1、中国工业节能管理体系改革和创新研 究报告承 担 单 位 ： 清 华 大 学中 国 石 油 集 团 公 司2007 年 6 月目 录序 言 ： 加 强 工 业 企 业 节 能 管 理 ， 建 设 节 能 型 企 业 是 建 设 节 能 型 社 会 的 重 点 和 关 键1第一节 我 国 工 业 节 能 管 理 体 系 现 状 评 估 .2一、简要回顾 2二、工业节能管理体系现状 3（一）政府节能管理机构 .3（二）企业节能管理 .4（三）中介机构 .4三、工业节能管理体系存在的主要问题 9（一）尚未建立强有力的中央级节能领导机构或协调机制 .9（二）政府节能管理人员太少 .9（三）企业节能机构不
2、健全，人才数量不足，素质参差不齐 .9（四）节能中介机构不能满足执法和服务要求 .10第二节 企 业 节 能 管 理 的 主 要 障 碍 与 特 殊 性 分 析 10一、企业节能管理障碍 10（一）定性分析 .10（二）定量分析 .11（三）中国有色工业企业的节能障碍分析 .12二、企业节能管理的特殊性分析 14三、当前我国企业节能管理的特殊问题 15第三节 日本、美国等发达国家工业节能管理体系与政策 .17一、发达国家工业节能管理措施及其实施机制 17二、日本的工业节能管理措施及机构 18（一）主要机构 .18（二）相关法规与文件 .19（三）主要措施和实施机构 .19（四）日本节能中心的运
3、行机制 .26三、美国工业节能管理的主要措施和实施 30（一）国家目标 .30（二）主要机构 .30（三）相关法规与文件 .31（四）主要项目和实施机构 .31第四节 完 善 我 国 工 业 节 能 管 理 体 系 的 政 策 建 议 37一、抓紧建设国家节能中心 37二、加强省级政府和相关国家级行业协会节能中心能力建设 39三、加强企业节能管理体系建设 .411中国工业节能管理体系改革和创新的研究报告序 言 ： 加 强 工 业 企 业 节 能 管 理 ， 建 设 节 能 型 企 业 是 建 设 节 能 型社会的重点和关键一、建设节能型社会是加快工业化进程，实现中华民族伟大复兴的必由之路 我
4、国 人 口 众 多 、 资源相对不足 、 环境承载能力较弱。 目前中国人口已达 13 亿，占全球 1/5，而主要资源 耕地、水、能源、各种矿产按人均计，都列在世界最后 列 。 例 如 石 油 为 世 界 平 均 的 1/10， 如 果 中 国 按 美 国 现 在 的 标 准 消 费 ， 每 年 需 50 亿 吨 以 上 ， 全 世 界 生 产 的 石 油 都 给 中 国 用 也 不 够 。 其 他 如 水 和 重 要 的 矿 产 资 源 现 在 都已面临危机，如没有远虑，前景十分危险。但 目 前 我 国 经 济 增 长 方 式 具 有 高 消 耗 、 低 效 率 的 特 征 。 北 京 大 学
5、 对 我 国 上 世 纪 90 年代以及到 2020 年的经济发展和预期的绿色核算分析表明：我国对自然资 源 的 利 用 率 较 低 。 从 能 源 使 用 上 看 ， 1 单位能源消耗在我国仅能创造不到 0.7 美元 的国内生产总值，而世界平均为 3.2 美元多，日本则高达 10.5 美元。即我国单位国内生产总值能耗约为世界平均值的 4 倍 以 上 ， 为 日 本 的 14 倍 多 。 从 矿 产 资 源 利 用上看， 目前我国综合利用率仅在 30%左右， 而美国、 日本等发达国家则达 66% 99%。在 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 进 程 中 ， 经 济 规 模 将 进 一 步
6、 扩 大 ， 工 业 化 不 断 推 进 ， 居 民 消 费 结 构 逐 步 升 级 ， 城 市 化 步 伐 加 快 ， 资 源 供 需 矛 盾 和 环 境 压 力 将 越 来 越 大 。 加 快 建 设 节 约 型 社 会 ， 是 缓 解 资 源 供 需 矛 盾 的 根 本 出 路 ， 是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 走 新 型 工 业 化 道 路 的 必 然 要 求 ， 是 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 、 全 面 建 设 小 康 社 会 的 迫 切 需 要 ， 是 保 障 经 济 安 全 和 国 家 安 全 的 重 要 举 措 ， 是 实 现 中 华 民 族 伟 大
7、 复 兴 的 必由之路。二 、 工 业 企 业 是 能 源 的 主 要 生 产 者 和 消 费 者工 业 企 业 在 我 国 国 民 经 济 体 系 中 居 于 主 导 地 位 ， 是 能 源 的 主 要 生 产 者 ， 同 时 也是最大的能源消费者。 2005 年工业能源消费量接近 16 亿吨标煤， 占当年全国能2源消费总量的 70%，其中钢铁、建材、化工、石化、有色等高耗能行业的能源消 费量占工业能源消费总量的 69%，是节能的重点行业。由于我国正处于工业化、 城 镇 化 快 速 发 展 的 阶 段 ， 今 后 十 几 年 这 些 高 耗 能 的 工 业 企 业 还 将 以 较 高 的 速
8、 度 增 长 ， 这 就 意 味 着 企 业 将 继 续 成 为 我 国 主 要 能 源 消 费 者 。 建 设 节 能 型 社 会 首 先 从 建 设节能型企业入手，提高工业企业能源利用效率。三、工业企业是节能技术创新的主体影 响 企 业 节 能 绩 效 的 因 素 很 多 ， 包 括 技 术 因 素 、 管 理 因 素 以 及 政 策 法 规 等 外 部 环 境 因 素 。 在 电 力 、 钢 铁 、 化 工 、 石 化 、 建 材 、 有 色 金 属 、 造 纸 等 主 要 耗 能 行 业 ， 生 产 工 艺 对 于 企 业 能 源 效 率 具 有 十 分 重 要 乃 至 决 定 性 的
9、 影 响 。 事 实 上 ， 提 高 能 源 效 率 已 经 成 为 这 些 行 业 技 术 进 步 的 主 要 推 动 力 之 一 。 以 我 国 第 二 大 耗 能 行 业建材行业为例， 2005 年底新型干法技术生产的水泥占总产量的比重达到 45%， 比 2000 年的 12%增长了 3.8 倍， 是全国水泥综合能耗由 172 千克标准煤/吨下降到149 千克标准煤/吨的主要原因。 建设节能型社会要推动工业企业节能技术的创新。四、工业企业是节能型社会建设的主要推动力量 建 设 节 能 型 社 会 是 一 项 系 统 工 程 ， 需 要 政 府 、 企 业 、 家 庭 等 各 方 面 的
10、共 同 努力 。 工 业 企 业 作 为 节 能 技 术 创 新 的 主 体 、 节 能 的 主 要 生 产 者 和 消 费 者 ， 是 节 能 型 社 会 建 设 的 主 要 推 动 力 量 。 但 由 于 各 种 复 杂 的 原 因 ， 我 国 的 工 业 平 均 能 源 效 率 比 发达国家低得多，目前，钢铁、有色、电力、化工等 8 个高耗能行业单位产品能 耗比世界先进水平高 40%以上。若工业部门的能源利用效率达到国际先进水平， 则每年可节约用能 2.3 亿 吨 标 准 煤 ， 相 当 于 2005 年全年能耗的 10 。 因 此 ， 要 实 现中央政府提出的“十一五”末全国能源消费强
11、度降低 20%这一世界上史无前例 的宏伟目标，最重要的措施是提高工业企业能源效率、建设节约型企业。第一节 我国工业节能管理体系现状评估一 、 简 要 回 顾解 放 初 ， 由 于 物 资 供 应 极 其 匮 乏 ， 配 给 制 是 当 时 我 国 节 约 物 资 和 控 制 消 费 的 主 要 手 段 ， 能 源 消 费 也 不 例 外 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 的 持 续 快 速 增 长 和 相 应 能源消费的不断提高，我国政府开始介入节能工作。而 20 世纪 70 年代的能源危3机后世界各国纷纷采取的节能管理政策也推动了这一进程。 1980 年 1 月国务院 关 于
12、加 强 节 约 能 源 工 作 的 报 告 ， 节 能 成 为 一 项 专 门 工 作 正 式 纳 入 国 家 宏 观 管 理 的 视 野 。 此 后 ， 为 了 顺 应 不 同 时 期 经 济 社 会 发 展 的 需 要 ， 政 府 节 能 管 理 职 能 机 构 、 企 业 节 能 管 理 以 及 节 能 中 介 组 织 从 无 到 有 ， 各 自 的 职 责 随 国 家 的 改 革 和 调 整 而 几 经沿革。二 、 工 业 节 能 管 理 体 系 现 状（一）政府节能管理机构1980 年 1 月，国务院发出通知要求各级政府和大型企业开展节能工作。1998年 1 月 1 日 颁 布 实
13、施 的 节 能 法 ， 对 政 府 部 门 的 节 能 职 责 做 出 了 规 定 。 20 多年 来，政府节能管理机构及其人员配备多有变化。1980 年 1 月 国 务 院 关 于 加 强 节 约 能 源 工 作 的 报 告 （ 国 发 198050 号文） 为 标 志 ， 节 能 成 为 一 项 专 门 工 作 纳 入 国 家 宏 观 管 理 的 视 野 。 中 央 和 地 方 各 级 政 府 开 始 有 步 骤 、 自 上 而 下 地 建 立 和 健 全 全 国 能 源 管 理 机 构 ， 国 家 计 委 综 合 局 承 担 能 源 长 远 规 划 和 综 合 平 衡 职 能 ， 国 家
14、 经 委 能 源 局 承 担 组 织 实 施 节 能 措 施 和 能 源 管 理 职 能 ， 国 务 院 其 它 有 关 部 门 也 开 始 建 立 节 能 管 理 职 能 机 构 ； 各 省 、 市 、 自 治 区 根 据 具 体 情 况 ， 建 立 了 由 计 委 或 经 委 牵 头 的 节 能 协 调 领 导 小 组 。 当 时 重 大 节 能 问 题 由国家能委节能局、国家计委综合局、国家经委能源局共同研究确定。1982 年国 家能委被撤消后节能工作仍由国家计委和国家经委负责管理。1988 年 7 月国家经 委 撤 销 ， 国 家 计 委 组 建 资 源 节 约 与 综 合 利 用 司
15、 ， 负 责 全 国 资 源 节 约 与 综 合 利 用 工 作。1998 年国务院机构改革，国家计委改名为国家发展计划委员会，增设基础产 业 发 展 司 ， 下 设 节 能 与 新 能 源 处 。 国 家 经 贸 委 资 源 节 约 与 综 合 利 用 司 保 留 ， 职 能 有所增加。工 业 部 门 的 节 能 管 理 机 构 主 要 是 原 煤 炭 部 、 农 业 部 、 原 冶 金 部 、 原 化 工 部 、 原 电 力 部 、 原 机 械 部 、 原 建 材 局 、 原 轻 工 部 、 原 纺 织 部 、 有 色 总 公 司 、 石 油 总 公 司、石化总公司等行业性总公司。2000
16、 年底，由国家经贸委代管的 9 个国家局撤 销 ， 各 工 业 行 业 的 节 能 工 作 由 国 家 经 贸 委 资 源 节 约 与 综 合 利 用 司 负 责 管 理 ， 其 职 能范围进一步扩大。2003 年国务院机构改革，原国家经贸委撤消。在国家发改委 内 部 成 立 能 源 局 和 环 境 与 资 源 综 合 利 用 司 。 前 者 主 要 负 责 能 源 生 产 供 应 ， 同 时 包4括 加 工 转 换 环 节 的 节 能 ， 以 及 新 能 源 和 可 再 生 能 源 的 开 发 利 用 。 后 者 则 作 为 全 国 的节能主管部门负责全社会节能管理工作。目 前 国 家 发
17、展 和 改 革 委 员 会 作 为 全 国 节 能 主 管 部 门 ， 在 资 源 节 约 和 环 境 保 护 司 设 有 节 能 处 负 责 节 能 管 理 工 作 。 各 省 、 市 、 县 级 发 展 改 革 或 经 济 贸 易 部 门 也 设 有 对 应 机 构 或 岗 位 ， 负 责 节 能 工 作 。 去 年 山 东 省 成 立 了 省 政 府 节 能 办 公 室 负 责 全 省节能工作，这是目前全国唯一的节能专门管理机构。建 设 部 和 国 家 质 检 总 局 等 部 门 也 承 担 节 能 管 理 职 责 ， 建 设 部 门 设 有 专 门 机 构 和人员负责建筑节能，大部分省
18、市区都设有建筑节能办公室。（ 二 ） 企 业 节 能 管 理80 年代初，我国大中型企业建立了公司（厂）车间班组三级节能网 络 ， 设 置 能 源 或 节 能 管 理 部 门 ， 配 备 节 能 管 理 和 技 术 人 员 ， 具 体 负 责 节 能 工 作 。 节 能 法 规 定 ， 年 耗 能 源 5000 吨 标 准 煤 以 上 的 企 业 为 重 点 用 能 单 位 ， 应 当 设 立 能 源 管 理 岗 位 ， 在 具 有 节 能 专 业 知 识 、 实 际 经 验 以 及 工 程 师 以 上 技 术 职 称 的 人 员 中 聘 任 能 源 管 理 人 员 ， 负 责 对 本 单 位
19、 的 能 源 利 用 状 况 进 行 监 督 、 检 查 ， 并 向 县 级 以 上 人 民 政 府 管 理 节 能 工 作 的 部 门 和 有 关 部 门 备 案 。 目 前 ， 大 部 分 省 、 市 节 能 主 管 部 门 委 托 节 能 中 心 等 中 介 机 构 ， 对 节 能 管 理 人 员 进 行 法 律 法 规 、 标 准 规 范 、 项 目 设 计 、 节 能 技 术 等 培 训 考 核 ， 并 颁 发 上 岗 资 格 证 书 ， 大 部 分 企 业 特 别 是 重 点 用 能单位配备了专业节能管理人才，在一定程度上适应了企业节能的需要。（ 三 ） 中 介 机 构1节能监测（
20、监察）中心、节能技术服务中心80 年代初，国务院有关部门、行业性总公司、各省市和部分省会城市、地级 市 组 建 了 节 能 监 测 中 心 ， 作 为 政 府 节 能 主 管 部 门 直 属 的 事 业 单 位 ， 配 备 节 能 管 理 和 专 业 技 术 人 员 ， 承 担 节 能 监 督 监 测 、 宣 传 培 训 及 节 能 技 术 服 务 等 。 据 统 计 ， 目 前全国共有各级节能中心 147 家 ， 工 作 人 员 2000 多 人 ， 是 政 府 节 能 管 理 和 技 能 技 术推广的主要依靠力量。 90 年代中期以来， 随着政府机构改革和节能形势的变化， 这 些 机 构
21、陆 续 转 化 为 三 类 ， 一 是 上 海 、 浙 江 等 地 在 监 测 中 心 基 础 上 组 建 具 有 行 政 执 法 权 的 节 能 监 察 中 心 ， 人 员 列 入 行 政 编 制 ， 经 费 全 额 拨 款 ； 二 是 北 京 、 山 东 、 陕 西 、 辽 宁 、 青 海 等 大 部 分 省 市 的 节 能 监 测 中 心 ， 维 持 事 业 单 位 体 制 ， 承 担 政 府5委 托 的 节 能 监 测 和 技 术 服 务 双 重 职 能 ； 三 是 广 东 、 福 建 等 中 心 主 要 从 事 节 能 技 术 服 务 ， 辅 以 承 担 政 府 委 托 的 节 能
22、监 测 。 从 实 际 运 行 来 看 ， 监 察 中 心 职 责 明 确 ， 经 费 有 保 障 ， 设 施 较 齐 全 ， 人 员 素 质 高 ， 作 用 发 挥 最 好 。 但 在 机 构 建 设 、 能 力 建 设 和体系建设等方面亟待提高。（1）历史沿革和机构现状 节 能 监 测 （ 监 察 ） 中 心 和 节 能 技 术 服 务 中 心 ， 大 多 数 是 80 年代初根据国务院“转 发 国 家 经 委 、 计 委 关 于 加 强 节 约 能 源 工 作 的 报 告 国 发 198050 号 文 ”的 精神而起步组建的事业机构。90 年代初，根据国务院关于节约能源管理暂行条 例 国
23、 发 19864 号 和 国 家 计 委 颁 布 的 节 约 能 源 监 测 管 理 暂 行 规 定 计 资 源 199060 号规定和要求，绝大多数节能监测（监察）中心和节能技术服务中心又 增 挂 节 能 监 测 中 心 牌 子 。 各 部 、 委 根 据 本 行 业 节 能 工 作 的 需 要 ， 也 相 继 组 建 了 行 业 节 能 监 测 中 心 。 至 2005 年 4 月 底 统 计 ： 全 国 现 已 有 省 、 市 （ 含 单 列 市 、 省 会 市及地级市）和部委行业节能监测（监察）中心和节能技术服务中心共计 147 个。其中，国家级 2 个，省、市（含计划单列市）级 37
24、 个，部属行业 14 个，省会及地市级 94 个。（2）管理体制和经费（资金）情况 各 节 能 监 测 （ 监 察 ） 中 心 和 节 能 技 术 服 务 中 心 行 政 管 理 上 基 本 归 属 各 省 、 市 、地 级 市 及 行 业 （ 部 委 ） 节 能 行 政 主 管 部 门 ， 行 政 体 制 （ 性 质 ） 全 部 为 事 业 单 位 。 财政预算体制分为三种：全额、差额及自收自支。各地中心基本职能及主要业务大致分三大类： 第一类是由地方法规授权或委托，履行节能行政执法职能节能监察中心 第 二 类 是 受 当 地 （ 或 行 业 ） 节 能 主 管 部 门 委 托 或 指 定
25、， 承 担 本 地 区 节 能 管 理（社会公益性）职能为主节能监测中心。 第三类是以提供节能技术服务为主， 实行企业化运作节能技术服务中心。 节 能 监 测 （ 监 察 ） 中 心 和 节 能 技 术 服 务 中 心 是 各 级 政 府 节 能 主 管 部 门 开 展 节能工作的主要基层组织和骨干力量，是推进我国节能事业持续发展的主力军。（3）主要职能或工作情况1）节能监测（监察）中心 履行国家和地方法律、法规的授权或委托进行节能行政执法监督检查。a. 协 助 国 家 、 地 方 和 行 业 节 能 行 政 主 管 部 门 制 定 节 能 政 策 、 法 规 。 组 织 编 写 节能监测规划
26、及每年的监测工作要点。6b. 承担国家、 省市和所辖地区的重点用能单位的能源利用监测 （监察） 工作。 c. 对项目的设计、施工和主要用能单位的能源利用状况进行节能行政执法。 d. 对节能产品的能效标识进行监督检查。e. 接受委托对耗能产品的质量进行仲裁检验和质量鉴定。f. 参与制定相关的标准和技术规范。g. 开展节能宣传及人员技术培训和业务考核工作。2) 节能技术服务中心 为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、改造、运行等服务。a. 对 用 能 单 位 进 行 节 能 检 测 (热 平 衡 、 电 平 衡 、 水 平 衡 等 )、 能 源 审 计 （ 诊 断 ） 等节能技术服务。b. 接受
27、委托对耗能产品的质量进行仲裁检验和质量鉴定。c. 参与制定相关的标准和技术规范。d. 开展节能宣传及人员技术培训和业务考核工作。e. 推广先进的节能技术和节能产品。（4）案例分析上海节能监察中心 上 海 是 一 个 现 代 化 国 际 大 都 市 ， 又 是 我 国 重 要 的 工 业 基 地 ， 却 无 一 次 能 源 资源 ， 这 个 特 点 激 励 着 上 海 节 能 监 察 中 心 在 上 海 实 现 节 能 立 法 、 依 法 和 执 法 的 闭 环管 理 中 要 勇 挑 重 担 。 经 过 几 年 务 实 有 效 的 工 作 ， 日 益 受 到 社 会 各 方 面 的 关 注 和
28、肯 定， 国内有近 20 个省市的有关部门以及国外一些机构到上海节能监察中心开展考 察 、 交 流 和 协 作 活 动 ； 欧 盟 有 关 组 织 在 与 中 国 的 合 作 项 目 中 ， 也 希 望 合 作 省 市 组 建与上海类似的节能监察机构。近 年 来 ， 上 海 市 节 能 监 察 中 心 与 时 俱 进 ， 探 索 出 一 条 开 展 节 能 监 察 的 新 路 子 ， 主要特点如下：1） 正 确 处 理 规 范 执 法 和 自 身 建 设 的 关 系 ， 力 求 做 到 以 过 硬 的 自 身 素 质 促 进 规 范 执 法 。 监 察 中 心 以 建 立 一 支 高 效 、
29、廉 洁 、 公 开 、 公 正 、 依 法 行 政 的 执 法 队 伍 为 目 标 ， 抓 好 机 构 管 理 调 整 ， 人 员 配 置 ， 执 法 业 务 培 训 和 建 立 严 谨 的 工 作 制 度 及 行 为 规 范 ， 建 立 对 执 法 行 为 的 评 价 反 馈 制 度 ， 保 证 依 法 执 法 ， 树 立 执 法 队 伍 良 好 的社会形象。2） 正 确 处 理 开 展 行 政 执 法 和 教 育 培 训 的 关 系 ， 力 求 强 化 社 会 节 能 意 识 。 监 察 中 心 重 视 节 能 培 训 工 作 ， 已 连 续 举 办 贯 彻 节 能 法 规 、 重 点 用
30、 能 单 位 管 理 岗 位 、 设 计院节能设计和本市燃料含硫量限值等各类专题培训班 50 多期， 计 1900 余人次。790%的在沪设计院参加了培训。3） 正 确 处 理 严 肃 执 法 和 热 情 服 务 的 关 系 ， 发 挥 节 能 执 法 的 “堵 ”、 “疏 ”功 能 。 监 察 中 心 的 执 法 检 查 、 责 令 改 正 、 案 件 移 送 处 理 等 具 体 行 政 行 为 具 有 较 强 的 约 束 力 ， 因 此 注 重 发 挥 节 能 执 法 这 种 “堵 ”的 功 能 ， 有 效 地 纠 正 违 规 行 为 。 另 一 方 面 ， 在 监 督 检 查 中 也 耐
31、 心 疏 导 ， 帮 助 被 检 查 单 位 解 决 实 际 问 题 ， 使 之 消 除 对 立 情绪，接受监督和整改。4） 正 确 处 理 一 般 和 特 殊 的 关 系 ， 抓 源 头 、 抓 重 点 、 抓 薄 弱 环 节 。 去 年 10 月 ， 监 察 中 心 算 了 一 笔 帐 ， 对 查 获 的 部 分 设 计 违 规 行 为 ， 在 其 既 成 事 实 后 整 改 与 在 设 计 阶 段 整 改 ， 其 整 改 成 本 比 是 1500： 1。 可 见 ， 抓 设 计 源 头 社 会 效 益 显 著 ， 这 种 做 法 受 到 上 海 市 领 导 和 新 闻 媒 体 的 关 注
32、 和 好 评 ， 也 被 我 委 节 能 信 息 传 播 监 察 中 心 制 作 为 最 佳 节 能 实 践 向 全 国 推 广 。 同 时 ， 抓 节 能 薄 弱 环 节 。 今 年 春 节 期 间 ， 媒 体 报 道消费者在大商场购物是“战高温”。随即，监察中心对上海市 33 家大型商场、 超 市 实 施 监 察 。 最 近 ， 又 有 反 映 上 海 市 某 些 行 业 的 能 耗 指 标 上 升 ， 监 察 中 心 就 加 强对该行业的监督检查。三 年 多 来 ， 监 察 中 心 对 工 程 项 目 设 计 和 建 设 、 用 能 单 位 能 源 利 用 状 况 和 供 能 质量共进行
33、了 560 余 次 监 察 ， 其 中 ， 已 基 本 完 成 上 海 市 甲 、 乙 级 设 计 院 首 轮 监 察 ， 受检查的煤炭经营企业的销售量占上海市总量 80%以上，检查涉及的用能单位的 能源消耗量占本市能源消耗总量的 50以上。5） 正 确 处 理 日 常 检 查 和 跟 踪 复 查 的 关 系 ， 把 执 法 成 效 落 到 实 处 。 监 察 中 心 的 执 法 不 做 表 面 文 章 。 对 查 获 的 违 规 事 实 ， 不 仅 要 求 相 对 人 制 定 整 改 计 划 、 监 督 其 实施，而且对其中重点项目到现场进行跟踪复查，督促整改。6） 正确处理节能效益、 经济
34、效益和社会效益的关系。 监察中心开展节能执法， 努 力 实 现 其 社 会 效 益 最 大 化 。 在 实 践 中 ， 始 终 注 意 将 节 能 与 环 保 紧 密 联 系 ， 重 视 节 能 减 排 和 燃 料 含 硫 量 的 控 制 ， 监 督 检 查 淘 汰 工 艺 和 产 品 的 采 用 和 转 移 ， 促 进 本 市产业、产品和能源结构调整。实 践 证 明 ， 节 能 监 察 是 上 海 市 贯 彻 国 家 资 源 和 环 境 保 护 基 本 国 策 的 一 个 有 益 探 索 ， 是 落 实 节 约 能 源 法 和 上 海 市 节 能 条 例 ， 提 高 能 源 利 用 率 、
35、保 护 环 境的有效手段。2行业协会 许 多 高 能 耗 行 业 的 行 业 协 会 也 充 分 发 挥 了 节 能 中 介 机 构 的 作 用 。 目 前 工 业 行业 主 要 有 中 国 煤 炭 工 业 协 会 、 中 国 机 械 工 业 联 合 会 、 中 国 钢 铁 工 业 协 会 、 中 国 石8油 和 化 学 工 业 协 会 、 中 国 轻 工 业 联 合 会 、 中 国 纺 织 工 业 协 会 、 中 国 建 筑 材 料 工 业 协 会 、 中 国 有 色 金 属 工 业 协 会 、 中 国 塑 料 加 工 工 业 协 会 、 中 国 家 用 电 器 协 会 、 中 国 物 资
36、再 生 协 会 、 中 国 仪 器 仪 表 行 业 协 会 、 中 国 机 床 工 具 工 业 协 会 、 中 国 聚 氨 酯 工 业 协 会 、 中 国 罐 头 工 业 协 会 、 中 国 五 金 制 品 协 会 、 中 国 洗 涤 用 品 工 业 协 会 、 中 国 自 行 车 协 会 、 中 国 氯 碱 工 业 协 会 、 中 国 农 药 工 业 协 会 、 中 国 氮 肥 工 业 协 会 、 中 国 磷 肥 工 业 协 会 、 中 国 耐 火 材 料 工 业 协 会 、 中 国 水 泥 协 会 、 中 国 建 筑 玻 璃 与 工 业 玻 璃 协 会 、 中 国 棉 纺 织 工 业 协
37、会 、 中 国 化 学 纤 维 工 业 协 会 、 中 国 服 装 协 会 、 中 国 塑 料 机 械 工 业 协 会 、 中 国 石 油 和 石 油 化 工 设 备 工 业 协 会 、 中 国 食 品 和 包 装 机 械 工 业协会、中国汽车工业协会、中国照明电器协会等。行 业 协 会 是 联 系 政 府 与 企 业 的 桥 梁 和 纽 带 ， 以 提 供 行 业 调 查 研 究 建 议 、 自 律 管 理 、 信 息 引 导 、 咨 询 服 务 、 国 际 交 流 等 为 基 本 职 能 。 行 业 协 会 基 本 明 确 规 定 了 行 业 节 能 方 面 的 职 责 。 例 如 ， 中
38、 国 钢 铁 工 业 协 会 的 科 技 环 保 部 具 体 负 责 组 织 协 调 钢 铁 行 业 节 约 能 源 和 资 源 综 合 利 用 相 关 工 作 ， 组 织 收 集 并 向 政 府 部 门 反 映 有 关 标 准、节能政策。目 前 中 国 行 业 协 会 众 多 ， 组 织 管 理 机 构 健 全 、 职 能 清 晰 ， 充 分 发 挥 行 业 协 会 的作用对提高能源利用效率具有重要意义。3节能政策研究机构 主 要 包 括 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 能 源 研 究 所 、 清 华 大 学 能 源 环 境 经 济 研 究 中心 、 中 国 标 准 研 究 中 心
39、、 中 标 节 能 认 证 中 心 等 。 这 些 机 构 拥 有 一 批 高 水 平 的 节 能 专 业 人 才 ， 主 要 为 政 府 和 企 业 提 供 节 能 政 策 和 教 育 培 训 服 务 ， 并 组 织 各 种 节 能 国 际交流。4节能技术开发企业 近 年 来 ， 在 大 城 市 和 经 济 发 达 、 能 源 供 应 不 足 的 东 南 沿 海 地 区 ， 节 电 、 节 油以 及 锅 炉 改 造 等 节 能 技 术 公 司 发 展 很 快 ； 世 界 银 行 、 全 球 环 境 基 金 、 欧 盟 以 及 日 本 、 英 国 等 国 政 府 与 我 国 政 府 合 作 ，
40、 开 展 了 绿 色 照 明 、 终 端 设 备 能 效 等 项 目 ， 组 建 了 示 范 性 的 以 节 能 效 益 还 款 的 节 能 服 务 公 司 （ ESCO） 、 节 能 信 息 传 播 中 心 等 专 业节能机构，取得了很好的节能效果，并培养和积累了一批高素质的节能人才。9三 、 工 业 节 能 管 理 体 系 存 在 的 主 要 问 题（ 一 ） 尚 未 建 立 强 有 力 的 中 央 级 节 能 领 导 机 构 或 协 调 机 制 目 前 由 国 家 发 改 委 牵 头 协 调 财 政 部 、 税 务 总 局 、 建 设 部 、 质 检 总 局 等 部 门 ，制定和实施节能
41、政策，难度较大。 由 于 节 能 涉 及 到 各 行 各 业 ， 同 时 涉 及 经 济 、 产 业 、 财 政 、 税 收 、 环 保 、 建 设 、交 通 、 统 计 、 教 育 等 各 个 部 门 ， 而 当 前 作 为 全 社 会 节 能 的 主 管 部 门 国 家 发 改 委 环 资 司 节 能 处 一 方 面 级 别 非 常 低 ， 无 法 真 正 统 领 协 调 其 它 相 关 部 门 ， 另 一 方 面 其 工 作 重 点 仅 是 工 业 节 能 ， 其 级 别 和 职 能 亟 待 大 幅 度 提 升 。 其 它 中 央 政 府 机 构 基 本上没有主管节能工作的岗位设置，省级
42、政府往往也只有 1 个人或半个人分管节 能 。 各 级 政 府 的 节 能 管 理 机 构 并 未 充 分 行 使 其 职 能 ， 节 能 管 理 人 员 过 少 ， 工 作 法 制 化 和 规 范 化 不 够 ， 政 府 节 能 管 理 机 构 与 相 关 政 府 部 门 之 间 的 工 作 协 调 机 制 不 完 善 ， 政 府 节 能 服 务 机 构 能 力 比 较 弱 ， 节 能 政 策 无 法 真 正 落 实 。 这 种 管 理 体 制 也 导 致 了 不 同 部 门 、 不 同 行 业 存 在 多 头 管 理 、 职 责 不 清 、 各 自 为 政 等 问 题 ， 尤 其 在 地
43、方 比 较 突 出 。 这 些 问 题 直 接 影 响 了 相 关 节 能 政 策 的 制 定 和 实 施 。 重 点 用 能 企 业 的 能 源 管 理 、 能 源 监 测 和 监 督 系 统 的 能 力 建 设 不 足 ， 缺 少 有 效 的 企 业 能 效 水 平 评 价 和公报制度。（ 二 ） 政 府 节 能 管 理 人 员 太 少尽 管 国 家 高 度 重 视 节 能 工 作 ， 但 目 前 政 府 节 能 管 理 机 构 层 级 低 ， 人 员 编 制 少 。 据估计， 中央 、 省、 市三级政府部门节能管理人员不足百人 （美国的能源部有 9000 人 ） ， 其 中 部 分 人
44、员 未 经 过 全 面 系 统 的 节 能 政 策 、 技 术 经 济 培 训 ， 难 以 适 应 繁 重 复杂的节能管理任务的需要。（三）企业节能机构不健全，人才数量不足，素质参差不齐 在 我 国 ， 由 于 节 能 法 对 企 业 包 括 重 点 用 能 单 位 节 能 人 才 的 资 质 和 配 置 数量 没 有 明 确 具 体 的 规 定 ， 目 前 仅 江 西 、 浙 江 、 山 东 等 部 分 省 市 实 行 对 企 业 节 能 管 理 人 员 的 统 一 培 训 和 考 核 备 案 制 度 ， 一 些 中 央 企 业 也 对 节 能 人 员 进 行 培 训 ， 但 由10于 标
45、准 不 一 、 要 求 各 异 ， 能 源 管 理 人 员 岗 位 不 固 定 ， 水 平 参 差 不 齐 ， 加 之 有 关 部 门 对 能 源 管 理 岗 位 设 置 与 否 了 解 不 够 、 监 督 不 严 ， 至 今 尚 未 形 成 一 支 数 量 充 足 、 素质较高、交流顺畅、适应需要的企业节能人才队伍。（ 四 ） 节 能 中 介 机 构 不 能 满 足 执 法 和 服 务 要 求受 政 府 体 制 和 经 费 来 源 的 制 约 ， 加 之 对 节 能 监 测 能 力 缺 乏 全 国 统 一 的 标 准 要 求 ， 目 前 除 上 海 、 北 京 、 大 连 等 少 数 几 家
46、 节 能 监 察 （ 监 测 ） 机 构 外 ， 我 国 绝 大 部 分 节 能 专 业 机 构 财 力 不 足 ， 有 的 省 级 中 心 靠 出 租 办 公 楼 维 持 生 存 ， 导 致 职 能 削 弱 和 人 员 流 失 ； 监 测 设 备 简 陋 落 后 ， 有 的 中 心 资 产 仅 几 十 万 元 ； 由 于 企 业 能 源 审 计 没 有 法 律 约 束 ， 也 没 有 相 应 的 激 励 政 策 ， 留 存 下 来 的 节 能 技 术 服 务 中 心 说 服 企 业 开 展 能 源 审 计 遇 到 不 少 困 难 ； 节 能 监 察 中 心 也 没 有 执 法 职 能 ， 对
47、 于 要 求 进 行 节 能 整 改 而 不 执 行 的 案 例 ， 缺 乏 手 段 。 目 前 多 数 中 心 综 合 能 力 建 设 滞 后 ， 整 体 综 合 实 力 不 强 ， 财 力 不 足 ， 人 才 短 缺 ， 监 测 （ 检 测 ） 装 备 落 后 ， 设 备 亟 待 更 新 。 能 源 统 计体系不完善、节能信息不畅，难以适应节能工作的需要。第二节 企业节能管理的主要障碍与特殊性分析一 、 企 业 节 能 管 理 障 碍世界性的节能运动发展到 80 年 代 后 期 以 后 ， 大 量 的 调 研 数 据 表 明 ， 在 绝 大 部 分 企 业 具 有 较 高 投 资 回 报
48、率 的 节 能 机 会 不 能 实 现 。 对 此 ， 国 内 外 研 究 者 进 行 了 大 量 研 究 ， 定 性 和 定 量 地 解 释 “能 效 悖 论 ”， 即 企 业 为 什 么 不 愿 意 进 行 有 利 可 图 的 节能投资。但迄今为止，此类研究仍未得出令人信服的结论。（ 一 ） 定 性 分 析 在定性分析中，政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次报告（2001）从四个方面提供了最为全面的分析。1 决 策 过 程 。 企 业 的 节 能 决 策 过 程 与 程 序 规 则 、 商 业 环 境 、 公 司 文 化 、 管 理 者 的 性 格 、 企 业 对 能 效 的 认 识
49、 以 及 对 投 资 风 险 的 认 识 有 关 。 虽 然 有 很 多 成 功 的 例11子 说 明 节 能 可 以 降 低 成 本 ， 但 在 很 多 企 业 ， 通 过 节 能 降 低 生 产 成 本 不 是 优 先 发 展 的 领 域 。 对 美 国 绿 色 照 明 计 划 分 析 的 研 究 发 现 ： 传 统 决 策 过 程 中 存 在 缺 点 。 说 明 在节能模型和政策开发中，应更好地理解企业的决策过程。2 缺 乏 信 息 。 由 于 信 息 不 足 、 对 信 息 真 实 性 的 怀 疑 或 获 得 可 靠 信 息 的 交 易 成 本 高 ， 很 多 有 效 的 降 低 成 本 的 节 能 措 施 没 有 得 到 应 用 。 信 息 收 集 和 处 理 需 要 花 费 一 些 时 间 和 资 源 ， 对 小 公 司 来 说 很 困 难 ， 而 且 许 多 发 展 中 国 家 的 公 共 部 门 缺 乏 传 播 信 息 能 力 。 信 息 不 足 不 仅 影 响 消 费 者 ， 还 影 响 市 场 的 各 种 主 体 ： 许 多 用 能 设 备 的 生 产 商 不 知 道 怎 样 科 学 利 用 这 些 设 备
