1、从信息资源在政府公共部门经济活动中的价值和发展趋势看政府信息管理中用户个性化系统建设的可能性信息资源管理专业 朱一凡 0944018010摘要：本文立足于政府公共部门经济领域的特征与发展趋势的大背景下，通过对信息这一新兴资源在政府公共经济部门中存在的必要性、重要性、利用价值的分析来对其未来在政府公共部门经济管理中的地位和发展趋势进行一定程度的研究，同时以此为基础，结合近年来用户个性化系统的发展成果对政府信息管理中应用个性化系统的可能性作出评估。关键词：政府 公共部门 经济 信息管理 个性化系统 引言：当今世界，无论在任何一个经济领域，信息作为决策的最重要依据，在任何经济活动中都占据着极为重要且
2、不可或缺的位置。谁掌握了第一手的准确信息，谁就在接下来的一系列经济措施中占据了主动权。而面对着现今这样一个极度活跃的经济市场，作为“有形的手”的政府更是任重道远。政府部门公布的每一项经济措施都必须慎之又慎。在这样的环境要求下，信息资源的获取和价值对于以政府为首的公共部门来说，已经上升到了一个新的高度。而与此同时，用户个性化推荐系统在近年得到了极大的发展，其从用户切身体验出发的概念也获得了广大好评，在此情况下，政府公共部门引入个性化系统的可能性也越来越大。正文：一、背景：1、公共部门经济活动与信息资源概述（1） 、公共部门的经济活动西方经济学把所有经济主体分为两大类:公共部门、私人部门，前者是指
3、政府及其附属物，后者是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。但它们的行为方式和目的却不一样。企业和居民以实现利润最大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象。如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在:提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置
4、、稳定宏观经济等。 总而言之，政府是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。（2） 、信息与信息资源管理信息资源管理（Information Resource Management）是 70 年代末 80 年代初在美国首先发展起来然后渐次在全球传播开来的一种应用理论，是现代信息技术特别是以计算机和现代通信技术为核心的信息技术的应用所催生的一种新型信息管理理论。 信息资源管理有狭义和广义之分。狭义的信息资源管理是指对信息本身即信息内容实施管理的过程。广义的信息资源管理是指对信息内容及与信息内容相关的资源如设备、设施、技术、投资、信息人员等进行管理的过程。（3） 、信息资源管理
5、与公共部门经济活动的关系一直以来，无论是在参与资源配置、协调收入分配还是促进经济稳定方面，公共部门所采取的措施始终牢固地建立在信息的准确获取基础上。对社会现状、市场经济态势等客观因素的正确判断是保证公共部门作出正确有效决策的最重要的前提条件。对于信息资源的处理始终与公共部门的各项活动保有着极为紧密的联系。2、新环境下信息资源管理的蜕变与公共部门经济活动的现状分析（1） 、信息资源管理在 21 世纪新背景下的发展现状21 世纪新型的信息资源管理更多着眼于对人类信息过程的综合性、全方位控制和协调。这一新概念的提出基于两个原因：一方面是纯粹的技术手段不能实现对信息的有效控制和利用而提出的一种新兴管理
6、模式；另一方面则是当代社会经济发展使信息成为一种重要的经济资源背景下，需要从经济角度思考问题，对这种资源进行优化配置和管理。 在第一种背景下，信息资源管理是信息管理从古代到当代的必然延伸，是对信息管理单纯依赖技术手段的否定。如前所述，自 60 年代以后，信息技术被迅速利用于信息管理，建立了各类现代化的信息系统和网络，人们以为如此便可以一劳永逸地解决信息的有效管理问题。但是，信息技术的高度发展和广泛应用带来了许多新的、复杂的难题，在使用新的信息媒介，追求信息的高效处理、传播、利用和共享的同时，信息安全、信息利益和信息产权等问题变得非常棘手，传统的管理方式和单纯的技术手段都无法应付。而且各类自动化
7、信息系统仅仅是在微观层次上，面向个别的机构和组织，导致信息系统分散化和小型化，使得信息管理和控制反而变得更加困难，宏观层次的信息共享和信息效益无法实现。这种纯技术的信息管理逐渐暴露出许多问题和缺陷，使人们不得不思考信息管理的方向，特别是“信息过程”中与人相关的问题，这可以说是最复杂、最难处理的因此，人们着手利用行政的、法律的和经济的手段，从微观与宏观结合上协调各种矛盾、冲突和利益关系，妥善处理信息管理中人与物的复合关系，逐步形成了信息资源管理的新思想和新观念。而经济手段的引入主要基于这样几方面的原因：用于信息活动的预算有限，且有紧缩的趋势，需要合理分配各项开支；信息系统所采用的各种技术设备越来
8、越昂贵，信息服务的耗费越来越大，需要对成本效益进行认真分析；信息和信息服务中的有偿成分增多。这些都需要用经济手段对信息和信息活动进行管理。如美国著名信息学家 D金格 (DWking)所说，过去 10 午间，信息经济学对于理解和评价信息传输系统(Information Transfer System)起着重要作用，经济学的理论方法已成为研究信息传输系统开发各阶段( 调研、评价、设计、实施、操作、计划等)不可分割的部分。 在第二种背景下，信息作为一种重要的经济资源，是当代社会经济高度信息化的必然结果。既然是经济资源，它的管理模式就与在公益性信息活动基础上形成的信息管理模式有很大差别，也不仅仅是如前
9、文所说的在公益性信息管理中局部采用一些经济手段和方法，而是需要全面考察信息作为经济资源的性质、利用状况以及效用实现的特征与规律，在时间、空间和数量上对其优化配置，从经济角度对其进行管理，使其效益达到最大化。这已经远远超出原先公益性信息活动中资源共享的意义。 （2） 、新环境下公共部门经济活动的现状分析以“次贷危机”为例众所周知，从 2006 年春季开始逐步显现、到 2007 年 8 月开始波及美国、欧盟和日本等世界主要金融市场的一场主要发生地在美国、因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的金融风暴席卷全球。它致使全球主要金融市场出现流动性不足危机。这场危机最终引起了世界范围
10、的大幅度经济衰退，无数企业破产倒闭，失业人数暴涨，弥漫在各国人民头上的恐慌气氛一直持续 4 年之久。对于美国金融危机的发生，一般看法都认为，这场危机主要是金融监管制度的缺失造成的，那些贪婪无度的华尔街投机者钻制度的空子，弄虚作假，欺骗大众。这场危机的一个根本原因在于美国近三十年来加速推行的新自由主义经济政策。所谓新自由主义，是一套以复兴传统自由主义理想，以减少政府对经济社会的干预为主要经济政策目标的思潮。美国新自由主义经济政策开始于上世纪 80 年代初期，其背景是 70 年代的经济滞胀危机，内容主要包括：减少政府对金融、劳动力等市场的干预，打击工会，推行促进消费、以高消费带动高增长的经济政策等
11、。然而，一个更为显著的原因在于：公共部门在这场的危机发生前后都没能在第一时间作出应有的调整，整个市场混乱的秩序导致信息的鉴别变得异常困难，在危机爆发前的很长一段时间内公共部门都没有能够及时的发现金融市场中存在的隐患。旧的信息资源管理手段已经不能适应新的经济发展进程的节奏。3、个性化推荐系统简介个性化推荐是根据用户的兴趣特点和购买行为，向用户推荐用户感兴趣的信息和商品。随着电子商务规模的不断扩大，商品个数和种类快速增长，顾客需要花费大量的时间才能找到自己想买的商品。这种浏览大量无关的信息和产品过程无疑会使淹没在信息过载问题中的消费者不断流失。为了解决这些问题，个性化推荐系统应运而生。个性化推荐系
12、统是建立在海量数据挖掘基础上的一种高级商务智能平台，以帮助电子商务网站为其顾客购物提供完全个性化的决策支持和信息服务。购物网站的推荐系统为客户推荐商品，自动完成个性化选择商品的过程，满足客户的个性化需求，推荐基于：网站最热卖商品、客户所处城市、客户过去的购买行为和购买记录，推测客户将来可能的购买行为 在电子商务时代，商家通过购物网站提供了大量的商品，客户无法一眼通过屏幕就了解所有的商品，也无法直接检查商品的质量。所以，客户需要一种电子购物助手，能根据客户自己的兴趣爱好推荐客户可能感兴趣或者满意的商品。二、目的和意义对于现今的政府信息管理尤其是经济部门信息管理来说，越发透明化公开化的信息资源同样
13、面临着广大人民群众的检验，若把政府信息看作商品，那么如何使用户能够迅速的找到自己感兴趣的信息就成了一个急需解决的问题，作为公共服务机构的政府显然有必要主动的将这一过程简单化、智能化而不是放任用户在每日更新的信息里盲目寻找。在这一基础上，针对政府政务政策信息公开的用户个性化推荐系统的开发显然应当被提上日程，争取尽快为用户的政府信息查询行为提供有力的支持。三、文献综述当前在电子政务个性化系统建设方面，大致存在在三个研究方向：（1）个性化系统建设的理论综述研究，如“随着我国政府网站的建设发展,其个性化、特色化信息服务对于加强和完善政府网站的信息服务功能,将发挥越来越重要的作用。分析国内外政府网站公共
14、服务个性化、特色化现状和存在问题的基础结合现实情况，可以考虑从加强政策引导、整合信息资源、提高服务的广度和深度、完善评价机制等方面提出加强政府网站特色化和个性化服务的措施。 ”（论政府网站的特色化和个性化信息服务刘焕成 杨彩云） ；（2）个性化系统建设的背景调查研究，如“对 2006 年中国电子信息产业发展研究院与中国信息化绩效评估中心的绩效评估结果中省级政府网站绩效排名前 10 名网站进行调查，并研究分析省级政府网站绩效评估指标，发现我国省级政府网站个性化建设“在线办事”名不符实，公众参与内容的回复反馈实不理想，个性化设置和信息定置应用不普通。我国政府门户网站的个性化信息服务建设应采用如下策
15、略：掌握用户不断变化的信息需求，丰富网上服务资源，加强网上办事能力；有效实现互动功能；利用计算机网络技术，实现个性化服务功能；做好面向用户的网站使用帮助信息。 ”（对省级政府网站个性化信息服务建设的调查研究 杨木容） ；（3）从技术角度看个性化系统建设的可能性，如“介绍了Web20 个性化服务中的三种典型应用技术：Tag、RSS 和 Book Mark 指出目前政府门户网站建设缺少个性化服务功能和与公众的互动，提出将 Web20 个性化服务理念引入到政府门户网站的建设中，并分析了这三种技术在政府门户网站个性化建设中的具体应用。 ”（Web20 个性化服务理念为政府门户网站注入新活力 刘惠敏 陈
16、树年） ， “要实现电子政务的个性化信息服务，就必须建立统一格式数据的数据资源库，建立包含多个专题数据库的数据仓库，应用多种技术，实现多方式、多层次的信息服务。这些功能的实现，都需要强大的技术支持，这些技术主要包括 XML、数据仓库、数据挖掘、协同过滤等等”（个性化电子政务信息服务模式 段尧清 费奎明） ， “本系统结合 Multi-Agent 技术，对于个性化信息服务电子政务系统进行了研究分析。详细阐述了电子政务系统的设计思想记忆基于 Multi-Agent 的个性化信息服务的模型” （基于 Multi-Agent 个性化信息服务的电子政务系统的研究 王伊蕾 李涛 贺毅） 。从以上这些方面的
17、研究情况来看，可以发现现今对于电子政务的个性化系统建设的理论基础尚不十分完善，建设的理论来源大都来自于各级政府网站的实际调研，缺乏系统的、由里及表的贯彻性的研究，因此具有鲜明的代表性，却不具备广泛的适用性。基于此提出的技术层面的建设方案也就显得五花八门，没有一个统一的思路。从以上文献综述来看，个性化系统在政府经济部门的实施可能性的理论研究十分必要，必须找准角度，探究政府经济部门活动中信息资源运行与管理的本质，在能为后续的技术建设思路打下良好的基础。四、从信息资源管理在公共部门经济活动中的发展对策看个性化系统建设的可能性1、信息资源管理在公共部门经济活动中的发展对策（1） 、提高部门各级管理人员
18、对信息资源的认识 公共部门运行的基础在管理，重心在控制，控制的核心在决策。决策的正确与否是关系到整个市场与社会生存和发展的大事，而决策的正确性是建立在准确预测的基础之上的，准确的预测又是建立在及时把握信息的基础之上。所以说“控制信息就是控制公共社会的命运，失去信息就失去一切” 。公共部门各级人员，特别是管理人员要充分认识到信息资源在公共部门发展中的重要地位和作用，高层领导要从战略高度来重视信息资源的开发与运用，加大对信息资源管理的力度，提高公共部门决策的准确性和措施的有效性。（2） 、提高公共部门信息资源管理人员的素质 管理水平的高低取决于管理人员的能力和素质。公共部门要加强对信息资源管理的力
19、度，首先要注重信息资源管理人才的培养、引进和任用。培养、任用具有经营头脑、良好信息素养、有较强专业技术能力、创新能力、市场运作及应变能力的复合型高级管理人才。（3） 、加强公共部门信息资源管理的基础工作 首先，公共部门应用先进的管理理论和方法加强公共部门管理控制的能力，规范管理手段和方法，建立完善的规章制度，构建高效益的办公流程和信息流程。 其次，是要建立一套标准、规范的公共部门信息资源库，使社会市场信息资源的获取、传递、处理、储存、控制建立在全面、系统、科学的基础之上，保证信息的完整、准确和及时。 （4） 、改革公共部门现有管理体制，建立健全部门信息资源管理机构 为了加强对社会市场信息资源的
20、管理，必须调整旧的不适应信息资源管理的体制和组织机构。 公共部门应按照信息化和现代化部门管理要求设置信息管理机构，建立信息中心，确定信息主管，统一管理和协调企业信息资源的开发、收集和使用。信息中心是公共部门的独立机构，直接由最高层领导并为部门最高管理者提供服务。其主要职能是处理信息，确定信息处理的方向，用先进的信息技术提高业务管理水平，建立业务部门期望的信息系统和网络并预测未来的信息系统和网络，培养信息资源的管理人员等。 （5） 、公共部门信息资源的集成管理 集成管理是一种全新的管理理念和方法。集成管理作为高科技时代的管理创新，正在逐渐渗透和应用到社会经济的各个领域。集成管理是部门信息资源管理
21、的主要内容之一。实行公共部门信息资源集成的前提是对部门历史上形成的部门信息功能的集成，其核心是对社会市场内外信息流的集成，其实施的基础是各种信息手段的集成。通过集成管理实现公共部门信息系统各要素的优化组合，使信息系统各要素之间形成强大的协同作用，从而最大限度地放大公共部门信息的功能，实现平稳、高效的控制与管理。2、经济部门电子政务中个性化系统建设的可能性评估结合经济部门的特点及现阶段信息资源在政府公共经济部门中的利用和管理情况来看，个性化体统的建设要点主要应围绕三个方面展开：人员、系统和用户体验。首先，人员上，应当在政府公共经济部门内普及一定的软件和计算机知识，使相关人员能够在交互式的个性化推
22、荐系统中做到及时、有效的服务；其次，系统方面，鉴于目前技术上个性化推荐系统在电子政务领域起步的初阶现实，尚难以构建起一套能够起到预期作用的技术系统，该方面的出现将依赖于技术领域对适应电子政务的个性化推荐系统的有效开发，包括软件、服务器、搜索工具等一系列内容；第三，在用户体验方面，作为个性化推荐系统的核心思想，个性化系统的整套内容包括系统和人员两方面都应当以提供完美、舒适的用户体验为宗旨，重视用户在查询政府经济信息过程中的个性化需求和交互感受。总的来说，个性化系统的建设已经被证明是一种趋势，经济部门的特点也确实适应个性化推荐系统建设的开展，因此，随着技术层面的不断进步，个性化推荐系统在政府公共经
23、济部门中的应用将逐步得到开发，其发展前景也理应被看好。参考文献：1、 【英】加雷斯.D.迈尔斯： 公共经济学 中国人民大学出版社 2、 【英】C.V.布朗 P.M.杰克逊 ：公共部门经济学 中国人民大学出版社 2000 年版 3、 【美】鲍德威、威迪逊：公共部门经济学 中国人民大学出版社 2000 年版 4、 对省级政府网站个性化信息服务建设的调查研究 杨木容 图书馆建设2008 年第3 期5、 Web2.0 个性化服务理念为政府门户网站注入新活力 刘惠敏 陈树年 情报探索2007 年第 1 期6、 论政府网站的特色化和个性化信息服务 刘焕成 杨彩云 图书情报知识2010 年第 6 期7、 基于 Multi-Agent 个性化信息服务的电子政务系统的研究 王伊蕾 李涛 贺毅 计算机应用研究2006 年 第 12 期8、 个性化电子政务信息服务模式 段尧清 费奎明 情报杂志2007 年第 6 期
