1、1关于县农业局工作情况的报告县农业局（在 2010 年 8 月 19 日县十四届人大常委会第 26 次会议上）主任、各位副主任、各位委员：根据县人大常委会 2010 年评议工作方案的安排，县人大常委会今年对我局 2007 年以来的工作进行评议，这既是对我局各项工作的很好检验，也是我们自身查找问题、认识不足、实现科学发展的契机和有效途径；既有利于促进我局工作上新台阶，也有利于推动全县农业事业又好又快地发展。根据工作评议的要求，现就我局三年多来的主要工作开展情况、存在的主要问题及今后的努力方向报告如下，不妥之处，敬请批评指正，并提出宝贵意见和建议。一、主要工作开展情况2007 年以来，我局在县委、
2、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督下，在上级业务部门的精心指导和全县上下、社会各界的大力支持与配合下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，紧紧围绕县委县政府的中心工作和农业工作重点，以促进全县农业增效、农民增收、农村和谐发展为着力点，扎扎实实履行职能。从以下几个方面开展工作：（一）在全面贯彻落实农业政策上下功夫，不断满足人民群众的需求为了发挥法律、法规在我县农业改革和农业经济建设中保2驾护航的作用，我们始终坚持和加强法制宣传和执法工作，从强化领导、人员安排、目标责任制度的落实，资金投入、硬件建设等方面入手，积极主动地争取上级和有关部门的支持和
3、配合。1、大力宣传农业法律法规及政策。我局高度重视农业法律法规及农业政策的宣传。每年出动宣传车下到各乡镇、村及有关单位宣传农业法 、 农业技术推广法等农业法律法规。据统计，三年来，我局印刷发放致农民朋友的公开信6 万份，张贴宣传单 1 万多份，编印分宜县农民负担卡政策问答6 万份，制作永久性宣传牌、悬挂横幅、刷写永久性宣传标语等。与此同时，我局的工作人员坚持走到哪就把农业法律法规及政策宣传到哪，使之家喻户晓、深入人心，为全面贯彻落实农业法律法规奠定了良好的基础。2、全面落实农业政策。针对农业项目多、涉及面广、政策性强等特点，我局严格按照法律法规及政策和上级有关规定抓落实，特别是在项目资金的使用
4、上，我们做到一个项目一本帐，不截留、不挪用。三年来每年我局向中央、省、市争取项目资金 2000 多万元, 这些资金，全部按规定足额及时发放到位。自国家实施良种补贴等各项惠农政策以来，我局严格按照有关规定，落实专人负责，按章办事，没有发生一起违规违纪事件，各项惠农政策得以有效落实。2007 至 2009 年，落实种粮三项补贴资金 6317.27 万元；能繁母猪补贴 181.95 万元；购置农机具补贴 495.27 万元。在农村土地管理制度改革中，为切实维护农民土地承包权益，发放农村土地承包经营权证5.8 万份，入户率达 100%；按照 农村土地承包经营权流转管理办法规3定和依法、自愿、有偿原则，
5、规范了农村土地承包经营权流转，建立了土地流转申报、登记、鉴证、调解、仲裁制度，推动农村土地承包和流转管理走上规范化和法制化轨道。截止 2009 年底，全县共流转土地面积 41084 亩，占耕地总面积的16.80%，流转出土地农户数 13848 户，占农户总数的26.15。农村土地承包和流转,为吸纳社会资金投资农业搭建了平台。如：双林镇邹国平租赁 1008 亩耕地种植水稻；钤峰米业以 500 元 /亩的年租金租赁钤山镇堂下和新祉两村 560 亩连片耕地作为基地发展优质稻；凤阳乡的西瓜、葡萄产业带动流转面积 2000 余亩。3、积极争取农业优惠政策。我局把争取上级农业优惠政策作为发展农业的重要措施
6、，积极为全县农民向上争取更多的优惠政策。2008 年我县发生严重的冰冻雪灾后，我局及时向上级详细汇报了情况，制定了自救、恢复农业生产的方案和措施，争取上级部门的支持，上级先后下拔救灾补助资金 214.57 万元全部发放到农户，同时争取金融部门加大对恢复农业生产贷款的投放力度，为农业灾后恢复生产提供了资金保障。每年争取测土配方施肥、标准化养猪场、苎麻无性繁殖扦插育苗、农村沼气项目等项目资金 300 万元以上，提升了我县农业生产硬件水平。（二）在实施项目带动战略上下功夫，不断推进现代农业发展为加快推进现代农业发展，应对国际金融危机，拉动内需，促进就业。我局组织实施了:1、年项目资金 60 万元的测
7、土配方施肥工程，在全县 10 个乡镇建立了面积 1500 亩的水稻田测土4配方施肥示范点 10 个。经实地测产，亩单产增 18 公斤，节本增效 35.04 元，起到了良好的示范作用。土壤化验室按要求装修一新，添置了价值 28.9 万元的仪器设备，已安装调试并接入使用。年有效推介鑫森淼系列等配方施肥 3000 吨，受肥面积达12 万亩。2、项目资金 30 万元的动物卫生监督所建设，监督用车到位，监检设备到位。3、投资近 200 万元新建改建基层兽医站建设进展顺利，已有四个站新建或改造完毕并投入使用，二个站正在建设中，余下的四个站正酝酿建设中。4、项目资金100 万元的两个生猪标准化养殖场建设完工
8、，该项目 09 年又申报了 7 个场，申报材料已通过省级认证并备案，总资金达 340万元。5、项目总资金 455 万元，其中中央投资 158 万元的两个养殖场的大型沼气工程建设基本完工，其中莫氏养猪场利用项目资金投资新建全市第一条沼气发电设备。该项目 09 年又申报了 4 个场，申报材料也通过了省级认证并备案待批，项目总资金达 300 多万元。 6、引进玻璃缸沼气池 80 套，在钤山桥边，分宜镇大台和杨桥辋川等新建了 3 个玻璃缸沼气示范村；在县福利院，分宜镇、杨桥、洋江和抄场等乡镇敬老院建中型沼气池 12 个；成功利用 “以奖代补”沼气项目在分宜镇恒丰种养专业合作社基地建成 800 立方米发
9、酵池及 120 立方米的贮气柜，成为分宜利用国家“以奖代补”沼气池建设政策的典范。7、年计划培训转移 3000 人左右的农村劳动力就业“阳光工程”任务，每年都全面完成，并逐步形成了“公开、规范、有效”阳光工程阳光操作的工作格局。8、由县局自筹资金 900 余万元的县农业技术服务大楼建设全面竣工并交付使用，该大楼功能齐全，集中办公、服务于一体，质高价低，得到社会好评。在分宜农5业史上具有里程碑意义。9、做好了我局挂点的 3 个重点项目的组织协调服务工作：一是万头肉牛立体生态养殖基地项目，位于湖泽镇罗沙境内，占地面积 1500 亩，总投资 6000 万元。二是科农公司五系配套猪育种项目，该项目将建
10、设 5100 头专门化品系基础猪，达到年出栏生猪 10 万头的生产规模，项目总投资8790 万元。三是万亩麻绿笋基地建设项目，该项目现有面积6600 亩，其中分宜镇（电厂炭坝里）4000 亩，洋江 1600 亩，新余罗坊、水西、新溪等地 1000 亩，项目总投资 6200 万元。10、今年争取中央、省、市正在立项审核的项目资金 1000 万元。其中包括种粮大户粮田建设项目、粮食高产创建项目、现代种植项目、高产油料县项目、节水灌溉项目、财政支持专业合作社等项目。（三）在农业新技术推广和培训上下功夫，不断提高科技对农业生产的贡献率我局结合“新型农民培训工程”和“农业科技入户工程” ，大力普及农业实
11、用技术。共举办技术指导员培训班 9 期 1058 人（次） ；示范户培训 152 场（次） 、9800 多人（次） ；农民培训1025 场（次） 、50000 多人（次） 。推广新余蜜桔、日南一号、山下红、圆黄等 10 多个新品种；推广免耕抛秧、水稻全程机械化生产，农田灭鼠、测土配方施肥、苎麻扦插、沼液浸种育秧、网箱养鳜鱼、夏季遮阳保护地栽培蔬菜等 10 项主推技术；发放技术资料 60000 余份。科技示范户主导品种覆盖面达 100。主推技术入户率达 98。通过不断推广普及农业新技术，全县农业生产水平不断提高，有效保证了各项经济指标圆满实现。2009 年，全县农业生产总值 10.17 亿元，比
12、 2006 年的 7.296亿元增加了 2.88 亿元;农村居民人均纯收入 6235 元, 比 2006年的 4180 元增加了 2055 元。（四）在壮产业树品牌扶龙头等方面下功夫，不断增强农村经济实力和促进农民增收我们本着“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的发展理念，着力从三个方面推进农业产业化发展。1、努力抓好苎麻、优质稻、果蔬、养殖业和劳务经济五大产业发展。按照省委、省政府提出的“十百千”工程和市委、市政府提出的“3321”工程及县委、县政府提出的“659” 工程的要求，我局进一步加强了苎麻、优质稻、果蔬、养殖业和劳务经济五大产业发展。苎麻产业上，全力配合县农业开
13、发办抓好苎麻良种扦插技术推广，推广机械剥麻技术，支持恩达公司做大做强。优质稻产业上，抓好省农业厅“免耕抛秧技术”项目的实施；开展粮食高产创建活动, 每年推广面积达 10 万亩以上；开展现代农业水稻新品种展示工作，项目投资 10 万元，在钤山镇堂下村和抄场乡上松村各安排了早、晚稻展示面积 60亩，展示新品种各 34 个。果蔬产业上，抓好千亩风阳麒麟西瓜基地、万亩麻绿笋基地项目建设，支持绿邦等公司做大做强。养殖业产业上，抓好科农公司五系配套猪育种项目、湖泽万头肉牛立体生态养殖基地项目建设，建立畜牧业无公害小区 14 个，其中养猪小区 7 个、养羊小区 6 个、养牛小区 1 个。劳务经济产业上，以“
14、阳光培训工程”为平台，每年培训转移农民 3000多人，开辟了农民增收的新渠道2、努力抓好农副产品品牌质量建设，壮大龙头企业。截至7目前，我县获“无公害产品”认证产品达 4 个，绿色食品 1 个。今年我局将“三品”工作重点从推进“三品”认证向规范“三品”管理转变。通过开展全县农产品质量安全和“三品”认证培训，已有 421 家 “三品”生产农户和企业参会并签定了“三品”生产质量安全承诺书。我们积极引导、帮助规模以上企业开展国家、省、市农业产业化龙头企业申报和“三品”认证工作，力争农业企业上规模，农产品品牌上档次，进一步提高全县农业企业和农产品品牌的竞争力。经有关部门核准评定的各类农业产业化龙头企业
15、 24 户，其中国家级 2 户，省级 3 户，市级 19 户。农民自发组织并经工商部门注册登记的各类专业合作经济组织 105 个。全县参与农业产业化经营的农户达 40%以上，产业化经营收入占农民人均纯收入的 50%以上，带动农户 3.4万户。（五）在保民生、保稳定、促发展上下功夫，不断改善提农民的生活质量1、众志成城战胜 2008 年雨雪冰冻和今年洪涝灾害。2008年的雨雪冰冻和今年洪涝灾害发生后，我局都及时成立了抗灾救灾领导小组，召开了抗灾救灾动员会，下发了关于抗冻救灾的紧急通知 、 关于抗洪救灾的紧急通知 ，及时组织局领导分片包干，深入一线，实地勘察灾情，指导全县各地开展恢复农业生产自救工
16、作。2008 年组织调入了 8 万多株果树苗木供应全县，指导农民适时补种；组织专业技术人员对全县 1200 多个大棚全部上门检查，对受损的 770 多个大棚，受损严重的 50 多个大棚全部进行了加固性修补，损坏严重的及时重建或改建成小拱棚，应用快速育苗法，恢复蔬菜生产；及时修复被损栏舍8及设施 6000 平方米，排除积水，清理粪便及污物，及时抢修用电、用水设施，全部恢复正常生产，对因灾死亡的 6000 多头猪和 2000 多羽鸭及时清理出场，并作了无害化处理，及时发放猪瘟疫苗 20 万 ml、口蹄疫疫苗 10 万 ml、禽流感疫苗 10 万 ml,对未经免疫或免疫到期的畜禽全部及时进行了免疫注
17、射；及时查清了因冻伤而存底死亡鱼的数量，并补放种苗，督导修复受损的繁殖和渔业设施，保障了开春后正常渔业生产。今年及时模清洪涝灾情上报给上级，并将上级下拔的恢复农业生产的物资（鱼苗、化肥）运送到农民手中。今年争取到中央、省财政资金 300 万元，将我县列入全省水稻保险试点县，我局仅早稻保险一项就代农民垫付自身应支付的投保资金 53 万元，提高了农业抵御灾害能力。2、筹集资金 2000 万元在农口率先对乡镇畜牧兽医站和局下属基层单位进行体制改革。根据我县实际，对基层畜牧兽医站进行改制，117 名基层畜牧兽医人员全部身份置换和进入社会养老保险；根据工作需要，按照公正、公平、平等、择优的原则，返聘优秀
18、畜牧兽医人员组建新的基层畜牧兽医队伍，既提高了工作效能，又解除了基层畜牧兽医人员老有所养的后顾之忧。农业下属 7 个单位改制工作全面完成 ，改制人员达 445人，改制人员已全部身份置换和进入社会养老保险；改制工作进展良好。种子和畜牧水产体制改革按照上级的要求全面完成。通过改制彻底解决了职工老无所养的后顾之忧，长期制约国有农场发展的老大难问题终于得到了园满解决。许多退休的职工流着眼泪说：“我们的生活终于有保障，感谢党和政府” ，并自发组织送上锦旗；一些年轻的职工说：“解决了社保问题，我9们没有了后顾之忧，只有安下心来好好干了” 。畜牧兽医体制改革、种子监管体制改革均代表江西省接受了中央的检查验收
19、，得到了农业部的好评，下属“三场所”单位改制做法被全省七系统改制工作领导小组确定为典型经验。 3、积极参与新农村建设。以民生工程建设为契机，不断加大沼气池建设力度，进一步巩固了以沼气池建设为龙头的新农村建设。截至 2009 年底，全县累计建沼气池 3500 多口。在增加建池数量的同时，我们更加注重沼气池后续服务体系建设，进一步明确了“谁建池、谁服务”的工作机制，并组织沼气技术人员进行监管，同时积极争取项目，加强沼气池后续服务网点建设。积极探索沼气池后续服务“超市模式” 。为新农村建设出了一份力，尽了一份心，赢得了社会的充分肯定。（六）在农业行政执法和构建和谐农业上下功夫，不断强化农业队伍建设1
20、、加强了班子建设。始终把强化班子建设，提高班子的战斗力和凝聚力放在一切工作的首位。始终坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观，努力提高政治理论水平；始终坚持开展防腐拒变警示教育和勤政、廉政、务实、高效的学习活动，努力提高防腐拒变能力；始终坚持做到大事讲原则，小事讲风格，分工不分家，相互协作，相互配合，努力提高民主决策意识；始终执行谁分管谁负责，谁签字谁负责, 谁经办谁负责的责任制，努力提高工作责任意识。实践证明，我局的领导班子是一个团结、务实的班子，是一个勤政、廉政的班子，是一个具有战斗力、凝聚力和亲和力的班子。102、加强了队伍建设。一是加强了政治思想教
21、育。通过进一步完善学习制度，坚持集中学习与分散学习相结合，讲座与培训相结合等措施，以及结合开展“党员先锋储绩” 、 “政风行风评议” 、 “机关干部作风集中整顿” 、 “机关效能年建设” 、 “深入学习实践科学发展观”等一系列主题活动，全局干部职工的政治素养得到了明显提高。二是加强了廉政建设教育。针对社会上失职、渎职案例频发的现象，及时组织开展了预防渎职犯罪的警示教育活动。为增强廉洁自律意识，落实廉政建设责任，在系统上下层层签订了廉政建设责任状，有效地提高干部职工的廉洁自律意识。三是十分注重培养干部、推荐干部。在局班子的推荐下，有 1 名副科级干部推荐到正科级岗位任职，4 名股级干部推荐到副科
22、级领导岗位，改变了局机关多年没提拔干部的局面，使一大批中青年干部觉得有干头、有盼头，工作积极性得到了充分的发挥。绝大部分干部职工都说“有这样真心关爱部下的领导班子，我们能不积极工作吗” ，勤奋工作，埋头苦干，锐意进取的氛围越来越浓。在局班子对干部职工真心真情的感召下，农业系统干部职工先后为本系统困难户、困难学生、四川汶川灾区、青海玉树灾区捐款捐物及上交“特殊党费”达20 多万元。通过一系列政治理论学习、主题活动，实现了“三增强” 、 “三提高” 、 “三解决”的目的。即：增强了忧患意识、服务意识、争先意识，提高了执行能力、操作能力、协调能力，解决了发展难、稳定难、办事难三大难题。3、加强了制度
23、建设。我局在历年来的管理制度、办法的基础上作了进一步的修改和完善，修订了农业局工作人员行为规范、农业局学习制度、农业局工作制度、农业局办文制度、农11业局后勤管理办法、农业局上班请假会议制度、农业局班子会议制度、农业局门卫管理制度、农业局卫生管理制度、老干部管理制度等 10 项制度，强化了内部管理；制订了农业行政执法责任制、重点项目工程管理责任追究制、动物检疫票证管理办法等 3 项管理规定，强化了干部责任；制订了农业 6 项行政许可办事指南，提升了办事效率；制订了农业 6 项突发事件应急预案，提高了处理突发事件能力。4、加强农业执法服务。依据农产品质量安全法 、 农业机械化促进法 、 动物防疫
24、法 、 种子法 、 农药管理条例等法律法规, 严格按照农产品标准化生产技术和农业“三品”标准要求，常年开展农业执法服务活动，强化农业投入品监管。农机生产运输保安全，农资打假保春耕、保秋播活动是我们每年的重头戏，为了进一步加大执法力度，每年我们对全县上路运输农机和几十家农业投入品经营门店进行了拉网式检查，重点对获得“三品”认证的农产品进行抽检，决不让不合格的农药、化肥、种子、兽药、饲料等农资产品上市，确保农业生产安全；每月定期对城区和乡镇农产品市场的农产品进行抽样检测，确保市民吃上放心肉、放心菜、放心果。（七）在维护政府形象上下功夫，自觉接受人大监督人大代表建议是人民群众参与管理国家事务、行使民
25、主权利的重要形式，是对政府工作实施监督的重要途径。我们把人大代表建议办理工作当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任来抓，认真接受人大及其常委会的监督。凡是人大代表提出的议案、建议、意见，我们都及时办理和答复。一是组织召开会议，根据代表所提出的议案、建议、意见，认真分析，商定12解决办法；二是根据不同的议案、建议、意见，分别由分管领导负责，抽调人员办理答复意见；三是对重点建议采取走访代表，面对面征徇代表意见，加强同代表的联系。做到了件件有结果，事事有回音，实现了办结率、见面率、满意率三个100%。如 2007 年在办理 “关于加大我县种子市场监管力度”的建议时，我们采取五项措施。一是全面贯彻中央
26、、省、市关于推进种子体制改革加强市场监管的意见。二是及时向县领导反映情况争取领导的支持，尽快完成我县种子公司体制改革。三是参照外地种子体制改革的成功做法，向县领导建言献策。四是按照县委县政府“关于推进我县种子体制改革加强市场监管实施方案”的批示，精心组织好改制工作，将原种子公司（编制 12 人）改为种子管理局（编制 7 人） ，5 名富余人员中的 4人分流到乡镇政府工作，1 人分流到县农技中心工作，真正理顺了关系。五是改制结束，县种子管理局成立后，认真履行好种子市场监管职责。通过办理建议促进了我们的工作再上水平。2007 年以来，我局的工作得到了省、市、县的认可。连续六年被省重大动物疫病指挥部
27、授予防控重大动物疫病工作先进单位；先后被省水产局授予水产工作先进县、省植保局授予植保工作先进单位、省农技推广总站授予农技推广工作先进单位、省农业厅授予种子管理工作先进集体、省农业厅授予农产品质量安全管理工作先进县、省农业厅授予全省农业机械化促进工作先进县、省农业厅授予全省农产品质量安全整治暨执法年活动先进单位、省第一次污染源普查领导小组授予第一次全国污染源普查农业源全省先进集体、县综治委授予基层和谐平安创13建优秀单位。二、存在的主要问题总体上看，我局的工作取得了纵深发展与进步，横向看，与一些经济发达地区的同行比较，我们的改革、发展和建设还有较大的差距。本次评议，我局认真查找了自身存在的不足，
28、综合来看，主要表现在以下几方面。（一）农村土地流转配套改革滞后。规范土地流转文件和配套扶持政策还没有出台，规范的土地流转进展不快，农业投融资体系建设难以满足农业需求，一定程度制约了农业经济的发展。（二）农场职工医疗保险没有配套接轨。尽管农场职工养老保险金能够按时足额发放，但他们的医疗保险还没有着落。（三）农口单位改制拖欠了县社保局数额较大的养老保险金。由于农口单位改制时大多资产还没有置换，拖欠了应上缴县社保局的养老保险金，急待资产置换后补交所欠社保局的养老保险金。（四）农业干部队伍整体素质有待提高。由于受到人事管理机制的限制，基层农业干部队伍年龄结构偏大，知识更新速度缓慢，而年轻的干部大多又不
29、愿从事农业工作，一定程度地影响了队伍整体素质的提高。以上问题，有的是机制体制问题，有的是我们自身建设的思路和力度问题，在后期工作中，我们将有针对性地抓好整改，为今后单位建设、系统建设和业务建设作出新的探索努力。三、今后工作打算当前和今后一段时期，我们将深入学习实践科学发展观，14以党的十七大精神为指导，以科学发展观总揽农业工作全局，针对目前存在的主要问题，努力在土地流转配套改革，开展农口单位职工医疗保险，完善农口单位改制，做好农业服务和干部队伍建设等方面实现新的突破。（一）创新发展机制，规范土地流转通过探索适合我县的最佳流转模式，因地制宜出台我县土地流转文件和配套扶持政策，建立土地流转合作社，
30、加强领导，规范管理，带动土地流转，有效遏制耕地撂荒。（二）加大与上级有关部门做好农口单位职工医疗保险沟通工作。因地制宜，争取上级有关部门尽快出台农口单位职工医疗保险政策，切实解决农口单位职工病有所医的问题。（三）进一步完善农口单位改制工作。按照县委县政府批准的改制方案，加快农口单位资产的置换，按时足额补缴拖欠县社保局的职工养老保险金。（四）搞好农情调研组织农业系统干部深入农业生产一线，开展调查研究，制定好我县“十二五”农业规划，认真落实中央、省、市农业政策。（五）加强学习，提高效能，提升队伍综合素质 紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村和谐发展”这一工作主题，继续深入开展以“发展现代农业、打造绿
31、色食品、促进科学发展”为主题的学习实践科学发展观活动和 “创先争优”为主题的创业服务年活动，通过主题活动，进一步解放思想，创新机制，优化环境；通过主题活动，着力更新机关工作人员15的发展、忧患、效能、责任、服务、廉洁理念；通过主题活动，精心打造 “廉政、勤政、务实、高效”的干部队伍。同时，对内加强培训学习，对外加强沟通、交流、对上积极争取政策，通过各种方式、各种渠道，更新队伍知识结构，优化队伍年龄结构，提升队伍综合素质。主任、各位副主任、各位委员，农业是国民经济的基础，承担着农产品供给的重大任务。我们将以此次评议活动为契机，以开展创业服务年活动为载体，全面自查自纠、虚心接受意见、建立工作评议长效机制，竭尽全力整改存在的问题，努力实现机关建设和服务“三农”工作双赢目标。敬请县人大及其常委会和在座的各位领导，一如既往地关心、支持、监督我们的工作！
