大型电网工程管控体系构建及推广研究.doc

1、大型电网工程管控体系构建及推广研究 朱健 罗辉 邓武军 汪洪春 国网四川省电力公司建设管理中心 摘 要： “三点一线”综合管控体系是在原有电网通用标准化手册上进行创新, 结合复 杂高原条件的施工管理经验与项目理论指导而得到的, 其在川藏电力联网工程 的实践中证明是加强进度管控、协调内外部干系人沟通、提高管控可靠性的有效 工具。为进一步分析该体系的普适性问题, 将该体系推广到盐源500 k V 输变电 工程项目中, 提炼出“三点一线”综合管控体系的推广措施和经验, 同时总结 得出推广过程中存在的问题和建议。 关键词： 推广实践; 项目集; “三点一线”管控体系; 作者简介：朱健 (1962) ,

2、 男, 湖南双峰人, 高级工程师, 主要研究方向为工 程项目管理; 作者简介：罗辉 (1968) , 男, 四川大竹人, 高级工程师, 主要研究方向为企 业管理; 作者简介：邓武军 (1967) , 男, 重庆万州人, 高级工程师, 主要研究方向为 工程项目管理; 作者简介：汪洪春 (1968) , 男, 重庆开县人, 高级工程师, 主要研究方向为 人力资源管理。 Construction and Application of Management and Control System for Large Power Grid Project Zhu Jian Luo Hui Deng Wuj

3、un Wang Hongchun Construction and Management Center of Sichuan Electric Power Corporation; Abstract： The “three points and one line“ integrated management and control system is received by the combination of experience in the construction of complex plateau conditions and project management theory.I

4、t has been improved in the original standardization of the general manual on the power grid.It is proved that it is an effective tool to strengthen the progress control, coordinate the communication between internal and external stakeholders, and improve the reliability of the control and control in

5、 the practice of Sichuan-Tibet electric power network project.In order to further analyze the universality of the system, the system is extended to the Yanyuan 500 k V power transmission and transformation project, and the extension measures and experience of the “three points and one line“ integrat

6、ed management and control system are abstracted.At the same time the paper sums up the promotion of the process of the problems and recommendations. Keyword： promotion practice; project collection; “three points and one line“ management and control system; 1 研究背景 随着川藏电力联网工程等项目的建设落成, 电网工程项目显示出项目构成复杂、

7、 组织管理复杂、 进度控制复杂等诸多新特点, 因此国家电网公司 (简称国网公司) 从传统的项目管理、安全管理、质量管理、造价管理以及技术管理 5 个方面对项 目进行管控已经难以满足大型复杂电网工程管理的现实要求1。为有效管控电 网项目, 实现项目目标, 国网四川电力公司根据国际通行的项目管理知识体系, 结合电网工程项目管理实践经验, 梳理并完善现有的项目管理体系标准, 建立 了高原复杂条件下大型电网工程综合管控体系“三点一线”综合管控体系。 该管控体系是工程一体管控的深化, 同时也是单一管控体系研究的拓展2-4。 该综合管控体系由于其创新性获得 2015年度国网公司管理创新一等奖, 而项目 集

8、管理是管控体系的重点内容。 现有关于项目集研究方面, 有对项目集管理的核心问题、 收益管理等项目集管理 内容的研究5-6, 也有将项目集应用到相应的行业以适应发展需求的研究 7-8, 同时也有学者构建了项目集实施的理论模型并提出相应的管理重难点 9。关于大型工程项目方面, 朱志强等10在界定项目、项目集、项目组合的基础上构建了一个多项目管理理论模型, 为施工企业提供指导;乐新军等11从 时间、空间、信息、资源与目标 5个维度构建了大型集群项目的管理模式。因此, 目前关于在大型电网工程中应用项目集理念进行管理的研究还较为缺乏, 需要 理论的指导。 另外, 为进一步验证“三点一线”综合管控体系的有

9、效性和普适性, 同时也为提升盐源500k V输变电工程的管控能力, 促使项目集目标顺利实现, 国网四川电力公司结合项目集管理相关理论, 开始探索在该项目推广应用“三 点一线”综合管控体系, 以期形成推广应用典型经验。 2 大型电网工程特点分析 大型电网工程项目具有一般项目所表现出的特点, 同时由于行业的特殊性, 还 存在着其独特性特征, 具体表现如下: (1) 项目构成复杂。 大型电网工程包括线路工程、 变电站工程、 系统通信工程等, 已然不是单一的项目, 更多表现出项目集的特点。 (2) 项目里程跨度长。 大型电网工程中的线路工程跨度巨大, 以川藏电力联网工 程为例, 其工程全长约 1500

10、km, 因此沿线会遇到各种不同的自然条件和运输条 件, 给联网路径的选择、通信工程的建设以及物资供应带来一系列的困难。 (3) 项目干系人众多。大型电网工程由于其规模巨大、复杂程度较高, 因此存在 多家施工单位、材料供应单位、监理单位等核心项目参与者, 同时由于电网工程 项目对经济、社会、环境等发展具有巨大的影响, 政府、媒体、社会公益组织等 均会参与其中。 (4) 技术专业性强。大型电网工程对质量、安全、环境等方面要求很严, 因此在 土建、安装技术方面较为复杂;另外, 由于电力相关的专业性, 项目后期的调试 工程程序复杂、工作难度大。 由于大型电网工程具有以上新特征, 传统的单个电网工程的管

11、理方法和体系并 不具备很好的适用性;同时, 此类工程往往受高原山区特定的地理、地质环境制 约, 在设计和施工管理方面具有很多不同于一般超高压输电网络的特殊性。 因此, 加强对大型复杂电网工程的管控体系构建, 在理论和实践上均具有重要的探索 意义。 3“三点一线”综合管控体系构建 3.1 综合管控体系内涵 国网四川电力公司根据电力天路、 新甘石和川藏联网等工程建设经验, 在管理方 式和模式上进行大胆创新, 从项目集层面创建了一套“以里程和生命周期为主 线, 以项目集战略为中心点, 以干系人为落脚点, 以项目支持过程为支撑点” 的“三点一线”综合管控体系, 如图1所示。 “三点一线”综合管控体系跳

12、出平面化管理, 通过多层面系统思维、多维度整合管理、多线条统一调配的管控机制 进行管理, 是一套系统的、整体的、立体的管控体系。基于“三点一线”综合管 控体系, 国网四川电力公司从多个维度对管理工作进行了分解, 从而促使每个 事件节点都能获得充足的管理配置。 图1 国网四川电力公司“三点一线”综合管控体系 下载原图 3.2 综合管控体系特点 3.2.1 创新性 “三点一线”综合管控体系依靠“组织维、目标维、干系人维”实现项目集管控 和项目管控有机融合与交叉, 共同服务于企业战略。 综合管控体系更加注重通过 项目集管控实现增量收益, 促进对管理过程的全方位覆盖和有效管控。 3.2.2 综合性 “

13、三点一线”综合管控体系包含项目集战略、项目里程、项目生命周期、项目关 系人、项目集管理支持过程 5个维度的内容, 在实现对项目全过程管控的同时, 突出管理侧重点, 针对大型电网工程的进度管控、内外部干系人协调沟通、HSE (健康/Health、安全/Safety与环境/Environment) 专项管理进行了重点管控。 3.2.3 普适性 “三点一线”综合管控体系是以国际通行的项目管理理论为依据, 结合国网四 川电力公司丰富的实践经验而提出, 能够解决海拔高、地质灾害频发、运输距离 超长、安全稳定问题高度集中等多项管理难题, 适用于大型复杂电网工程项目 3.3 综合管控体系主要内容 3.3.1

14、 主线项目里程和全生命周期 随着大型电网项目里程的不断延伸以及生命周期阶段的不同, 项目集所面临的 环境会发生明显的改变, 因此管理的思维、方法、工具需要转变。关于项目里程 方面, 利用相关课题攻关解决环境问题, 通过先进的定位系统和测量技术解决 路径选择问题, 创新运输方式、运输平台、运输体系解决物资运输问题等, 从而 促使项目集在路径选择、通信、标段划分、人员配置、物资运输、环境保护等方 面的管理水平有效提升。关于项目全生命周期方面, 注重前期策划和过程控制, 利用里程碑计划、 网络进度计划等工具加强对进度的管控, 利用风险分析工具加 强对各阶段风险的识别和控制, 促使项目目标得到有效管控

15、。 3.3.2 中心点项目集战略 为保证项目集各方的协调一致、项目集进程的顺利推进以及战略目标的一致性, 建立了一个工作分明、责任明确的项目集治理结构, 并利用SWOT、项目集路线 图等分析工具保持项目集组织战略的一致性, 同时通过规范相应程序、 建立相应 的系统, 保证输变电工程收益的实现。 3.3.3 落脚点干系人 将项目集内外部所有干系人按照协调工作的时期特性, 可区分为全周期协调性 干系人与阶段协调性干系人, 这两类干系人有着不同的利益诉求特点, 进而造 成了协调工作的差异。全周期协调性干系人以输变电工程沿线所有人民群众、各 级政府、 媒体为主要构成, 这类干系人最主要的特点是其协调争

16、取工作的全过程 性及其利益与项目集目标的局部矛盾性, 争取这类干系人的工作重点在于解决 两个问题:一是双方信息不对称, 二是干系人利益诉求未得到保证。阶段协调性 干系人以工程施工单位 (标段) 、设计单位、勘察单位、物资供应单位、运营单 位等组成, 这类干系人最主要的特点是相关协调争取工作具有明显的时段集中 性及其个体利益依托项目集成功而实现。 相比全周期协调性干系人, 其协调工作 更注重业务往来、成果交付的监控。 3.3.4 支撑点支持过程 为了提高质量、 确保进度, 以项目管理相关内容为支撑并进行创新应用, 实施了 精益化管理, 效果明显。 在川藏联网工程设计阶段, 通过招标优选了 8家甲

17、级设 计院参加初步设计和施工图设计, 建立了专用的“施工指挥与监控平台”, 利 用现代通讯技术手段建立覆盖全线的通信系统, 实现全线可视化管控;加强项目 HSE专项管理, 建立了集后勤医疗、安全风险、环境保护为一体的综合管控体系 等。 3.4 综合管控体系与标准化手册的对比 目前国网公司下属单位均按国家电网公司业主项目部标准化管理手册 (简称 标准化管理手册) 开展建设管理工作。标准化管理手册对于规范管理流 程、 强化管控程序起到了相应的作用, 但由于其着眼于单个的项目, 重心放在五 大管理板块, 与日益复杂的电网工程项目管理存在部分不匹配现象。“三点一 线”综合管控体系与标准化管理手册对比的

18、情况具体如表1所示。 表1 国网四川电力公司“三点一线”综合管控体系与标准手册的对比情 况 下载原表 4“三点一线”综合管控体系推广 “三点一线”综合管控体系创新了原有的电网工程管理模式, 实现了川藏联网 等工程建设的高效优质, 但该管控体系是否具有一定的特殊性, 对于类似高原 复杂条件下电网工程项目管理的效果仍有待检验, 因此, 国网四川电力公司研 究决定将此综合管控体系推广至盐源 500k V 输变电工程项目, 挖掘、分析和总 结综合管控体系在高原复杂条件下电网工程项目中的需求性、 适应性以及存在的 问题和难点, 在成功实施电网工程项目的同时不断优化综合管控体系, 最终使 之成为类似电网工

19、程项目的综合管控范本。 4.1 综合管控体系推广顶层设计 4.1.1 构建推广组织 国网四川电力公司“三点一线”综合管控体系的推广组织结构如图 2所示。 国网 四川电力公司在“三点一线”综合管控体系推广中组建了 3层推广组织, 其中 由推广领导小组作为领导层, 咨询委员会作为咨询层, 另设策划组、宣传组、协 调组、培训组、后勤组和监督组作为作业层, 各小组各司其职, 互相协调合作, 共同负责综合管控体系推广的工作。 图2 国网四川电力公司“三点一线”综合管控体系的推广组织结构 下载 原图 4.1.2 明确推广思路 国网四川电力公司立足四川盐源 500k V输变电工程项目的实际, 结合公司的理

20、论创新基础和技术优势, 通过深入学习、调查研究、重点应用、综合评价、总结 推广5 个环节的循环操作, 大力推广“三点一线”综合管控体系, 促进企业管 理降本增效, 总体推广思路如图 3所示。 在试点运用阶段, 通过“三点一线” 综合管控体系及项目集理论的系统性培训、 学习以及对现场项目的调研, 把综合 管控体系与盐源输变电工程项目集工作内容进行结合、 匹配, 对综合管控体系的 部分内容进行推广;在重点推广阶段, 通过第一阶段的综合考评, 总结出在盐源 输变电工程项目集管理工作的特点, 以继承和发展的理念进行全面的项目集管 理理论的创新应用;最后, 从社会效益、经济效益、管理增效 3个方面考评该

21、体 系应用后的效果:如果效果理想, 则通过总结提炼盐源输变电工程创新管理内容 以丰富“三点一线”综合管控体系, 并进入全面推广阶段;如果评价得出效果不 理想, 也需进行总结反思, 改进推广模式后重新进入推广循环。 图3 图国 3网国四网川四电川力电公力司公“司三综点合一管线控”体综系合 推管广控的体总系体推思广路的总体思路 下载原图 4.2 综合管控体系推广实施过程 为更好地将“三点一线”综合管控体系推广应用到该项目, 实现降本增效的目 标, 国网四川电力公司积极探索和创新, 加强在动力机制、 运作过程成以领导重 视、 政策驱动为动力维, 组织建设为目标维的“三维联动”推广机制, 具体的推 与

22、目标管控方面的管理, 逐步形成以领导重视、政策驱动为动力维, 组织建设、 员工管理为运作维, 工管理为运作维, 社会、经济与管理效益机制如图4所示。 图4 国网四川电力公司“三点一线”综合管控体系的“三维联动”推广机 制 下载原图 4.2.1 动力维 领导重视是体系推广的着力点, 为推广提供了资金和人力资源支持。 国网四川电 力公司对“三点一线”综合管控体系的推广高度重视, 多次召开专题讨论会研 究制定推广方案, 使推广的前期工作能够顺利进行;同时领导多次到盐源 500k V 输变电工程项目部进行调研, 了解综合管控体系的推广情况和存在的问题, 确 保推广目标顺利实现。 政策驱动是体系推广的支

23、撑点, 为推广管理提供了制度保 障。国网四川电力公司制定了推广管理相关制度, 保证了推广工作按计划进行, 一方面从政策制度上保障推广工作顺利开展, 另一方面从思想上对推广人员进 行引领, 提高了员工对推广重要性及意义的认识。 4.2.2 运作维 组织建设、 员工管理是推广实施的关键, 使推广有着强有力的抓手, 为推广创造 有利的条件。 在推广的具体操作过程中, 国网四川电力公司设置了完善且适合的 组织机构, 为体系顺利推广奠定了基础。组织建设包括组织机构的设立、制度建 设、运行机制的建立等方面。设立组织机构, 落实相应的推广计划, 协调推广中 的矛盾冲突;建设制度以及运行机制, 规范操作流程,

24、 简化了冗余事物, 提高了 效率。 员工管理包括对员工的培训、 加强交流、 加强考核与激励等方面。 首先, 加 强了沟通平台的建设, 建立了市、 县 (乡镇) 、 村组三级工程建设沟通协调机制, 建立了“周报、日报、重大问题即时报”的信息报送机制, 便于项目内部和外部 干系人进行有效交流;其次, 加强了学习平台的建设, 项目部定期开展如知识讲 座、专题研讨、案例分析等多形式结合的培训内容, 使员工对理论知识有充分的 了解与认识;再者加强宣传平台建设, 采用传统宣传和新媒体宣传双轨思路, 促 使推广宣传工作深入人心;最后, 加强了项目的监督和考核, 设计了有效的激励 考核机制, 促使员工努力贡献

25、自己的力量。 4.2.3 目标维 社会、 经济及管理效益的目标实现是推广成功的标志, 指引推广工作的前进方向, 促使全体人员凝聚, 为目标实现共同努力。社会效益目标:首先, 通过推广综合管控体系发现问题, 优化体系, 完善形成一套先进的标准化管控体系;其次, 通 过综合管控体系的成功推广, 使项目集顺利进行, 改善西南落后地区人民生活 条件。经济效益目标:通过创新管理降低管理成本并提高投资回报。管理效益目 标:进一步提升企业对大型复杂电网工程的管理水平, 简化管理流程, 提高管理 效率。在推广的过程中注重平衡三方目标, 时刻与公司战略目标保持一致。 4.3 推广存在的问题及建议 4.3.1 存

26、在的问题 (1) 理论应用基础薄弱。 目前国内普遍缺乏将项目集管理理论应用于实践的文化 氛围和制度体系, 四川盐源 500k V输变电工程项目作为将项目集理论应用于 实践的案例, 在进行“三点一线”综合管控体系推广时没有相应的经验可以借 鉴。 (2) 培训制度待完善。 由于缺乏成熟完善的人员培训机制, 部分人员在推广初期 对管控体系内容缺乏全面的认知, 对项目集相关理论缺乏充分的理解, 导致综 合管控体系的初期推广工作进程缓慢。 4.3.2 推广建议 (1) 构建完善的理论培训体系。进一步完善“管理层+作业层”两级培训体系, 促使所有推广人员正确理解“三点一线”综合管控体系的内涵和要义。 对于

27、管理 层的培训, 着重于理念或理论层面, 主要以专题讲座、专题研讨的形式开展;对 于作业层的培训, 着重于实践操作层面, 主要以川藏电力联网工程等案例讲解、 知识竞赛、研修班的形式开展。 (2) 建立健全信息反馈机制。在综合管控体系的推广中, 应结合PDCA 循环的思 想进行过程控制和问题改进, 加强信息反馈机制的建立, 如图5所示。 在信息正 向传递时, 可利用技术交底、 培训等方式, 使作业层能够清晰了解如何执行计划; 在信息反馈过程中, 利用现场督察、汇报、总结等方式进行, 使管理层能够及时 掌握推广实际状况和效果。 另外, 可以在综合管控体系推广过程中定期召开例会, 专项讨论管控体系的

28、推广规划和进展情况, 从而形成有效的信息传递、反馈链 条。 图5 国网四川电力公司“三点一线”综合管控体系推广的信息反馈机 制 下载原图 5 结论 通过川藏电力联网工程等项目实践和现代项目管理理论指导, 总结出一套适用 于大型电网工程项目的“三点一线”综合管控体系, 为验证该体系的有效性和 普适性问题, 国网四川电力公司将该体系在盐源500k V输变电工程的推广实践, 通过前期的策划组织, 实施过程中以“三维联动”推广机制为指导, 促使了推 广工作顺利进行。实践证明, “三点一线”综合管控体系对于大型复杂电网工程 具有良好的适用性, 为现场施工管理提供了新的管理思路。 参考文献 1国家电网公司

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