1、 - 1 -附件：2015 年全省财政系统先进集体和先进工作者简要事迹材料西咸新区沣东新城管委会会计核算中心简要事迹材料沣东新城管委会会计核算中心成立于 2010 年 12 月，是隶属于沣东新城财政局的正科级事业单位。现有员工 30 人，全部为大学本科以上学历，其中高级职称 2 人，中级职称 8人，初级及以下职称 18 人，平均年龄 31 岁，是管委会各部门中学历最高、平均年龄最小的工作团队。会计核算中心主要承担管委会本级 40 多个局室的会计核算任务，成立 4 年来，业务不断扩充，队伍不断壮大，探索出一条集中核算体制下会计管理的新路子。一、适应体制 勇于创新会计核算中心的诞生和沣东新城的体制
2、设计密切相关。沣东新城是西咸新区五个组团中成立最早、也是陕西省乃至西北地区目前唯一一个开发区率先实施行政托管辖区民生事务的城市功能新区，既履行常规开发区的开发建设职能，又履行传统行政区的社会民生事务管理职能，成为“开发区+行政区”发 展模式的 试验田。管委会规 定,除街办、学校、公立医院等部分独立事业法人单位外，其余内设部门均不设独立的财务部，会计实行集中核算体制，统一由财政局管理的会- 2 -计核算中心完成。一切从零起步,没有现成的经验可借鉴。会计核算中心“受命于艰难 之际，崛起在困境之中 ”，是 沣东新城名副其实的拓荒者，最初只有 7 名员工，但需要完成管委会 40 多个部门、在行政区至少
3、需要 300 余人承担的财务核算工作，难度可想而知。面对体制创新和大量的工作，会计核算中心团队积极践行“ 一 盘棋 ”的工作作 风，通过合理分工，不断 优化流程，硬是啃下了集中核算这一块“硬骨头” 。结合管委会局室 业务特点，他们将财务支出分为行政运行、社保民生、城建开发三大类，一人多岗，身兼民政、卫生、农业、教育多岗位会计核算,岗位之间互为审核。这种集中核算的做法，不仅减少了财政资金在拨转和支出过程中的截留和浪费现象，杜绝了资金沉淀，而且大幅降低了行政成本，也使得国库集中支付、零余额账户的作用在会计管理中悉数实现，提高了财政资金的使用效益。目前这一创新的做法在实践中不断完善，独特的管理方式也
4、被同行业视为效仿的对象，走在了西安市各开发区和西咸新区各新城的前列。二、吃苦耐劳 甘于奉献在会计核算中心，95%以上为女性，是一群有活力、有激情、有担当的娘子军。 “选择了核算中心，就意味着选择了奉献”，凡是在核算中心工作的人，都对此深有体会。会计核算中心会计核算中心成立初期的每一位员工，都充当的是急先锋和拓荒者的角色。长期超负荷、高强度的工作，使每个人都- 3 -成为一个脚踏实地、真抓实干的“工作狂” ，也造就了一支勇于探索、团结奋进的工作团队。由于大多来自于企业会计，初次接触行政事业单位会计，有的同志为了搞懂财政决算和财务核算之间的关系，整整四个月没有休息，经常白天奔走于市财政局国库、预算
5、等处室，协调决算过程中可能出现的各种各样的问题，晚上回来再琢磨会计科目设置，账务体系设计，完成大量的财务记账工作。为了更好的服务群众，会计人员随农业人员一道步入农家，进化粪池看沼气项目，入冷库查看建设进度，入农户发放小麦吸浆虫农药，进地头复核粮食直补亩数，走农村查看新农村项目的路灯，量道路，下河堤为了支持土地储备中心的工作，会计人员常常是白天出去发放拆迁赔付卡，晚上回来支付款项处理账务，甚至连婚假都没有休就投入到工作中了。在沣东新城管委会成立初期，会计核算中心办公室的灯永远灭的最晚，亮的最早。简短的文字不足以将核算中心每个建设者所做的工作一一描述，但是，她们忙碌的身影和办公楼里无数深夜还未熄的
6、灯光汇集成的丰硕劳动成果，已铸成未来 10 年乃至 20 年沣东新城会计核算工作稳步迈进的坚实基础。三、心怀理想 敢于追梦财务与财政紧密相连，会计核算中心团队在积极履行当家理财的职责的同事，也成为沣东财政的“奠基者” 和“筑梦人” 。核算成就了沣东财政。任何财政决策都需要依靠准确的- 4 -财务信息支撑。为了搞清民生事务的保障标准，会计核算中心全体人员一道，逐一走访相邻行政区的财政、教育、农业、民政等部门，悉心请教，哪怕是一个微小的动物防疫药剂标准。正因为这样的钉子精神，使沣东新城的支出标准逐步规范，支出项目逐步摸清，争取的转移支付资金逐年增加，从2011 年最初的 8000 万快速增长到 2
7、014 年的 4 亿左右，民生保障从此做实。核算规范了沣东财政。会计核算中心名为“核算中心” ，实际上履行了相当部分的财政职能。在日常的工作中，财务核算不仅只限于单纯的记账，而是通过核算深入了解各部门运行的工作原理和特点，不断发现问题不断解决问题。当好“内科医生 ”，努力探索 财务管理的新路子。 为了完善基层街办经费保障办法，会计核算中心自 2012 年起开始大胆探索，按照区域人口数量核定行政运行经费，不仅使行政成本较同类地区下降 1/3，也使 经费核定完全摆脱了以往单纯按照管理人员数量乘以定额的做法，从而更加客观、合理，完全符合公共服务均等化的原则，保证了基层政权的正常运转。此举在西安市也可
8、能在全省都是首创。核算培育了沣东财政。财务工作的特点决定了会计核算中心需要和方方面面打交道。通过 4 年的工作，会计核算中心的人员综合素质、综合协调能力大幅提高，成为财政局的“人才基地 ”，陆续为财 政局输送了预算管理、国 库管理、政府采购、投资评审、国有资产管理、会计监督与培训等一大批专业管理人才，形成了现在财政局人员架构班底的雏形，同- 5 -时为 5 个街道财政所输送了 17 名会计管理人员，均已成为所在部门的骨干。在管委会其他实行独立核算的土地储备中心、市政配套中心财务部门中，也能看到原会计核算中心人员的影子。如今在西咸新区五大组团中，沣东新城财政局和会计核算中心的业务水平可以说是最高
9、的，人员素质同样是五大组团中最好的。四、廉洁自律 团结奋进会计核算中心位置特殊，一头连着国家财经法规，一头连着众生百姓，任何工作都容不得半点马虎，认真细致、廉洁自律成为这一支队伍奉行的最高行为准则。在日常工作中，他们自觉接受干部和群众的监督，严格贯彻执行国家有关财务规章制度，依法依规行使权力，从不滥用职权，不用手中权力谋取不正当的个人利益。因此在领导眼中，会计核算中心不仅是一支朝气蓬勃，奋发有为、团结向上的年轻人的集体，更是一支特别能攻艰、特别能战斗、特别讲奉献的优秀团队。在服务对象的眼中，会计核算中心是法规和制度的执行者，同时也是业务精湛、作风优良、热情有礼的服务者。2011 年2014 年
10、，会计核算中心连续 4 年荣获管委会优秀部门称号，2013 年以会计核算中心为主体的财政局荣获共青团西安市委授予的“ 青年文明号” 称号。面对已取得的成绩，会计核算中心的团队始终保持清醒的认识:成绩代表的只是过去，沣东新城的发展，留给她们的还有许多事情要做。只有练就过硬本领，始终保持勇往直前的干劲，敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，才能以自己的团结、创新、奉献、勇敢、开拓创造灿烂美好的“ 沣东梦” 。- 6 -王龙同志简要事迹材料王龙，女，汉族，硕士学历，中共党员。1978 年 5 月出生，2001 年 7 月参加工作，现为沣西新城财政局总预算会计。 于 2012 年 5 月应聘至沣西新城财政局工
11、作，先后从事税务会计、工商管理、非税收入会计和总预算会计多个岗位。工作中兢兢业业，尽职尽责，勤于思考，敢于创新，受到同事好评和上级表彰。曾在 2009 年获得陕西省优秀党员称号，2010 年获得西安市巾帼建功标兵称号，2012 年至 2014 年连续 3 年获得沣西新城管委会先进个人称号。王龙作为新城第一批财政工作人员，参与了沣西新城财政工作的整个创建过程。包括建章立制、规范管理，搭建了沣西新城财政工作框架；深入贯彻落实国家各项改革政策，结合沣西新城实际，建立现代财政体系；依法行政、厘清基本业务规范，确保新城财政工作规范有序开展。具体做了以下工作：一、建章立制、规范管理，搭建沣西新城财政工作框
12、架。一是推动建立沣西新城与咸阳市之间的财政体制。经过系统研究中、省财政体制现行政策，借鉴开发区财政体制成功模式，深入调查西咸新区事权与支出责任，构建了西咸新区与咸阳市财政体制框架。经过与咸阳市财政局 10 余轮协商洽谈，对接咸阳市财政局、地税局等 5 家单位，撰写 8 份- 7 -核查报告，最终确定财政收入分配关系，核定税收基数，建立事权与支出责任相匹配的现代财政体制。二是大力加强财源建设，实现财政收入稳定增长。配合沣西新城国地税成立，普查地区税源，建立 2700 户税收管户档案；每个季度定期召开财税联席会议，实现财税信息互通共享，建立以地控税以税节地工作机制，摸清税源家底，找准征缴依据。20
13、12 年至今，地方财政收入每年增长率在 20%以上。三是建立财政核算体系，为财政决策提供准确、完整数据。建立财政核算体系和财政报表体系。设立了国库核算账套，非税收入核算账套，中省补助资金保障房资金核算账套，基建资金核算账套，水利资金核算账套，其他资金核算账套共计 6 套账。并设立了国库报表，非税收入报表等报表体系，准确核算各项财政数据，为财政科学决策提供依据。四是严格执行新预算法，建立现代预算体系。编制完成沣西新城 2014 年、2015 年全口径财政预算；建立财政基本支出预算定额标准，2014 年预算单位人均基本支出同比上年降低 10%；建立透明预算，在沣西新城官网建立财政模块，公开财政信息
14、；建立跨年度预算平衡机制，编制沣西新城 2016 年至 2018 年财政中期规划，对未来 3 年财政收支进行统筹安排。五是加强制度建设，建立完善的财政管理制度体系。编写完成沣西新城财政专项资金管理办法、 沣西新城管理委- 8 -员会财务管理办法等 8 项财政制度，规范了财政预决算、专项资金管理、非税收入征管、预算单位核算等各项财政工作程序，并汇编成册，为新城财政工作的规范有序开展奠定了坚实的基础。二、深入贯彻落实财税改革各项政策，建设统一完整、法制规范、公开透明、运行高效的现代财政。一是推进预算管理改革。启动地区本级国有资本经营预算编制草案准备工作，拟编制 2016 年国有资本经营预算，按不低
15、于 5%的比例提高国有资本收益上缴公共财政比例；全面推进预算绩效管理工作，将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。二是规范地方政府债务管理。将沣西新城政府性债务纳入财政预算，统筹安排偿债，分类化解存量债务。三是开展 PPP 模式融资。编制沣西新城海绵城市投融资方案，并申报成为全国首批国家海绵城市建设试点。其中PPP 投资额为 5.71 亿元，占投资总额比 21.60%，采用TOT，BOT 等运营模式，方案 获得专家高度认可。四是严格执行国家制定的财税优惠清理政策，开展沣西新城财政优惠政策清理，建立地区税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，营造公平、公正的税收政策环境。五是开展沣西新城
16、财政存量资金检查，建立和完善结余结转资金定期清理机制，盘活存量资金，提高资金使用效益。六是积极推进税收制度体系改革。配合沣西新城国地税- 9 -开展增值税改革，资源税改革，消费税、环境保护税和房地产税改革，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。三、依法行政、勤学善思，不断提高自身素质和业务水平，努力做好本职工作。一是认真学习各项财政政策，不断提高业务水平，做学习型干部，目前已公开出版审计基础与实务、 财务管理等 5 本教材，公开发表企业所有者利润与薪酬替代的税收筹划基本模型研究等 10 余篇论文，其中在经济类核心期刊上发表 2 篇论文。二是严格执行各项财政制度，依法行政，秉公办事。坚决执行“八 项规定” 及 党政机关厉行节约 反对浪费条例，严格遵循廉政廉洁要求，严格执行财务管理制度,工作至今没有任何违法违纪现象。四、其他工作一是 2014 年参与并成功申报西咸新区首只、陕西省第二只总金额达 12 亿元的企业债券。二是审核并设立沣西新城区域内融资担保公司及小额贷款公司。作为一名基层财政工作者，面对纷繁复杂的财政工作，王龙同志以强烈的事业心和责任感，不畏艰难，勇于创新，深入贯彻落实上级各项财税政策，全力推进本职工作，努力做财税改革的实践者，为西咸新区财政工作做出了积极贡献。- 10 -
