 安 排 相 关 工 作 经 费 ， 造 成 资 金 沉 淀。（3）支出规范性该指标分值 8 分，评价得分 7.57， 得 分 率 为 94.63%。 根 据 现 场 核 查 相 关 项 目 财 务 凭 证 ， 珠 西 专 项 资 金 支 出 基 本 规 范 ， 部 分 资 金 支 出 有不 合 理 之 处 。 如 佛 山 “广 东 好 帮 手 电 子 科 技 股 份 有 限 公 司 ”获
39、 得 “鼓 励 先 进 装 备 制 造业 企 业 和 研 发 机 构 提 高 研 发 费 用 ”扶 持 资 金 1104.3 万 元， 现场评价阶段发现， 该企业 扶 持 资 金 支 出 内 容 包 含 购 买 了 一 辆 价 值 100 多 万 元 的 宝 马 轿 车 ， 企 业 解 释 该 车 辆 用 于 研 发 支 出 ， 但 研 发 现 场 未 见 该 车 辆 ， 经 核 实 车 被 员 工 开 去 了 重 庆 出 差 。 研 发 补 助 鼓 励企业继续用于研发支出，用于其他消费支出不够合理。顺 德 区 “广 东 联 塑 机 器 制 造 有 限 公 司 ”获 得 “支 持 首 台 （
40、套 ） 装 备 的 研 发 与 使 用 ” 扶持资金 393.16 万元， 现场评价发现首台套产品 “LSCPE-2500 高速宽幅透气膜生产线” 的 销 售 为 关 联 方 交 易 ， 前 期 项 目 评 审 中 未 能 就 关 联 方 交 易 价 格 是 否 公 允 进 行 充 分 审 查 与判断。3.事项管理 该 指 标 主 要 从 实 施 程 序 、 管 理 情 况 两 个 个 方 面 考 察 专 项 资 金 管 理 情 况 ， 指 标 分 值13 分，评价得分 10.64，得分率为 81.85%。（1）实施程序该指标分值 8 分，评价得分 6.93， 得 分 率 为 86.63%。
41、项 目 实 施 按 照 实 施 细 则 （ 粤 经 信 珠 西 2016 342 号 ） 规 定 的 程 序 实 施 。 截止 2017 年 6 月 30 日 ， 专 项 资 金 项 目 未 发 生 调 整 。 在 实 施 程 序 方 面 ， “六 市 一 区 ”存 在 共 性 问 题 ， 一 是 实 施 细 则 实 施 程 序 规 定 不 够 细 化 ， “六 市 一 区 ”实 施 过 程 中 ， 程 序 有 所 差 异 ， 整 体 评 审 流 程 出 现 不 足 之 处 。 二 是 “鼓 励 先 进 装 备 制 造 业 企 业 和 研 发机 构 提 高 研 发 费 用 ”是 对 投 入 研
42、 发 费 用 的 奖 补 ， 申 报 评 审 中 需 减 去 其 他 财 政 补 助 资 金 。 企 业 在 申 报 时 会 填 报 已 获 得 财 政 补 助 资 金 ， 有 些 企 业 研 发 费 用 专 项 审 计 报 告 会 对 已 获 得 财 政 补 助 资 金 有 说 明 ， 有 些 专 项 审 计 报 告 则 未 进 行 说 明 。 地 区 主 管 部 门 也 无 法 全 部 掌 握 该 企 业 获 得 财 政 资 金 补 助 情 况 ， 该 专 题 评 审 存 在 潜 在 风 险 。 关 于 研 发 费 用 ， 有 企 业 申 报 书 填 写 的 研 发 费 用 、 地 市 （
43、 区 ） 主 管 经 信 部 门 计 算 出 来 的 研 发 费 用 数 据 ， 还 有税 局 出 具 的 研 发 费 用 数 据 ， 三 者 通 常 不 一 致 。 究 竟 以 哪 个 数 据 为 准 ， “六 市 一 区 ”标 准 不 同 。 三 是 根 据 专 项 审 计 报 告 ， 工 业 与 信 息 化 专 项 资 金 （ 促 进 珠 江 西 岸 先 进 装 备制 造 业 发 展 ） 存 在 “未 按 规 定 在 管 理 平 台 向 社 会 公 开 管 理 办 法 、 分 配 结 果 、 分 配 程 序 和 分 配 方 式 ”的 问 题 。 关 于 实 施 程 序 问 题 ， “六
44、市 一 区 ”分 别 存 在 一 些 不 足 之 处 。 问 题汇总详见下表。表 2-5 “六市一区”实施程序存在问题汇总地市（区） 实施程序存在问题1.未见抽取专家的记录文件，无法判断是否在相关部门监督下严格按程序抽取专家。2.专家个人评分表填写不规范，出现带有专家签名的空白表格。3.书面评审后未进行现场核查，未到现场查验各项申报材料的真实珠海性。对申报材料要求不够齐全， 对研发费用未让企业提供专项审计报告，为保证申报真实性，中山市经济和信息化局请事务所对企业申报材料做审计，但是事务所出的是审核报告，不是审计报告，无法起到中山把关作用。肇庆 专家个人打分表填写不规范评审工作不认真细致，广东联
45、塑机器制造有限公司的“LSCPE-2500高速宽幅透气膜生产线”检测报告显示某些指标，超出合格区间范围，现场评价有所解释。对于申报材料反映出的问题，在评审过程顺德区中，如有不合理之处，专家评审应提出异议，请企业答辩。（2）管理情况该指标分值 5 分，评价得分 3.71，得分率为 74.20%。 一 是 “六 市 一 区 ”经 信 主 管 部 门 对 资 金 管 理 方 面 存 在 不 足 之 处 。 对 资 金 评 审 过 程的 控 制 把 握 不 够 ， 评 审 工 作 手 册 不 够 细 化 ， 企 业 申 报 材 料 的 审 核 不 够 细 致 。 例 如 “支 持 首 台 （ 套 ）
46、装 备 的 研 发 与 使 用 ”项 目 申 报 ， 珠 海 三 一 港 口 机 械 有 限 公 司 及 佛 山 市 金 银 河 智 能 装 备 股 份 有 限 公 司 提 供 的 首 台 （ 套 ） 装 备 销 售 发 票 是 买 方 入 账 联 ， 评 审 中 却 未 能 发 现 ， 现 场 评 价 补 充 了 银 行 流 水 ， 证 明 销 售 交 易 真 实 性 ， 但 是 评 审 过 程 针 对 材 料 审核，应更加细致。二 是 “支 持 先 进 装 备 制 造 业 集 约 集 聚 发 展 ”方 向 资 金 由 地 市 （ 区 ） 主 管 部 门 联 合财 政 部 门 报 政 府 审
47、 批 后 ， 按 分 配 计 划 下 达 至 相 应 区 主 管 部 门 或 集 聚 区 主 管 部 门 ， 但 是省 级 资 金 管 理 办 法 未 对 该 方 向 资 金 使 用 做 出 明 确 管 理 规 定 ， 各 地 市 （ 区 ） 对 该 方 向资金使用管理制度不健全，资金需进一步加强监管。三 是 股 权 投 资 项 目 管 理 工 作 应 进 一 步 加 强 。 股 权 投 资 项 目 按 照 省 三 个 文 件 实 施 ，实 施 方 案 不 健 全 。 股 权 投 资 实 施 中 受 托 方 相 关 资 质 的 确 定 ， 受 托 方 应 为 专 业 投 资 公 司 或 经 营
48、 范 围 明 确 包 含 股 权 投 资 等 内 容 的 专 业 公 司 ； 投 资 协 议 应 制 定 一 个 标 准 范 本 ， 包 括 回 购 条 款 、 退 出 机 制 、 债 务 免 责 及 经 营 过 程 中 债 务 担 保 等 问 题 。 阳 江 “广 东 新 兴 铸 管 有 限 公 司 ”股 权 投 资 项 目 ， 受 托 管 理 公 司 “阳 江 市 恒 财 公 司 ”与 “广 东 新 兴 铸 管 有 限公司”所签投资协议，缺少受托财政资金所形成资产贬值到 70%时紧急退出的条款， 需 完 善 协 议 ， 加 强 风 险 控 制 。 肇 庆 新 力 来 轮 胎 有 限 公 司
49、 股 权 投 资 项 目 ， 受 托 管 理 公 司 “城市发展集团”不具备股权投资资质。（二）绩效表现分析。1.经济性（1）预算（成本）控制 该 指 标 主 要 项 目 资 金 在 预 算 执 行 进 度 与 事 项 完 成 进 度 基 本 匹 配 的 情 况 下 ， 项 目 资金 预 算 控 制 的 情 况 。 该 指 标 分 值 5 分 ， 评 价 得 分 5.00， 得 分 率 为 100%。 各 方 向 下 达 资 金的支出均未超出财政预算。2.效率性 该 指 标 主 要 从 完 成 数 量 、 完 成 进 度 、 完 成 质 量 三 个 方 面 考 察 专 项 资 金 完 成 效 率 性 ，指标分值 10 分，评价得分 8.72，得分率为 87.20%。（1）完成数量该指标分值 4 分，评价得分 3.86，得分率为 96.50%。2016 年，珠江西岸先进装备制造产业带建设计划新引进投资额超 1 亿元的装备制造业项目 200 个 ， 其 中 工 作 母 机 类 制 造 业 项 目 100 个 、 投 资 额
