1、行政管理专业相关情况介绍1、行政管理专业是培养公共管理高级人才的研究生学历教育。2、公共管理学教研部是本专业的教学部门。3、行政管理专业指导小组是本专业教学业务指导机构。4、 重庆市行政管理学会是重庆市行政管理理论和实践工作者自愿结成的群众性学术组织。5、 中国行政管理杂志是本专业的最高学术刊物。公共管理理论研究教学计划笫一讲基本内容一、关于公共行政的学术观点二、关于公共行政学三、中国行政科学的发展一、关于公共行政的学术观点（一）关于行政的学术观点公共行政（Public Administration）由 公共的（ Public）和 行政（ Administration）两个词构成Adminis
2、tration 通常的译法1、 管理2、 （机关、政府）行政3、 （行政官员或机关）任职期4、 （军队）后方勤务5、 执行从英文词义上理解，行政（ Administration ）和管理（ management ）是有区别的。 行政含有管理的意思，但它主要与政府和行政机关的活动有关。管理除指一般管理之外，主要和工商企业的活动有关。management 通常的译法1、管理2、运用3、 （经营）手腕4、 （工商企业的）管理部门从职能角度看，两者是平行的从逻辑看，是种属关系行政是一种特殊形式的管理2行政五职能计划、组织、指挥、协调、控制最初是由法国学者法约尔在他的法文著作中提出来的。H.F 法约尔是
3、法国采矿工程师，任公司总经理 30 多年，长期从事高层管理工作。1915 年出版 一般管理与工业管理 。认为工商企业可分为技术、商业、财务、安全、会计和行政六类工作，其中行政又分为计划、组织、指挥、协调、控制五个职能（环节） 。1930 库布拉夫： Administration 1949 斯托尔斯： management法约尔： 切勿把行政与管理混为一谈。管理就是引导它的企业实现它的目的，设法从它拥有的一切财力和人力中获得最大的好处。行政则是要确保管理职能的实现，它在高级管理人员中所占比重较大。按法约尔本意行政虽然有管理之意，但它的范围较小，适用于处理重要事务，在高级管理人员中所占比重较大。按
4、照这种思想，行政并不局限于公共事务或政府事务的处理，私人部门或企业活动中同样包含着行政。行政含高级管理之意国外对行政的解释（5 种）1、行政= 高级管理 西蒙：行政即指一切团体处理重要事务的活动。沃尔多：行政是一种高度理性的人类合作努力。2、行政= 政府事务管理 怀特 :行政是为完成或为实现一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。3、行政是与政治相区别的表现某种职能的概念 古德诺 :政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。4、行政是一种执行活动 美 行政学词典：行政是决定政策的执行程序。、行政是与立法、司法相区别的一种执行活动 世纪词典: 行政是行政人员的责任或职责，特别是政府的执行职能
5、。它既不是立法的，也不是司法的。小结:行政蕴含着“高级管理”之意，分为公共行政和私人行政两大类。（二）公共行政的定义国外学者的定义。沃尔多概括为两种：1、公共行政是为达到政府目的而对人与物质的组织与管理2、公共行政是管理国家事务的艺术与科学我国学者定义1、公共行政是行使国家权力、从事国家事务管理的活动。2、 （本人）：公共行政是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务的管理活动。（1）主体：政府（2）客体：国家事务、自身事务、社会公共事务3（3）手段：法律（4）性质：公共（三）公共行政的主体有 3 种组织形态：1、国家行政组织。即狭义政府。2、独立机构美国会下设的消费者安全委员会3、与行政活
6、动相关的特殊组织列入编制的事业单位、承担行政事务的党组织（四）公共行政与私人行政的区别Public 含有公有的、公众事务的、政府的、公家的、公立的、社会的、公用的、公共的、公开的多种意思，其反义词是 private（私人的） 。私人行政 公共行政二、关于公共行政学（一）研究对象1、国外学者（ 1）西蒙：各级政府执行部门的活动、独立机构、合作机构。（ 2）怀特：综合体_公共政策支配的一切领域。2、国内学者（1）行政主体（2）行政管理活动的规律（3）本人：是一门研究公共行政现象和规律，以提高行政效能的学科。（二）研究范围1、古立克：管理七职能（一般行政职能）计划（Planning）组织（Orgni
7、zing）人事（Staffing ）指挥（Directing） （POSDCRB） 协调（Coordinating ）报告（Reporting ）预算（Budgeting）2、管理过程 15 个程序（M）目标（Aim） 激励（Motivation）计划（Program ） 沟通（Mommunication）人员（Men ） 士气（Movale ）经费（Money） 和谐（Harmony）物资（Materials） 时间（Time）组织（Machinary ） 空间（Room） 方法（Method） 改进（Linprovement）指挥（Command）（三）学科体系41、行政学原理（ 1）一般
8、根据 7 职能和 15 个 M 按要素排列 12 个内容：行政职能 行政组织行政领导 行政人事行政决策 行政执行行政财务 行政机关行政监督 行政法制行政方法 行政效率（2）本人第一篇 导论（1）第二篇 行政主体管理（职能、组织、领导、人事、财务、机关 6）第三篇 行政运行管理（决策、执行、监督、法制、道德、公关、方法 7）第四篇 行政客体管理（政治、经济、文化、社会 4）第五篇 行政效能（改革、发展、效能 3）站在管理层面，视野更宽，角度更高不仅管自身事务，而且管国家事务和社会公共事务目标是效能2、行政学分支学科（80）第一，一般基础理论类（主要有）政治学原理现代 管理学政府 经济学行政 哲学
9、第二，行政要素结构类（主要有）行政组织学人事行政学组织行为学行政领导学行政决策学公共政策分析行政法学公共财政学政府公共关系学第三，专业行政类（主要有）工商行政管理学司法行政管理学公安行政管理学企业行政管理学非赢利机构管理第四，层级行政类（主要有）乡镇行政管理学城市行政管理学5县级行政管理学农村行政管理学特区行政管理学第五，历史行政类（主要有）中国行政思想史中国行政制度史新中国行政管理简史六，比较行政类（主要有）比较公共行政比较人事行政新加坡行政管理学美国行政管理学第七，其他（主要有）危机状态下的政府管理行政案例学三、中国行政科学的发展（一）中国古代的行政管理理论以儒学为主，儒法道合一，成为支配
10、封建社会几千年的根本理论。1、思想家的论著儒家孔子的论语：“克已复礼” ， “为政以德” 法家韩非子的五蠹篇 ：“ 法、术、势不可一无 ”道家老子的“ 无为而治”、庄子的“浑沌”理论商鞅 商君书 、孙子 孙子兵法 、吴兢 贞观政要 、司马光 资治通鉴2、开国君主或治国有术君主的主张秦始皇“大一统”汉武帝“轻徭薄赋”唐太宗 “民为水官为舟” 、 “兼听则明”明太祖朱元璋“ 廉者，民之师也；贪者，民之贼也” 清康熙微服私访3、政治改革家的主张齐管仲：仓廪实则知礼仪，衣食足则知荣辱秦商鞅：废除旧贵族特权，建立军功爵禄制宋范仲淹： 上执安书王安石： 上仁宗皇帝言事书 4、法律、典章制度 秦律 、 汉律
11、 、 唐律疏议 、 大明律 、 大清律 。 （二）中国近现代行政科学的发展1、领导人的思想孙中山： 五权宪法6毛泽东：人民民主专政人代会多党合作政治协商正处论十大关系两参一改三结合邓小平：建立强有力的政府工作系统政府的基本职能是发展经济行政体改和机改干部人事制度改革党和国家领导制度改革实行责任制实事求是和群众路线依法行政廉政建设发挥市场作用学习先进国家管理恩来：人民公仆、政府的工作重心是经济建设、建立勤政廉洁高效政府江泽民：三个代表胡锦涛：立党为公，执政为民；科学发展观；和谐社会、理论界的研究梁启超（1896 ）：我国公卿要学习行政学张金鉴行政学理论与实务 （1935）52-78 中断研究近
12、30 年。邓小平：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课，要下定决心，急起直追。 ” 3、行政学恢复和重建以来的成就（ 1）行政学己经成为一门独立的学科。（ 2）初步确立了行政学研究的基本范畴和框架体系。（ 3）在公共管理框架下，行政学向财政、土地、教育、社会福利等专门领域发展。（ 4）形成了相对独立的教育科研体系。（ 5）为政府及其它公共部门培养了公务员和管理人才。（ 6）对政府改革起到了参谋咨询作用。（ 7）广泛开展了国际国内学术交流活动。（ 8）初步形成了理论学派夏书璋 中国特色的行政管理学派郭济 公共行政或公共管理学派欧阳雄飞 中国行行管理学“
13、 十”字型学派（三）中国行政科学发展的任务1、研究现实，为现实服务当前急需研究的 15 个现实问题7服务型政府建设（2）加强政府的社会管理和公共服务（3）政府的预警和应急机制（4）社会中介组织（5）公共政策与公民参与（6）行政区划与政府层级（7）行政能力建设与公务员队伍建设（8）公共财政与公共产品、公共服务供给（9）行政权力的制约与监督（10）电子政务建设（11）行政决策的民主化科学化规范化（12）中央与地方关系，以及地方各级关系（13）大部制与决策、执行、监督适度分离（14）构建和谐社会与政府责任（15）科学发展观与正确的政绩观（16）治理研究研究主题：行政模式由行政管理向公共行政与公共管理
14、转变2、构建行政科学基础学科体系管理学类公共管理（一级学科）行政管理（二级学科）行政管理分支学科管理学门类 公共管理一级学科： 二级学科：管理科学与工程 行政管理工商管理 社会医学与卫生事业管理农林经济学 教育经济与管理公共管理 社会保障图书馆、情报与档案管理 土地资源管理3、培养行政人才（ 1）建设一支高素质专业化的行政管理队伍的重要性参与国际竞争、领导现代化建设、推动改革的需要江泽民：先有哈佛，后有美利坚合众国西方文科研究生教育三大支柱我国公共管理人才非常缺乏（ 2）行政管理研究生教育的任务：培养政府机构、事业单位、中介机构、企业的高层管理者、领导者、政策分析人才和高级职员。（ 3）怎样培养：学习、研究、实践参考书目：1、 公共行政学2、变革时代的中国公共行政学，张成福，中行 2008.93、夏老与中国行政学专版，中行 2008.4思考题：81、行政与管理的联系与区别。2、中国行政科学发展的任务。
