1、第 1 章 项目背景与需求分析1.1 建设背景根据2006-2020 年国家信息化发展战略 、山东青岛打造智慧青岛“十二五”规划纲要的要求、即墨市“智慧即墨”整体规划要求，党的十八大报告明确提出把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，并提出了坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。即墨市作为一座现代化产业城市，先后建设了一大批重大产业项目，建立起了汽车、造船、发电装备等先进制造业为支撑，新材料、新能源等战略性新兴产业为先导，现代商贸物
2、流、高端会展、航空服务、教育科研等现代服务业为主体的现代产业体系。近年来，引进建设了海洋科技国家实验室、国家深海基地、山东大学青岛校区等一批高端产业项目，正在加快建设世界知名、国内一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、海洋新兴产业培育中心和科研成果交易中心；先后开通了城市管理“12319 服务热线” 、公共短信服务平台、民生在线、金宏网、即墨政务网等信息系统，正在大力实施现代产业体系建设、特色精品城市建设两大战略，奋力争创县域科学发展排头兵。信息化建设、民生工程已列入市委、市政府重点工作，“智慧即墨”的建设，必将进一步加快开放型现代化城市发展进程，提升综合竞争力和国际影响力，加快实现即墨科学发
3、展、跨越发展、和谐发展。为了探索“建设覆盖市、建设惠及全民的创新型政府服务体系” ，进一步推进行政审批改革和行政效能提升，为全市经济建设和社会发展服务，现按照“智慧即墨”的整体建设要求，结合即墨实际，制定即墨市“智慧政务”解决方案。1.2 相关业务以及信息化现状1.2.1 直通联办服务中心目前已在联通大厦七楼预留 60 个席位（包括办公座椅和台式机） 、312DLP显示大屏和附属机房等基础设施，但由于相应呼叫中心业务、业务支撑系统和运营管理体系尚未建设完成，故暂未启用。1.2.2 市长信箱和 83512345 热线一、 市长信箱通过网闸以及数据接口将群众通过网站（http:/）递交到市长信箱的
4、咨询或投诉等业务信息交换到 OA 系统中，专人负责通过 OA 系统直接处理答复或转给其他单位办理。二、 83512345 热线业务分类：投诉、咨询、意见建议、其他；数据来源：83512345 电话，短信，网站；系统建设情况：已有市民服务热线系统，仅提供业务登记、电话录音额红黄灯预警等基础功能，派单、处理通过 OA 系统实现；业务流转：话务员登记（市民服务热线系统）转办（OA 系统）单位处理反馈（OA 系统）话务员回访（市民服务热线系统） ；热线管理制度：无话务指引规范和绩效考核等配套管理制度；座席和话务量情况：6 个话务员（服务外包方式） ，3 条电话线路，7*24 小时服务；目前话务量日均约
5、 50 个电话，高峰约 70 个电话。1.2.3 12319 热线业务分类：事件、部件；数据来源：12319 电话；系统建设情况：已有 12319 热线系统，市政、环保等相关部门均使用该系统接收办件和反馈处理结果；业务流转：话务员接电话登记转办单位现场处置后反馈话务员回访；座席和话务量情况：12 个话务员（合同制） ，8 条电话线路，7*24 小时服务；目前话务量日均约 30 个电话，高峰约 60 个电话。1.2.4 网上办事目前已建有行政审批网站（http:/ ） ，该网站是审批系统的一部分，与审批系统通过设置在青岛市电政办机房的网闸进行数据交换，该网站目前仅提供办事指南、表格下载和网上查询
6、等基础功能，预审批功能未启用。1.2.5 行政审批服务一、 市民大厅建设情况即墨市市民大厅共四层。一楼为便民服务大厅，共进驻 11 个部门单位；二、三楼为行政审批服务大厅，其中三楼突出企业、项目审批手续的办理，提供“一条龙、一站式”服务，二楼共进驻 12 个部门单位，三楼进驻的部门单位共计 21 个；四楼为公共资源交易大厅。目前，共有 44 个部门单位进驻市民大厅，办理 539 项行政许可和便民服务事项，进驻 400 余名窗口工作人员。2013 年市民大厅共受理审批服务事项 135 万余件，日均办件量超过 5000 件。为进一步方便群众和企业办事，在各街道办事处、镇和中心社区设立便民服务大厅。
7、二、 审批事项梳理及事项权限下放1、审批事项梳理：保留行政审批事项 289 项（行政许可事项 167 项、非行政许可事项 122 项） ，取消行政审批事项 54 项，由行政审批事项调整为监督服务事项127 项，不列入即墨市审批事项 67 项。2、青岛市下放事项的承接：对青岛委托下放的行政审批事项要求部门与青岛市有关单位对接，争取上级主管部门的业务指导，已要求部门对青岛下放的 107 项行政审批事项全部纳入审批大厅办理。3、事权下放：2012 年，按照下发即墨市人民政府关于行政审批事项委托经济功能区实施的意见 （即政发201247 号） ，通过依法委托方式，将市级 54 项行政审批事项下放即墨经
8、济开发区（含蓝色新区）实施。在经济开发区（蓝色新区）试点的基础上，正逐步向环秀街道、汽车产业新城、省级高新区、蓝村镇试点小城市下放审批权限。三、 大厅代办服务在市民大厅三楼设立项目审批代办处，安排 6 名（合同制）专职代办员进行代办服务。具体为工商注册联合审批、重点项目全程代办、一窗式集中收发件和集中收费工作。四、 信息化系统建设情况1、审批事项管理2013 年起，青岛市统一使用由浪潮公司开发的审批事项梳理系统，即墨市由优化办牵头对全市上述行政许可事项、非行政许可事项、监督服务事项、便民服务事项进行了集中梳理，梳理系统与新审批系统做到了无缝链接，因即墨市还未升级最新版审批系统，无法做到两系统之
9、间的数据对接，目前采用人工方式对审批事项有变化的进行更新。2、行政审批办理已有审批系统于 2007 年启用，部署在即墨市电政办机房，此系统由青岛市行政审批大厅委托浪潮软件开发有限公司统一开发分级部署, 尚未实现与青岛市审批系统和各单位自建系统的数据交换和共享。目前 21 个窗口的 157 项审批事项在此系统上运行，其余 382 项审批事项在单位自建系统上运行。3、大厅日常管理借由审批系统支撑，目前集成了大厅各楼层的大屏、触摸屏查询机和视频监控等设备，实现了排队叫号、进度查询和大厅视频监控功能。1.2.6 电子监察一、 现有系统覆盖业务范围行政审批，行政执法，新型农村合作医疗，财政资金，公共资金
10、，重点项目，行政效能投诉，新型农村养老保险，公共资源交易，岗位廉政风险，规划变更，工程建设诚信体系二、 现有系统建设情况1、实时业务监察（有业务系统支撑，接口实时采集数据）：行政审批，行政效能投诉；2、定期人工上报数据（无业务系统支撑或未开发接口对接）：新型农村合作医疗，财政资金，公共资金，重点项目，新型农村养老保险，公共资源交易；3、监察功能暂未实现：岗位廉政风险，规划变更，工程建设诚信体系。1.3 主要存在的问题一、 系统规划、建设和管理体现出的政务理念方面现有的系统更多的体现各个政府机构的行政职责出发，不是从政府作为整体出发，没有规划如何更好的体现执政为民的思路。更多重视的是问题发生后的
11、解决办法，而不是从预防问题的发生方面考虑。二、 信息系统构成方面各个政务条线分别建设系统，造成系统间的分割，系统和数据“孤岛” 现象严重，信息资源分散，缺乏有效的整合。三、 现有的服务手段方面现有热线号码多、体系分散、管理各异、服务渠道单一。四、 标准规范方面政务服务各领域缺乏统一的标准规范，服务指引缺失，导致服务质量参差不齐，不能更好地服务市民；管理制度不健全，影响整体工作效率和执行力；未建立统一的技术标准和数据标准，导致现有的各系统独立运行，数据无法做到兼容统一。五、 行政审批方面现有系统建设不完整、开放性不够。条、块之间的整合和衔接问题，成为进一步提升审批效率、效果的阻碍。六、 行政监察
12、方面现有的监察系统，系统不完整，功能不完善，技术落后，有些甚至需要手工录入信息，不能充分支持监察业务。1.4 项目建设需求分析项目整体建设主要目标，主要实现政务服务及事项直通联办直通联办，具体而言，有以下 2 个涵义：1. 直通：就是打通为公众/企业服务的渠道，通过一个号码、一个网站一个规范，打通对外服务界面、内部服务整合以及条线业务直接为公众/企业服务；2. 联办：就是整合和政府服务相关的各种资源，通过内部流程和资源整合，面向结果为公众/企业服务。建设内容主要包括四大体系，面向公众/企业服务服务渠道体系；面向政务服务统一指挥调度与协调体系；面向政务服务后台的办件处理体系；覆盖政务服务过程的监
13、察、监控和规范体系。其中面向公众/企业服务是服务渠道和统一出口；综合服务是综合分散的各条线服务来统一提供政府服务；条线政务是履行政务的基础渠道；直通联办把现有分散的分阶段的各种政府管理和服务来整合起来，统一渠道、整合资源；规范和监察就是统一规范，然后按照规范统一监察。具体如下图所示：面向公众/企业服务服务渠道体系就是要把服务从公众 /企业视角出发进行综合整理，从而使得公众/企业能够简单、高效、及时和方便的获得服务。主要体现在：一个热线号码：改变原有政府很多热线号码的方式，整合热线资源，通过一个热线号码（83512345）对外统一提供服务。一个网站地址：改变原有政府门户网站提供对外服务的通过各单
14、位网址的方式，由一个网站（即墨市综合政务服务门户）来统一提供对外服务，作为即墨市互联网以及移动网络唯一的、权威的网站。避免政出多门，形式、标准各不统一的现状。一个服务规范：现在已经有若干和政务服务相关的规范，但是各单位各系统各不统一，不能用统一的标准和衡量服务质量，公众/ 企业在申请、接受服务的时侯难免无所适从。所以要制定全市统一的服务规范，对外统一服务方式和质量，对内统一要求政府机构，统一服务质量。面向政务服务统一指挥调度与协调体系统一指挥调度与协调体系就是要把原来分散在各条线的政务服务整合起来达到整合、协调和高效的政务服务效果。所谓整合，就是整合原有条线业务，不是政务的简单整理，而是在公众
15、/企业角度上的重新整合；所谓协调，就是在整合的基础上，协调各种政务服务以及资源为公众/企业服务；所谓高效是目标，通过整合和协调，从而高效提供服务。统一指挥调度与协调体系，通过统一的政府服务，整合各个类型的政务专业系统，再由这些政务专业系统整合各政府条线的对应的专业系统。面向政务服务后台的办件处理体系条线政务服务，是说各政府条线的政务系统，如审批系统、办件、应急处置等。通过统一指挥调度与协调体系综合和协调，牵引条线条线服务系统更加整合，从而在流程上更加流畅，办理上更加便捷。覆盖政务服务过程的监察、监控和规范体系从整体角度，制定并推行统一并在逻辑上相互协调的各种标准规范，并用一种规范来要求服务的执
16、行，同时也把规范公布，使得公众能了解、熟悉规范。政府内外、政府和公众/企业都用同一套标准规范来要求业务的执行，从而在加强民众了解和沟通的前提下，为统一的行行政服务监察提供了可能。采用统一套标准规范，去监察执行的行政服务，从而帮助监察部门监察行政服务的执行的同时，更好的控制行政服务的执行。由于规范的统一，从而能从行政行为整体的角度来监察空中，从而达到完整、及时和高效的监察和监控。第 2 章 项目总体设计2.1 项目设计方法论 项目架构设计核心方法论：HP Darwin Enterprise ArchitectureHP 动成长达尔文架构是广泛适用于企业、产业乃至整个社会 IT 规划和建设的普适性
17、方法论。根据达尔文参考架构的原理，一个成功的 IT 规划必须具备管理和业务流程、应用和基础设施协调互动，共同支撑其发展战略。在本项目中，我们引入达尔文架构的目标是帮助本项目方案具备能快速应对业务变化和利用变化体现自身优势的动成长特点，并最终实现即墨统一政府服务模式与全省战略、政府管理和服务业务流程协调发展。HP 动成长达尔文架构达尔文架构五大组成要素的主要内涵包括： 战略与规划：理解产业战略，明确产业信息化发展方向； 管理和业务流程：理解产业内部管理和业务流程，厘清产业信息系统架构规划的管理和业务环境和目标； 系统应用：理解产业信息系统现状规划以及信息系统总体架构蓝图； 网络及 IT 基础设施
18、：规划支撑信息系统的数据、安全、门户等 IT 基础设施； 管理控制：规划架构演进、IT 管控和组织。 项目落地实施核心方法论：HPGM ITSA 方法论及落地规划流程惠普解决方案架构设计方法论（HP Global Method for IT Strategy and Architecture）十多年来被成功的运用在全球各地的各类项目中，作为一种客户化的解决方案的构建方法，其方法论基础是客户的全面参与和四层视图模型，并且使用技术和业务层面的原则、模型和标准来定义和描述每个视图，各层视图的全集代表了客户的全面需求和最终解决方案的蓝图。HPGM ITSA 方法论本项目将运用 HPGM ITSA 方法
19、论及落地规划流程作为项目落地实施核心方法论，以各接口单位的全接入，各类业务需求应用的全覆盖，项目技术路线图演进的全管控，来保证本项目的有效落地实施。2.2 项目设计原则在进行总体设计规划时遵循以下几点原则：1、立意高远、宏观统筹规划时站在社会管理创新、政府服务规范化精细化的高度上，着眼于智慧即墨未来发展方向。同时，从人、财、物等方面进行宏观统筹，兼顾到即墨市各部门与成员单位，保持全市步调一致。2、适当先进、注重落地规划过程中应适当引入具有前瞻性的理念、技术，使平台在发展过程中能不断升级，始终保持先进性。同时，又要兼顾到近期项目落地的实际情况，提出切实可行的实施路线和方法。3、技术与运营并重项目
20、的成功关键不仅仅在于运用先进的技术，科学的运营方法也是关键因素之一。因此，在进行总体规划时，既要考虑技术平台的搭建，又要考虑运营方式及标准规范的制定。2.3 整体建设目标贯彻落实智慧青岛战略发展规划 ，在充分理解、分析即墨市现状的基础上，以“智慧即墨 ”为目标，借鉴国内外先进经验，借助先进的信息化手段，拓展渠道、整合资源、优化流程、制定标准，分阶段、分步骤的建设智慧政府信息平台，体现社会公共服务多样化、均等化、规范化，促成党群关系、政民关系和谐互动的局面。通过项目建设能够促进以下目标的达成： 开放的政府（Open Government） 建设基于实体网点、互联网、电话网、移动终端和自助终端的同
21、质化、人性化服务渠道； 响应的政府（Responsive Government） 通过一线队伍整合、职能融合、管理联动等举措，实现信息准确采集、指挥高效正确、处置快速及时； 变革的政府（Transformational Government） 借助云计算、物联网和大数据等先进技术理念，多渠道采集分析社情民意，倒逼政府改革 ； 集成的政府（Integrated Government ） 跨越部门业务条线限制，协同的向公众提供信息，充分理解用户需求并智能化的向公众提供服务。2.4 整体规划发展蓝图智慧即墨整体设计定位于政府、社会、市场等各类公共服务资源整合的信息服务平台、汇集平台和供需匹配枢纽。一
22、方面，各类政务服务信息、公共服务信息通过平台实现积累、整合、发布、通过多渠道方式进行交付；另一方面，各类政务服务、公共服务信息的请求和提供通过直通联办平台实现对接、调度、监管。远期平台将通过数据融合，基于大数据技术，建成全市公共服务的“信息超市” ， 充分借助政府部门的权威性、公益性与资源组织能力，建立健全即墨市信息服务标准，为即墨市民的日常生活和市场经济活动提供更为全面、贴身的信息咨询和帮助服务，并与服务提供商展开积极合作，深入整合政府、社会、市场等信息服务资源与渠道，培育、引导各相关行业诚信经营和发展。 此外，可以利用平台对行政机关效能进行有效监督，并对社会信息进行全面收集、科学分析、有效
23、利用，为相关部门提供决策支持，促进政府更好地履行社会管理与公共服务职能。本期项目将搭建即墨市电子政务基础平台框架，后期建设将在该框架基础之上，逐步完成即墨智慧政务多个应用系统及平台建设，该部分内容也是智慧即墨的重要组成部分，部分基础设施、企业信息库等基础数据资源是智慧交通、智慧民生等智慧即墨主要应用系统的重要支撑平台。整体平台设计规划设计如下图所示：舆 情 分 析热 点 分 析市 民 网 页 企 业 网 页 智 能 办 事 向 导门 户 升 级ESB数 据 交 换 协 同 支 撑基 础 服 务 行 政 审 批 平 台事 项 管 理系 统 通 用 审 批系 统并 联 审 批系 统大 厅 管 理系
24、 统审 批 协 同系 统审 批 共 享系 统移 动 审 批AP 电 子 监 察系 统实 时 监 控预 警 纠 错事 项 督 办追 责 问 责专 题 监 察技 术 规 范直 通 联 办 平 台服 务 受 理系 统指 挥 调 度系 统办 件 处 理系 统绩 效 评 估绩 效 指 标 库 管 理 调 查 问 卷 管 理人 工 绩 效 考 评评 估 运 算 引 擎 绩 效 结 果 发 布公 用 资 源交 易 平 台建 设 工 程招 投 标 政 府 采 购招 投 标土 地 出 让 交 通 工 程招 投 标水 利 工 程招 投 标门 户 支 撑认 证 授 权综 合 服 务 门 户网 上 办 事 大 厅政
25、民 互 动服 务 评 议政 务 服 务便 民 服 务公 共 服 务 政 务 百 科多 媒 体呼 叫 中 心语 音 话 务系 统 坐 席 管 理环 境 污 染效 率 分 析服 务 内 容扩 充 自 助 终 端 体 系微 信微 博移 动 AP应 急 指 挥 中 心应 急 预 案 管 理 应 急 保 障应 急 评 估预 警 预 测 值 班 管 理大 数 据 分 析 平 台市 场 预 警智 慧 政 府 一 期 项 目 （ 平 台 框 架 搭 建 、 主 体 业 务 组 建 ） 二 期 项 目 （ 优 化 扩 展 ） 三 期 （ 数 据 利 用 ）政 府 工 作 人 员 坐 席 人 员知 识 采 编 标
26、 准事 项 标 准 指 挥 调 度 中 心工 作 人 员 管 理 人 员审 批 人 员受 理 规 范话 务 指 引 办 事 流 程 会 商 制 度应 急 预 案 快 速 处 置 办 法办 件 管 理 办 法招 投 标 制 度数 据 标 准运 营 监 控 中 心微 信微 博 移 动 AP 2014 年 平台框架搭建、主体业务组建 2015 年 服务内容扩充、服务体验升级 2016 年 大数据平台搭建、数据利用分析 2.5 发展实施路线2.5.1 第一阶段（2014 年）1、搭建综合政务服务门户整体框架，建设网上办事大厅，实现所有审批服务事项网上公示，可网上申报事项达到 60%；2、建设 60 座
27、席的呼叫中心，整合 83512345 和 12319 热线，建立市、镇（街、社区） 、村（居）三级联动成员单位体系，实现群众诉求统一受理、统一指挥调度、统一反馈；3、建设审批服务平台，实现各级大厅的统一管理，审批服务事项标准化管理和发布，各职能部门审批服务办理全覆盖，申请材料和结果证照的沉淀和共享；4、搭建电子监察系统，实现直通联办、审批服务和并联审批的全过程监察；5、建设包括门户支撑、基础服务、认证授权、协同支撑、ESB 数据交换在内的应用支撑平台，实现全市统一的电子政务应用支撑体系；6、建立运营管理中心，实现包括座席监控、服务过程监控、审批服务监控、实时视频监控等相关业务的全程实时监控。7
28、、建立以业务处理流程规范、数据标准规范、技术开发规范、管理规范等四类规范为核心的全面标准规范体系。2.5.2 第二阶段（2015 年）1、进一步整合各类公共服务类资源，建设包括自助服务终端、微信、移动应用在内的其他服务渠道，搭建市民、企业专属网页，提升用户使用体验；2、呼叫中心扩容、热线整合、将全市非紧急类服务热线进行全方位整合，优化完善指挥调度体系，扩充平台服务专题；3、建设前台综合服务窗口一窗式受理和后台审批协同系统，优化审批过程，转换串联审批为并联审批协同，提高政府部门间的协同效率；4、建设公共资源交易平台，实现建设工程、政府采购、交通工程、水利工程、土地出让等招投标过程的全方位管理；5
29、、完善升级电子监察系统，并在监察基础上，建立绩效评估体系，实现监察数据的利用和政府内部效能评估和绩效考核；6、建设银基碧云天云计算中心，所有应用整体迁移。建设全市地理信息系统（GIS） ，实现服务、监控、管理、应急等领域的定点化管理；7、扩展运营管理中心，建设应急指挥中心，包括应急预案、应急保障、应急评估、预警预测等功能，实现突发事件的快速处置。2.5.3 第三阶段（2016 年）1、建立市民行为分析模型，通过服务渠道数据分析市民的热点、难点，以达到民意预测，辅助政府决策；2、建立各类服务专题分析模型，通过服务受理数据以及政府内部处理过程数据，抓住问题找准症结，推动政府服务改革；3、以历史招投
30、标数据为核心，整合其他方面数据，设计企业诚信分析模型，实现企业诚信档案的建设；4、集中展示各类分析结果，以图形化方式直观展示，打通政府单位间壁垒，共享所掌握的各类信息，实现真正意义上的城市虚拟管理中心。2.6 整体建设框架设计本期项目建设内容架构设计借鉴云计算的开放性、规模化、集约化、扩展性、虚拟化等特征，采用“遵照标准、结合经验，体系推动、构建规范，适度超前、应用为先，顶层设计、分步实施”的设计思想进行总体设计，以保障整体技术体系和应用体系的先进性、适用性和实用性，降低本期项目风险，保障项目进度和项目成果。整体架构设计将构建出全市统一智慧政务框架，搭建好基础的应用支撑平台，数据资源平台，后期
31、可以在这两个平台之上搭建好各种应用，具体如下所示：服 务 渠 道 云 平 台标 准规 范体 系业务标准数据标准技术标准管理标准运 营维 护体 系知识库运维审批事项运维系统运维日常运维单 位自 建系 统 水 平 垂 直 联 动.工 商质 监药 监档 案城 管环 保旅 游农 业烟 草住 建卫 生社 保教 育省 级市 级区 级镇 、 街村 、 居成员单位成员单位成员单位成员单位成员单位成员单位成员单位成员单位成员单位综 合 服 务 门 户 自 助 终 端手 机 移 动 终 端网 ： 集 中 式 、 一 站 式 办 理 端 ： 贴 身 政 务 服 务 渠 道线 ： 统 一 服 务 热 线12345热
32、线门 ： 分 布 式 、 同 质 化 的 实 体 服 务服 务 大 厅 服 务 网 点监 察 与 绩 效 平 台指 挥 调 度 系 统统 一 呼 叫 中 心语 音 话 务 系 统 座 席 管 理 系 统 KPI管 理直 通 联 办 平 台办 件 会 商工 单 调 度 要 件 管 理 督 办 管 理应 用 支 撑 平 台数据资源平台数 据 资 源 管 理数 据 加 载 数 据 抽 取 数 据 清 洗 数 据 转 换 数 据 校 验数 据 采 集 与 集 成多 渠 道 采 集 跟 踪 数 据资 源 池 业 务资 源 池 数 据 分 析 及 挖 掘 数 据资 源 池 应 用 系 统 管 理 及 支
33、撑数 据 资 源 池 共 享 交 换数 据 资 源 池信 息 资 源 池应 用 系 统 数 据 库 .云 服 务 载 体 插 件 式 整 合元 数 据 管 理 信 息 目 录 管 理 数 据 转 换 规 则 管 理 生 产 数 据 库 监 控门 户 支 撑 认 证 授 权 基 础 服 务 协 同 支 撑 ESB数 据 交 换审 批 事 项 库 知 识 库 市 民 信 息 库 企 业 库 监 察 库 绩 效 考 评办 件 处 理 系 统 办 件 处 理办 件 提 醒 办 件 跟 踪 审 核 反 馈服 务 受 理 系 统 服 务 受 理 登 记受 理 业 务 管 理知 识 库 管 理业 务 向 导
34、 管 理反 馈 回 访 管 理市 民 管 理 管 理实 时 监 控 预 警 纠 错 事 项 督 办 追 责 问 责 专 题 监 察运 营 监 控 平 台应 急 指 挥多 方 协 作实 时 监 控分 析 预 警绩 效 考 评 系 统公 共 资 源 交 易政 府 采 购招 投 标建 设 工 程招 投 标土 地 出 让水 利 工 程招 投 标交 通 工 程招 投 标行 政 审 批 平 台通 用 审 批系 统大 厅 管 理系 统事 项 管 理系 统审 批 协 同系 统审 批 共 享系 统移 动 审 批招商平台基 础 设 施 层 绿 色 机 房Next Generation Data Center 融
35、合 架 构 -网 络 、 服 务 器 、 存 储Converged Infrastructure 云 计 算 和 资 源 调 度Cloud Solutions2.6.1 基础设施层基础设施层主要包括智慧即墨平台运行所需的基础设施支撑，绿色机房、融合IT 架构、云模式资源调度及管理。融合 IT 架构,主要基于云计算集约化建设模式,引入虚拟化技术, 充分利用原有的设备资源, 包括网络设施、服务器及存储系统。基于云模式资源调度及管理，实现 IT 治理，整合现有网络及硬件服务资源，实现整合调度及管理。 2.6.2 数据资源层数据资源层主要包括数据资源平台，基于大数据架构设计思路,打破传统信息分散存储现
36、状，主要解决数据信息的存放、管理和共享。数据资源平台主要包括现有相关应用系统数据库,数据采集与集成平台、五大信息资源池、以及数据资源管理。对接入多家纳入审批相关业务系统的数据信息统一采集与整合,实现异构数据库互连，实现不同系统建立在不同种数据库之上的交叉访问，建立标准数据资源数据仓库，便于后期应用系统接入数据信息资源及数据挖掘。2.6.3 应用支撑层本次的应用支撑平台的建设是智慧即墨整体框架中重要的一部分，后续将为即墨所有的信息化项目提供公用的技术支撑。应用支撑层为平台系统提供统一的用户认证、用户管理、权限管理及工作流引擎、自定义表单引擎、门户支撑等，并提供统一的基础技术服务支撑。基于云模式设
37、计思路，提供开放性接口,本期项目开发的多套应用系统，无需建设用户管理、表单流程等模块，只需调用相关的接口。新的业务应用系统开发仅仅关注业务系统核心内容，无需关注技术支撑内容。2.6.4 业务应用层业务应用层包括直通联办平台、行政审批平台、公共资源交易平台、招商平台、绩效与监察平台、运营监控平台六大平台。 直通联办平台是政府接收群众诉求、处理群众诉求和反馈处理结果的主要工作平台，统一呼叫中心和服务受理系统，接收来自不同渠道的群众诉求，对诉求内容进行登记，并提交市办件流转指挥中心进行进一步处理；办件指挥调度平台是全市政务服务运转的枢纽，也是智慧即墨平台运转的核心，进行服务事项统一调度；办件处理平台
38、对所有事件进行协同处理，座席人员通过服务受理平台进行结果反馈与群众回访。行政审批平台是全市统一的政务业务审批系统及事项管理平台系统，以及大厅管理系统。事项管理系统，建立起全市统一行政审批事项管理资源中心；通用审批系统及协同审批服务系统，采用通用网上审批平台软件（通过个性化定制及事项定制）来构建，通用网上审批软件全面实现内部网上审批功能；协同审批系统实现多部门协同审批、实现跨部门、跨行政级别的复杂审批流程链接控制、申请材料分发以及调用审批共享信息，重点是加强申请材料电子化递交和跨部门共享和协同；大厅管理系统，不仅仅包括一般的行政服务大厅前台的管理功能，覆盖即事即办、收件（包括互联网受理、排队、预
39、约、上传资料等）、办结等两个环节功能及其他日常办公管理功能。公共资源交易平台整合政府采购招标、建设工程招标、交通工程招标、水利工程招标、土地拍卖转让的业务系统，构建完善企业诚信体系库以及财政资金交易综合管控及预警分析。招商平台基于客户关系管理理论以及三维 GIS 招商平台，构建新一代即墨招商平台，对招商客户进行全生命周期的开拓、管理、维护；同时将三维招商平台将即墨城市三维场景与招商业务数据进行关联，将即墨城市的整体规划、招商引资的优惠政策、交通情况等信息更直观更形象展现在平台上，能够实现三维招商区内整体漫游展示功能，能有效地进行招商项目信息展示和推介。监察与绩效平台是市、区纪检监察机关和职能部
40、门纪检监察机构开展绩效评估、效能监察工作的支撑平台。效能监察系统，针对智慧即墨平台提供政务服务从服务质量，服务办结率，服务效能等领域业务的全过程进行实时监控；绩效评估，对相关人员、单位在办件过程中工作内容与效果开展绩效评估；监察与绩效统计分析，将监察与绩效数据进行分类统计、分析，并进行综合展现。运营监控平台利用大屏幕进行立体、可视化展现，整合多维度报表，进行综合监控及预警分析，形成覆盖市、区、镇街、村居多级网点监控体系，实现实时监控、多方协作、应急指挥。2.6.5 信息利用平台信息利用平台为全市政务服务工作提供全方位数据深度利用服务。利用全格式检索技术，实现结构化数据、文本文档、影音图片等多种
41、格式数据的快速、准确检索，为日常工作提供基础数据支撑；采用数据交换、数据编目等手段，通过分级授权、主动推送、自动关联等形式实现不同部门间的数据共享;把极度分散、高度相关、前后依存的信息碎片，迅速、及时整合，帮助使用者迅速获得完整、有价值、全方位的组合信息。2.6.6 服务渠道层服务渠道云平台通过云服务方式向群众提供诉求与获取反馈的渠道，主要由呼叫中心、综合服务门户网站、移动应用、自助终端组成。群众借助这几类类渠道能够在任何时间（any time）、任何地方（any where）、任何方式（any way）下，提出咨询、举报、申诉、投诉等诉求，并可以从任意渠道获取结果反馈。2.6.7 标准规范体
42、系智慧即墨平台是一个集标准信息资源建设、专业业务应用和综合信息服务整合与共享、交换于一体的交互式综合平台。将建设四大标准体系，包括业务处理流程规范、数据标准规范、技术开发规范、管理规范。以此建立一套完善的平台配套标准体系，保障平台建设运行的顺利进行。2.6.8 运营维护体系运营维护体系主要包括知识库运维、信息运维、应用系统安全性及稳定性运维、日常运维。通过形成完善的系统运行维护体系及方案，确保系统的安全、稳定运行。2.6.9 并网单位核心业务信息整合利用数据资源平台数据采集及集成工具对并网单位核心业务信息资源进行采集与汇总，形成大型数据资源池和数据仓库。2.6.10 垂直水平联动机制利用数据共
43、享与交互资源池信息资源及数据管理功能，实现与省级平台以及青岛市、区、镇街平台垂直共享与交换；在成员单位之间实现信息水平共享与交换。2.7 整体技术架构设计本次项目建设整体技术架构如下图所示：Cloud ExtendVM BigData Storage IT/OT基础架构按照传统的三层结构分为表现层、逻辑层、数据业务层，在此基础之上建立整合层，在外部建立统一的身份权限认证体系。表现层：采用 HTML、AJAX、Flex 等技术实现表层的实现，并通过 JSF 等MVC 的结构来跟后台交互。逻辑层：通过 Spring IoC 依赖注入组件，JBoss ESB 等 SOA 组件来实现逻辑控制，以及服务
44、的逻辑管理。数据业务层：通过 Hibernate 来实现 O/R Mapping，EJB 来实现部分组件和服务的开发，基于 Alfresco 等进行 CMS 的开发，基于 Drools 来建立业务规则引擎，通过 BI 的方式来进行数据仓库建模和数据挖掘，并通过 Birt、水晶报表等报表工具进行报表的开发，基于 lucene 进行搜索引擎的开发，基于 JBPM 进行工作流的开发。访问层：通过 CAS 来实现 SSO（单点登录）以及统一的身份认证，通过Spring Security Framework 来实现统一的权限管理。通过基于 JSR 168 规范的portlet 来作页面的整合，将 跨系统
45、的功能集成在一起提供给系统操作用户统一的操作界面，并支持通过 IE、手机、Pad 等各种终端来访问。扩展层在应用系统基础架构的基础上，充分利用成熟的和未来可扩展的技术手段，融合大数据技术、物联网技术、云计算、云存储等内容，使整个系统中的架构体系更加高效、全面、可靠。2.8 系统关键技术即墨市网上审批综合电子监察系统是一个大型电子政务应用系统，设计中必须考虑以后业务的变化与扩展，因此系统的体系结构必须先进、稳定、易扩展，既需要安全稳健的系统平台支持，又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用集成扩展能力。系统，基于 J2EE 技术和 SOA 架构设计，并采用 Portal 门户技术进行集成展示，以
46、及组件技术、数据库技术、多层 B/S 应用结构体系，使整个应用系统构建在先进、高效的技术架构之上，体现先进性、可扩展性、可维护性和可移植性。2.8.1 利用 SOA 框架搭建整个系统整个即墨市网上审批综合电子监察系统项目以 SOA 的架构进行设计和建设，方便和各组成系统间进行数据接驳和功能调用，实现整个系统的松散耦合、提高整个系统的可扩展性。SOA 是一种分布式的软件模型。SOA 的主要组件包括：服务、动态发现和消息。服务是能够通过网络访问的可调用例程，它公开了一个接口契约，并定义了服务的行为以及接受和返回的消息。接口通常在公共注册中心或者目录中发布，并在那里按照所提供的不同服务进行分类，就像
47、电话簿黄页中列出的企业和电话号码一样。客户（服务消费者）能够根据不同的分类特征通过动态查询服务来查找特定的服务。这个过程被称为服务的动态发现。 服务消费者或者客户通过消息来消费服务。因为接口契约是独立于平台和语言的，消息通常用符合 XML 模式的 XML 文档来构造。 SOA 中的不同角色的相互关系如图 5.3 所示。 服 务 注 册 中 心服 务 提 供 者服 务 消 费 者查 找 服 务发布服务使 用 服 务S O A PU D D IW S D L图 5.3 SOA 软件模型SOA 的软件模型涉及到如下技术：Web Service 也叫 XML Web Service。Web Servi
48、ce 通过 SOAP 在 Web 上提供的软件服务，使用 WSDL 文件进行说明，并通过 UDDI 进行注册。XML：(Extensible Markup Language)扩展型可标记语言。面向短期的临时数据处理、面向万维网络，是 SOAP 的基础。SOAP：(Simple Object Access Protocol)简单对象存取协议。是 XML Web Service 的通信协议。当用户通过 UDDI 找到 WSDL 描述文档后，可以通过 SOAP 调用 Web 服务中的一个或者多个操作。SOAP 是 XML 文档形式的调用方法的规范，它可以支持不同的底层接口，例如 HTTP(S)或者
49、SMTP。WSDL：(Web Services Description Language) WSDL 文件是一个 XML 文档，用于说明一组 SOAP 消息以及如何交换这些消息。大多数情况下由软件自动生成和使用。UDDI (Universal Description, Discovery, and Integration)是 Web Service 集成的一个体系框架。它包含了服务描述与发现的标准规范。在使用者调用 Web Service 之前，必须确定这个服务内包含哪些方法，找到被调用的接口定义。UDDI 利用 SOAP 消息机制（标准的 XML/HTTP）来发布、编辑、浏览以及查找注册信息。它采用 XML 格式来封装各种不同类型的数据，并且发送到注册中心或者由注册中心来返回需要的数据。2.8.2 利用 J2EE 平台开发 SOA/Web Service 框架即墨市网上审批综合电子监察系统项目建设中新建各平台与系统应采用基于J2EE 的技术，完全采用 MVC+DAO（Model+View+Control+DAO）应用设计模式，使得各层之间相对松耦合，具有良好的扩展性和稳定性。利用 J2EE 的无状态 EJB 组件把各
