1、1工作调研(第 17 期)徐水县人民政府办公室 二 八年九月十三日促进我县制酒业发展的调查及建议制酒业作为我县的特色行业，是全县经济的重要组成部分。改革开放以来，我县的制酒业得到了迅速发展，从开始的资本积累，经过小规模办实业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段。近年来，面临市场经济的新形势，我县的制酒行业开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现了新的变化。在目前开展的“四 联四帮一促 进” 活动中，对所包企 业长天集团进行了深入调研，就如何进一步促进我县制酒业的发展问题做了一些探讨。一、我县制酒业基本情况徐水县酿酒历史悠久，素有“华北酒乡” 美誉。三十年来，徐水制酒业虽曾一度辉煌，却也饱经波
2、折。1990 年我县酒类产品达 400 余种，其中部优、省优、地优产品近百种，先后获国际、国内金奖银奖 53 次。部份白酒远销国外。1990、1991、1992 年期间举办过三届酒文化节，省、市领导及国内外客商云集徐水，徐水酒的知名度和影响力得到极大提高，制酒业迅速发展壮大。1992 年全县酿酒企业达到 67 家，年产白酒 2.5 万吨，总产值 2亿元，占乡镇企业工业总产值的 33.2%，占全县工业总产值的223.4%。1994 年，完成产值 3.5 亿元，实现利税 3688 万元，上缴税金 636 万元，酿酒业成为了徐水经济的支柱行业。1996 年，制酒业受国家产业政策的限制和市场营销等方面
3、的约束和冲击，行业发展遇到了困难，县委、县政府及时制定措施，出台方案，对制酒行业进行了集中整顿，酒业结构有了明显变化，出现了长天、久久两大酿酒集团，产值均过亿元，利税超千万元。1997年，酿酒业继续受到国家政策限制，由于资金不足，缺少品牌竞争力，销售不畅等原因，产品出现大量积压，全县 56 家制酒企业，除 13 家正常生产外，大多出现亏损，并且 1997 年初，国家工商总局把徐水县假冒酒列为了全国重点打假商品之一，徐水县委、县政府开始对制酒业进行规范治理。2005 年，全县制酒企业下降到 39 家，从业 3952 人，完成工业增加值 18485 万元，营业收入 70987 万元，实现利润总额
4、7633 万元，上缴税金2311 万元。目前，徐水有中小型白酒企业 43 家，年产销量15000 吨，销售收入 2 亿元左右，上缴税金约 800 万元。其中，刘伶醉、久久、张华、青竹等中型酒厂能保证连续生产和持续经营，其余近 40 家小型酒厂处在季节性生产和间断性经营状态。随着我县吊索具、石油物探装备、汽车零部件等行业的迅速崛起，制酒业在徐水经济中已经失去了原有的支柱地位。就目前看来，徐水制酒业一方面拥有悠久的酿酒文化、特有的区域品牌效应以及地域性偏好相对稳定的白酒需求等诸多优势，但另一方面，也同时面临着激烈的市场竞争和品牌竞争等压力。二、存在的主要问题(一)企业管理模式落后在制酒企业发展初期
5、,家族式企业能够充分调动既有的人3力资源,降低机会成本、内部沟通成本、监督、代理费用, 理顺利益关系,有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模的不断扩大,投资者与管理者一体化的家族管理机制问题凸现出来。一是在人力资源利用方面具有很大的局限性,存在裙带之风,绩效评价不公平,压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性,不利于管理和技术人才的引进。二是决策随意化,对企业的发展难有长远规划。在需要做出重大决策的时候,企业往往凭借自己的经验,或简单模仿复制其它企业,缺乏符合市场和自身条件的长远规划。三是由于公司治理结构薄弱,导致公司财务状况复杂,账目混乱,企业信用状况堪忧。（二）经营策略和经营手段存
6、在短期行为制酒企业在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。部分制酒企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益,而是通过各种不正当手段,侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正,违法经营, 贴牌、冒牌生产经营假冒伪劣产品;有的偷 税、漏税、逃税,逃避国家税收。(三) 企业经营缺乏足够的信贷支持一方面融资渠道单一。我县制酒企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式筹集发展资金,只有少数制酒企业能够从金融机构贷款融资。制酒企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金;另一方面贷款困难。在现阶段，民营企业难以真正享受“国民待遇”, 制酒企业在贷款过程中条件更
7、加苛刻, 相当一部分制酒企业发展潜力有限甚至没有发展潜力,因而无法获得银行青睐,不在优先融资的行列,同时由于某些制酒企业管理上的非规范性和非科学性,导致制酒4企业资信度偏低。部分制酒企业还存在恶意逃债的现象,影响了同类企业的信誉,导致银企关系紧张。担保难、抵押难是制酒企业贷款难的主要表现。(四)产业升级困难较大当前制酒企业中的一些佼佼者已发展到一定水平,但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为酒厂多，规模小、产量小，质量差、布局散、技术含量低、资源浪费、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。 “大生产小销售” 、“坐店 经营”这些陈旧观念仍在制酒企业中占据主要
8、地位，受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制,产业升级进展缓慢。(五)员工素质急需提高在制酒企业从业人员中,具有大中专文化的人员占比很小,大多为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。同时, 由于不能提供较为有保障的岗位和住房、户口和医疗等社会保障, 技术精良的工人和高素质人才十分匮乏。（六）企业发展环境不优一是法制环境不健全,企业合法权益得不到保障。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规,各地区只有依靠地方性规章予以保障,缺乏统一而明确的法律界定,因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性,制酒企业的利益受损现象
9、屡见不鲜。如长天集团，由于经济纠纷长期得不到解决，自身权益难以得到保障，造成巨额的债务负担，严重影响了长天集团的运营和发展。5二是执法部门的违规操作，扰乱了制酒企业发展步伐。有的执法部门(包括上级部门)为了谋取利益将“执法”变成“ 执罚”,设置了各种名目的收费，在企业中吃、拿、卡、要现象时有发生,直接或间接地影响了企业的生存和发展。三是严格的产业政策，影响了制酒业的发展速度。1996 年以来，制酒业受国家产业政策限制，企业生产经营困难，影响了制酒行业的发展。三、相关的政策建议(一) 扶持重点，做强制酒行业龙头一是通过政策引导和市场监管，用 23 年时间提高制酒行业集中度，保留 35 家白酒生产
10、企业。制定白酒企业转产优惠政策，引导小型白酒企业实现转产经营。二是整治规范制酒行业秩序。针对个别制酒企业冒牌、贴牌以及制假贩假、偷税、漏税等违法行为，组织职能部门进行严厉打击，净化市场环境，营造公平竞争氛围，重塑“华北酒乡” 美誉。三是 对于重点制酒企业用于产业升级、品牌建设的投入，给予适当的返税补贴，支持、鼓励企业加大市场和品牌建设投入，做强做大酒业品牌。四是积极鼓励并引导现有白酒企业之间的兼并和委托管理经营，对于资产过户等给予税收优惠。（二）引入现代企业制度,改革家族式制酒企业管理模式一是要明晰产权。按照公司法来组建家族式制酒企业,主要负责人之间要有明确的合约,分清各人的权利和义务及发生纠
11、纷时承担相应的职责。二是要引入职业经理人。通过职业经理人规范企业运作,避免经营决策中的盲目和随意性。三是建立完善企业内部管理制度。包括治理制度、组织构架和企业文化。保证所有权不会旁落,激励经理人工作积极性，有效评估企业人员6贡献，用完善的制度规范企业行为，克服家族式企业弊端。(三) 拓宽融资渠道，解决制酒企业发展瓶颈一是要积极创造条件,筹建政府管理下的民营企业贷款担保基金。对符合申贷条件的民营企业实行担保,以降低金融机构的贷款风险;二是要通 过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件，在评定企业信用等级的基础上,允许其以土地、有形资产等作抵押,降低申贷“ 门槛”，三是要提升规模企 业的外在形象和影响力
12、，夯实基础，挖掘潜力，适时引入战略投资者，对具备条件的制酒企业，引导支持上市融资。(四) 强化品牌建设，促进产业升级品牌是企业重要的无形资产,是企业的核心竞争力，通向市场的门票。要鼓励支持制酒企业通过联合、兼并的方式，做大做强 23 家白酒品牌，保留 23 家低端白酒生产企业，促使制酒企业不断向品牌化、规模化、集团化发展，打破目前我县制酒企业规模小、数量多，散、乱、小的格局,引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。如我县的长天集团，拥有 800 年的刘伶醉酒厂古烧锅遗址，是省级重点文物保护单位，与茅台酒传统生产工艺技艺、四川水井街酒坊遗址等一同列入了“首批中国食品文化遗产”，并被国家文物局确定
13、为中国世界文化遗产预备名单，被国家商务部授予为首批“中 华老字号” 称号。刘伶醉固有的品牌优势、酿造优势(2800 个发酵池)、技术优势、储藏优势( 两个万吨地下酒库)，尤其是悠久浓厚的酒文化优势，为提高我县制酒业的品牌建设和产业升级打下了坚实基础。（五）发展中介组织，为制酒企业提供社会化服务通过中介组织,包括会计事务所、律师事务所、审计所、咨7询公司等为制酒企业提供各种服务,帮助企业改进制度, 降低运营成本，提高企业效率,规范企业行为，促进制酒行业快速健康发展。（六）建立自治组织，促进制酒行业自律由酒类专卖局牵头，组建由酒厂代表组成的白酒行业协会，加强行业监管和自律。一是有利于制酒企业维护自
14、身的合法权益;二是通过行业组 合形成集体力量,开发共用性技术,提高资信和开拓市场;三是以自治组织为依托,加强制酒业的行业自律，进行自我教育、自我监督。(七) 教育培养，提高企业管理人员素质要有计划地组织制酒企业经营者和管理人员学习市场经济知识,提高其预测市场趋势,规避市场风险的能力;学习世贸组织的有关规则,尽快与国际惯例接轨;学习法律法规知识,做到合法经营,依法纳税。通过到经济发达地区学习先进经验,进一步拓宽视野,转变观念,增强求高、求强、求大的胆识和气魄,引导他们步入现代企业家的门槛。在制酒企业留住人才方面,除了支持企业提高人才待遇外,可考虑通过适当的政府行为,对有突出贡献者给予重奖,提高其
15、社会地位。（八）转变政府职能，优化企业发展环境一是要加大宣传力度,从思想上消除民营经济发展的观念性障碍,使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工深化认识,转变观念,为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。二是要加大监督力度,优化企业发展环境。理顺各职能部门的关系,规范部门行为,明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门,坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象;严厉整治“四权”,即规范8对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员行为,采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、制酒企业代表参加的单独或联合检查监督活动,强化对执法部门的法律和民主监督,禁止对制酒企业各类税外收费项目,提高职能部门依法行政水平。三是要加快转变政府职能,提高服务企业能力。根据市场经济发展的要求,充分发挥政府的宏观指导作用。结合我县制酒行业发展现状,从宏观上及时提供行业发展指导信息,明确发展思路和定位，防止盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要培养行业的龙头企业,提高制酒企业的规模和实力,为企业升级创造条件。政府办公室 杨金玲-报：县委、县人大、县政府、县政协领导送：政府办公室主任、副主任发：各乡镇长、城区办主任、县政府各部门主要负责人 承编：县政府办公室信息股 联系电话：8680810（共印 150 份） -
